Euroopan parlamentti, joka

–  ottaa huomioon vetoomukset nro 0697/2020, 0744/2020 ja 0786/2020,

–  ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114, 191 ja 192 artiklan,

–  ottaa huomioon luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES-sopimus),

–  ottaa huomioon Maailman eläintautijärjestön (WOAH, aiemmin OIE) maaeläinten ja vesieläinten terveyttä koskevat säännöstöt,

–  ottaa huomioon lemmikkieläinten suojelua koskevan eurooppalaisen yleissopimuksen ja Euroopan neuvoston päätöslauselman luonnonvaraisten eläinten pitämisestä lemmikkieläiminä,

–  ottaa huomioon 9. kesäkuuta 2021 antamansa päätöslauselman ”Vuoteen 2030 ulottuva EU:n biodiversiteettistrategia – Luonto takaisin osaksi elämäämme”(1),

–  ottaa huomioon 12. helmikuuta 2020 antamansa päätöslauselman EU:n sisämarkkinoiden ja kuluttajien oikeuksien suojelusta lemmikkieläinten laittoman kaupan kielteisiltä vaikutuksilta(2),

–  ottaa huomioon 15. syyskuuta 2016 antamansa päätöslauselman EU:n strategisista tavoitteista Johannesburgissa (Etelä-Afrikka) 24. syyskuuta–5. lokakuuta 2016 pidettävässä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansainvälistä kauppaa koskevan yleissopimuksen (CITES) sopimuspuolten konferenssin 17. kokouksessa(3),

–  ottaa huomioon 24. marraskuuta 2016 antamansa päätöslauselman EU:n toimintasuunnitelmasta luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi(4),

–  ottaa huomioon 20. toukokuuta 2020 annetun komission tiedonannon ”Vuoteen 2030 ulottuva EU:n biodiversiteettistrategia – Luonto takaisin osaksi elämäämme” (COM(2020)0380),

–  ottaa huomioon 26. helmikuuta 2016 annetun komission tiedonannon EU:n toimintasuunnitelmasta luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi (COM(2016)0087) ja 20. kesäkuuta 2016 annetut neuvoston päätelmät EU:n toimintasuunnitelmasta luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumiseksi,

–  ottaa huomioon luonnonvaraisten eläinten ja kasvien suojelusta niiden kauppaa sääntelemällä 9. joulukuuta 1996 annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 338/97(5) ja luonnonvaraisten eläinten ja kasvien suojelusta niiden kauppaa sääntelemällä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 338/97 täytäntöönpanoa koskevista yksityiskohtaisista säännöistä 4. toukokuuta 2006 annetun komission asetuksen (EY) N:o 865/2006(6),

–  ottaa huomioon tarttuvista eläintaudeista sekä tiettyjen eläinterveyttä koskevien säädösten muuttamisesta ja kumoamisesta 9. maaliskuuta 2016 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) 2016/429 (”eläinterveyssäännöstö”)(7),

–  ottaa huomioon haitallisten vieraslajien tuonnin ja leviämisen ennalta ehkäisemisestä ja hallinnasta 22. lokakuuta 2014 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1143/2014(8) (haitallisista vieraslajeista annettu asetus),

–  ottaa huomioon lemmikkieläinten muista kuin kaupallisista siirroista ja asetuksen (EY) N:o 998/2003 kumoamisesta 12. kesäkuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 576/2013(9),

–  ottaa huomioon työjärjestyksen 227 artiklan 2 kohdan,

A.  ottaa huomioon vetoomusvaliokunnalle toimitetut vetoomukset nro 0697/2020, 0744/2020 ja 0786/2020, joissa tuodaan esiin huolia luonnonvaraisten ja eksoottisten eläinten kauppaan EU:ssa liittyvistä terveyttä ja hyvinvointia koskevista riskeistä ja kehotetaan hyväksymään EU:n laajuinen positiiviluettelo eläimistä, joiden pitäminen lemmikkieläimenä on sallittua;

B.  toteaa, että biologinen monimuotoisuus on olennainen osa maailman perintöä; toteaa, että yhteinen terveys -periaatteessa otetaan huomioon se, että ihmisten terveys, eläimet ja ympäristö ovat yhteydessä toisiinsa; ottaa huomioon, että tämänhetkisten tietojen mukaan covid-19-pandemia on saattanut olla eläinperäinen(10), mikä osoittaa, että eksoottisten eläinten kauppaan on kiinnitettävä enemmän huomiota, sillä siihen liittyy merkittäviä koko väestöä koskevia terveysriskejä;

