Европейският парламент,

–  като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 25 юни 2021 г.,

–  като взе предвид заключенията на Европейския съвет от 12 декември 2019 г.,

–  като взе предвид изявлението на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 24 декември 2021 г. относно отлагането на изборите,

–  като взе предвид декларацията на заместник-председателя/върховен представител от 11 март 2021 г. от името на Европейския съюз във връзка с одобряването на новото правителство на националното единство,

–  като взе предвид Женевската конвенция от 28 юли 1951 г. и Протокола от 31 януари 1967 г. относно статута на бежанците,

–  като взе предвид Извънредния доверителен фонд на ЕС за Африка (EUTF),

–  като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 9 февруари 2021 г., озаглавено „Обновено партньорство с държавите от южното съседство – Нова програма за Средиземноморието“ (JOIN(2021)0002),

–  като взе предвид съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г., озаглавено „Европейският зелен пакт“ (COM(2019)0640),

–  като взе предвид резолюцията на ООН, озаглавена „Да преобразим света: програма до 2030 г. за устойчиво развитие“, приета на срещата на върха на ООН по въпросите на устойчивото развитие на 25 септември 2015 г. в Ню Йорк (Програмата на ООН до 2030 г.),

–  като взе предвид Парижкото споразумение, прието с решение 1/CP.21, 21-вата конференция (COP21) на страните по Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата, както и 11-ата конференция на страните, служеща като среща на страните по Протокола от Киото (CMP11), проведена в Париж, Франция, от 30 ноември до 11 декември 2015 г.,

–  като взе предвид Конвенцията за забраната на използването, складирането, производството и трансфера на противопехотни мини и за тяхното унищожаване от 18 септември 1997 г.;

–   като взе предвид Конвенцията по касетъчните боеприпаси от 30 май 2008 г.,

–  като взе предвид резолюцията на Съвета за сигурност на ООН от 31 октомври 2000 г. относно жените, мира и сигурността,

–  като взе предвид Конвенцията на ООН за правата на детето от 20 ноември 1989 г.,

–  като взе предвид Африканската харта за правата и благосъстоянието на детето от 1 юли 1990 г.,

–  като взе предвид резолюцията на Съвета за сигурност на ООН от 26 февруари 2011 г. и всички последващи резолюции относно оръжейното ембарго спрямо Либия,

–  като взе предвид резолюциите на Съвета за сигурност на ООН от 29 април 2022 г., 28 юли 2022 г. и 28 октомври 2022 г. относно Либия,

–  като взе предвид доклада на генералния секретар от 20 май 2022 г. относно мисията на ООН за оказване на помощ в Либия (UNSMIL),

–  като взе предвид 23-тия доклад на главния прокурор на Международния наказателен съд до Съвета за сигурност на ООН от 28 април 2022 г. съгласно Резолюция 1970 (2011),

–  като взе предвид пътната карта на ООН от 2020 г. „За подготвителен етап на цялостно решение“,

–  като взе предвид резолюцията на Съвета на ООН по правата на човека от 22 юни 2020 г. за създаване на мисия за установяване на фактите относно Либия и резолюцията от 8 юли 2022 г. за удължаване на мандата ѝ с девет месеца,

–  като взе предвид докладите на независимата мисия за установяване на фактите относно Либия до Съвета на ООН по правата на човека от 29 ноември 2021 г., 23 март 2022 г., 27 юни 2022 г. и 1 юли 2022 г.,

–  като взе предвид Международния пакт за граждански и политически права от 16 декември 1966 г.,

–  като взе предвид своята резолюция от 19 май 2021 г. относно защитата на правата на човека и външната политика на ЕС в областта на миграцията(1),

–  като взе своята препоръка от 30 май 2018 г. до Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/ върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност относно Либия(2),

–  като взе предвид член 118 от своя Правилник за дейността,

–  като взе предвид доклада на комисията по външни работи (A9-0252/2022),

А.  като има предвид, че през последното десетилетие дълбоките разделения и конфронтации между основните заинтересовани страни в Либия, изострени допълнително от намесата на чуждестранни участници, доведоха до непрекъсната борба за власт и значително възпрепятстваха процеса на национално помирение;

