Il Parlamento europeo,

–  viste le conclusioni del Consiglio europeo del 25 giugno 2021,

–  viste le conclusioni del Consiglio europeo del 12 dicembre 2019,

–  vista la dichiarazione del vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza (VP/AR) del 24 dicembre 2021 sul rinvio delle elezioni,

–  vista la dichiarazione del VP/AR dell'11 marzo 2021 a nome dell'Unione europea sull'approvazione del nuovo governo di unità nazionale,

–  visti la convenzione di Ginevra del 28 luglio 1951 e il protocollo del 31 gennaio 1967 sullo status dei rifugiati,

–  visto il Fondo fiduciario di emergenza dell'UE per l'Africa (EUTF),

–  vista la comunicazione congiunta della Commissione e dell'alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza, del 9 febbraio 2021, dal titolo "Partenariato rinnovato con il vicinato meridionale – Una nuova agenda per il Mediterraneo" (JOIN(2021)0002),

–  vista la comunicazione della Commissione dell'11 dicembre 2019 dal titolo "Il Green Deal europeo" (COM(2019)0640),

–  vista la risoluzione delle Nazioni Unite dal titolo "Transforming our World – The 2030 Agenda for Sustainable Development" (Trasformare il nostro mondo. L'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile), adottata in occasione del vertice delle Nazioni Unite sullo sviluppo sostenibile il 25 settembre 2015 a New York (l'Agenda 2030 delle Nazioni Unite),

–  visto l'accordo di Parigi, adottato con decisione n. 1/CP.21, della 21a conferenza delle parti (COP21) della convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e dell'11a conferenza delle parti che funge da riunione delle parti del protocollo di Kyoto (CMP11), tenutesi a Parigi dal 30 novembre all'11 dicembre 2015,

–  vista la convenzione sul divieto d'impiego, di stoccaggio, di produzione e di trasferimento delle mine antipersona e sulla loro distruzione, del 18 settembre 1997,

–   vista la convenzione sulle munizioni a grappolo del 30 maggio 2008,

–  vista la risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite del 31 ottobre 2000 sulle donne, la pace e la sicurezza,

–  vista la convenzione internazionale sui diritti del fanciullo del 20 novembre 1989,

–  vista la Carta africana sui diritti e il benessere del bambino del 1° luglio 1990,

–  viste la risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite del 26 febbraio 2011 e tutte le successive risoluzioni relative all'embargo sulle armi in Libia,

–  viste le risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite del 29 aprile 2022, del 28 luglio 2022 e del 28 ottobre 2022 sulla Libia,

–  vista la relazione del Segretario generale delle Nazioni Unite del 20 maggio 2022 sulla missione di sostegno delle Nazioni Unite in Libia (UNSMIL),

–  vista la 23a relazione del procuratore della Corte penale internazionale del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, del 28 aprile 2022, a norma della risoluzione 1970 (2011),

–  vista la tabella di marcia 2020 delle Nazioni Unite "Per la fase preparatoria di una soluzione globale",

–  viste la risoluzione del Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite del 22 giugno 2020 che istituisce una missione di accertamento dei fatti sulla Libia e quella dell'8 luglio 2022 che ne proroga il mandato di nove mesi,

–  viste le relazioni della missione indipendente di accertamento dei fatti sulla Libia al Consiglio dei diritti umani delle Nazioni Unite del 29 novembre 2021, del 23 marzo 2022, del 27 giugno 2022 e del 1º luglio 2022,

–  visto il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici del 16 dicembre 1966,

–  vista la sua risoluzione del 19 maggio 2021 sulla protezione dei diritti umani e la politica migratoria esterna dell'UE(1),

–  vista la sua raccomandazione del 30 maggio 2018 al Consiglio, alla Commissione e al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza sulla Libia(2),

–  visto l'articolo 118 del suo regolamento,

–  vista la relazione della commissione per gli affari esteri (A9-0252/2022),

A.  considerando che nell'ultimo decennio profonde divisioni e scontri tra le principali parti interessate libiche, ulteriormente esacerbati dalle ingerenze di attori stranieri, hanno portato a continue lotte di potere e hanno ostacolato in modo significativo il processo di riconciliazione nazionale;

B.  considerando che nel novembre 2020 l'UNSMIL ha facilitato il primo ciclo del forum di dialogo politico libico, composto da 75 partecipanti libici che rappresentano l'intero spettro sociale e politico della società libica; che il forum ha concordato una tabella di marcia per elezioni nazionali credibili, inclusive e democratiche, che dovevano tenersi il 24 dicembre 2021; che nel febbraio 2021 il forum ha eletto Abdul Hamid Dbeibeh a capo del governo ad interim di unità nazionale; che l'approvazione della formazione di un governo di unità nazionale da parte della Camera dei rappresentanti libica con sede a Tobruk nel marzo 2021 ha temporaneamente sbloccato lo stallo politico e la situazione di contestata legittimità nel paese;