C.  ottaa huomioon, että 70 prosenttia ihmisten taudinaiheuttajista on lähtöisin eläimistä ja että nämä taudit eli zoonoosit voivat tarttua kotieläimistä tai luonnonvaraisista eläimistä(11); ottaa huomioon, että luonnonvaraisten eläinten kauppa lisää ihmisten ja luonnonvaraisten eläinten välisiä kontakteja ja on keskeinen tekijä mahdollisten laajempien vaikutusten syntymisessä, ja toteaa, että siten se johtaa virustautien, myös uusien virustautien, leviämiseen ihmisiin;

D.  ottaa huomioon, että arvioiden mukaan Euroopassa pidetään lemmikkieläimenä yli 100:aa miljoonaa eläintä, joiden joukossa on muun muassa pieniä nisäkkäitä, lintuja, matelijoita, kaloja ja sammakkoeläimiä(12); ottaa huomioon, että monet näistä lajiyksilöistä on pyydystetty luonnosta, mikä pienentää luonnonvaraisia populaatioita;

E.  ottaa huomioon, että luonnonvaraisilla lajeilla on erityistarpeita ja ne kärsivät paljon, kun niitä pyydystetään, kuljetetaan ja pidetään vankeudessa; ottaa huomioon, että tuoreiden, myös YK:n ympäristöohjelman vahvistamien tietojen mukaan huomattava määrä luonnonvaraisista ja eksoottisista eläimistä kuolee vuoden kuluessa siitä, kun niitä aletaan pitää lemmikkieläimenä, ja valtaosa kuolee tukehtumiseen, tauteihin, nälkiintymiseen ja nestehukkaan kuljetuksen aikana;

F.  katsoo, että on kiireellisesti lisättävä yleistä tietoisuutta lemmikkieläiminä pidettävien luonnonvaraisten ja eksoottisten eläinten hyvinvoinnista ja esimerkiksi näiden eläinten terveyteen, käytökseen ja lääkintään liittyvien ongelmien huolestuttavasta määrästä;

G.  ottaa huomioon, että Kansainvälisen luonnonsuojeluliiton (IUCN) mukaan joka neljäs nisäkäslaji ja joka kahdeksas lintulaji on suuressa vaarassa kuolla sukupuuttoon ja sammakkolajeista joka kolmas on uhanalainen; ottaa huomioon, että on vahvaa näyttöä siitä, että eksoottisten lemmikkieläinten kauppa on yksi merkittävimmistä näiden lajien selviytymistä uhkaavista tekijöistä;

H.  ottaa huomioon, että haitalliset vieraslajit ovat biologisen monimuotoisuuden köyhtymisen viiden suurimman aiheuttajan joukossa sekä Euroopassa että maailmanlaajuisesti; ottaa huomioon, että komission arvion mukaan haitallisten vieraslajien EU:ssa aiheuttamien vahinkojen torjuminen ja hoitaminen maksaa 12 miljardia euroa vuodessa; ottaa huomioon, että EU:n oikeuden vastaisesti useat jäsenvaltiot eivät ole edelleenkään perustaneet täysin toimivaa seuranta- ja valvontajärjestelmää unionin kannalta merkityksellisten haitallisten vieraslajien valvomiseksi, minkä vuoksi komissio on käynnistänyt rikkomusmenettelyt niitä vastaan;

I.  ottaa huomioon, että useat lemmikkieläimenä pidettävät luonnonvaraiset ja eksoottiset eläimet muodostavat vakavan uhan ihmisten turvallisuudelle niiden luonnollisen käyttäytymisen vuoksi, sillä siihen voi kuulua aggressiivisia tai petoeläimelle ominaisia piirteitä, joita vankeuden aiheuttama stressi pahentaa;

J.  ottaa huomioon, että kansalliset säännöt, joilla rajoitetaan eksoottisten eläinten pitämistä lemmikkieläimenä, vaihtelevat suuresti eri jäsenvaltioiden välillä ja ovat joissain tapauksissa ristiriidassa keskenään, minkä vuoksi jäsenvaltioiden on erittäin vaikea harjoittaa johdonmukaista politiikkaa tässä kysymyksessä unionin tasolla, ja että lisäksi eksoottisia lemmikkieläimiä koskevassa nykyisessä kansallisessa lainsäädännössä on aukkoja(13); ottaa huomioon, että säännöksissä saatetaan joko kieltää tiettyjen eläinlajien pitäminen (negatiiviluettelo tai musta lista) tai sallia vain joidenkin lajien pitäminen (positiiviluettelo tai valkoinen lista), ja toteaa, että negatiiviluettelo on yleisimmin käytetty tapa eksoottisten lemmikkieläinten pitämisen sääntelemiseksi;