Б.  като има предвид, че през ноември 2020 г. UNSMIL помогна за организирането на първия кръг на форума „Либийски политически диалог“ (LPDF) със 75 участници от Либия, представляващи пълния социален и политически спектър на либийското общество; като има предвид, че форумът постигна съгласие по пътна карта за надеждни, приобщаващи и демократични национални избори, които да се проведат на 24 декември 2021 г.; като има предвид, че през февруари 2021 г. форумът избра Абдел Хамид Дбейба да оглави временно правителство на националното единство; като има предвид, че сформирането на правителство на националното единство (ПНЕ), ободрено от Камарата на представителите на Либия в Тобрук през март 2021 г., временно сложи край на политическата безизходица и оспорваната легитимност в страната;

В.  като има предвид, че през януари 2022 г. Камарата на представителите обяви, че законният мандат на ПНЕ е изтекъл през декември 2021 г.; като има предвид, че в резултат на това Камарата на представителите назначи бившия министър на вътрешните работи Фатхи Башага за министър-председател през февруари 2022 г.; като има предвид, че лидерите на ПНЕ отхвърлиха назначаването на Башага и последвалото сформиране на ново правителство и не подадоха оставка; като има предвид, че ПНЕ продължава да бъде единственото правителство, признато от международната общност;

Г.  като има предвид, че положението в Либия се е влошило още повече след безсрочното отлагане на изборите в края на 2021 г., по-специално поради липсата на предварително споразумение относно правното основание за избори и относно критериите за проучване на кандидатите, както и поради непоставянето на приоритет върху изграждането на основни гаранции за надеждни и прозрачни избори, което задълбочи политическата безизходица и националната разпокъсаност;

Д.  като има предвид, че отлагането на изборите разочарова дълбоко над 2,8 милиона либийски граждани, които се бяха регистрирали да гласуват, и по-специално младите избиратели, и рискува да доведе още по-голяма загуба на доверие в обществените институции;

Е.  като има предвид, че въпреки факта, че преговорите с подкрепата на ООН между либийските законодателни органи, Камарата на представителите и Върховния държавен съвет, в Кайро и Женева през юни 2022 г. приключиха с безпрецедентен консенсус по редица дългогодишни проблеми, включително разпределението на местата в двете законодателни камари, разпределението на правомощията между различните изпълнителни органи и определянето на границите на провинциите, те не успяха да доведат до споразумение за широко приета конституция и избирателна правна рамка;

Ж.  като има предвид, че изборите не могат да бъдат самоцел и следва да бъдат придружени от значителни политически, икономически и институционални реформи; като има предвид, че участието на жените, организациите на гражданското общество, общините и местните заинтересовани страни е решаващо за изграждането на функционираща държава и за гарантирането на подходящо управление в Либия; като има предвид, че всички либийски партии следва да започнат истински диалог за преодоляване на продължаващата политическа безизходица и да се въздържат от използване на сила за разрешаване на различията помежду си; като има предвид, че липсата на ангажимент от страна на политическите сили в Либия за разработването на нова обща пътна карта за изборите видимо показва обща липса на интерес от изграждането на функциониращи и представителни политически институции;

З.  като има предвид, че през юли 2022 г. в цялата страна, включително в Триполи, Тобрук, Бенгази и Мисрата, се проведоха масови протести срещу лошото управление на политическите институции и влошаването на условията на живот; като има предвид, че протестиращите призоваха за незабавно провеждане на избори;

И.  като има предвид, че след протестите Президентският съвет предложи план за действие за насърчаване и запазване на единството на страната, включително парламентарни и президентски избори в рамките на конкретен срок с цел преодоляване на безизходицата;

Й.  като има предвид, че сблъсъците в Триполи между милиции, подкрепящи Дбейба, и милиции, подкрепящи Башага, доведоха до няколко смъртни случая, включително сред цивилното население, и още веднъж подчертаха нестабилното положение в страната;

К.  като има предвид, че сигурността и стабилността в Либия са тясно свързани с перспективата за преход към истинска демокрация, от която ще може да се възползва цялото население на Либия; като има предвид, че продължителната нестабилност и системната безнаказаност са важни фактори за възобновяването на военните сблъсъци, както и на масовите демонстрации в страната; като има предвид, че зачитането на принципите на правовата държава и търсенето на отговорност за нарушения на правата на човека са от съществено значение за политическата стабилност и трайния мир в Либия и целия регион;

Л.  като има предвид, че е изключително важно държавите членки да координират действията си и да заемат единна позиция, за да се укрепят усилията на ЕС за посредничество и да се подчертае централната роля на ООН;