C.  considerando che nel gennaio 2022 la Camera dei rappresentanti ha dichiarato che il mandato del governo di unità nazionale era scaduto nel dicembre 2021; che la Camera dei rappresentanti ha pertanto designato l'ex ministro dell'Interno Fathi Bashagha primo ministro nel febbraio 2022; che i leader del governo di unità nazionale hanno respinto la nomina di Bashagha e la successiva formazione di un nuovo governo e non si sono dimessi; che il governo di unità nazionale è tuttora l'unico governo riconosciuto dalla comunità internazionale;

D.  considerando che la situazione in Libia si è ulteriormente deteriorata dopo il rinvio sine die delle elezioni alla fine del 2021, in particolare a causa della mancanza di un accordo preventivo sulla base giuridica delle elezioni e sui criteri di valutazione dei candidati, nonché dell'incapacità di dare priorità alla definizione di garanzie essenziali per l'organizzazione di elezioni credibili e trasparenti, il che ha aggravato lo stallo politico e la frammentazione nazionale;

E.  considerando che il rinvio delle elezioni ha deluso profondamente gli oltre 2,8 milioni di cittadini libici che si erano iscritti per votare e, in particolare, i giovani elettori, e rischia di contribuire a ridurre ulteriormente la fiducia nelle istituzioni pubbliche;

F.  considerando che, nonostante i colloqui facilitati dalle Nazioni Unite tra la Camera dei rappresentanti libica e gli organi legislativi dell'Alto Consiglio di Stato al Cairo e a Ginevra nel giugno 2022 abbiano portato a un livello di consenso senza precedenti su diverse questioni di lunga data, comprese la distribuzione dei seggi tra le due camere legislative, la ripartizione dei poteri tra le diverse autorità esecutive e la delimitazione delle province, non è stato possibile trovare un accordo su una costituzione ampiamente condivisa o un quadro giuridico per le elezioni;

G.  considerando che le elezioni non possono essere fine a se stesse, ma dovrebbero essere accompagnate da importanti riforme politiche, economiche e istituzionali; che la partecipazione delle donne, delle organizzazioni della società civile, dei comuni e delle parti interessate locali è fondamentale per costruire uno Stato funzionante e garantire un governo adeguato in Libia; che tutte le parti libiche dovrebbero impegnarsi in un autentico dialogo per far fronte all'attuale impasse politica e non usare la forza per superare le divergenze; che l'assenza di impegno degli attori libici per la costruzione di una tabella di marcia condivisa verso le elezioni sembra indicare una comune mancanza di interesse nella creazione di istituzioni politiche funzionali e rappresentative;

H.  considerando che nel luglio 2022 si sono svolte proteste di massa contro la cattiva gestione delle istituzioni politiche e il deterioramento delle condizioni di vita in tutto il paese, compreso a Tripoli, Tobruk, Bengasi e Misrata; che i manifestanti hanno chiesto che siano indette al più presto le elezioni;

I.  considerando che, a seguito delle proteste, il Consiglio presidenziale ha proposto un piano d'azione per andare avanti e preservare l'unità del paese, compresa l'organizzazione di elezioni parlamentari e presidenziali entro un lasso di tempo specifico per superare lo stallo;

J.  considerando che gli scontri a Tripoli tra le milizie fedeli a Dbeibeh e quelle fedeli a Bashagha hanno causato diversi morti, anche tra la popolazione civile, e hanno messo in evidenza ancora una volta la fragile situazione del paese;

K.  considerando che la sicurezza e la stabilità in Libia sono strettamente correlate alla prospettiva di una reale transizione democratica di cui tutti i cittadini del paese possano beneficiare; che l'instabilità a lungo termine e l'impunità sistematica sono state un fattore significativo nella ripresa degli scontri militari, nonché delle manifestazioni di massa in tutto il paese; che il rispetto dello Stato di diritto e la responsabilità per le violazioni dei diritti umani sono essenziali per garantire la stabilità politica e una pace sostenibile in Libia e nell'intera regione;

L.  considerando che è della massima importanza che gli Stati membri coordinino le loro azioni e parlino con una sola voce, rafforzando gli sforzi di mediazione dell'UE e sottolineando il ruolo centrale delle Nazioni Unite;

