Resolución del Parlamento Europeo, de 19 de mayo de 2022, sobre el Informe de 2021 de la Comisión sobre Macedonia del Norte (2021/2248(INI))
El Parlamento Europeo,
– Visto el Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la ex República Yugoslava de Macedonia, por otra(1),
– Vista la solicitud de adhesión a la Unión Europea presentada por Macedonia del Norte el 22 de marzo de 2004,
– Visto el Reglamento (UE) 2021/1529 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de septiembre de 2021, por el que se establece el Instrumento de Ayuda Preadhesión (IAP III)(2),
– Vistos las Conclusiones del Consejo Europeo de los días 19 y 20 de junio de 2003 y el Programa de Salónica para los Balcanes Occidentales,
– Vista la decisión del Consejo Europeo, de 16 de diciembre de 2005, de conceder a Macedonia del Norte el estatuto de país candidato a la adhesión a la Unión Europea,
– Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo de 28 de junio de 2018,
– Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo de los días 17 y 18 de octubre de 2019,
– Visto el tratado de amistad, buena vecindad y cooperación entre Bulgaria y Macedonia del Norte, firmado el 1 de agosto de 2017 y ratificado en enero de 2018,
– Visto el Acuerdo Final para el Arreglo de las Diferencias Descritas en las Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas 817 (1993) y 845 (1993), la Terminación del Acuerdo Provisional de 1995 y el Establecimiento de una Alianza Estratégica entre las Partes —Grecia y Macedonia del Norte—, firmado el 17 de junio de 2018 y que también se conoce como Acuerdo de Prespa,
– Vistas las Conclusiones del Consejo, de 5 de junio de 2020, sobre la mejora de la cooperación con los socios de los Balcanes Occidentales en el ámbito de la migración y la seguridad,
– Vistas las Conclusiones del Consejo de 18 de junio de 2019, 25 de marzo de 2020 y 14 de diciembre de 2021 sobre la ampliación y el proceso de estabilización y asociación,
– Vista la Comunicación de la Comisión, de 5 de febrero de 2020, titulada «Mejorar el proceso de adhesión: una perspectiva creíble de la UE para los Balcanes Occidentales» (COM(2020)0057),
– Vista la Comunicación de la Comisión, de 29 de abril de 2020, titulada «Apoyo a los Balcanes Occidentales en la lucha contra la COVID‑19 y la recuperación tras la pandemia» (COM(2020)0315),
– Vista la Comunicación de la Comisión, de 24 de julio de 2020, titulada «Plan de Acción de la UE sobre el Tráfico de Armas de Fuego 2020‑2025» (COM(2020)0608),
– Vista la Comunicación de la Comisión, de 6 de octubre de 2020, titulada «Un Plan Económico y de Inversión para los Balcanes Occidentales» (COM(2020)0641),
– Vista la Comunicación de la Comisión, de 14 de abril de 2021, sobre la Estrategia de la UE contra la Delincuencia Organizada 2021‑2025 (COM(2021)0170),
– Vista la Comunicación de la Comisión, de 19 de octubre de 2021, titulada «Comunicación de 2021 sobre la política de ampliación de la UE» (COM(2021)0644), acompañada del documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado «North Macedonia 2021 Report» (Informe de 2021 sobre Macedonia del Norte) (SWD(2021)0294),
– Visto el Convenio del Consejo de Europa relativo al blanqueo, seguimiento, embargo y comiso de los productos del delito y a la financiación del terrorismo,
– Visto el informe final de la Misión de Observación Electoral de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos (OIDDH) de la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE), de 2 de octubre de 2020, sobre las elecciones parlamentarias anticipadas celebradas en Macedonia del Norte el 15 de julio de 2020, así como su informe final, de 25 de marzo de 2022, sobre las elecciones municipales celebradas los días 17 y 31 de octubre de 2021,
– Visto el dictamen de la Comisión de Venecia, de 18 de octubre de 2021, sobre el proyecto de ley sobre el estado de excepción, así como sus anteriores dictámenes,
– Vistas las Cumbres UE‑Balcanes Occidentales celebradas en Sofía, Zagreb y Brdo pri Kranju en 2018, 2020 y 2021, así como sus correspondientes declaraciones,
– Vista la Cumbre de Sofía celebrada el 10 de noviembre de 2020, incluidas la Declaración sobre el Mercado Regional Común y la Declaración sobre la Agenda Verde para los Balcanes Occidentales,
– Vistos la Declaración de Sofía de la Cumbre UE‑Balcanes Occidentales, de 17 de mayo de 2018, y el Programa de Prioridades de Sofía, adjunto a la misma,
– Vista la 8.ª Cumbre del Proceso de Berlín, celebrada el 5 de julio de 2021,
– Vista la declaración final del 8.º Foro de la Sociedad Civil de los Balcanes Occidentales, de 1 de octubre de 2021,
– Visto el Informe Especial n.º 01/2022 del Tribunal de Cuentas Europeo, de 10 de enero de 2022, titulado «Apoyo de la UE al Estado de Derecho en los Balcanes Occidentales: pese a los esfuerzos, persisten problemas fundamentales»,
– Vista su Resolución, de 24 de octubre de 2019, sobre la apertura de negociaciones de adhesión con Macedonia del Norte y Albania(3),
– Vista su Recomendación, de 19 de junio de 2020, al Consejo, a la Comisión y al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad sobre los Balcanes Occidentales tras la cumbre de 2020(4),
– Vista su Resolución, de 25 de noviembre de 2020, sobre el refuerzo de la libertad de los medios de comunicación: protección de los periodistas en Europa, discurso del odio, desinformación y papel de las plataformas(5),
– Vista su Resolución, de 15 de diciembre de 2021, sobre la cooperación en la lucha contra la delincuencia organizada en los Balcanes Occidentales(6),
– Vista su Resolución, de 9 de marzo de 2022, sobre las injerencias extranjeras en todos los procesos democráticos de la Unión Europea, en particular la desinformación(7),
– Vistas sus anteriores resoluciones sobre Macedonia del Norte,
– Visto el artículo 54 de su Reglamento interno,
– Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A9‑0133/2022),
A. Considerando que la integración en la Unión refleja las aspiraciones de los ciudadanos macedonios de democracia y prosperidad y sirve de potente catalizador de reformas que supondrían una mejora de la calidad de vida y del funcionamiento de las instituciones estatales y ayudarían a aumentar tanto el crecimiento económico como la cooperación regional; que la perspectiva de una adhesión de Macedonia del Norte por méritos propios redunda en interés de la propia Unión en lo que a política, seguridad y economía respecta;
B. Considerando que Macedonia del Norte es un socio fiable que ha seguido progresando de manera coherente para avanzar hacia la adhesión a la Unión y ha cumplido y mantenido las condiciones necesarias para la apertura de las negociaciones de adhesión, convergiendo al mismo tiempo plenamente con la Unión en materia de política exterior y de seguridad, incluidas las sanciones contra Rusia;