М.  като има предвид, че в продължение на месеци Русия значително подкопаваше капацитета на ООН за действие, като отказа да се присъедини към консенсуса по предложенията за удължаване на мандата на UNSMIL и за назначаване на нов специален представител на ООН за Либия;

Н.  като има предвид, че след девет месеца на политическа безизходица в Съвета за сигурност на ООН генералният секретар на ООН Антониу Гутериш обяви на 2 септември 2022 г. назначаването на Абдулай Батили от Сенегал за свой специален представител за Либия и ръководител на UNSMIL; като има предвид, че на 28 октомври 2022 г. Съветът за сигурност на ООН гласува единодушно за удължаване на мандата на UNSMIL до 31 октомври 2023 г.;

О.  като има предвид, че през ноември 2019 г. Либия подписа с Турция меморандум за разбирателство относно определянето на границите на морските юрисдикции в Средиземно море; като има предвид, че това споразумение нарушава суверенните права на трети държави и не спазва морското право и следователно не може да породи правни последици за трети държави, както се посочва от Европейския съвет; като има предвид, че на 3 октомври 2022 г. Либия и Турция подписаха споразумение относно въглеводородите въз основа на меморандума за разбирателство между Турция и Либия от 2019 г.;

П.  като има предвид, че продължаващото участие в конфликта на местни и чуждестранни въоръжени групировки, като например руската група „Вагнер“, както и на чуждестранни войски представлява заплаха за стабилността и сигурността на Либия и целия регион;

Р.  като има предвид, че всички държави, участвали в Берлинските конференции за Либия и в Парижката международна конференция за Либия, включително Русия и Турция, които имат военно присъствие в Либия, поеха ангажимент да не се намесват във вътрешните дела на Либия и подкрепиха изпълнението на план за действие за незабавното изтегляне на наемниците, чуждестранните бойци и чуждестранните войски от либийска територия;

С.  като има предвид, че напоследък бяха направени опити от страна на висши либийски военни фигури да възстановят обединената либийска армия;

Т.  като има предвид, че всеобхватната реформа в сектора на сигурността е от решаващо значение за създаването на единни, приобщаващи и отговорни либийски сили за национална сигурност, полиция и военни сили под ръководството на централна гражданска власт, като по този начин се допринася за предотвратяване на бъдещи нарушения на правата на човека, укрепване на принципите на правовата държава, прекратяване на безнаказаността и гарантиране на политическа стабилност в страната и региона; като има предвид, че събитията от края на август, за съжаление, показват друга тенденция със засилване на сраженията, водещо до военна ескалация;

У.  като има предвид, че значителното присъствие на противопехотни мини и невзривени боеприпаси, в допълнение към загубата на човешки живот, представлява сериозна пречка за икономическото и социалното възстановяване на страната;

Ф.  като има предвид, че разпространението на малки оръжия, леки въоръжения и изоставени запаси от боеприпаси увеличава нестабилността поради честото им пренасочване както на територията на Либия, така и през нейните граници, което значително подкопава регионалната и местната сигурност, тъй като осигурява достъп на местните въоръжени групировки до тези оръжия, особено в региона на Сахел;

Х.  като има предвид, че принципите на правовата държава и търсенето на отговорност за нарушения на правата на човека са от съществено значение за политическата стабилност и трайния мир; като има предвид, че липсата на стабилна съдебна система, системното нарушаване на принципите на правовата държава, произтичащата от това широко разпространена корупция и многократните нарушения на правата на човека допринасят за създаването на климат на безнаказаност в страната, който представлява значителна пречка за мирното съжителство и безопасното връщане на вътрешно разселените лица;

Ц.  като има предвид, че Либия е страната с най-големи запаси на нефт в Африка, член на Организация на страните – износителки на петрол, и един от основните доставчици на нефт на световните пазари; като има предвид, че либийската икономика разчита до голяма степен на нефтения сектор; като има предвид, че нефтодобивът често се използва от различни сили, които многократно са затваряли петролни съоръжения за политически цели; като има предвид, че практиката на ограбване и незаконният износ на суров нефт и рафинирани нефтопродукти представляват заплаха за мира, сигурността и стабилността на Либия и следователно на това трябва да се сложи край;

