Evropský parlament,

–  s ohledem na článek 49 Smlouvy o Evropské unii (dále jen „Smlouva o EU“),

–   s ohledem na závěry předsednictví ze zasedání Evropské rady v Kodani ve dnech 21. a 22. června 1993, známé rovněž jako kodaňská kritéria,

–   s ohledem na závěry ze zasedání Rady pro obecné záležitosti ze dnů 29. a 30. dubna 1997 ohledně uplatňování podmíněnosti s cílem vytvořit soudržnou strategii EU pro vztahy se zeměmi v regionu západního Balkánu,

–  s ohledem na prohlášení přijaté na summitu zemí EU a západního Balkánu v Soluni dne 21. června 2003 a týkající se vyhlídek zemí západního Balkánu na přistoupení k EU,

–  s ohledem na berlínský proces zahájený dne 28. srpna 2014,

–  s ohledem na svá předchozí usnesení týkající se této záležitosti, zejména na usnesení ze dne 24. října 2019 o zahájení přístupových jednání se Severní Makedonií a Albánií(1), na své doporučení ze dne 19. června 2020 Radě, Komisi a místopředsedovi Komise, vysokému představiteli Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku k západnímu Balkánu v návaznosti na summit konaný v roce 2020(2), na svá usnesení o zprávách Komise o zemích v procesu rozšíření za rok 2021 a na své usnesení ze dne 23. června 2022 o kandidátském statusu Ukrajiny, Moldavské republiky a Gruzie(3),

–  s ohledem na globální strategii EU z roku 2016, která upřesňuje, že důvěryhodná politika rozšíření je strategickou investicí do bezpečnosti a prosperity Evropy a že již významně přispěla k míru v oblastech, které byly dříve zmítány válkou,

–   s ohledem na sdělení Komise ze dne 6. února 2018 s názvem „Přesvědčivá perspektiva rozšíření pro západní Balkán a větší angažovanost Unie v tomto regionu“, COM(2018)0065,

–  s ohledem na sdělení Komise ze dne 5. února 2020 nazvané „Posílení procesu přistoupení – přesvědčivá perspektiva EU pro západní Balkán“ (COM(2020)0057),

–   s ohledem na summity EU a západního Balkánu konané v Sofii a Záhřebu dne 17. května 2018 a dne 6. května 2020 a na příslušná prohlášení z těchto summitů,

–  s ohledem na Brdské prohlášení přijaté na summitu EU a zemí západního Balkánu dne 6. října 2021,

–   s ohledem na závěry zasedání Evropské rady, které se uskutečnilo ve dnech 24. a 25. března 2022,

–  s ohledem na závěry Evropské rady ze dne 30. května 2022 o Ukrajině, Moldavské republice a Gruzii,

–  s ohledem na žádosti o členství v EU, které podaly Ukrajina, Moldavsko a Gruzie, a na související příznivá stanoviska Komise a závěry Evropské rady, konkrétně na závěry ze dnů 23. a 24. června 2022 ohledně širší Evropy, Ukrajiny, žádostí Ukrajiny, Moldavské republiky a Gruzie o členství, západního Balkánu, hospodářských otázek, Konference o budoucnosti Evropy a vnějších vztahů, na jejichž základě byl Ukrajině a Moldavské republice udělen status kandidátské země a byla vyjádřena připravenost udělit jej i Gruzii,

–  s ohledem na závěry Rady ze dnů 26. června 2018, 18. června 2019, 25. března 2020 a 14. prosince 2021 o rozšíření a procesu stabilizace a přidružení, na závěry Rady ze dnů 15. července 2019 a 14. října 2019 o protiprávních vrtných činnostech Turecka ve východním Středomoří, na závěry Evropské rady ze dne 12. prosince 2019, ze dnů 1. a 2. října 2020 a 15. a 16. října 2020, na prohlášení ministrů zahraničních věcí EU ze dne 15. května 2020, na hlavní výsledky jejich videokonference ze dne 14. srpna 2020 o situaci ve východním Středomoří a na výsledek neformálního zasedání ministrů zahraničních věcí EU v Gymnichu ve dnech 27. a 28. srpna 2020,

–  s ohledem na Dohodu o přidružení mezi Evropskou unií a jejími členskými státy na jedné straně a Ukrajinou na straně druhé(4), včetně prohloubené a komplexní dohody o volném obchodu, která vstoupila v platnost dne 1. září 2017, a související program přidružení,