C. Considerando que la Unión debe ofrecer una vía clara a los países que deseen adherirse a ella;
D. Considerando que Macedonia del Norte es país candidato a la adhesión desde 2005; que la Comisión no ha dejado en ningún momento desde 2009 de recomendar la apertura de negociaciones de adhesión y el país ha dejado patente su denodado compromiso en su camino hacia la incorporación a la Unión, lo que ha llevado al Consejo a su decisión, de 26 de marzo de 2020, de abrir negociaciones de adhesión;
E. Considerando que el Acuerdo de Prespa y el tratado de amistad, buena vecindad y cooperación son acuerdos históricos que representan un modelo a favor de la estabilidad y la reconciliación en todos los Balcanes Occidentales y han mejorado el ánimo en cuanto a las relaciones de buena vecindad y la cooperación regional;
F. Considerando que Macedonia del Norte ha avanzado con paso firme y resuelto en sus reformas para la adhesión a la Unión, centrándose en los ámbitos fundamentales, y debe mantener este impulso reformista y seguir presentando el mejor historial de transición democrática de toda la región de los Balcanes Occidentales;
G. Considerando que el uso indebido del proceso de adhesión para la resolución de controversias culturales e históricas está sentando un peligroso precedente para futuros procesos de adhesión y poniendo en peligro la credibilidad, la influencia y el poder transformador de la Unión;
H. Considerando que la pertenencia a la OTAN constituye un claro paso hacia una mayor estabilidad, interoperabilidad e integración en materia de defensa en la comunidad euroatlántica;
I. Considerando que la Unión sigue plenamente comprometida con su respaldo al objetivo estratégico de Macedonia del Norte de integrarse en la Unión basándose en los principios del Estado de Derecho y las relaciones de buena vecindad y sigue siendo, con diferencia, su principal socio comercial y de inversión y su mayor proveedor de ayuda financiera, en particular a través del IAP III, el Plan Económico y de Inversión para los Balcanes Occidentales y la ayuda macrofinanciera, incluido el importante apoyo para dar respuesta a la pandemia de COVID‑19;
J. Considerando que la integración europea es un eficaz instrumento de política exterior que contribuye a la promoción de la paz y a la difusión de los valores fundamentales de la Unión del respeto de la democracia, los derechos humanos, el Estado de Derecho y la libertad de expresión;
K. Considerando que la injerencia extranjera directa e indirecta y la desinformación malintencionadas tienen por objeto sembrar la discordia, atizar la violencia y tensiones interétnicas y desestabilizar toda la región;
1. Reitera su claro apoyo al compromiso de Macedonia del Norte para con la democracia y el Estado de Derecho, respaldada por su orientación estratégica proeuropea y su compromiso inquebrantable con los valores europeos, las reformas relativas a la Unión y el proceso de integración en la Unión, así como con las relaciones de buena vecindad y la cooperación regional inclusiva;
2. Lamenta que el Consejo no haya dado oficialmente por abiertas las negociaciones de adhesión con Macedonia del Norte y Albania, las cuales deberían haber comenzado hace tiempo; destaca su plena solidaridad y empatía con los ciudadanos de estos países y opina que no haber abierto las negociaciones, lo cual va en menoscabo de la percepción pública de la Unión y constituye un grave peligro para la política de ampliación en su conjunto, perjudica la reputación de la Unión en cuanto socio fiable y agente geopolítico serio; anima a Bulgaria y Macedonia del Norte a que resuelvan su litigio cultural e histórico independientemente del proceso de adhesión de Macedonia del Norte, y a que permitan inmediatamente organizar la primera conferencia intergubernamental, dado que Macedonia del Norte ha cumplido todos los criterios oficiales;
3. Se reafirma tanto en la importancia geoestratégica que revisten Macedonia del Norte y el conjunto de la región de los Balcanes Occidentales como en su futuro dentro de la Unión; recuerda a los Estados miembros que la política de ampliación debe guiarse por criterios objetivos; insiste en que la política de ampliación ha sido el más eficaz instrumento de política exterior de la Unión y en que, en cuanto inversión geoestratégica en una Unión pujante y estable, la plena integración de los Balcanes Occidentales redunda en beneficio de la Unión en lo que a política, seguridad y economía respecta; hace hincapié en que el inicio oficial de las negociaciones de adhesión será una manera de invertir en la credibilidad de la Unión, así como en la estabilidad, la prosperidad y los procesos de reconciliación en curso en la región;
4. Pide a la Unión que adopte medidas concretas en cuanto a la integración de los Balcanes Occidentales atendiendo, en el ámbito estratégico y de seguridad, a un contexto más amplio, en particular las consecuencias que en materia de seguridad se derivan de la agresión rusa contra Ucrania, la posible influencia de Rusia en los países de la región y las actividades malintencionadas tendentes a socavar la estabilidad política y la integración en la Unión de los países de los Balcanes Occidentales; recuerda el carácter transformador de las negociaciones de adhesión que se han de llevar a cabo con arreglo al método revisado para la ampliación;
5. Recuerda que la Unión está basada en la superación de las controversias regionales y de un pasado difícil al objeto de trabajar por un mejor futuro de prosperidad y paz; pide a Bulgaria y a Macedonia del Norte que alcancen rápidamente un acuerdo que permita dirimir diferencias bilaterales para que no haya más demoras ni obstáculos para avanzar en la adhesión;
6. Pide al Consejo que, especialmente dado el entorno geoestratégico de las relaciones con Rusia y la agresión de esta contra Ucrania, demuestre su pleno compromiso político con la ampliación y acelere el ritmo y refuerce la credibilidad de la integración en la Unión iniciando oficialmente las negociaciones de adhesión con Albania y Macedonia del Norte, puesto que ambos países han cumplido las condiciones necesarias y logrado constantemente resultados, en particular en todos los ámbitos fundamentales;
7. Felicita a Macedonia del Norte por sus firmes avances hacia la adhesión a la Unión, por su compromiso con el cumplimiento del Acuerdo Marco de Ohrid en el sentido de velar por el multiculturalismo y la armonía interétnica y por su prolongada labor constructiva y coherente para la resolución de las cuestiones bilaterales pendientes; acoge con satisfacción el enfoque estratégico respecto a las reformas relativas a la Unión, lo que incluye el programa «Europe at Home» y el programa nacional para la adopción del acervo;
