Hakemisto 
 Edellinen 
 Seuraava 
 Koko teksti 
Menettely : 2022/2852(RSP)
Elinkaari istunnossa
Asiakirjan elinkaari : B9-0462/2022

Käsiteltäväksi jätetyt tekstit :

B9-0462/2022

Keskustelut :

Äänestykset :

PV 18/10/2022 - 5.10
CRE 18/10/2022 - 5.10
Äänestysselitykset

Hyväksytyt tekstit :

P9_TA(2022)0364

Hyväksytyt tekstit
PDF 121kWORD 43k
Tiistai 18. lokakuuta 2022 - Strasbourg
Romanian ja Bulgarian liittyminen Schengen-alueeseen
P9_TA(2022)0364B9-0462/2022

Euroopan parlamentin päätöslauselma 18. lokakuuta 2022 Romanian ja Bulgarian liittymisestä Schengen-alueeseen (2022/2852(RSP))

Euroopan parlamentti, joka

–  ottaa huomioon osaksi Euroopan unionia sisällytetystä Schengenin säännöstöstä tehdyn pöytäkirjan (11997D/PRO/02),

–  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 67 artiklan, jonka 1 kohdan mukaan unioni muodostaa vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen ja jonka 2 kohdan mukaan se ”varmistaa, ettei henkilöitä tarkasteta sisärajoilla”,

–  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 21 artiklan 1 kohdan, jossa määrätään, että jokaisella unionin kansalaisella on oikeus vapaasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden alueella,

–  ottaa huomioon vuoden 2005 liittymisasiakirjan 4 artiklan 2 kohdan,

–  ottaa huomioon Euroopan unionin perusoikeuskirjan, mukaan lukien sen 45 artiklan, jossa määrätään, että jokaisella unionin kansalaisella on oikeus vapaasti liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden alueella,

–  ottaa huomioon 29. syyskuuta 2010 (14142/10) ja 8. heinäkuuta 2011 (14142/1/10) annetut ehdotukset neuvoston päätöksiksi Schengenin säännöstön määräysten täysimääräisestä soveltamisesta Bulgarian tasavallassa ja Romaniassa,

–  ottaa huomioon 7. joulukuuta 2011 annetun ehdotuksen neuvoston päätökseksi puitteista Schengenin säännöstön määräysten täysimääräiseksi soveltamiseksi Bulgarian tasavallassa ja Romaniassa (14302/3/11),

–  ottaa huomioon 8. kesäkuuta 2011 vahvistamansa kannan ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Schengenin säännöstön määräysten täysimääräisestä soveltamisesta Bulgarian tasavallassa ja Romaniassa(1),

–  ottaa huomioon 9. ja 10. kesäkuuta 2011, 22. ja 23. syyskuuta 2011, 25. ja 26. lokakuuta 2012, 7. ja 8. maaliskuuta 2013 sekä 5. ja 6. joulukuuta 2013 annetut oikeus- ja sisäasioiden neuvoston päätelmät,

–  ottaa huomioon 13. lokakuuta 2011 antamansa päätöslauselman Bulgarian ja Romanian liittymisestä Schengen-alueeseen(2),

–  ottaa huomioon 9. joulukuuta 2011 sekä 1. ja 2. maaliskuuta 2012 annetut Eurooppa-neuvoston päätelmät,

–  ottaa huomioon 12. lokakuuta 2017 annetun neuvoston päätöksen (EU) 2017/1908 viisumitietojärjestelmää koskevien Schengenin säännöstön tiettyjen määräysten voimaansaattamisesta Bulgarian tasavallassa ja Romaniassa(3),

–  ottaa huomioon 25 päivänä kesäkuuta 2018 annetun neuvoston päätöksen (EU) 2018/934 Schengenin tietojärjestelmää koskevien Schengenin säännöstön jäljellä olevien määräysten voimaansaattamisesta Bulgarian tasavallassa ja Romaniassa(4),

