El Parlamento Europeo,

–  Vistos los títulos II, III y V del Tratado de la Unión Europea, y el compromiso contraído en el Preámbulo de aplicar una política común de seguridad y de defensa, y en particular el artículo 10, apartados 1 y 2, el artículo 13, apartado 2, el artículo 14, apartado 1, el artículo 16, apartado 1, el artículo 24, apartado 1, el artículo 26, el artículo 36, el artículo 41, el artículo 42, apartados 2, 3, 6 y 7, el artículo 44, el artículo 45 y el artículo 46, así como el protocolo n.º 10,

–  Visto el plan de acción sobre la «Brújula Estratégica para la Seguridad y la Defensa - Por una Unión Europea que proteja a sus ciudadanos, defienda sus valores e intereses y contribuya a la paz y la seguridad internacionales», aprobado por el Consejo el 21 de marzo de 2022 y refrendado por el Consejo Europeo el 25 de marzo de 2022,

–  Vista la Declaración de Versalles de los jefes de Estado o de Gobierno de la Unión, de 11 de marzo de 2022,

–  Vista la Comunicación conjunta de la Comisión y del alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de 18 de mayo de 2022, titulada «Carencias en materia de inversiones en defensa y plan de actuación» (JOIN(2022)0024),

–  Vista su Resolución, de 17 de febrero de 2022, titulada «Aplicación de la política exterior y de seguridad común - Informe anual 2021»(1),

–  Vista su Resolución, de 17 de febrero de 2022, sobre la aplicación de la política común de seguridad y defensa – Informe anual 2021(2),

–  Vista la Comunicación de la Comisión, de 15 de febrero de 2022, titulada «Contribución de la Comisión a la defensa europea» (COM(2022)0060),

–  Vista la Decisión del Consejo, de 22 de marzo de 2021, por la que se crea un Fondo Europeo de Apoyo a la Paz y se deroga la Decisión (PESC) 2015/528(3),

–  Vista su Resolución, de 16 de marzo de 2017, titulada «Repercusiones constitucionales, jurídicas e institucionales de una política común de seguridad y defensa: posibilidades que ofrece el Tratado de Lisboa»(4),

–  Vista su Resolución, de 7 de abril de 2022, sobre las Conclusiones de la reunión del Consejo Europeo de los días 24 y 25 de marzo de 2022, en particular las últimas novedades en cuanto a la guerra en Ucrania, las sanciones de la Unión contra Rusia y la aplicación de estas(5),

–  Vista su Resolución, de 24 de marzo de 2022, sobre la necesidad de un plan de acción urgente de la Unión para garantizar la seguridad alimentaria dentro y fuera de la Unión en vista de la invasión rusa de Ucrania(6),

–  Vista su Resolución, de 1 de marzo de 2022, sobre la agresión rusa contra Ucrania(7),

–  Vistas las declaraciones sobre Ucrania de los líderes del Parlamento, de 16 y 24 de febrero de 2022,

–  Visto el informe sobre el resultado final de la Conferencia sobre el Futuro de Europa de mayo de 2022,

–  Visto el Comunicado de la cumbre de Bruselas emitido por los jefes de Estado o de Gobierno participantes en la reunión del Consejo del Atlántico Norte celebrada en Bruselas el 14 de junio de 2021,

–  Vistos el análisis y las recomendaciones del grupo de reflexión nombrado por el secretario general de la OTAN, de 25 de noviembre de 2020, titulados «NATO 2030: United for a New Era» (OTAN 2030: Unidos para una nueva era),

–  Vista las Resoluciones aprobadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 2 de marzo de 2022, sobre la agresión contra Ucrania, de 24 de marzo de 2022, sobre las consecuencias humanitarias de la agresión contra Ucrania, y de 7 de abril de 2022, sobre la suspensión de los derechos de la Federación de Rusia a formar parte del Consejo de Derechos Humanos,

–  Visto el Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, y Ucrania, por otra(8), que incluye una zona de libre comercio de alcance amplio y profundo y que entró plenamente en vigor el 1 de septiembre de 2017,

–  Vistas las Decisiones adoptadas por el Consejo sobre las medidas restrictivas de la Unión Europea contra Rusia por sus actos en Ucrania,

–  Visto el Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, por una parte, y el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, por otra(9) (en lo sucesivo, «Acuerdo de Comercio y Cooperación entre la Unión y el Reino Unido»),