8. Subraya que el ritmo de la adhesión a la Unión ha de venir marcado por los avances en el correcto funcionamiento de las instituciones democráticas y se basa en el Estado de Derecho, la gobernanza y los derechos fundamentales; felicita a Macedonia del Norte por sus continuas iniciativas de refuerzo del Estado de Derecho, la independencia judicial, los derechos de las minorías, la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, la reforma de la Administración Pública y la consolidación de la libertad de los medios de comunicación; anima al país a no cejar en estos esfuerzos y a redoblarlos;
Funcionamiento de las instituciones democráticas
9. Celebra que Macedonia del Norte siga presentando el mejor historial de transición democrática de toda la región de los Balcanes Occidentales, con una evidente mejora en lo que respecta a la transparencia, el diálogo político y la competitividad electoral;
10. Acoge con satisfacción toda medida al objeto de mitigar la polarización e intensificar el diálogo político constructivo e insta a los partidos políticos a que jueguen un papel más positivo en este sentido, lo que redundará en el refuerzo de las instituciones democráticas al mejorar aún más la gobernanza, integridad y rendición de cuentas de estas;
11. Se reafirma en la necesidad de que haya una colaboración constructiva entre el Gobierno y la oposición y un amplio consenso entre partidos en lo que respecta a las reformas relativas a la Unión mediante un refuerzo aún mayor de las capacidades legislativa, supervisora y presupuestaria del Parlamento de la República de Macedonia del Norte; celebra el prolongado compromiso político transversal entre partidos con el proceso del Diálogo Jean Monnet en Macedonia del Norte, lo que redunda en el refuerzo de la capacidad de los líderes políticos para llevar a cabo un auténtico diálogo entre partidos y forjar el consenso necesario para generar confianza y una cultura parlamentaria democrática; insta a los legisladores a que pongan rápidamente en práctica el compromiso de revisar su reglamento interno, contraído en el marco del Diálogo Jean Monnet, y a que intensifiquen las relaciones con el Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales;
12. Celebra la transparencia y rendición de cuentas cada vez mayor por parte del Parlamento de la República de Macedonia del Norte e insta a este a que mejore la calidad legislativa, en particular mediante la realización de consultas y evaluaciones de impacto adecuadas en relación con actos legislativos clave, reduzca al mínimo indispensable el recurso a procedimientos acelerados y atenúe la polarización parlamentaria; se congratula de que distintos partidos apoyaran la aprobación de legislación relativa a la prevención y la protección contra la discriminación, la violencia contra la mujer y la violencia doméstica, así como las modificaciones de la ley sobre los derechos del menor;
13. Hace hincapié en la necesidad de ultimar las reformas electorales de manera oportuna, inclusiva y transparente en consonancia con las recomendaciones pendientes tanto de la OIDDH de la OSCE como de la Comisión de Venecia; celebra el carácter competitivo y el desarrollo sin sobresaltos de las elecciones locales de los días 17 y 31 de octubre de 2021, las cuales se celebraron de manera libre y limpia;
14. Pide a los partidos políticos de Macedonia del Norte que mejoren la transparencia de la financiación de los partidos y que refuercen la democracia competitiva en su seno y la integridad;
15. Pide que continúen las reformas para lograr una Administración Pública basada en los méritos y responsable, con un refuerzo de la independencia profesional y las líneas de rendición de cuentas, una agilización del marco institucional, y una coordinación entre los servicios en lo relativo a la integración en la Unión y sus consiguientes reformas, la simplificación de los procedimientos administrativos y la mejora de la gobernanza local; es consciente de la labor llevada a cabo para mejorar la eficacia y la calidad de los servicios y erradicar la corrupción a través de la digitalización;
16. Celebra la elaboración del censo de población de 2021 de conformidad con las normas pertinentes de las Naciones Unidas y la legislación en materia estadística de la Unión, lo cual debe traducirse en una mejora del proceso de toma de decisiones basado en los datos disponibles; se congratula de la publicación de sus resultados y confía en el empleo de estos a la hora de elaborar políticas;
17. Pide que se adopten nuevas medidas para lograr la rendición de cuentas sistémica de las instituciones públicas a través de consultas públicas provechosas con las partes interesadas y celebra los avances alcanzados hasta la fecha en este sentido;
18. Insta al Gobierno de Macedonia del Norte a que haga lo posible por una financiación suficiente de los organismos y agencias independientes, como el Defensor del Pueblo, así como por la puesta en práctica de manera coherente de las recomendaciones y decisiones de estos;
19. Celebra la creación de la comisión para la prevención y protección contra la discriminación y su actividad en curso; insta al Gobierno a que asigne los recursos necesarios para que dicha comisión pueda ser plenamente operativa;
Medios de comunicación y sociedad civil
20. Recuerda la necesidad de avanzar, de forma inclusiva y transparente, en la convergencia del marco regulador relativo a los medios de comunicación tanto virtuales como físicos de conformidad con el acervo de la Unión y las normas de esta, en colaboración con las asociaciones profesionales, la sociedad civil y los expertos, al objeto de reforzar la independencia de dichos medios frente a injerencias políticas, privadas y de otro tipo garantizando la transparencia de la titularidad, la sostenibilidad económica y la autorregulación; solicita al Gobierno de Macedonia del Norte que asigne recursos suficientes para garantizar la profesionalización e independencia del organismo público de radiodifusión;
21. Pide una vez más que se revise la normativa por la que se rige la publicidad de los partidos políticos y la financiación estatal en lo que respecta a los medios de comunicación, a fin de lograr un reparto competitivo y equitativo de los fondos públicos y proteger la competencia leal y la independencia editorial;
22. Anima a que se adopten con prontitud medidas tendentes a reforzar la independencia editorial y económica, la imparcialidad y la profesionalidad de los servicios públicos de radiodifusión y los reguladores de los medios de comunicación y acoge con satisfacción la modernización en la que están inmersos estos dos organismos;