–  ottaa huomioon 2. kesäkuuta 2021 annetun komission tiedonannon ”Toimivaa ja kestävää Schengen-aluetta edistävä strategia” (COM(2021)0277),

–  ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta unionin säännöstöstä annetun asetuksen (EU) 2016/399 muuttamisesta (COM(2021)0891),

–  ottaa huomioon 24. toukokuuta 2022 annetun komission tiedonannon ”Vuoden 2022 kertomus Schengen-alueen tilasta” (COM(2022)0301),

–  ottaa huomioon 9. kesäkuuta 2022 annetun neuvoston asetuksen (EU) 2022/922 arviointi- ja valvontamekanismin perustamisesta ja toiminnasta Schengenin säännöstön soveltamisen varmistamista varten ja asetuksen (EU) N:o 1053/2013 kumoamisesta(5),

–  ottaa huomioon 23. kesäkuuta 2022 annetun ehdotuksen neuvoston päätökseksi Schengenin säännöstön määräysten täysimääräisestä soveltamisesta Kroatian tasavallassa (10624/22),

–  ottaa huomioon 11. joulukuuta 2018 antamansa päätöslauselman Schengenin säännöstön täysimääräisestä soveltamisesta Bulgariassa ja Romaniassa: tarkastusten poistaminen sisäisiltä maa-, meri- ja ilmarajoilta(6),

–  ottaa huomioon 19. kesäkuuta 2020 antamansa päätöslauselman Schengen-alueen tilanteesta covid-19-pandemian puhkeamisen jälkeen(7),

–  ottaa huomioon 8. heinäkuuta 2021 antamansa päätöslauselman Schengen-alueen toimintaa koskevasta vuosikertomuksesta(8),

–  ottaa huomioon työjärjestyksen 132 artiklan 2 kohdan,

A.  ottaa huomioon, että Bulgaria ja Romania hyväksyivät Schengenin säännöstön liittyessään Euroopan unioniin vuonna 2007; toteaa, että Bulgaria antoi vuonna 2008 ilmoituksensa valmiudesta aloittaa Schengen-alueen jäsenvaltioiden asiantuntijoista koostuvan Schengen-arviointityöryhmän (SCH-EVAL) arvioinnit; toteaa, että Romania antoi vuosina 2007 ja 2008 ilmoituksensa valmiudesta aloittaa Schengen-arviointityöryhmän arvioinnit;

B.  ottaa huomioon, että Schengen-arviointityöryhmän asiantuntijat vahvistivat ja neuvosto vahvisti 9. ja 10. kesäkuuta 2011 antamissaan päätelmissä Bulgarian ja Romanian Schengen-arviointiprosessin loppuun saattamisen ja maiden valmiuden panna täytäntöön kaikki Schengenin säännöstön määräykset; ottaa huomioon, että 8. heinäkuuta 2011 antamassaan ehdotuksessa päätökseksi neuvosto varmensi, että Schengenin säännöstön soveltamisedellytykset täyttyivät kaikilla aloilla (tietosuoja, ilmarajat, maarajat, poliisiyhteistyö, Schengenin tietojärjestelmä, merirajat ja viisumit); ottaa huomioon, että Euroopan unionin ulkorajojen hallintaa koskevan haasteen lisäksi Schengen-arviointiprosessin päätökseen saattaminen on edellyttänyt, että molemmat maat uudistavat perusteellisesti rajavalvontajärjestelmiään ja investoivat lainvalvontavalmiuksien lisäämiseen; ottaa huomioon, että vuoden 2005 liittymisasiakirjan mukaisesti Schengenin arviointimenettelyjen saattaminen loppuun onnistuneesti on ainoa edellytys Schengenin säännöstön täysimääräiselle soveltamiselle, myös tarkastusten poistamiselle sisäisiltä maa-, meri- ja ilmarajoilta; ottaa huomioon, että valtion- ja hallitusten päämiehet ovat todenneet useaan otteeseen neuvostossa, että Bulgarialla ja Romanialla on valmiudet soveltaa Schengenin säännöstöä täysimääräisesti, ja että komissio ja parlamentti ovat todenneet saman, komissio viimeksi vuoden 2022 kertomuksessa Schengen-alueen tilasta ja parlamentti 8. heinäkuuta 2021 antamassaan päätöslauselmassa Schengen-alueen toimintaa koskevasta vuosikertomuksesta;