–  s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/1529 ze dne 15. září 2021, kterým se zřizuje Nástroj předvstupní pomoci (NPP III)(5),

–  s ohledem na sdělení Komise ze dne 6. října 2020 nazvané „Hospodářský a investiční plán pro západní Balkán“ (COM(2020)0641),

–  s ohledem na zvláštní zprávu Evropského účetního dvora 01/2022 ze dne 10. ledna 2022 nazvanou „Podpora EU určená na posilování právního státu na západním Balkáně: přes veškeré úsilí přetrvávají zásadní problémy“,

–  s ohledem na zvláštní zprávu Evropského účetního dvora 09/2021 ze dne 3. června 2021 nazvanou „Dezinformace s dopadem na EU: tento problém se řeší, ale vyřešen není“,

–  s ohledem na sdělení Komise ze dne 19. října 2021 nazvané „Sdělení o politice rozšíření EU pro rok 2021“(COM(2021)0644),

–  s ohledem na závěry Rady ze dne 13. července 2020 nazvané „Podpora celoevropské spolupráce založené na hodnotách a pravidlech a podpora oživené Rady Evropy“,

–  s ohledem na Strategický kompas pro bezpečnost a obranu v podobě, v jaké byl formálně schválen Radou dne 21. března 2022,

–  s ohledem na politickou dohodu ze dne 12. června 2022 o zásadách k zajištění toho, aby Bosna a Hercegovina byla fungující zemí, která bude postupovat na své evropské cestě,

–  s ohledem na své usnesení ze dne 17. února 2022 o provádění společné zahraniční a bezpečnostní politiky – výroční zpráva za rok 2021(6),

–  s ohledem na své usnesení ze dne 9. června 2022 o výzvě ke svolání konventu k revizi Smluv(7),

–  s ohledem na své doporučení ze dne 8. června 2022 Radě a místopředsedovi Komise, vysokému představiteli Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku ohledně zahraniční, bezpečnostní a obranné politiky EU po ruské agresivní válce vůči Ukrajině(8),

–  s ohledem na článek 118 jednacího řádu,

–  s ohledem na zprávu Výboru pro zahraniční věci (A9–0251/2022),

A.  vzhledem k tomu, že rozšíření je nejúčinnějším nástrojem zahraniční politiky EU, představuje jednu z nejúspěšnějších politik Unie a je i nadále strategickou a na budoucnost orientovanou geopolitickou investicí do míru, bezpečnosti, stability a prosperity evropského kontinentu; vzhledem k tomu, že s ohledem na rostoucí ohrožování evropského míru a stability Ruskem zůstává posílená politika rozšíření nejsilnějším geopolitickým nástrojem, který má EU k dispozici;

B.  vzhledem k tomu, že rozšíření je všestranně výhodným procesem a že bylo vždy velmi účinným a úspěšným nástrojem podpory nezbytných reforem jak v rámci EU, tak v žadatelských státech, který pomáhá stimulovat demokratickou transformaci; vzhledem k tomu, že jeho účinnost postupem času výrazně klesla v důsledku, jelikož EU nedodržela své sliby;

C.  vzhledem k tomu, že politika rozšíření by neměla být vnímána jako čistě politický, administrativní nebo technokratický proces, ale měla by být dynamičtější a klást větší důraz na oslovení občanů, neboť součástí jednání o přistoupení je postupné předávání a posilování hodnot a politik EU v kandidátských zemích;

D.  vzhledem k tomu, že EU je odhodlána podporovat kandidátské a potenciální kandidátské země EU, které sdílejí stejné hodnoty jako EU; vzhledem k tomu, že EU je i nadále jejich největším obchodním partnerem a největším poskytovatelem investiční a finanční pomoci prostřednictvím NPP III, hospodářského a investičního plánu pro západní Balkán, Nástroje pro sousedství a rozvojovou a mezinárodní spolupráci (NDICI) – Globální Evropa a makro finanční pomoc;

E.  vzhledem k tomu, že EU by se měla komplexně zamyslet nad důvěryhodností a účinností politiky rozšíření a zároveň by se měla reformovat a posílit, zejména pokud jde o fungování jejích institucí, politik a volebních postupů;

F.  vzhledem k tomu, že k překonání stávající situace, vyřešení nedostatku politické vůle na straně EU v posledním desetiletí a k oživení procesu rozšíření v rámci EU, a zejména v kandidátských zemích, je urychleně zapotřebí nového, jasně vymezeného a strategicky, politicky a geopoliticky orientovaného impulsu, politického závazku a vize, které by zároveň zajistily kontinuitu, soudržnost, důvěryhodnost a vliv tohoto procesu a díky konkrétním reformám a splnění kritérií nové metodiky rozšiřování by přinesly hmatatelné výsledky v zemích, které jsou součástí procesu rozšíření;