M.  considerando che per mesi la Russia ha notevolmente compromesso la capacità di azione delle Nazioni Unite rifiutando di aderire al consenso sulle proposte di proroga del mandato dell'UNSMIL e di nomina di un nuovo rappresentante speciale delle Nazioni Unite per la Libia;

N.  considerando che, dopo nove mesi di stallo politico nel Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, il 2 settembre 2022 il Segretario generale delle Nazioni Unite António Guterres ha annunciato la nomina di Abdoulaye Bathly del Senegal a rappresentante speciale per la Libia e capo dell'UNSMIL; che il 28 ottobre 2022 il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ha votato all'unanimità a favore della proroga del mandato dell'UNSMIL fino al 31 ottobre 2023;

O.  considerando che nel novembre 2019 il governo di Tripoli ha sottoscritto con la Turchia un memorandum d'intesa sulla delimitazione delle giurisdizioni marittime nel Mar Mediterraneo; che questo accordo viola i diritti sovrani di Stati terzi, non rispetta il diritto del mare e non può pertanto avere conseguenze giuridiche per Stati terzi, come affermato dal Consiglio europeo; che il 3 ottobre 2022 Libia e Turchia hanno firmato un accordo sugli idrocarburi basato sul memorandum d'intesa del 2019;

P.  considerando che il continuo coinvolgimento nel conflitto di gruppi armati locali e stranieri, come il gruppo russo Wagner, nonché di forze straniere, rappresenta una minaccia per la sicurezza della Libia e dell'intera regione;

Q.  considerando che tutti i paesi che hanno partecipato alle conferenze di Berlino sulla Libia e alla Conferenza internazionale di Parigi per la Libia, comprese Russia e Turchia, che hanno una presenza militare in Libia, si sono impegnati a non interferire negli affari libici e hanno sostenuto l'attuazione di un piano d'azione per il ritiro senza indugio di mercenari, combattenti stranieri e forze straniere dal territorio libico;

R.  considerando che recentemente vi sono stati tentativi da parte di alti funzionari militari libici di ricostituire un esercito libico unificato;

S.  considerando che una riforma globale del settore della sicurezza è essenziale per istituire forze di sicurezza, di polizia e militari nazionali libiche unificate, inclusive e responsabili sotto un'autorità civile centrale, contribuendo in tal modo a prevenire future violazioni dei diritti umani, rafforzando lo Stato di diritto, ponendo fine all'impunità e garantendo la stabilità politica nel paese e nella regione; che gli sviluppi sul campo alla fine di agosto puntano purtroppo nella direzione opposta, con un aumento dei combattimenti che rischia di provocare un'escalation militare;

T.  considerando che la significativa presenza di mine e ordigni inesplosi, oltre a comportare la perdita di vite umane, rappresenta un grave ostacolo alla ripresa economica e sociale del paese;

U.  considerando che la proliferazione di armi leggere e di piccolo calibro, nonché di scorte di munizioni abbandonate aumenta l'instabilità dato che sono spesso dirottate sia all'interno della Libia che oltre i suoi confini, il che incide in modo significativo sulla sicurezza regionale e locale dal momento che i gruppi armati locali hanno accesso a queste armi, soprattutto nella regione del Sahel;

V.  considerando che lo Stato di diritto e la responsabilità per le violazioni dei diritti umani sono essenziali per garantire la stabilità politica e una pace sostenibile; che l'assenza di un sistema giudiziario solido, la violazione sistematica dello Stato di diritto, la conseguente corruzione diffusa e le ripetute violazioni dei diritti umani contribuiscono a creare un clima di impunità nel paese, il che rappresenta un ostacolo significativo alla coesistenza pacifica e al rimpatrio sicuro degli sfollati interni;

W.  considerando che la Libia è il paese con le maggiori riserve petrolifere in Africa, è membro dell'Organizzazione dei paesi esportatori di petrolio e uno dei principali fornitori sui mercati mondiali; che l'economia libica dipende fortemente dal settore petrolifero; che la produzione di petrolio è stata spesso strumentalizzata da diversi attori, che hanno ripetutamente chiuso gli impianti petroliferi per scopi politici; che la pratica del saccheggio e dell'esportazione illecita di petrolio greggio e di prodotti petroliferi raffinati costituisce una minaccia per la pace, la sicurezza e la stabilità della Libia e deve pertanto essere abbandonata;