–  Visto el artículo 118 de su Reglamento interno,

–  Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A9-0164/2022),

A.  Considerando que la agresión militar no provocada e injustificada de la Federación de Rusia contra Ucrania, tras las invasión de Georgia por Rusia en 2008 y otras acciones de agresivas de este país en diversas partes del mundo, es una flagrante violación del Derecho internacional, la Carta de las Naciones Unidas y los principios consagrados en el Acta final de Helsinki de 1975, el Memorando de Budapest de 1994 y la Carta de París para una Nueva Europa de 21 de noviembre de 1990, y socava gravemente la seguridad y la estabilidad europeas y mundiales;

B.  Considerando que la Federación de Rusia no ha acatado la orden que dictó la Corte Internacional de Justicia el 16 de marzo de 2022 por la que pedía inequívocamente a Rusia que suspendiera de inmediato sus operaciones militares y que garantizara que las unidades armadas militares o irregulares que dirigiera o apoyara así como las organizaciones y personas que pudieran estar bajo su control o dirección no tomaran ninguna medida para proseguir las operaciones militares;

C.  Considerando que la invasión rusa de Ucrania constituye un ataque contra el propio orden de paz europeo y, por tanto, amenaza los fundamentos en los que se basa la política exterior y de seguridad y defensa de la Unión; que los continuos intentos de Rusia por crear inestabilidad en los países vecinos de la Unión y a escala mundial, y por socavar y modificar por la fuerza el orden de seguridad de Europa obligan a la Unión a reforzar de forma sustancial y con determinación la cohesión y eficacia de su política exterior y de seguridad y defensa;

D.  Considerando que miles de ucranianos han perdido la vida en la guerra librada por la Federación de Rusia contra Ucrania desde 2014; que miles de personas han resultado heridas y más de diez millones se han visto forzadas a abandonar sus hogares o han huido a los países vecinos;

E.  Considerando que las fuerzas armadas rusas bombardean deliberada e indiscriminadamente infraestructuras civiles, como viviendas y refugios, guarderías, escuelas, hospitales, instalaciones de emergencia y asistencia y estaciones de ferrocarril y autobuses;

F.  Considerando que, según la alta comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, estos ataques están causando un sufrimiento humano inmenso y constituyen crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad; que la tortura y el asesinato de civiles y el número creciente de informaciones sobre trata de seres humanos, violencia sexual, explotación, violaciones y abusos sufridos por mujeres y niños son crímenes de guerra atroces que deben ser investigados y documentados de forma urgente para que pueda enjuiciarse a sus autores; que está en curso una investigación internacional sobre los crímenes de guerra cometidos en Bucha; que la invasión de Ucrania puede constituir un crimen de agresión tal como se define en el artículo 8 bis del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y que las atrocidades cometidas por el ejército ruso y sus agentes responden a la definición de genocidio contenida en la Convención de las Naciones Unidas de 1948; que debe llevarse a los responsables políticos y a los perpetradores ante la justicia penal internacional;

G.  Considerando que la invasión rusa de Ucrania ha traído de nuevo la guerra a Europa y que nosotros, europeos de la Unión Europea, debemos emplear ahora toda nuestra determinación y decisión para proteger y defender esta Unión y los valores y principios que encarna, en particular el principio de integridad territorial, la soberanía nacional y el orden internacional basado en normas;

H.  Considerando que la falta de una respuesta adecuada a la agresión rusa contra Georgia en 2008 y contra Ucrania en 2014 animó a Rusia a proseguir sus agresivas campañas militares y políticas, incluyendo la invasión a gran escala de Ucrania, para de este modo debilitar y socavar así el orden internacional basado en normas y la estabilidad en Europa y fuera de Europa;

I.  Considerando que el objetivo estratégico del mundo libre es ayudar a Ucrania a derrotar definitivamente al agresor ruso y recuperar el control sobre su territorio reconocido internacionalmente;

J.  Considerando que la guerra de agresión de la Federación de Rusia contra Ucrania y su ataque contra el orden de paz europeo se están produciendo en un contexto de grave represión contra la sociedad civil y la oposición política en Rusia, con el fin de garantizar la supervivencia de un régimen cada vez más totalitario;