23. Pide la puesta en práctica de medidas que aumenten la seguridad de los profesionales de los medios de comunicación y se opongan a los intentos de intimidarlos; destaca la importancia de aplicar un enfoque de tolerancia cero con respecto a la intimidación, las amenazas y los actos de violencia contra periodistas; señala la necesidad tanto de investigar y enjuiciar estas acciones como de mejorar las condiciones de trabajo de los periodistas para garantizar un periodismo de calidad;
24. Recuerda la necesidad de reforzar el periodismo de investigación independiente, la verificación de datos sin sesgo y la alfabetización mediática en cuanto medios para combatir las campañas de incitación al odio, desinformación e injerencia extranjera, las cuales se han intensificado durante la emergencia de la COVID‑19 y la guerra de Rusia contra Ucrania; subraya la importancia que reviste la cooperación institucional en el establecimiento de un marco eficaz para combatir la desinformación manipuladora; pide que se redoblen los esfuerzos al objeto de garantizar la pluralidad e independencia de los medios de comunicación y promover un entorno mediático libre de injerencias externas que propicie un comportamiento profesional por parte de los medios en Macedonia del Norte; manifiesta su apoyo al impulso del pluralismo cultural y de los medios de comunicación al objeto de fomentar la sensibilización y el intercambio culturales y reforzar el entendimiento mutuo;
25. Encomia las medidas emprendidas por el Gobierno al objeto de mejorar las relaciones con la sociedad civil y pide que haya un marco para lograr la sostenibilidad económica de las organizaciones de la sociedad civil, en particular aquellas que representen y defiendan los derechos de las distintas comunidades étnicas; recuerda que solo con estas medidas no basta para lograr un proceso de consulta más oportuno, provechoso y transparente con la sociedad civil en este sentido; celebra los ejemplos positivos de sinergia positiva entre la sociedad civil y las instituciones, como la creación del grupo parlamentario interpartidista sobre los derechos de las personas LGBTI+;
Derechos fundamentales
26. Toma nota de las mejoras a la hora de velar por los derechos de la mujer y las políticas con perspectiva de género; celebra la adopción de la ley tendente a prevenir la violencia contra la mujer y la violencia doméstica y anima al país a mejorar la ejecución del plan de acción nacional para la aplicación de las disposiciones del Convenio de Estambul; pide a Macedonia del Norte que no ceje en sus esfuerzos en favor de la igualdad de género y los derechos de la mujer, también priorizando la integración de la perspectiva de género y aumentando la colaboración con la sociedad civil, en particular con las organizaciones de mujeres;
27. Solicita a Macedonia del Norte que tome medidas para garantizar una representación adecuada de las mujeres en todos los puestos de toma de decisiones y que siga abordando el incumplimiento de los derechos de las mujeres trabajadoras y combatiendo los estereotipos, el desequilibrio y la brecha salarial de género en la población activa; señala las diferencias de género significativas en lo que respecta a la participación y la calidad del trabajo, la actuación insuficiente contra el acoso sexual en el lugar de trabajo, la discriminación en disposiciones jurídicas relacionadas con el permiso de maternidad, y la falta de capacidad de guardería y atención preescolar; es consciente de las modificaciones de la ley sobre los derechos del menor y de la conclusión del proceso de desinstitucionalización;
28. Alienta las medidas en curso al objeto de generar una mayor confianza entre las comunidades y en el funcionamiento de una sociedad y democracia multiétnica, recordando al mismo tiempo la importancia de defender los derechos de todas las comunidades y de responder de forma efectiva ante cualquier caso de discriminación; anima al Gobierno a que garantice idéntica protección constitucional a los derechos de todas las comunidades étnicas, en su caso a través de enmiendas legislativas, y a que proteja y fomente el patrimonio cultural, las lenguas y las tradiciones de dichas comunidades mediante un acceso equitativo, inclusivo y no discriminatorio a la educación y los medios de comunicación;
29. Pide a las autoridades que elaboren una nueva estrategia para abordar los problemas a los que se enfrenta la comunidad romaní en sustitución de la anterior estrategia, que expiró en 2020, y que se replanteen la decisión de reducir el presupuesto destinado a la integración de los miembros de dicha comunidad, el cual debería de hecho incrementarse;
30. Acoge con satisfacción el éxito del segundo Orgullo de Skopie en 2021; pide al Parlamento de la República de Macedonia del Norte que adopte con carácter urgente un plan de acción nacional sobre las cuestiones LGBTI+ y que garantice la asignación de recursos suficientes para su puesta en práctica; insta a todos los agentes políticos a que modifiquen la ley del registro civil y garanticen un reconocimiento jurídico de género rápido y sin trabas basado en la autodeterminación;
31. Pide mayores avances en el respeto de los derechos de las personas pertenecientes a minorías, lo que incluye la autoidentificación y la educación intercultural inclusiva; destaca la importancia de actualizar y adoptar leyes educativas que eliminen los contenidos discriminatorios y estigmatizadores y estén armonizadas con la ley de prevención y protección contra la discriminación;
32. Hace hincapié en la necesidad de seguir avanzando para garantizar que se respetan los derechos de las personas con discapacidad; acoge con satisfacción el mecanismo para supervisar la aplicación de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad que ha sido establecido en la institución del Defensor del Pueblo; destaca la necesidad de luchar contra la discriminación, tanto directa como indirecta, a la que se enfrentan las personas con discapacidad como consecuencia de las barreras relacionadas con las infraestructuras, la falta de información y de servicios, las actitudes discriminatorias y la exclusión social; insta a las autoridades a que culminen rápidamente el proceso de desinstitucionalización; recalca la necesidad de recursos e infraestructuras adecuados para defender la protección social necesaria y garantizar unas condiciones de vida dignas a las personas con discapacidad en Macedonia del Norte;