Ч.  като има предвид, че продължилото вече месеци частично затваряне на либийските петролни съоръжения от страна на силите, подкрепящи фелдмаршал Халифа Хафтар, което започна през април 2022 г., значително намали производството на страната, което доведе до намаляване на приходите в държавния бюджет, и имаше значителни последици отвъд границите на Либия, включително допълнително повишаване на цените на енергията, които вече бяха високи поради руското нашествие в Украйна; като има предвид, че през юли 2022 г. беше постигнато споразумение между политическите сили в Западна и Източна Либия да се възобновят производството и износът на нефт във всички блокирани нефтени находища и пристанища на Либия;

Ш.  като има предвид, че изменението на климата представлява екзистенциална заплаха за Либия – държава, която все по-често бива засегната от тежки суши и недостиг на вода; като има предвид, че в речта си на срещата на върха на ООН по въпросите на климата (COP27) в Египет председателят на Президентския съвет на Либия Мохамед ал Менфи заяви, че „изменението на климата подкопава възможностите за развитие и инвестиции и ограничава икономическия растеж“; като има предвид, че както беше припомнено от бившия специален съветник на генералния секретар на ООН за Либия Стефани Уилямс, уязвимостта на Либия по отношение на климата се утежнява също така от пълната зависимост на страната от изкопаеми горива и от повредената ѝ електрическа и водна инфраструктура;

Щ.  като има предвид, че Икономическата работна група (ИРГ) към Международния комитет за наблюдение на Либия, която се председателства съвместно от ЕС, Египет, САЩ и UNSMIL, работи съвместно с либийските органи за предоставяне на основни услуги на либийския народ, укрепване на икономическите институции, съживяване на частния сектор и подобряване на бюджетния процес; като има предвид, че ИРГ вече е постигнала значителен напредък при подпомагането на обединението на Либийската централна банка; като има предвид обаче, че консултациите по този въпрос наскоро бяха преустановени;

АА.  като има предвид, че от 2013 г. мисията на ЕС за съдействие в областта на граничния контрол в Либия (EUBAM Libya) подкрепя либийските органи за подобряване на управлението и сигурността на границите в Либия; като има предвид, че срокът на EUBAM Libya беше удължен до 30 юни 2023 г.;

АБ.  като има предвид, че EUBAM Libya, в сътрудничество със специалния представител на ЕС за Сахел, регионалното звено за консултации и координация и програмата за борба с тероризма (CT-JUST), организира регионална конференция в Тунис на 22 и 23 ноември 2022 г. относно трансграничното сътрудничество между Либия и държавите от региона на Сахел с цел подкрепа на регионалната сигурност и стабилност чрез засилване на трансграничното сътрудничество в борбата срещу трансграничната престъпност, включително тероризма и организираната престъпност;

АВ.  като има предвид, че операция IRINI на военноморските сили, ръководени от Европейския съюз (EUNAVFOR MED IRINI), започна на 31 март 2020 г. и беше продължена до 31 март 2023 г.; като има предвид, че основната ѝ задача е прилагането на оръжейно ембарго спрямо Либия, установено с Резолюция 1973 (2011) на Съвета за сигурност на ООН; като има предвид, че оръжейното ембарго на ООН е нарушавано многократно и постоянно от страна на редица участници;

АГ.  като има предвид, че на 15 януари 2021 г. IRINI и Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex) подписаха работно споразумение, наред с другото, за обмен на информация относно трансграничната престъпност, като например трафика на оръжие и контрабандата на хора; като има предвид, че Frontex обменя информация за действителни или потенциални извънредни ситуации в морето в либийския регион за издирване и спасяване със съответните органи и координационни центрове, включително италианските, малтийските и тунизийските центрове за координация на морските спасителни операции (MRCC), както и с либийския MRCC и съвместния координационен център за спасителни операции, финансиран от ЕС чрез Извънредния доверителен фонд за Африка и управляван от либийската брегова охрана и военноморски сили;

АД.  като има предвид, че стабилността и сигурността на Либия са от съществено значение за страните от по-широкия средиземноморски регион;

АЕ.  като има предвид, че ЕС прие обновено партньорство с държавите от южното съседство, в което акцентът се поставя върху човешкото развитие, доброто управление и принципите на правовата държава, издръжливостта, просперитета и цифровия преход, мира и сигурността, миграцията и мобилността, както и екологичния преход, издръжливостта спрямо изменението на климата, енергетиката и околната среда;

