Европейският парламент,

–  като взе предвид дялове II, III и V от Договора за Европейския съюз и ангажимента, поет в неговия преамбюл за изпълнение на обща външна политика и политика на сигурност, и по-специално членове 10, параграфи 1 и 2, 13, параграф 2, 14, параграф 1, 16, параграф 1, 24, параграф 1, 26, 36, 41, 42, параграфи 2, 3, 6 и 7, 44, 45 и 46, както и Протокол № 10 от него,

–  като взе предвид плана за действие, озаглавен „Стратегическия компас за сигурността и отбраната — За Европейски съюз, който защитава своите граждани, ценности и интереси и допринася за международния мир и сигурност“, одобрен от Съвета на 21 март 2022 г. и от Европейския съвет на 25 март 2022 г.,

–  като взе предвид Версайската декларация на държавните и правителствените ръководители от ЕС от 11 март 2022 г.,

–  като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 18 май 2022 г., озаглавено „Анализ на недостига на инвестиции в отбраната и бъдещите действия“ (JOIN(2022)0024),

–  като взе предвид своята резолюция от 17 февруари 2022 г., озаглавена „Изпълнението на общата външна политика и политика на сигурност – годишен доклад за 2021 г.(1)“,

–  като взе предвид своята резолюция от 17 февруари 2022 г., озаглавена „Изпълнението на общата политика за сигурност и отбрана – годишен доклад за 2021 г.“(2),

–  като взе предвид съобщението на Комисията от 15 февруари 2022 г., озаглавено „Принос на Комисията към европейската отбрана“ (COM(2022)0060),

–  като взе предвид решението на Съвета от 22 март 2021 г. за създаване на Европейски механизъм за подкрепа на мира и за отмяна на Решение (ОВППС) 2015/528(3),

–  като взе предвид своята резолюция от 16 март 2017 г., озаглавена „Конституционните, правните и институционалните последици от общата политика за сигурност и отбрана: възможности, предлагани от Договора от Лисабон“(4),

–  като взе предвид резолюцията си от 7 април 2022 г. относно заключенията от заседанието на Европейския съвет от 24 – 25 март 2022 г., включително последните събития в контекста на войната срещу Украйна и санкциите на ЕС срещу Русия и тяхното прилагане(5),

–  като взе предвид своята резолюция от 24 март 2022 г. относно необходимостта от спешен план за действие на ЕС за гарантиране на продоволствената сигурност във и извън ЕС с оглед на руското нашествие в Украйна(6),

–  като взе предвид своята резолюция от 1 март 2022 г. относно руската агресия срещу Украйна(7),

–  като взе предвид изявленията на лидерите на Парламента относно Украйна от 16 и 24 февруари 2022 г.,

–  като взе предвид доклада от май 2022 г. за окончателните резултати от Конференцията за бъдещето на Европа,

–  като взе предвид комюникето от срещата на високо равнище в Брюксел, прието от държавните и правителствените ръководители, участващи в срещата на Северноатлантическия съвет в Брюксел на 14 юни 2021 г.,

–  като взе предвид анализа и препоръките на групата за размисъл, назначена от генералния секретар на НАТО, от 25 ноември 2020 г., озаглавени „NATO 2030: United for a New Era“ (НАТО 2030 г.: Обединени за една нова ера),

–  като взе предвид резолюциите, приети от Общото събрание на ООН на 2 март 2022 г. относно агресията срещу Украйна, на 24 март 2022 г. относно хуманитарните последици от агресията срещу Украйна и на 7 април 2022 г. относно временното прекратяване на правата на Руската федерация да заседава в Съвета по правата на човека,

–  като взе предвид Споразумението за асоцииране между Европейския съюз и неговите държави членки, от една страна, и Украйна, от друга страна(8), което включва задълбочено и всеобхватно споразумение за свободна търговия и което влезе в сила на 1 септември 2017 г.,

–  като взе предвид приетите от Съвета решения относно ограничителните мерки на Европейския съюз срещу Русия във връзка с войната ѝ в Украйна,

–  като взе предвид Споразумението за търговия и сътрудничество между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия, от една страна, и Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, от друга страна(9) (Споразумение за търговия и сътрудничество между ЕС и Обединеното кралство),