33. Insta a los organismos pertinentes a que impidan de forma decidida y enjuicien sistemáticamente todo caso de discurso de odio, delito de odio e intimidación, a que investiguen exhaustivamente los ataques conexos y a que garanticen la protección y seguridad de sus objetivos, como los periodistas, las personas pertenecientes a minorías y otros colectivos vulnerables; reitera su llamamiento a las autoridades competentes en el sentido de que refuercen las capacidades institucionales de prevención y lucha contra el discurso de odio y los delitos de odio, así como contra la discriminación por cualquier motivo, de conformidad con las normas internacionales;
34. Insta a todos los agentes políticos a que detengan y condenen el discurso de odio, las campañas de difamación y el acoso a organizaciones independientes de la sociedad civil y pide a las autoridades competentes que apliquen un enfoque de tolerancia cero con respecto a la intimidación, las amenazas y los actos de violencia contra periodistas y defensores de los derechos humanos y que velen por que los autores sean llevados ante la justicia;
35. Manifiesta su preocupación por el fuerte aumento de la desinformación y el lenguaje discriminatorio contra las personas LGBTI+ y los defensores de los derechos humanos en los medios de comunicación y en el discurso político; condena el acoso, el discurso de odio, los delitos de odio y las amenazas de muerte contra las personas LGBTI+ y los defensores de los derechos humanos e insta a que estos incidentes se investiguen y castiguen de manera completa;
36. Recuerda la necesidad de reforzar la supervisión independiente de la Policía, impedir la impunidad policial contra las comunidades marginadas, como la población romaní, y garantizar la rendición de cuentas al respecto, y mejorar el trato dispensado a las personas detenidas y las condiciones penitenciarias mediante el pleno cumplimiento de las correspondientes recomendaciones;
37. Acoge con satisfacción los actuales empeños de las autoridades de Bulgaria y de Macedonia del Norte por el establecimiento de una relación respetuosa basada en la confianza mutua, el acercamiento y unos contactos interpersonales más estrechos; condena enérgicamente el lenguaje incendiario e insta a que se redoblen los esfuerzos comunes tendentes a la prevención y el enjuiciamiento de todo caso de discurso de odio y delito de odio por motivos de origen nacional o étnico;
38. Celebra la pertenencia de Macedonia del Norte a la Alianza Internacional para la Memoria del Holocausto;
39. Recuerda la necesidad de permitir el acceso a los archivos del servicio secreto yugoslavo (UDBA) y el servicio secreto del Ejército Popular yugoslavo (KOS) en toda la región para abordar e investigar las organizaciones criminales y los delitos de la época comunista; opina que una gestión transparente de los delitos del totalitarismo, en particular la apertura de dichos archivos, representa un paso en el sentido de la democratización, la rendición de cuentas y la fortaleza institucional;
40. Pide a la Unión que brinde un mayor apoyo a la ayuda humanitaria y a la gestión de fronteras en la región, lo que debe llevarse a cabo respetando plenamente los derechos fundamentales; elogia la labor de acogida de refugiados por parte de Macedonia del Norte, así como el papel siempre constructivo desempeñado por el país en lo que a la gestión de la migración irregular respecta; pide una vez más al país que mejore tanto el acceso al asilo como las condiciones de acogida y establezca un sistema adecuado de gestión y registro migratorio; recuerda la necesidad de adoptar un enfoque sistemático para combatir el tráfico ilícito de migrantes y la migración irregular, celebra la cooperación internacional en este sentido y observa que aún no se ha firmado el acuerdo sobre el estatuto con la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) por cuestiones bilaterales pendientes;
Estado de Derecho
41. Subraya, al tiempo que se muestra consciente de los avances logrados, la necesidad de seguir adelante con la reforma del Estado de Derecho como columna vertebral de una transformación democrática garantizando la seguridad jurídica, la transparencia, el acceso a la justicia y la no discriminación;
42. Insta a la Comisión a que ponga en práctica las recomendaciones del Informe Especial n.º 01/2022 del Tribunal de Cuentas Europeo al objeto de lograr que la ayuda financiera venga verdaderamente a parar en beneficio del Estado de Derecho en los Balcanes Occidentales, incluida Macedonia del Norte;
43. Celebra las nuevas medidas al objeto de consolidar el historial de investigación, instrucción y enjuiciamiento de casos de corrupción y delincuencia organizada, también a alto nivel, y de refuerzo de las instituciones de supervisión independientes y los sistemas judiciales;
44. Recuerda que la puesta al día del Código Penal ha de incluir, entre otras cuestiones, las disposiciones relativas a la violencia contra la mujer, la criminalidad financiera, el blanqueo de capitales, la corrupción, la confiscación de activos y la difusión de desinformación, así como reforzar la lucha contra la delincuencia organizada, incluida la tala ilegal de madera;
45. Destaca la necesidad de avanzar en mayor medida en la reforma judicial, reforzando así la independencia institucional, la financiación, la calidad, la coordinación y la transparencia del poder judicial, y el funcionamiento de sus órganos de autogobierno; insta a las fuerzas políticas a que lleguen rápidamente a un acuerdo sobre el nombramiento de jueces del Tribunal Constitucional para garantizar su buen funcionamiento;
46. Celebra los notables avances logrados y apoya las medidas aplicadas en la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, por ejemplo en el marco del plan de lucha contra la corrupción «Action 21», en particular las investigaciones proactivas previstas por la comisión estatal para la prevención de la corrupción y la fiscalía para la delincuencia organizada y la corrupción, dándose prioridad a las condenas y a las confiscaciones de activos de origen delictivo en casos de alto nivel; pide a los Estados miembros que refuercen la cooperación judicial transfronteriza en materia penal con los países de los Balcanes Occidentales respetando al mismo tiempo plenamente el acervo de la Unión en materia de protección de datos;
47. Pide que culminen las medidas de reforma en el ámbito de la seguridad y la inteligencia quedando garantizados tanto la independencia de dicho ámbito como un control parlamentario notable; solicita que se actualice el mecanismo de protección de los denunciantes de irregularidades, con una mayor adaptación a la Directiva de la Unión(8) y la Recomendación CM/Rec(2014)7 del Consejo de Europa sobre esta cuestión y una mejor ejecución de estas, así como logrando una aplicación efectiva de la ley relativa a los grupos de presión recientemente modificada;