K.  toteaa, että vallitseva tilanne pahentaa nykyisiä esteitä, aiheuttaa hajanaisuutta unionin sisämarkkinoilla ja luo huomattavia eroja jäsenvaltioiden, joiden lainsäädännössä on positiiviluettelo, ja jäsenvaltioiden, joiden lainsäädännössä ei ole tällaista luetteloa, välille; ottaa lisäksi huomioon, että jopa eri jäsenvaltioiden positiiviluetteloiden välillä on eroja, jotka liittyvät esimerkiksi luetteloihin sisältyviin lajeihin, suojelun eri tasoihin tai eroihin tavassa, jolla riskiarviointi on tehty;

L.  ottaa huomioon, että negatiiviluetteloon perustuva lähestymistapa on reaktiivinen ja vähiten ennalta varautuva, koska kaikkien negatiiviluettelon ulkopuolelle jäävien eläinten pitäminen on oletusarvoisesti sallittua, minkä vuoksi luettelon on oltava melko pitkä; toteaa, että kaupankäynnin kohteena olevat lajit muuttuvat jatkuvasti vallitsevien suuntausten perusteella, joten mitä tahansa negatiiviluetteloa on päivitettävä säännöllisesti;

M.  ottaa huomioon, että tutkijat ovat korostaneet huolestuneena, että haitallisista vieraslajeista annettuun asetukseen sisältyvä EU:n kiellettyjen haitallisten vieraslajien luettelo ei riitä vastaamaan haitallisten vieraslajien EU:n biologiselle monimuotoisuudelle muodostaman uhan tasoon;

N.  toteaa, että EU:n laajuisen lemmikkieläinten positiiviluettelon puuttuminen heikentää sekä ihmisten että eläinten hyvinvointia ja terveyttä ja uhkaa biologista monimuotoisuutta;

O.  toteaa, että positiiviluettelon vaikuttavuuden ja sekä lemmikkieläimen että omistajan hyvinvoinnin parantamiseen tarvittaisiin riittävästi tietoisuutta vastuullisesta lemmikkieläinten pitämisestä;

P.  ottaa huomioon, että 19 jäsenvaltiota on kannattanut maatalous- ja kalastusneuvoston kokouksessa 24. toukokuuta 2022 esiteltyä Kyproksen, Liettuan, Luxemburgin ja Maltan kannanottoa uudesta EU:n lainsäädäntökehyksestä EU:n laajuiselle lemmikkieläinten positiiviluettelolle;

1.  muistuttaa, että ennaltaehkäisy olisi asetettava etusijalle, koska se on kustannustehokkain, inhimillisin ja ympäristön kannalta suotuisin toimenpide; toteaa, että EU:n on tartuttava tilaisuuteen ja sisällytettävä covid-19-pandemiasta saadut kokemukset politiikkoihinsa; korostaa komission tärkeää roolia yhtenäinen terveys ‑lähestymistavan koordinoinnissa ja tukemisessa EU:ssa;

2.  painottaa, että eksoottisten eläinten kauppa voi vaarantaa eläinten hyvinvoinnin lisäksi ihmisten terveyden mahdollisten zoonoosien vuoksi ja että EU:n on siksi hyväksyttävä johdonmukaista lainsäädäntöä, jolla ehkäistään tällaisia mahdollisesti kehittyviä tauteja, jotka voivat aiheuttaa kansanterveysongelmia;

3.  muistuttaa, että on jo saatu osoituksia siitä, että eksoottisten luonnonvaraisten eläinten kauppa voi johtaa biologisen monimuotoisuuden köyhtymiseen sekä lajin alkuperäisessä elinympäristössä että unionin ekosysteemeissä; painottaa, että unionin kauppapolitiikalla on varmistettava, että lemmikkieläinkaupan käytännöt eivät vaaranna luonnonvaraisten ja eksoottisten eläinten hyvinvointia tai edistä biologisen monimuotoisuuden köyhtymistä ja että tällaisten eläinten pitäminen lemmikkieläimenä ei vaaranna eläimen tai sen omistajan hyvinvointia;

4.  on huolissaan siitä, että jäsenvaltioiden nykyiset säännöt luonnonvaraisten ja eksoottisten eläinten kaupasta ja pitämisestä ovat pirstaleisia ja epäyhtenäisiä, ja panee merkille, etteivät ne usein kata koko eläinkuntaa vaan niissä keskitytään pääasiassa nisäkkäisiin ja jätetään huomiotta useat linnut, matelijat, sammakkoeläimet, hyönteiset ja koristekalat, joita tällä hetkellä esiintyy paljon lemmikkieläinkaupassa; toteaa huolestuneena, että vapautettuina nämä eläimet voivat vaarantaa kotoperäiset lajit ja ekosysteemit;

5.  painottaa, että lainsäädännön epäjohdonmukaisuus vaikeuttaa paikkansapitävien tietojen keräämistä; korostaa, että EU:n tietokantoihin, jotka on suunniteltu seuraamaan eläinten kauppaa jäsenvaltioihin ja jäsenvaltioiden välillä, ei kirjata eläinten alkuperää ja että CITES-sopimus koskee ainoastaan sen liitteissä lueteltuja suhteellisen harvoja eläinlajeja;