C.  ottaa huomioon, että 29. syyskuuta 2010 antamassaan ehdotuksessa päätökseksi neuvosto esitti, että Schengenin säännöstöä aletaan soveltaa Bulgariassa ja Romaniassa täysimääräisesti ja että tarkastukset poistetaan sisäisiltä maa-, meri- ja ilmarajoilta; ottaa huomioon, että 8. kesäkuuta 2011 vahvistamassaan kannassa parlamentti hyväksyi tämän päätöksen ja pyysi neuvostoa kuulemaan parlamenttia uudelleen, jos se aikoo tehdä huomattavia muutoksia päätökseen;

D.  toteaa, että neuvoston päätöksen tekemistä oikeus- ja sisäasioiden neuvostossa on toistuvasti lykätty;

E.  ottaa huomioon, että 12. lokakuuta 2017 annetussa neuvoston päätöksessä Bulgarialle ja Romanialle myönnettiin passiivinen pääsy viisumitietojärjestelmään; ottaa huomioon, että 18. huhtikuuta 2018 annetussa ehdotuksessa neuvoston päätökseksi neuvosto ehdotti, että kaikkia jäljellä olevia Schengenin tietojärjestelmää koskevia Schengenin säännöstön määräyksiä sovelletaan täysimääräisesti kummassakin jäsenvaltiossa;

F.  ottaa huomioon, ettei vuoden 2005 liittymisasiakirjassa eikä Schengenin arviointimekanismissa määrätä erillisten määräaikojen asettamisesta tarkastusten poistamiselle sisäisiltä maa-, meri- ja ilmarajoilta; ottaa huomioon, että kaikki aiemmat Schengen-alueen laajentumiset on vahvistettu yhdellä säädöksellä;

G.  ottaa huomioon, että neuvosto on kuullut parlamenttia ehdotuksesta neuvoston päätökseksi Schengenin säännöstön määräysten täysimääräisestä soveltamisesta Kroatian tasavallassa (10624/22); ottaa huomioon, että parlamentti käsittelee parhaillaan kyseistä ehdotusta neuvoston päätökseksi;

H.  ottaa huomioon, että Schengen-alue on ainutlaatuinen järjestely ja yksi Euroopan unionin suurimmista saavutuksista, sillä se helpottaa ihmisten vapaata liikkuvuutta Schengen-alueella ilman sisärajoilla tehtäviä tarkastuksia; ottaa huomioon, että tämä on tehty mahdolliseksi useilla korvaavilla toimenpiteillä, joita ovat Schengenin tietojärjestelmän (SIS) perustaminen (lisäämään tiedonvaihtoa) ja arviointimekanismin luominen, jotta voidaan valvoa Schengenin säännöstön täytäntöönpanoa jäsenvaltioissa ja edistää keskinäistä luottamusta Schengen-alueen toimintaan;

I.  ottaa huomioon, että kaikkien Schengen-alueeseen kuuluvien jäsenvaltioiden on noudatettava Schengenin säännöstöä, myös perusoikeuksia Schengenin rajasäännöstön(9) 4 artiklan mukaisesti;