48. Recalca la importancia de continuar estableciendo la rendición de cuentas ante la ley, también en todos los principales casos relativos al abuso de poder, la impunidad policial, la corrupción, los ataques de 2017 en el Parlamento de la República de Macedonia del Norte, las escuchas telefónicas ilegales y la extorsión;
49. Subraya la importancia que reviste que, de manera coherente y decidida, se investiguen y enjuicien los casos de gran corrupción y haya condenas firmes;
50. Pide que se lleven a cabo medidas decididas contra el blanqueo de capitales y la criminalidad financiera a través de una coordinación reforzada, en particular con Europol, respetando al mismo tiempo plenamente el acervo de la Unión en materia de datos y de manera totalmente armonizada con este; insta a que se refuerce la capacidad de los organismos encargados de hacer cumplir la ley para combatir la delincuencia organizada, el terrorismo y la radicalización; pide a las autoridades que adopten y apliquen la legislación necesaria para regular la actividad del organismo de recuperación de activos y mejorar la eficacia del sistema nacional de recuperación de activos;
51. Celebra los constantes avances logrados hasta la fecha, que deben desembocar en mejoras sistémicas en la lucha contra el tráfico de seres humanos, estupefacientes, armas de fuego y mercancías, además de la ciberdelincuencia y la vigilancia, la delincuencia violenta, el extremismo y las amenazas terroristas; elogia las investigaciones tendentes a desmantelar redes delictivas transnacionales y la cooperación bilateral e internacional en curso a tal fin, también junto con agencias internacionales y de la Unión del ámbito de la justicia y los asuntos de interior, como Eurojust, Europol y Frontex, las cuales han intensificado su acción contra el tráfico de seres humanos, drogas y armas ilegales, así como contra la amenaza que representa la radicalización; toma nota del apoyo político, operativo y logístico de Macedonia del Norte a Frontex y a los servicios de guardia de fronteras y costas de los Estados miembros; insta a Macedonia del Norte a que gane en resiliencia frente a las amenazas híbridas, la desinformación y las noticias falsas; lamenta los ciberataques perpetrados contra las instituciones del país;
Reformas socioeconómicas
52. Toma nota de las graves repercusiones económicas y sociales que ha acarreado la crisis de la COVID‑19 y manifiesta su apoyo a la serie de medidas adoptadas por las autoridades al objeto de proteger la salud pública y mitigar el impacto socioeconómico de la crisis, incluida la utilización adecuada del importante apoyo prestado por la Unión en materia de asistencia financiera, material médico y vacunas; acoge con satisfacción la recuperación de Macedonia del Norte en 2021, más rápida de lo previsto, y el aumento del crecimiento económico;
53. Recomienda que Macedonia del Norte siga adoptando medidas para mejorar el clima empresarial y las infraestructuras comprendidas en el plan de financiación para la aceleración del crecimiento, combatir el fraude fiscal, modernizar la educación, ampliar la cobertura de la seguridad social, avanzar en la transformación digital y reformar los mercados de la energía y el transporte, así como medidas a corto plazo de mitigación del impacto de la pandemia y del aumento de los precios de la energía y los alimentos;
54. Acoge con satisfacción las medidas adoptadas para establecer un sistema fiscal personal directo basado en tipos progresivos; toma nota de la vuelta a un modelo impositivo de tipo único; anima al Gobierno a que modernice la legislación tributaria de modo que se preste una mayor atención a los tipos progresivos sobre la renta y a los impuestos sobre los bienes inmuebles y las condiciones ambientales, a fin de generar suficiente valor para aplicar reformas sociales y luchar contra la desigualdad;
55. Insta a las autoridades a que reduzcan la pobreza y la exclusión social mejorando el acceso universal a los servicios sociales, educativos y sanitarios, especialmente en el caso de las poblaciones desfavorecidas y los colectivos vulnerables;
56. Anima a Macedonia del Norte a que siga avanzando en la aplicación de las reformas relacionadas con la juventud y la educación; pide una revisión de la ley de educación secundaria a través de un proceso inclusivo en el que participen expertos, profesionales del sector y la sociedad civil prestando especial atención a los derechos de los estudiantes con discapacidad;
57. Alienta a Macedonia del Norte a que siga aprovechando las posibilidades que ofrece la digitalización para modernizar los procesos administrativos, electorales, judiciales, sociales, sanitarios, presupuestarios y económicos, aumentar la transparencia y la rendición de cuentas y luchar contra la corrupción y la economía informal en consonancia con el acervo de la Unión; hace hincapié en la necesidad de incrementar la ayuda de la Unión destinada al Estado de Derecho, el crecimiento ecológico sostenible, la biodiversidad, la innovación, la competitividad, los derechos de propiedad y la inversión de la fuga de cerebros y del declive demográfico; destaca la necesidad de una mayor inversión en la capacitación e inclusión de los jóvenes, junto con medidas para reducir los elevados niveles de desempleo juvenil;
58. Acoge con satisfacción la aplicación de la Garantía Juvenil en Macedonia del Norte en cuanto programa para la reducción del desempleo juvenil, en particular teniendo en cuenta la precariedad económica y la disminución de las oportunidades de empleo para los jóvenes como consecuencia de la pandemia de COVID‑19; reitera la importancia de los fondos puestos a disposición de proyectos emblemáticos como la Garantía Juvenil en Macedonia del Norte a través del Plan Económico y de Inversión para los Balcanes Occidentales;
59. Recuerda que la financiación de la Unión en el marco del IAP III y del Plan Económico y de Inversión para los Balcanes Occidentales, instrumentos de los que se felicita, está vinculada a una condicionalidad estricta; hace hincapié en que en el IAP III se prevé que la financiación debe modularse o incluso suspenderse en caso de regresión considerable o de ausencia persistente de avances en los ámbitos fundamentales, especialmente en materia de Estado de Derecho y derechos fundamentales, incluida la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, así como la libertad de prensa; recalca que es responsabilidad de la Unión, y redunda en su propio interés en materia de seguridad, garantizar que sus fondos no alimenten la corrupción; pide en este sentido que la Unión y los países de los Balcanes Occidentales refuercen la cooperación judicial transfronteriza y establezcan un marco de cooperación eficaz con la Fiscalía Europea, en particular en lo relativo a los fondos del IAP III; subraya la necesidad de mejorar la visibilidad de la financiación de la Unión y de procurar que toda inversión guarde consonancia con los objetivos del Acuerdo de París y los objetivos de descarbonización de la Unión;