–  като взе предвид член 118 от своя Правилник за дейността,

–  като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0164/2022),

А.  като има предвид, че непровокираната и необоснована военна агресия на Руската федерация срещу Украйна, след нахлуването на Русия в Грузия през 2008 г. и извършването на други агресивни действия по целия свят, представлява грубо нарушение на международното право, Устава на ООН и принципите, залегнали в Заключителния акт от Хелзинки от 1975 г., Меморандума от Будапеща от 1994 г. и Парижката харта за нова Европа от 21 ноември 1990 г., и сериозно подкопава европейската и световната сигурност и стабилност;

Б.  като има предвид, че Руската федерация не се съобрази със заповедта, която Международният съд издаде на 16 март 2022 г., като недвусмислено поиска от Русия незабавно да преустанови военните си операции и да гарантира, че всички военни или нередовни въоръжени единици, които могат да бъдат водени или подкрепяни от нея, както и всички организации и лица, които могат да бъдат под нейния контрол или ръководство, не предприемат никакви стъпки за продължаване на текущите военни операции;

В.  като има предвид, че руското нашествие в Украйна представлява нападение срещу самия европейски мирен ред и следователно застрашава основите, върху които е изградена външната политика и политиката на сигурност и отбрана на Съюза; като има предвид, че продължаващите опити на Русия за създаване на нестабилност в съседните на Съюза държави и в световен мащаб и за подкопаване и насилствено преразглеждане на европейския ред за сигурност изискват от Съюза съществено и решително да засили сближаването и ефективността на своята външна политика и политика на сигурност и отбрана;

Г.  като има предвид, че хиляди украинци загубиха живота си във войната, водена от Руската федерация срещу населението на Украйна от 2014 г. насам; като има предвид, че хиляди са ранени, а повече от 10 милиона души бяха принудени да напуснат домовете си или са избягали в съседни държави;

Д.  като има предвид, че руските въоръжени сили умишлено и безразборно обстрелват цивилна инфраструктура, включително домове и убежища, детски градини, училища, болници, центрове за бърза помощ и грижи, железопътни и автобусни гари;

Е.  като има предвид, че според върховния комисар на ООН за правата на човека тези нападения причиняват неизмеримо човешко страдание и представляват военни престъпления и престъпления срещу човечеството; като има предвид, че изтезанията и убийствата на цивилни лица и нарастващият брой на съобщения за трафик на хора, сексуално насилие, експлоатация, изнасилване и малтретиране, пред които са изправени жените и децата, са ужасяващи военни престъпления, които трябва спешно да бъдат разследвани и документирани, за да могат извършителите да бъдат съдени; като има предвид, че е в ход международно разследване на престъпленията, извършени в Буча; като има предвид, че нахлуването в Украйна може да изпълнява състава на престъплението агресия съгласно определението в член 8а от Римския статут на Международния наказателен съд и жестокостите, извършени от руската армия и нейните марионетни сили, отговарят на определението за геноцид, съдържащо се в Конвенцията на ООН от 1948 г.; като има предвид, че лицата, участващи във вземането на решения, и извършителите трябва да бъдат изправени пред международното наказателно правосъдие;

Ж.  като има предвид, че руското нашествие в Украйна върна отново войната в Европа и ние, европейците в Европейския съюз, сега се нуждаем от цялата си решимост, за да защитаваме и отбраняваме този Съюз, както и ценностите и принципите, които той отстоява, включително принципа на териториална цялост, национален суверенитет и основания на правила международен ред;

З.  като има предвид, че липсата на адекватен отговор на агресиите на Русия срещу Грузия през 2008 г. и срещу Украйна през 2014 г. накара Русия да продължи агресивните военни и политически кампании, включително масивното нашествие в Украйна, и с тези свои действия да отслаби и подкопае основания на правила международен ред и стабилността в Европа и в други части на света;

И.  като има предвид, че стратегическата цел на свободния свят е да помогне на Украйна да победи в крайна сметка руския агресор и да си възвърне контрола върху международно признатата си територия;

Й.  като има предвид, че войната на агресия на Руската федерация срещу Украйна и провежданата от нея атака срещу европейския мир се извършват на фона на тежки репресии срещу гражданското общество и политическата опозиция в Русия, насочени към гарантиране на оцеляването на един все по-тоталитарен режим;