G.  vzhledem k tomu, že Evropský parlament je i nadále spolehlivým partnerem přistupujících zemí a zastáncem procesu rozšíření, který umožňuje institucionální a sociálně-ekonomické reformy ve prospěch občanů;

H.  vzhledem k tomu, že v důsledku interních překážek Rada v posledních několika letech selhala v zemích procesu rozšíření, neboť blokovala proces přistoupení a nedostála dlouhodobým nesplněným slibům EU, což vedlo ke zpožděnému zahájení přístupových jednání s Albánií a Severní Makedonií a uvolnění vízového režimu pro Kosovo, a to navzdory tomu, že přistupující země splnily požadovaná kritéria, jak potvrdila sama Komise; vzhledem k tomu, že nedostatek angažovanosti a důvěryhodnosti EU v posledních letech vytvořil vakuum, čímž se otevřel prostor pro Rusko, Čínu a další škodlivé třetí subjekty;

I.  vzhledem k tomu, že omezený pokrok je také způsoben nedostatkem skutečné politické vůle některých politických představitelů zemí v procesu rozšíření k dalšímu pokroku v zásadních reformách, neboť prohlášení, která učinili, nebyla vždy úměrná úrovni reforem v procesu přistoupení jejich zemí;

J.  vzhledem k tomu, že politiku rozšíření je nutné aktualizovat tak, aby byla flexibilnější, dynamičtější a prospěšnější tím, že by zohledňovala jak politickou realitu, tak i nový geopolitický kontext, který je dán ruskou válečnou agresí na Ukrajině, a aby zároveň zachovala proces přistoupení založený na zásluhách; vzhledem k tomu, že má-li být politika rozšíření EU účinnější, musí spojit silný důraz na základní otázky (právní stát, demokratické normy, hospodářské reformy, základní práva a svobody) s postupným zaváděním kandidátských zemí do různých oblastí integrace do EU a musí viditelně a trvale směřovat k plnému členství, aby byl zachován impuls pro provedení reforem v kandidátských a potenciálních kandidátských zemích;

K.  vzhledem k tomu, že nová strategie EU pro rozšíření by měla být striktně založena na základní zásadě, podle níž si každá země může svobodně zvolit svou cestu, přičemž je třeba zohlednit zkušenosti z probíhajícího procesu se zeměmi západního Balkánu a Východního partnerství; vzhledem k tomu, že třetím stranám by nemělo být dovoleno vydírat nebo ohrožovat EU tvrzením, že rozšíření EU je namířeno proti nim;

L.  vzhledem k tomu, že země přistupující k EU čelí problémům vyplývajícím z nepřátelského zahraničního vměšování a z dezinformačních kampaní; vzhledem k tomu, že předchozí vývoj ukázal, že nedojde-li k rozšíření, pak cena, kterou je za to třeba zaplatit ze strategického hlediska, je vysoká a důsledkem může být ohrožení bezpečnosti a stability na našem kontinentu;

M.  vzhledem k tomu, že transatlantické partnerství vždy představovalo spolehlivou a trvalou platformu pro podporu rozšiřování EU; vzhledem k tomu, že útočná válka Ruska proti Ukrajině znovu potvrdila význam tohoto partnerství;

N.  vzhledem k tomu, že útočná válka Ruska proti Ukrajině podnítila tři země, jež s EU uzavřely dohody o přidružení (Ukrajinu, Gruzii a Moldavsko), k tomu, aby podaly žádosti o členství, čímž vyjádřily přání svých občanů žít ve svobodných a demokratických zemích a být pevnou součástí evropské rodiny; vzhledem k tomu, že dne 17. června 2022 zveřejnila Komise svá stanoviska k žádostem Ukrajiny, Moldavské republiky a Gruzie o členství a doporučila Radě, aby všem třem zemím nabídla perspektivu členství v Evropské unii a aby Ukrajině a Moldavské republice udělila status kandidátské země a aby tento status udělila také Gruzii poté, co splní určitá kritéria;

O.  vzhledem k tomu, že dne 23. června 2022 udělila Evropská rada Ukrajině a Moldavsku status kandidátské země, přičemž uznala evropskou perspektivu Gruzie;