60. Acoge con satisfacción la adopción del Plan Económico y de Inversión y la Agenda Verde para los Balcanes Occidentales, que tienen por objeto estimular la recuperación económica a largo plazo de la región, apoyar una transición ecológica y digital y fomentar la conectividad y la integración regionales y la convergencia con la Unión; recuerda las posibilidades que encierra la cooperación europea en ámbitos como la gestión de los recursos hídricos, las técnicas de tratamiento de aguas residuales y residuos, las energías renovables, las técnicas de transformación agrícola y alimentaria, las TIC, los productos farmacéuticos y el material médico; destaca la importancia que reviste mejorar la coordinación con organizaciones internacionales como el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente a la hora de dar respuesta al cambio climático y alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible;
Medio ambiente, energía y transporte
61. Insta al Gobierno a que apunte notablemente más alto en sus aspiraciones y refuerce la voluntad política para poner en práctica las recomendaciones del año pasado en relación con la transición ecológica, en particular en el contexto de la Agenda Verde para los Balcanes Occidentales, aprovechando las posibilidades que ofrece el Plan Económico y de Inversión para los Balcanes Occidentales en este sentido;
62. Acoge con satisfacción el compromiso climático actualizado de Macedonia del Norte de reducir las emisiones netas de gases de efecto invernadero en un 82 % de aquí a 2030, al tiempo que pide la aplicación del Acuerdo de París, en particular mediante la adopción de una estrategia climática global y una ley coherentes con el marco sobre clima y energía para 2030 de la Unión; recuerda que es necesario hacer más para cumplir los objetivos en materia de eficiencia energética, energías renovables, seguridad del suministro y reducción de emisiones; exhorta a la Unión a que intensifique su apoyo al objeto de contrarrestar el retroceso en una transición sostenible de alejamiento del carbón y eliminación gradual de las fuentes de energía fósiles ante la crisis energética mundial; insta a las autoridades a que adapten la legislación en materia de medio ambiente y cambio climático al acervo de la Unión y a que velen por su cumplimiento;
63. Hace hincapié en que urge mejorar la calidad del aire, en particular en las zonas urbanas; insta encarecidamente a las autoridades a que intensifiquen las medidas de protección de la biodiversidad, el agua, el aire y el clima, así como el reciclaje y la gestión regional de los residuos, en particular mediante evaluaciones de impacto exhaustivas, consultas públicas adecuadas, una mejor coordinación intersectorial, un aumento de los recursos financieros y una represión severa de los delitos contra el medio ambiente;
64. Insta a las autoridades a que mejoren significativamente la calidad de sus evaluaciones estratégicas medioambientales (EEM) y a que apliquen y hagan cumplir la Directiva sobre la evaluación estratégica medioambiental(9) con miras a prevenir eficazmente un impacto ecológico negativo y a erradicar la corrupción en este sector; pide a las autoridades que tengan plenamente en cuenta la recomendación de organizaciones medioambientales y expertos independientes en relación con las enmiendas propuestas a la ley de urbanismo;
65. Anima a la Comisión a que ofrezca su total apoyo a Macedonia del Norte en la elaboración y aplicación de un plan de acción tendente a reducir la dependencia de fuentes de energía importadas de Rusia, a fin de aumentar la resiliencia y la seguridad energética, así como de permitirle cumplir las aspiraciones europeas en materia de neutralidad climática; es consciente de la armonización cada vez mayor del país con el tercer paquete energético de la Unión e insta a que se culmine la desagregación en el transporte de gas y a que se aplique la legislación en materia de eficiencia energética;
66. Solicita al país que redoble sus esfuerzos para mejorar las infraestructuras de transporte y energéticas, así como la conectividad regional; insiste en la importancia de que, respetando plenamente al mismo tiempo los procedimientos oportunos para las necesarias evaluaciones de impacto exhaustivas, se completen rápidamente importantes proyectos de infraestructuras regionales, en particular los corredores ferroviarios y de carreteras VIII y X, los interconectores de gas con Bulgaria, Grecia, Kosovo y Serbia y el interconector de electricidad con Albania;
67. Acoge con satisfacción la apertura de una conexión aérea entre Skopie y Sofía y alienta la mejora de otras conexiones de transporte y la apertura de nuevos puestos fronterizos con los países vecinos;
68. Celebra la supresión de las tarifas de itinerancia entre Macedonia del Norte y otros cinco Estados de los Balcanes Occidentales a partir del 1 de julio de 2021; insta en este sentido a que se elabore una hoja de ruta rápida para reducir y eliminar las tarifas de itinerancia entre todos los Estados miembros;
Cooperación regional y política exterior
69. Pide a la Unión que analice con ojo crítico las consecuencias de relevancia histórica que en materia de seguridad existen para la estabilidad y la unidad en el continente europeo y en los Balcanes Occidentales dada la tesitura de la agresión rusa contra Ucrania; insta a los Estados miembros a que, en cuanto inversión en la confianza, la estabilidad, la prosperidad y el proceso de reconciliación en curso en la región, demuestren la unidad europea abriendo oficialmente las negociaciones de adhesión con Macedonia del Norte y Albania teniendo en cuenta tanto las consecuencias geopolíticas como el cumplimiento de los criterios oficiales;
70. Celebra el compromiso de Macedonia del Norte con la solidaridad, el multilateralismo y las relaciones de buena vecindad; manifiesta su respaldo a la integración en la Unión y a los constantes pasos en el sentido de fomentar tanto los contactos interpersonales en toda Europa Sudoriental como una integración regional inclusiva acercando toda la región a la Unión mediante el impulso del mercado regional común; expresa su apoyo a regímenes de cooperación económica regional inclusivos en los que se establezca una cooperación en pie de igualdad entre los seis países, se refuerce la adaptación a las normas y el acervo de la Unión y se contribuya a los procesos de integración en la Unión;