X.  considerando che la chiusura parziale di mesi degli impianti petroliferi libici da parte delle forze fedeli al maresciallo Khalifa Haftar, iniziata nell'aprile 2022, ha ridotto notevolmente la produzione del paese, causando una diminuzione delle entrate del bilancio statale, e ha avuto ripercussioni significative oltre i confini libici, incluso un ulteriore aumento dei prezzi dell'energia già elevati a causa dell'invasione russa dell'Ucraina; che nel luglio 2022 è stato raggiunto un accordo tra attori libici occidentali e orientali per riprendere la produzione e le esportazioni di petrolio in tutti i giacimenti e i porti bloccati della Libia;

Y.  considerando che i cambiamenti climatici rappresentano una minaccia esistenziale per la Libia, un paese che è sempre più colpito da gravi siccità e carenze idriche; che, nel suo intervento al vertice delle Nazioni Unite sul clima COP 27 in Egitto, il capo del Consiglio presidenziale libico Mohammed Menfi ha affermato che "i cambiamenti climatici pregiudicano le opportunità di sviluppo e di investimento e frenano la crescita economica"; che, come ricordato dall'ex consigliera speciale del Segretario generale delle Nazioni Unite per la Libia Stephanie Williams, la fragilità climatica della Libia è aggravata anche dalla dipendenza del paese dai combustibili fossili e dalle sue infrastrutture elettriche e idriche danneggiate;

Z.  considerando che il gruppo di lavoro economico del comitato internazionale di follow-up sulla Libia, copresieduto dall'UE, dall'Egitto, dagli Stati Uniti e dall'UNSMIL, collabora con le autorità del paese per fornire servizi di base alla popolazione libica, rafforzare le istituzioni economiche, rilanciare il settore privato e migliorare il processo di bilancio; che il gruppo di lavoro economico ha già compiuto progressi significativi fornendo assistenza nella riunificazione della Banca centrale libica; che, tuttavia, le consultazioni sulla questione sono state recentemente sospese;

AA.  considerando che dal 2013 la missione dell'UE di assistenza alla gestione integrata delle frontiere in Libia (EUBAM Libia) sostiene le autorità libiche nello sviluppo della gestione e della sicurezza delle frontiere in Libia; che l'EUBAM Libia è stata prorogata fino al 30 giugno 2023;

AB.  considerando che EUBAM Libia, in collaborazione con il rappresentante speciale dell'UE per il Sahel, la Cellula di consulenza e coordinamento regionale e il programma antiterrorismo (CT-JUST), ha organizzato una conferenza regionale a Tunisi il 22 e 23 novembre 2022 sulla cooperazione transfrontaliera tra la Libia e i paesi del Sahel, con l'obiettivo di sostenere la sicurezza e la stabilità regionali rafforzando la cooperazione transfrontaliera nella lotta alla criminalità transfrontaliera, inclusi il terrorismo e la criminalità organizzata;

AC.  considerando che l'operazione Irini della forza navale dell'Unione europea nel Mediterraneo (EUNAVFOR MED IRINI) è stata avviata il 31 marzo 2020 ed è stata prorogata fino al 31 marzo 2023; che il suo compito principale è l'attuazione dell'embargo sulle armi imposto dalle Nazioni Unite nei confronti della Libia stabilito dalla risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite 1973 (2011); che l'embargo delle Nazioni Unite sulle armi ha subito numerose e continue violazioni da parte di vari attori;

AD.  considerando che il 15 gennaio 2021 l'operazione Irini e l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera (Frontex) hanno firmato un accordo di lavoro in base al quale si scambieranno, tra l'altro, informazioni sulle attività criminali transfrontaliere quali il traffico di armi e la tratta di esseri umani; che Frontex scambia informazioni sulle situazioni di pericolo in mare reali o potenziali nella regione libica di ricerca e soccorso (SRR) con le autorità competenti e i centri di coordinamento, inclusi i centri di coordinamento del soccorso marittimo (MRCC) italiano, maltese e tunisino, nonché l'MRCC libico e il centro di coordinamento congiunto per il salvataggio, finanziati dall'UE attraverso il Fondo fiduciario di emergenza per l'Africa e gestiti dalla guardia costiera e dalla marina libiche;

AE.  considerando che la stabilità e la sicurezza della Libia sono essenziali per la stabilità e per la sicurezza del bacino del Mediterraneo;

AF.  considerando che l'UE ha adottato un partenariato rinnovato con il vicinato meridionale incentrato sullo sviluppo umano, la buona governance e lo Stato di diritto, la resilienza, la prosperità e la transizione digitale, la pace e la sicurezza, la migrazione e la mobilità, nonché la transizione verde, la resilienza climatica, l'energia e l'ambiente;