K.  Considerando que defender Europa es ante todo una obligación para todas las democracias europeas; que esta obligación debe ir acompañada de objetivos adecuados en materia de capacidades financieras y militares; que la Unión está resuelta a hacer lo que le corresponde, en estrecha cooperación con la OTAN, fundamento de la defensa colectiva de sus miembros, para contrarrestar los intentos de la Federación de Rusia de destruir los cimientos de la seguridad y la estabilidad internacionales, como el principio de integridad territorial, la soberanía nacional y el orden internacional basado en normas; que, el 18 de mayo de 2022, Finlandia y Suecia presentaron oficialmente sus solicitudes de adhesión a la OTAN; que es importante que todos los aliados de la OTAN ratifiquen rápidamente los protocolos de adhesión de Finlandia y Suecia; que Turquía se muestra reticente a acoger las solicitudes de adhesión a la OTAN de Finlandia y Suecia; que el artículo 42, apartado 7, del TUE sigue siendo un elemento importante de la arquitectura europea de seguridad, ya que proporciona apoyo y protección a todos los Estados miembros de la Unión; que el Parlamento expresa su sincero agradecimiento por la renovada asistencia y cooperación de los EE. UU. a la hora de proteger y ayudar a la defensa territorial europea;

L.  Considerando que Ucrania tiene un derecho fundamental a la legítima defensa en virtud del artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas; que el Parlamento alaba al pueblo ucraniano por su valentía en la defensa de su país y nuestros valores compartidos de libertad y democracia y no lo abandonará;

M.  Considerando que el Parlamento, en su Resolución, de 1 de marzo de 2022, sobre la agresión rusa contra Ucrania, pidió a las instituciones de la Unión que trabajaran para conceder a Ucrania el estatuto de país candidato a la adhesión a la Unión y que, mientras tanto, siguieran trabajando en pro de su integración en el mercado único de la Unión, en consonancia con el Acuerdo de Asociación UE-Ucrania;

N.  Considerando que, en virtud del mandato renovado de la Misión asesora de la Unión Europea (EUAM) en Ucrania, la misión garantizará una estrecha cooperación con la Corte Penal Internacional, la agencia de la Unión Eurojust y los Estados miembros que adopten medidas que apoyen directamente la investigación y el enjuiciamiento de delitos internacionales en Ucrania;

O.  Considerando que el Parlamento debe iniciar un análisis profundo de las razones por las que la Unión, sus Estados miembros y sus socios afines en la comunidad internacional no consiguieron disuadir a Rusia de la guerra de agresión contra Ucrania, que viola la Carta de las Naciones Unidas y constituye, por tanto, un ataque al núcleo mismo del orden de paz y seguridad de Europa, a sus valores y prosperidad y a sus fundamentos democráticos, y tomar buena nota de sus errores anteriores en sus políticas relativas a Rusia, empezando por la imposibilidad de aplicar plenamente en acuerdo de alto el fuego de 12 de agosto de 2008 alcanzado por mediación de la UE, así como investigando los casos de violación de las sanciones impuestas desde 2014;

P.  Considerando que el Consejo ha reconocido en la Brújula Estratégica que la seguridad y estabilidad en todos los Balcanes Occidentales aún no son un hecho y que existe el riesgo de que el actual deterioro de la situación de seguridad europea se extienda;

Q.  Considerando que es de urgente necesidad intensificar la preparación para estar en mejores condiciones de hacer frente a todo el espectro de crisis futuras, concretamente las crisis humanitarias y de seguridad; que la Unión debe utilizar todos los instrumentos de que dispone, atendiendo especialmente a intervenir en el momento oportuno, para proteger a la Unión y a sus ciudadanos y nuestros valores e intereses, y para contribuir a la paz y la seguridad internacionales; que es necesario que la Unión trabaje con sus aliados;

R.  Considerando que mujeres, niñas y grupos vulnerables se ven afectados de forma desproporcionada por los conflictos armados; que la participación constructiva de las mujeres y las niñas en la prevención y la resolución de conflictos, así como en la reconstrucción, contribuye a que la paz sea más duradera; que las instituciones de la Unión se han comprometido a integrar la igualdad de género en el marco del Plan de Acción en materia de Género III, que incluye todos los ámbitos de la política exterior y de seguridad común (PESC) y de la política común de seguridad y defensa (PCSD);