АЖ.  като има предвид, че през периода от 2021 до 2024 г. ЕС ще отпуска средно 37 милиона евро годишно за изграждането на държавни структури, за нуждите на човешкото развитие и за основни здравни услуги в Либия;

АЗ.  като има предвид, че гражданското общество в Либия трябва да играе ключова роля при определянето на бъдещето на своята страна; като има предвид, че през последните месеци се наблюдава тревожно свиване на гражданското пространство, характеризиращо се с все по-драконовски закони и правила; като има предвид, че много политически активисти, защитници на правата на човека, хуманитарни работници, журналисти, съдии и адвокати са заплашвани, отвличани, произволно задържани, изтезавани и убивани; като има предвид, че поради липсата на автономна и независима съдебна система жертвите на нарушения на правата на човека не могат да търсят защита по съдебен ред;

АИ.  като има предвид, че мигрантите, бежанците и лицата, търсещи убежище, са жертви на широко разпространени и системни нарушения на правата на човека, като например трафик на хора, произволен арест, задържане, изнудване, изнасилване, поробване и отвличане с цел изнудване и експлоатация от страна както на държавните органи, така и на въоръжени групировки;

АЙ.  като има предвид, че Либия е важна междинна спирка и начална точка за мигрантите, които се опитват да стигнат до Европа, по-специално мигранти от Африка на юг от Сахара; като има предвид, че хиляди хора са изгубили живота си, опитвайки се да прекосят Средиземно море, за да стигнат до Европа;

АК.  като има предвид, че една от целите на подкрепата на ЕС за управлението на границите в Либия е да се предотврати загубата на човешки живот в Средиземно море; като има предвид, че НПО често играят похвална роля за спасяването на човешки животи в Средиземно море; като има предвид, че драстичното намаляване на броя на плавателните съдове за издирване и спасяване има фатални последици за хората, търсещи безопасност; като има предвид, че мрежите за контрабанда на хора използват принципа на операциите за издирване и спасяване, за да печелят незаконно от хора, които бягат от жестокостите в Либия, като по този начин увеличават човешкото страдание и стават отговорни за сериозни нарушения на правата на човека; като има предвид, че Европейският съвет изтъкна отново, че всички кораби, извършващи дейност в Средиземно море, трябва да спазват международното право и правото на ЕС; като има предвид, че както органите на ООН, така и известни НПО са документирали нарушения на правата на човека срещу хора, които се опитват да избягат от Либия по море; като има предвид, че лицата, заловени от либийската брегова охрана и свалени на брега след спасяване в морето, често са настанявани в имиграционни центрове за задържане и са подлагани на нарушения на правата на човека; като има предвид, че ЕС очаква либийските органи, включително либийската брегова охрана, с която си сътрудничи, да гарантират зачитането на правата на човека и достойнството на мигрантите, да разследват случаите на насилие и да предприемат подходящи последващи действия срещу отговорните лица; като има предвид обаче, че такива нарушения продължават да се извършват, особено поради неефективните механизми за наблюдение и отчетност;

АЛ.  като има предвид, че около 160 000 вътрешно разселени лица в Либия все още не получават достатъчно закрила и помощ;

АМ.  като има предвид, че жените и децата са изложени на по-голям риск от експлоатация, трафик, сексуално и основано на пола насилие и незаконно задържане;

АН.  като има предвид, че сексуалното и основаното на пола насилие е широко разпространено и подхранвано от безнаказаността; като има предвид, че жертвите на сексуално насилие често са маргинализирани и заклеймявани от своите семейства и общности; като има предвид, че националната правна рамка не предвижда адекватна защита на жертвите на сексуално насилие;

АО.  като има предвид, че независимата мисия на ООН за установяване на фактите относно Либия заключи в своите доклади, че има разумни основания да се счита, че в Либия са извършени и все още се извършват престъпления срещу човечеството и военни престъпления; като има предвид, че на 8 юли 2022 г. Съветът на ООН по правата на човека поднови мандата на мисията за окончателен, неподлежащ на удължаване период от девет месеца, за да представи своите заключителни препоръки;

1.  препоръчва на Съвета, Комисията и заместник-председателя на Комисията/ върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, при изпълнението на политиката на ЕС относно Либия:

2.  възлага на своя председател да предаде настоящата препоръка на Съвета, на Комисията, на заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност и на Комитета на регионите.

(1) OВ C 15, 12.1.2022 г., стр. 70. (2) OВ C 76, 9.3.2020 г., стp. 206.