AG.  considerando che l'UE sta stanziando in media 37 milioni di EUR all'anno tra il 2021 e il 2024 per il consolidamento statale, i bisogni di sviluppo umano e i servizi sanitari di base in Libia;

AH.  considerando che la società civile libica deve svolgere un ruolo chiave nel determinare il futuro del proprio paese; che negli ultimi mesi si è registrata una preoccupante riduzione dello spazio civico, caratterizzata da leggi e regolamenti sempre più drastici; che molti attivisti politici, difensori dei diritti umani, operatori umanitari, giornalisti, magistrati e avvocati sono stati minacciati, rapiti, detenuti arbitrariamente, torturati e uccisi; che la mancanza di un sistema giudiziario autonomo e indipendente non consente alle vittime di violazioni dei diritti umani di esperire mezzi di ricorso;

AI.  considerando che i migranti, i rifugiati e i richiedenti asilo sono vittime di violazioni diffuse e sistematiche dei diritti umani, quali la tratta di esseri umani, arresti arbitrari, detenzioni, estorsioni, stupri, riduzione in schiavitù e sequestri a scopo di ricatto e sfruttamento, commesse sia da autorità statali che da gruppi armati;

AJ.  considerando che la Libia è un punto chiave di transito e di partenza per i migranti che tentano di raggiungere l'Europa, in particolare dall'Africa subsahariana; che migliaia di persone hanno perso la vita nel tentativo di attraversare il Mediterraneo per raggiungere l'Europa;

AK.  considerando che uno degli obiettivi del sostegno dell'UE alla gestione delle frontiere in Libia è di evitare ulteriori perdite di vite umane nel Mediterraneo; che le ONG svolgono spesso un ruolo encomiabile nel salvataggio di vite umane nel Mediterraneo; che la forte riduzione del numero di navi di ricerca e soccorso ha avuto conseguenze mortali per le persone in cerca di sicurezza; che le reti del traffico di esseri umani sfruttano il principio di ricerca e soccorso per trarre profitto illegalmente dalle persone in fuga dalle atrocità in Libia, perpetuando in tal modo la miseria umana e rendendosi responsabili di gravi violazioni dei diritti umani; che il Consiglio europeo ha ribadito che tutte le navi che operano nel Mediterraneo devono rispettare il diritto internazionale e dell'UE; che sia organismi delle Nazioni Unite che importanti ONG hanno documentato violazioni dei diritti umani nei confronti delle persone che tentano di fuggire dalla Libia via mare; che le persone intercettate dalla guardia costiera libica e sbarcate dopo essere state soccorse in mare sono spesso collocate in centri di trattenimento per immigrati e subiscono violazioni dei diritti umani; che l'UE si attende che le autorità libiche, inclusa la guardia costiera libica con cui coopera, garantiscano il rispetto dei diritti umani e della dignità dei migranti, indaghino sugli atti di violenza e adottino misure adeguate nei confronti dei responsabili; che, tuttavia, tali violazioni persistono, specialmente a causa dell'inefficacia dei meccanismi di monitoraggio e responsabilità;

AL.  considerando che circa 160 000 sfollati interni in Libia sono tuttora privi di una protezione e di un'assistenza sufficienti;

AM.  considerando che donne e bambini sono esposti a un maggiore rischio di sfruttamento, tratta, violenza sessuale e di genere, prostituzione forzata e trattenimento irregolare;

AN.  considerando che la violenza sessuale e di genere è diffusa e alimentata dall'impunità; che le persone sopravvissute alla violenza sessuale sono spesso emarginate e stigmatizzate dalle loro famiglie e comunità; che il quadro giuridico interno non contempla adeguatamente la protezione delle persone sopravvissute alla violenza sessuale;

AO.  considerando che la missione indipendente delle Nazioni Unite per l'accertamento dei fatti sulla Libia ha concluso nelle sue relazioni di avere fondati motivi per ritenere che in Libia siano stati commessi e siano tuttora commessi crimini contro l'umanità e crimini di guerra; che l'8 luglio 2022 il Comitato delle Nazioni Unite per i diritti umani ha rinnovato il mandato della missione per un periodo definitivo e non prorogabile di nove mesi entro il quale deve presentare le sue raccomandazioni conclusive;

1.  raccomanda, nell'ambito dell'attuazione della politica dell'UE sulla Libia, al Consiglio, alla Commissione e al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza:

2.  incarica la sua Presidente di trasmettere la presente raccomandazione al Consiglio, alla Commissione, al vicepresidente della Commissione/alto rappresentante dell'Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza nonché al Comitato delle regioni.

(1) GU C 15 del 12.1.2022, pag. 70. (2) GU C 76 del 9.3.2020, pag. 206.