71. Espera con interés la Presidencia de Macedonia del Norte de la OSCE en 2023 como manifestación de su responsabilidad y fiabilidad internacionales en cuanto miembro de la OTAN y futuro Estado miembro de la Unión, además de como contribución a la promoción de los principios fundacionales de la OSCE en materia de seguridad, derechos humanos y democracia; alaba la ejemplar rapidez con la que Macedonia del Norte se ha integrado en las estructuras de la OTAN, lo que pone de relieve sus decisiones estratégicas en el ámbito de la seguridad y le permite de este modo ofrecer estabilidad a los Balcanes Occidentales al contribuir a esta;
72. Acoge con satisfacción el permanente compromiso de Macedonia del Norte con el marco de seguridad euroatlántico; alaba la plena convergencia del país con la política común exterior, de seguridad y de defensa de la Unión; celebra sus continuas contribuciones a las misiones de gestión de crisis de la Unión y las operaciones lideradas por la OTAN; alaba la rápida convergencia con las sanciones impuestas en relación con la agresión rusa tendente a menoscabar la integridad territorial y la soberanía de Ucrania, con lo que la convergencia de su política exterior pase a ser absoluta;
73. Señala los riesgos que comporta el aumento de la dependencia económica y energética respecto de China y Rusia en toda la región; manifiesta su preocupación por la vulnerabilidad y la dependencia derivadas de los préstamos a la inversión financiados por China; acoge con satisfacción el compromiso de Macedonia del Norte en el sentido de procurar la seguridad de las fronteras, así como la confidencialidad y seguridad de los datos, en el marco de la iniciativa «Clean Network» (Red limpia);
74. Celebra el proceso en curso de consolidación tanto de las relaciones de buena vecindad con países vecinos como de la cooperación regional reforzada, plasmado en el Acuerdo de Prespa con Grecia y en el tratado de amistad, buena vecindad y cooperación con Bulgaria; insta a todas las partes a no abandonar el diálogo constructivo para de este modo lograr la aplicación plena, coherente y de buena fe tanto del Acuerdo como del tratado, absteniéndose al mismo tiempo de acciones que puedan perjudicar a la integración en la Unión y a los intereses más generales de esta frente a las injerencias extranjeras; pide a la Comisión que redoble sus esfuerzos tendentes a propiciar el diálogo y, de esta manera, allanar el camino a un acuerdo viable y perdurable;
75. Anima a Bulgaria y a Macedonia del Norte a hallar una solución a las cuestiones bilaterales pendientes que resulte aceptable para los dos países; acoge con gran satisfacción el impulso político a un compromiso constructivo y de amplio alcance entre ambas partes con la búsqueda de nuevos puntos en común en múltiples ámbitos en los que comparten intereses, en lugar de trazar más líneas divisorias; anima a los socios a que, de buena fe y de conformidad con el tratado de amistad, buena vecindad y cooperación, impriman un mayor ritmo a dicho compromiso e inicien las negociaciones de adhesión, resolviendo al mismo tiempo las cuestiones bilaterales pendientes incluidas en las medidas 4+1, las cuales han de ponerse en práctica y abordarse en grado suficiente durante el proceso de integración en la Unión; insta a los socios a que persigan lealmente alcanzar con la mayor rapidez posible soluciones a las cuestiones bilaterales pendientes que resulten aceptables para ambos, equilibradas y perdurables; celebra la reanudación de la actividad de la comisión multidisciplinar mixta de expertos sobre cuestiones históricas y educativas de Bulgaria y la República de Macedonia del Norte, la cual redunda en un mayor acercamiento entre las sociedades al hacer posible un futuro común en el seno de la Unión, si bien ello no influye en el proceso de adhesión de Macedonia del Norte;
76. Reitera su llamamiento en pos de una reconciliación histórica basada en la historia común definida, tal como se prevé en el Tratado de Amistad, Buena Vecindad y Cooperación;
77. Reitera su pleno apoyo a la aplicación conjunta por las dos partes de manera coherente y rápida del Acuerdo de Prespa con Grecia en cuanto elemento importante de las relaciones bilaterales, lo que incluye la ratificación aún pendiente de los memorandos firmados entre ambos países;
78. Felicita a Macedonia del Norte por la inauguración del Diálogo del Foro de Prespa como plataforma regional para estimular e impulsar el diálogo, la reconciliación, las relaciones de buena vecindad y la cooperación regional atendiendo al espíritu de la integración en la Unión;
79. Pide una vez más a todos los líderes políticos regionales que creen la comisión regional para la determinación de los hechos relativos a los crímenes de guerra y otras violaciones manifiestas de los derechos humanos perpetrados en el territorio de la antigua Yugoslavia (RECOM) tomando como punto de partida la importante labor llevada a cabo por la Coalición para la RECOM;
80. Insta encarecidamente a que se reanude la labor relativa a los libros de texto escolares de historia en Bulgaria y Macedonia del Norte; hace hincapié en que los textos deben reflejar la interpretación de los hechos y personajes históricos de la historia común de ambos pueblos basándose en documentos o fuentes históricos auténticos; considera que estos son los cimientos sobre los que ambos países deben construir sus relaciones, así como que la relación entre las generaciones futuras de Macedonia del Norte y Bulgaria será un reflejo de los procesos educativos en ambos países;
81. Condena cualquier intento de sustituir monumentos u objetos históricos, incluida la destrucción del patrimonio cultural genuino o toda tentativa de reescribir la historia; hace hincapié en que tales incidentes suscitan grave preocupación, en particular dado el incumplimiento del tratado de amistad, buena vecindad y cooperación de 2017;
o o o
82. Encarga a su presidenta que transmita la presente Resolución al presidente del Consejo Europeo, al Consejo y a la Comisión, así como al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, a los Gobiernos y a los Parlamentos de los Estados miembros, y al presidente, al Gobierno y al Parlamento de la República de Macedonia del Norte.
Directiva (UE) 2019/1937 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2019, relativa a la protección de las personas que informen sobre infracciones del Derecho de la Unión (DO L 305 de 26.11.2019, p. 17).
Directiva 2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente (DO L 197 de 21.7.2001, p. 30).