К.  като има предвид, че защитата на Европа е преди всичко задължение за всички европейски демокрации; като има предвид, че това задължение трябва да бъде съчетано с адекватни цели по отношение на финансовите и военните способности; като има предвид, че Съюзът е решен да даде своя принос за противодействие на опитите на Руската федерация да разруши основите на международната сигурност и стабилност, включително в тясно сътрудничество с НАТО — гръбнак на колективната защита на своите членове; като има предвид, че на 18 май 2022 г. Финландия и Швеция официално подадоха своите заявления за присъединяване към НАТО; като има предвид, че е важно всички съюзници от НАТО бързо да ратифицират протоколите за присъединяване на Финландия и Швеция; като има предвид, че Турция посреща с нежелание кандидатурите на Финландия и Швеция за присъединяване към НАТО; като има предвид, че член 42, параграф 7 от ДЕС остава важен елемент от европейската архитектура за сигурност, осигуряващ подкрепа и защита за всички държави – членки на ЕС; като има предвид, че Парламентът изразява искрената си благодарност за подновената помощ и сътрудничество от страна на САЩ по отношение на защитата и осигуряването на отбраната на европейската територия;

Л.  като има предвид, че Украйна има основното право на самоотбрана съгласно член 51 от Устава на Организацията на обединените нации; като има предвид, че Парламентът поздравява народа на Украйна за смелостта, която проявява, защитавайки страната си и нашите споделени ценности — свободата и демокрацията — и няма да ги изостави;

М.  като има предвид, че в своята резолюция от 1 март 2022 г. относно руската агресия срещу Украйна Европейският парламент призова институциите на ЕС да работят за предоставянето на Украйна на статут на страна кандидатка за членство в ЕС и междувременно да продължат да работят за интегрирането ѝ в единния пазар на ЕС в съответствие със Споразумението за асоцииране ЕС — Украйна;

Н.  като има предвид, че в рамките на подновения мандат на консултативната мисия на Европейския съюз в Украйна (EUAM) мисията ще осигури тясно сътрудничество с Международния наказателен съд, агенцията на Съюза Евроюст и държавите членки, като предприеме действия, които пряко подпомагат разследването и наказателното преследване на международни престъпления в Украйна;

О.  като има предвид, че Парламентът следва да започне задълбочен анализ на причините, поради които Съюзът, неговите държави членки и неговите единомислещи партньори в рамките на международната общност не успяха да възпрат агресивната война на Русия срещу Украйна, която нарушава Устава на ООН и по този начин представлява атака срещу самото ядро на мира и сигурността в Европа, срещу нейните ценности и просперитет и срещу демократичните ѝ основи, и да направи преглед на поуките от предишни грешки в политиката по отношение на Русия, като се започне с неспособността да се гарантира пълното изпълнение на постигнатото с посредничеството на ЕС споразумение за прекратяване на огъня от 12 август 2008 г., както и да разследва случаи на нарушения на санкциите, налагани от 2014 г. насам;

П.  като има предвид, че в Стратегическия компас Съветът потвърди, че сигурността и стабилността в Западните Балкани все още не могат да се приемат като даденост и че съществува риск от потенциално разпространение на последиците от настоящото влошаване на положението със сигурността в Европа;

Р.  като има предвид, че е налице спешна необходимост от повишаване на готовността с цел подобряване на способността за справяне с пълния спектър от бъдещи кризи, по-специално хуманитарните кризи и кризите, свързани със сигурността; като има предвид, че Съюзът трябва да използва всички инструменти, с които разполага, с акцент върху навременното ангажиране, за да защити Съюза и хората, които живеят в него, своите ценности и интереси, и да допринесе за международния мир и сигурност; като има предвид, че е необходимо Съюзът да работи със своите съюзници;

С.  като има предвид, че жените, момичетата и уязвимите групи са непропорционално засегнати от въоръжените конфликти; като има предвид, че конструктивното участие на жените и момичетата при превенцията и решаването на конфликти и при последващото възстановяване допринася за по-дълготраен мир; като има предвид, че институциите на ЕС поеха ангажимент за интегриране на принципа на равенство между половете в третия план за действие относно равенството между половете, който включва всички области на общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) и общата политика за сигурност и отбрана (ОПСО);

Т.  като има предвид, че активната роля на Парламента при определянето на обща политика на отбрана на Съюза и създаването на обща отбрана, както неговата политическа подкрепа и демократичен контрол върху тях, ще утвърдят и укрепят представителните и демократичните основи на Съюза;