S.  Considerando que un papel activo del Parlamento en la definición de una política común de defensa de la Unión y en el establecimiento de una defensa común y su apoyo político y control democrático al respecto afirmarían y reforzarían los fundamentos de representación y democracia de la Unión;

T.  Considerando que el funcionamiento de la Unión se basa en la democracia representativa y que los ciudadanos están directamente representados a escala de la Unión en el Parlamento;

U.  Considerando que las distintas instituciones de la Unión deben hacer pleno uso de las atribuciones que les confieren los Tratados, con arreglo a los procedimientos, condiciones y fines establecidos en los mismos; que las instituciones deben mantener entre sí una cooperación leal;

V.  Considerando que la competencia de la Unión en asuntos relativos a la PESC abarca todos los ámbitos de la política exterior y todas las cuestiones relacionadas con la seguridad de la Unión, incluida la definición progresiva de una política común de defensa que podría conducir a una defensa común si el Consejo Europeo así lo decida por unanimidad, conforme a los artículos 24 y 42, apartado 2, del TUE;

W.  Considerando que el papel específico del Parlamento en la política exterior, de seguridad y de defensa de la Unión está definido en los Tratados;

X.  Considerando que el Parlamento debe ejercer, junto con el Consejo, su función presupuestaria en este ámbito, tal como se establece en el artículo 41 del TUE, y que debe ejercer su función de consulta política con arreglo a lo dispuesto en el artículo 36 del TUE;

Y.  Considerando que cuando se adoptan decisiones del Consejo Europeo y del Consejo en materia de política exterior, de seguridad y de defensa, el ejecutivo de la Unión Europea está compuesto por el alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, el Consejo, el Comité Político y de Seguridad y las agencias subordinadas; que el artículo 24 del TUE señala que «los Estados miembros apoyarán activamente y sin reservas la política exterior y de seguridad de la Unión, con espíritu de lealtad y solidaridad mutua» y «se abstendrán de toda acción contraria a los intereses de la Unión o que pueda perjudicar su eficacia como fuerza de cohesión en las relaciones internacionales»;

Z.  Considerando que el Parlamento es la única institución que puede ejercer legítimamente la función de control y supervisión políticos sobre el ejecutivo a escala de la Unión;

AA.  Considerando que la profundización de la cooperación entre los Estados miembros en el ámbito de la defensa a nivel de la Unión debe acompañarse de una supervisión y un control parlamentarios más estrictos, tanto por parte del Parlamento Europeo como de los Parlamentos nacionales;

AB.  Considerando que el vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (VP/AR), junto con la Comisión cuando procede, proporcionará al Parlamento sobre sus opiniones detalladas sobre las recomendaciones que figuran a continuación, en particular cuando están relacionadas con la función de control presupuestario y político del Parlamento respecto de la política exterior, de seguridad y de defensa de la Unión;

AC.  Considerando que la cooperación entre los Estados miembros y los socios en virtud de los artículos 42, apartado 2, 45 y 46 del TUE debe beneficiarse de la personalidad jurídica, los privilegios y las inmunidades previstos en los Tratados;

AD.  Considerando que la Unión aspira a promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitará el acceso a la justicia para todos y construirá a todos los niveles instituciones eficaces e inclusivas y que rindan cuentas;

AE.  Considerando que, junto con sus aliados, la Unión debe aspirar a mantener su orden de paz y seguridad para proporcionar al continente y a sus residentes la paz y la seguridad que merecen; que la guerra en Ucrania ha expuesto los defectos de la actual arquitectura mundial de seguridad;

AF.  Considerando que, debido a la naturaleza multifacética de las acciones hostiles rusas, es importante pensar y diseñar la defensa de una Europa libre de manera integral, incorporando todos los sectores críticos, a saber, la defensa, la cooperación internacional, los medios de comunicación y las infraestructuras civiles críticas, la tecnología, las cadenas de suministro y la energía;

AG.  Considerando que la Unión está siendo testigo de la amenaza más directa a su seguridad territorial desde el final de la Segunda Guerra Mundial; que la actual crisis ha demostrado la necesidad de un debate sobre el presupuesto de la Unión, especialmente habida cuenta del debate en curso sobre el tipo de apoyo o equipamiento militar que puede proporcionar la Unión;

AH.  Considerando que la desinformación y la propaganda deben combatirse urgentemente, en los planos jurídico y técnico, especialmente en los países candidatos y candidatos potenciales de la Unión en los Balcanes Occidentales y en los países de la Asociación Oriental;