P.  vzhledem k tomu, že západní Balkán je oblast, kde panuje strategická a geopolitická soutěž, a že některé jeho země jsou náchylné k destabilizaci, což ohrožuje bezpečnost a stabilitu našeho kontinentu; vzhledem k tomu, že třetí země tyto slabiny využívají, mimo jiné i strategickými investicemi a dezinformačními kampaněmi; vzhledem k tomu, že stabilita, bezpečnost a demokratická odolnost přistupujících zemí jsou neoddělitelně spjaty s bezpečností, stabilitou a demokratickou odolností samotné EU;

Q.  vzhledem k tomu, že Evropská rada ve svých závěrech ze dne 23. a 24. června 2022 uvedla, že je zcela a jednoznačně odhodlána podporovat budoucnost západního Balkánu v EU a vyzvala k urychlení procesu přistoupení;

R.  vzhledem k tomu, že Rada ve Strategickém kompasu pro bezpečnost a obranu zdůraznila, že země západního Balkánu musí pokračovat v hmatatelném pokroku v oblasti právního státu a v reformách založených na evropských hodnotách, pravidlech a normách, aby mohly pokročit na své evropské cestě;

S.  vzhledem k tomu, že rozhodnutí Rady by se mělo opírat o konkrétní akční plán, který bude nejen zahrnovat výsledky očekávané od kandidátských zemí, ale také zajistí, aby se snahám Moldavské republiky a Ukrajiny stát se členskými státy EU dostalo veškeré nezbytné podpory; vzhledem k tomu, že tento plán by měl být rovněž jasným plánem postupu pro Gruzii s uvedením konkrétních požadavků, které musí splnit, aby získala status kandidátské země a měla vyhlídky na členství v EU;

T.  vzhledem k tomu, že ruská energetická válka a ničení ukrajinské kritické infrastruktury zhoršily závislost a zranitelnost kandidátských zemí a zdůraznily naléhavou potřebu podstatné a okamžité finanční podpory EU a příležitost pro ni, jakož i pro investice do dlouhodobé udržitelné energetické propojenosti s EU, energetické diverzifikace a strategické autonomie;

U.  vzhledem k tomu, že Turecko je kandidátskou zemí na přistoupení k EU; vzhledem k tomu, že Turecko je i nadále na hony vzdáleno hodnotám EU a jejímu normativnímu rámci a že tato vzdálenost se v základních oblastech, jako je dodržování mezinárodního práva, právní stát, lidská práva, individuální svobody, občanská práva a svoboda projevu, dobré sousedské vztahy a regionální spolupráce, stále zvětšuje;

V.  vzhledem k tomu, že každá země procesu rozšíření by měla být posuzována podle svých výsledků a že postup směrem k členství v EU by měl záviset na trvalém a nezvratném pokroku dosaženém nezbytnými reformami souvisejícími s EU, zejména v oblasti právního státu;

W.  vzhledem k tomu, že přistoupení k EU musí probíhat v souladu s článkem 49 Smlouvy o EU, musí být založeno na dodržování příslušných postupů a podmíněno splněním stanovených kritérií;

X.  vzhledem k tomu, že EU musí hájit své zásady a hodnoty solidaritou s těmi, kdo hájí tytéž ideály;

Y.  vzhledem k tomu, že v EU ani v zemích, které se chtějí stát jejími členskými státy, není místo pro štvavou rétoriku, popírání genocidy nebo oslavování válečných zločinců z jakékoli strany; vzhledem k tomu, že vyrovnání se s minulostí je jediný způsob, jak dosáhnout skutečného usmíření, které má zásadní význam pro prosperující společnosti a úspěšnou integraci;

1.  doporučuje Radě, Komisi a místopředsedovi Komise, vysokému představiteli Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku:

2.  pověřuje svou předsedkyni, aby předala toto doporučení Radě, Komisi, místopředsedovi Komise, vysokému představiteli Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku a pro informaci vládám a parlamentům přistupujících zemí.

(1) Úř. věst. C 202, 28.5.2021, s. 86. (2) Úř. věst. C 362, 8.9.2021, s. 129. (3) Přijaté texty, P9_TA(2022)0249. (4) Úř. věst. L 161, 29.5.2014, s. 3. (5) Úř. věst. L 330, 20.9.2021, s. 1. (6) Úř. věst. C 342, 6.9.2022, s. 148. (7) Přijaté texty, P9_TA(2022)0244. (8) Přijaté texty, P9_TA(2022)0235.