У.  като има предвид, че функционирането на Съюза се основава на представителната демокрация и като има предвид, че на равнището на Съюза гражданите на ЕС са пряко представени в Парламента;

Ф.  като има предвид, че всяка институция на ЕС следва да използва в пълна степен предоставените ѝ от Договорите правомощия в съответствие с предвидените в тях процедури, условия и цели; като има предвид, че институциите следва да прилагат лоялно взаимно сътрудничество;

Х.  като има предвид, че компетентността на Съюза по въпросите на ОВППС обхваща всички области на външната политика и всички въпроси, свързани със сигурността на Съюза, включително постепенното определяне на обща отбранителна политика, която би могла да доведе до общ Съюз за отбрана, когато Европейският съюз вземе единодушно решение за това, в съответствие с членове 24 и 42, параграф 2 от ДЕС;

Ц.  като има предвид, че специфичната роля на Парламента във външната политика и политиката на сигурност и отбрана на Съюза е определена в Договорите;

Ч.  като има предвид, че Парламентът следва да упражнява съвместно със Съвета бюджетната функция в тази област, както е предвидено в член 41 от ДЕС, и че той следва да упражнява функцията си за политически консултации, както е предвидено в член 36 от ДЕС;

Ш.  като има предвид, че при формулирането на решенията на Европейския съвет и на Съвета изпълнителната власт в областта на външната политика и политиката на сигурност и отбрана на Европейския съюз се състои от върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, Съвета, Комитета по политика и сигурност и подчинените агенции; като има предвид, че член 24 от ДЕС гласи, че „държавите членки подкрепят активно и безрезервно, в дух на лоялност и взаимна солидарност, външната политика и политика на сигурност на Съюза“ и че те „се въздържат от всяко действие, което е в противоречие с интересите на Съюза или може да накърни неговата ефикасност като свързваща сила в международните отношения“;

Щ.  като има предвид, че Парламентът е единствената институция, която може легитимно да упражнява функцията на политически контрол и надзор върху изпълнителната власт на равнището на Съюза;

АА.  като има предвид, че задълбочаващото се сътрудничество в областта на отбраната между държавите членки на равнището на Съюза следва да върви ръка за ръка с укрепването на парламентарния надзор и контрол, както от страна на Европейския парламент, така и от страна на националните парламенти;

АБ.  като има предвид, че заместник-председателят на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (ЗП/ВП), съвместно с Комисията, когато е целесъобразно, представят на Парламента своите подробни възгледи във връзка с посочените по-долу препоръки, по-специално когато те са свързани с функцията на Парламента за бюджетен и политически контрол на външната политика и политиката на сигурност и отбрана на Съюза;

АВ.  като има предвид, че сътрудничеството между държавите членки и партньорите съгласно членове 42, параграф 2, 45 и 46 от ДЕС следва да се ползва от правната идентичност, привилегии и имунитети, предвидени в Договорите;

АГ.  като има предвид, че Съюзът се стреми да насърчава мирни и приобщаващи общества за устойчиво развитие, да предоставя достъп до правосъдие за всички и да изгражда ефективни, отговорни и приобщаващи институции на всички равнища;

АД.  като има предвид, че Съюзът, заедно със своите съюзници, трябва да се стреми по-специално да подържа своя ред на мир и сигурност, за да осигури на континента и неговите граждани мира и сигурността, които заслужават; като има предвид, че войната в Украйна разкри недостатъците на настоящата глобална архитектура за сигурност;

АЕ.  като има предвид, че поради многостранния характер на враждебните действия на Русия е важно защитата на свободна Европа да се мисли и проектира по цялостен начин, като се включат всички критични области, сред които отбраната, международното сътрудничество, медиите и критичната гражданска инфраструктура, технологиите, веригите на доставки и енергетиката;

АЖ.  като има предвид, че Съюзът е свидетел на най-пряката заплаха за своята териториална сигурност след края на Втората световна война; като има предвид, че настоящата криза показа необходимостта от обсъждане на бюджета на ЕС, по-специално като се има предвид текущото обсъждане на това какъв вид военно оборудване или подкрепа може да се предостави от Съюза;