AI.  Considerando que la Brújula Estratégica fue adoptada por el Consejo en marzo de 2022; que la Brújula Estratégica pretende dar a la Unión las herramientas para ser un proveedor de seguridad eficaz en un entorno hostil y un actor mundial más asertivo para la paz y la seguridad humana;

AJ.  que todas las iniciativas de la Unión destinadas a reforzar la Defensa Europea deben actualizarse en consonancia con las conclusiones de la Brújula Estratégica y las futuras revisiones del análisis de amenazas;

AK.  Considerando que todos los recursos asignados para alcanzar el objetivo de dedicar a la defensa el 2 % del PIB deben utilizarse de manera coordinada y cooperativa, haciendo pleno uso de los instrumentos de la Unión para superar las deficiencias de capacidad y reforzar la defensa europea;

AL.  Considerando que hacer pleno uso de los esfuerzos conjuntos de desarrollo de capacidades de defensa de la Unión, concretamente la Cooperación Estructurada Permanente (CEP) y el Fondo Europeo de Defensa, contribuirá a incrementar la seguridad de los aliados de la OTAN y de los Estados miembros por igual;

AM.  Considerando que los Estados miembros deben evitar acciones descoordinadas que puedan exacerbar aún más la fragmentación y la duplicación de la base tecnológica e industrial de la defensa de la Unión, haciendo así un mejor uso del dinero de los contribuyentes;

AN.  Considerando que la aplicación de las sanciones sigue siendo uno de los elementos clave del conjunto de instrumentos de la Unión para contrarrestar la guerra de Rusia contra Ucrania, y que, por lo tanto, deben facilitarse todos los medios al nivel de la Unión y de los Estados miembros para garantizar que las sanciones se apliquen al completo; que el Consejo ha actuado de forma rápida y unida y ha adoptado por ahora cinco paquetes de sanciones contra Rusia por sus guerra contra Ucrania que incluyen sanciones individuales, como la inmovilización de bienes y restricciones de viaje; sanciones económicas que van dirigidas a los sectores financiero, comercial, energético, de transporte, tecnológico y de defensa; restricciones a medios de comunicación; medidas diplomáticas; restricciones a las relaciones económicas con Crimea y Sebastopol​ y con las zonas de Donetsk y Luhansk no controladas por el Gobierno y medidas relativas a la cooperación económica;

AO.  Considerando que la agresión rusa contra Ucrania está teniendo consecuencias secundarias que afectan a nivel global a las relaciones internacionales, las alianzas mundiales, la producción industrial y las cadenas de suministro, repercutiendo con ello en la seguridad alimentaria y en los medios de vida de las personas;

AP.  Considerando que la República Popular China, a través de sus declaraciones y actos, está mostrando apoyo y solidaridad respecto de la posición de Rusia, promoviendo la narrativa y las mentiras evidentes de Rusia y mostrando reticencia a respaldar plenamente la soberanía y la integridad territorial de Ucrania;

AQ.  Considerando que el Consejo Europeo y el Consejo elaboran y aplican la PESC por unanimidad, salvo en los casos en que los Tratados prevén excepciones, como lo hace el artículo 24 del TUE;

AR.  Considerando que el Parlamento, como representación directa de los ciudadanos de la Unión a escala de la Unión, desempeña un papel único en las instituciones de la Unión y desempeña un papel central a la hora de garantizar que la toma de decisiones de la Unión, también en el ámbito de la política exterior, se ajuste a los deseos de los ciudadanos tal y como se establece en el informe final de la Conferencia sobre el Futuro de Europa;

1.  Recomienda al Consejo y al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad:

2.  Encarga a su presidenta que transmita la presente Recomendación al Consejo, a la Comisión y al vicepresidente de la Comisión / alto representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

(1) Textos Aprobados, P9_TA(2022)0039. (2) Textos Aprobados, P9_TA(2022)0040. (3) DO L 102 de 24.3.2021, p. 14. (4) DO C 263 de 25.7.2018, p. 125. (5) Textos Aprobados , P9_TA(2022)0121. (6) Textos Aprobados, P9_TA(2022)0099. (7) Textos Aprobados, P9_TA(2022)0052. (8) DO L 161 de 29.5.2014, p. 3. (9) DO L 149 de 30.4.2021, p. 10.