J.  ottaa huomioon, että sisärajatarkastusten säilyttämisellä unionissa tai tällaisten tarkastusten palauttamisella Schengen-alueelle on vakavia vaikutuksia EU:n kansalaisten, erityisesti liikkuvien työntekijöiden, ja kaikkien niiden elämään, jotka hyötyvät EU:n sisäisen vapaan liikkuvuuden periaatteesta, ja se heikentää merkittävästi heidän luottamustaan unionin toimielimiin ja yhdentymiseen; ottaa huomioon, että tämä merkitsee suoria operatiivisia kustannuksia ja investointikustannuksia rajatyöntekijöille ja liikkuville työntekijöille, matkailijoille, maanteiden tavaraliikenteen harjoittajille ja julkishallinnolle ja sillä on kielteinen vaikutus jäsenvaltioiden talouksiin ja sisämarkkinoiden toimintaan EU:ssa, ja toteaa, että se vaikuttaa kielteisesti myös ympäristöön, kun suuret määrät hitaasti eteneviä rekkoja jonottaa rajanylityspaikoilla; katsoo, että sisärajatarkastusten jatkaminen Bulgariassa ja Romaniassa vaikuttaa etenkin kielteisesti yhdenvertaisuuden ja syrjimättömyyden periaatteisiin EU:ssa, kummankin jäsenvaltion vientiin ja tuontiin sekä joidenkin Euroopan suurimpien eteläisten matkustaja- ja rahtisatamien kuljetustoimintoihin, mikä merkitsee menetettyjä tuloja ja lisämenoja;

K.  katsoo, että Schengenin säännöstön määräysten täysimääräinen soveltaminen Bulgarian tasavallassa ja Romaniassa vahvistaisi Schengen-aluetta ja auttaisi varmistamaan yhtäläiset oikeudet kaikille alueen kansalaisille;

1.  muistuttaa, että sekä Bulgaria että Romania täyttivät jo vuonna 2011 kaikki tarvittavat edellytykset Schengenin säännöstön täysimääräiselle soveltamiselle näissä jäsenvaltioissa;

2.  pitää tyrmistyttävänä, että 11 vuotta myöhemmin neuvosto ei ole vieläkään saanut tehtyä päätöstä Schengenin säännöstön täysimääräisestä soveltamisesta Bulgariassa ja Romaniassa, vaikka sekä komissio että parlamentti ovat sitä toistuvasti pyytäneet;

3.  toistaa 11. joulukuuta 2018 antamassaan päätöslauselmassa esittämänsä pitkällisen kantansa, että parlamentti kannattaa Schengenin säännöstön täysimääräistä soveltamista Bulgariassa ja Romaniassa;

4.  pitää myönteisenä Romanian ja Bulgarian halukkuutta isännöidä vapaaehtoisesti tiedonhankintavaltuuskuntaa, mikä osoittaa niiden noudattavan vilpittömän yhteistyön ja keskinäisen luottamuksen periaatetta, vaikka ne ovat jo täyttäneet kaikki oikeudelliset vaatimukset eikä lisäarvioinneille ole perusteita;

5.  kehottaa neuvostoa toteuttamaan kaikki tarvittavat toimet, jotta se voi hyväksyä päätöksensä Schengenin säännöstön määräysten täysimääräisestä soveltamisesta Bulgarian tasavallassa ja Romaniassa vuoden 2022 loppuun mennessä, millä varmistettaisiin henkilötarkastusten poistaminen kaikilla sisärajoilla molempien jäsenvaltioiden osalta alkuvuodesta 2023;

6.  kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille.

(1) EUVL C 380 E, 11.12.2012, s. 160.
(2) EUVL C 94 E, 3.4.2013, s. 13.
(3) EUVL L 269, 19.10.2017, s. 39.
(4) EUVL L 165, 2.7.2018, s. 37.
(5) EUVL L 160, 15.6.2022, s. 1.
(6) EUVL C 388, 13.11.2020, s. 18.
(7) EUVL C 362, 8.9.2021, s. 77.
(8) EUVL C 99, 1.3.2022, s. 158.
(9) Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/399, annettu 9. maaliskuuta 2016, henkilöiden liikkumista rajojen yli koskevasta yhteisön säännöstöstä (Schengenin rajasäännöstö) (EUVL L 77, 23.3.2016, s. 1).

Päivitetty viimeksi: 21. helmikuuta 2023Oikeudellinen huomautus - Tietosuojakäytäntö