АЗ.  като има предвид, че трябва спешно да се противодейства правно и технически на дезинформацията и пропагандата, особено в държавите кандидатки и потенциални кандидатки за членство в ЕС от Западните Балкани и в държавите от Източното партньорство;

АИ.  като има предвид, че Стратегическият компас беше приет от Съвета през март 2022 г.; като има предвид, че Стратегическият компас има за цел да предостави на Съюза инструменти, за да бъде ефективен гарант на сигурността във враждебна среда и по-решителен глобален фактор за мир и сигурност на хората;

АЙ.  като има предвид, че всички инициативи на ЕС, насочени към укрепване на европейската отбрана, следва редовно да бъдат актуализирани в съответствие с констатациите от Стратегическия компас и с бъдещи преразглеждания на анализа на заплахите;

АК.  като има предвид, че всички допълнителни ресурси, отпуснати за постигане на целта за изразходване на 2% от БВП за отбрана, следва да се използват координирано и в сътрудничество, като се използват пълноценно инструментите на ЕС в областта на отбраната, за да се преодолее недостигът на способности и да се укрепи европейската отбрана;

АЛ.  като има предвид, че пълноценното използване на усилията за развиване на съвместни отбранителни способности на ЕС, по-специално постоянното структурирано сътрудничество (ПСС) и Европейския фонд за отбрана (ЕФО), ще спомогне за повишаване на сигурността както на съюзниците от НАТО, така и на държавите членки;

АМ.  като има предвид, че държавите членки следва да избягват некоординирани действия, които биха могли допълнително да изострят разпокъсаността и дублирането в отбранителната технологична и промишлена база на Съюза, като по този начин използват по-добре парите на данъкоплатците;

АН.  като има предвид, че ефективното прилагане на санкциите остава един от ключовите елементи в инструментариума на Съюза за противодействие на войната на Русия срещу Украйна, и като има предвид, че следователно трябва да бъдат предоставени всички средства на равнището на ЕС и на държавите членки, за да се гарантира пълното прилагане на санкциите; като има предвид, че Съветът предприе бързи и единни действия и досега е приел пет пакета от санкции срещу Русия във връзка с войната ѝ в Украйна, които включват индивидуални санкции, като замразяване на активи и ограничения за пътуване; икономически санкции, насочени към секторите на финансите, търговията, енергетиката, транспорта, технологиите и отбраната; ограничения върху медиите; дипломатически мерки; ограничения върху икономическите отношения с Крим и Севастопол и областите Донецк и Луганск, които не се контролират от правителството, и мерки, свързани с икономическото сътрудничество,

АО.  като има предвид, че агресията на Русия срещу Украйна има вторични последици, въздействайки на макроравнището на международните отношения, световните съюзи, промишленото производство и веригите на доставки, като по този начин се отразява на продоволствената сигурност и поминъка на хората;

АП.  като има предвид, че Китайската народна република чрез своите изявления и действия показва подкрепа и съчувствие към позицията на Русия, като насърчава посланието на Русия и очевидните ѝ лъжи и демонстрира нежелание да подкрепи изцяло суверенитета и териториалната цялост на Украйна;

АР.  като има предвид, че ОВППС се изготвя и прилага от Европейския съвет и Съвета с единодушие, освен когато Договорите предвиждат изключения, както предвижда член 24 от ДЕС;

АС.  като има предвид, че Парламентът, който представлява пряко гражданите на ЕС на равнището на Съюза, заема уникално място сред институциите на ЕС и играе централна роля, за да се гарантира, че вземането на решения в ЕС, включително в областта на външната политика, е съобразено с желанията на гражданите, според посоченото в окончателния доклад на Конференцията за бъдещето на Европа;

1.  препоръчва на Съвета и на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност:

2.  възлага на своя председател да предаде настоящата препоръка съответно на Съвета, на Комисията и на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност.

(1) Приети текстове, P9_TA(2022)0039. (2) Приети текстове, P9_TA(2022)0040. (3) ОВ L 102, 24.3.2021 г., стр. 14. (4) OВ C 263, 25.7.2018 г., стр. 125. (5) Приети текстове, P9_TA(2022)0121. (6) Приети текстове, P9_TA(2022)0099. (7) Приети текстове, P9_TA(2022)0052. (8) ОВ L 161, 29.5.2014 г., стр. 3. (9) ОВ L 149, 30.4.2021 г., стр. 10.