6.  korostaa, että useat Euroopan maat ovat jo ottaneet käyttöön positiiviluettelot, jotka perustuvat useisiin kriteereihin, kuten eläinten hyvinvointi, ympäristö, ihmisten terveys, hoitoa ja pitopaikkaa koskevat vaatimukset sekä ennalta varautumisen periaate; pitää myönteisenä myös sitä, että useat muut jäsenvaltiot laativat parhaillaan positiiviluetteloita tai tekevät tutkimusta positiiviluetteloista;

7.  pitää valitettavana, että EU:n lainsäädännön nykyiset säännökset eivät ole riittäviä, jotta niillä voitaisiin torjua luonnonvaraisten ja eksoottisten eläinten kauppaan ja lemmikkieläimenä pitämiseen liittyviä eläinten hyvinvointia, kansanterveyttä ja turvallisuutta sekä haitallista leviämistä koskevia riskejä; painottaa, että EU:n eläinterveyssäännöstöä ei suunniteltu eksoottisten lemmikkieläinten kaupan sääntelemistä varten eikä missään eläinten hyvinvointia koskevassa EU:n säädöksessä säädetä EU:n sisämarkkinoilla lemmikkieläiminä myytävien tai pidettävien eläinten hyvinvoinnista;

8.  korostaa, että positiiviluettelo on yleensä lyhyempi ja tarkka luettelo, joka on ennalta varautuva ja jossa kerrotaan selvästi, mitä lajeja maassa saa pitää; huomauttaa, että positiiviluettelo on myös paljon helpompi päivittää kuin negatiiviluettelo, koska kaikkien luettelon ulkopuolelle jäävien lajien pitäminen on lähtökohtaisesti kielletty, mikä osaltaan yksinkertaistaa unionin tason lainsäädäntöä ja vähentää hallinnollisia kuluja; painottaa, että positiiviluetteloon perustuvaa lähestymistapaa koskeva tutkimus todistaa, että se on tehokas tapa vähentää luonnonvaraisten ja eksoottisten eläinten kauppaa ja lisätä yleistä tietoisuutta(14);

9.  ottaa huomioon vetoomusvaliokunnan vastaanottamissa vetoomuksissa esitetyt hyödyt, jotka voitaisiin saavuttaa Euroopan laajuisella positiiviluettelolla luonnonvaraisten ja eksoottisten eläinten kaupan sääntelemiseksi ja niiden lemmikkieläimenä pitämisen rajoittamiseksi; panee merkille, että jotkin jäsenvaltiot ovat kehottaneet laatimaan asianmukaisten hyvinvointivaatimusten mukaisen EU:n laajuisen positiiviluettelon; kehottaa tässä yhteydessä komissiota tekemään vaikutustenarvioinnin tällaisen luettelon tuomasta lisäarvosta ja sen toteuttamiskelpoisuudesta käyttäen tieteeseen perustuvia kriteerejä sen määrittämiseksi, mitkä lajit soveltuvat lemmikkieläimiksi; kehottaa komissiota sisällyttämään arviointiin perusteellisen analyysin kansallisissa positiiviluetteloissa käytetyistä useista kriteereistä, jotta voidaan määrittää tehokkaimmat kriteerit, joita voitaisiin mahdollisesti käyttää jäsenvaltioiden parhaisiin käytäntöihin, saatuihin kokemuksiin ja opetuksiin perustuvassa EU:n laajuisessa positiiviluettelossa; kehottaa komissiota käynnistämään tutkimuksen tämän kysymyksen arvioimiseksi luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumista koskevan EU:n toimintasuunnitelman tiukan ja oikea-aikaisen täytäntöönpanon yhteydessä;

10.  korostaa, että ihmisten terveyden ja ympäristön suojelemisen kannalta on äärimmäisen tärkeää, että kaikki jäsenvaltiot laativat ja panevat viipymättä täytäntöön tehokkaat toimintasuunnitelmat, joilla puututaan unionin kannalta merkityksellisiin kaikista haitallisimpiin vieraslajeihin, ja varmistavat asetuksen (EU) N:o 1143/2014 mukaisten täysin toimivien rakenteiden perustamisen, jotta ne voivat suorittaa asianmukaista valvontaa ja estää haitallisten vieraslajien tahattoman ja tahallisen tuonnin unioniin ja leviämisen unionissa;

11.  panee merkille, että lemmikkieläinten pitämistä ei säädellä EU:n vaan jäsenvaltioiden tasolla ja että jotkin jäsenvaltiot ovat laatineet eläinlajien positiiviluettelot; painottaa, että luonnonvaraisten eläinten kansainvälisen kaupan ja sitä sääntelevän lainsäädännön olisi perustuttava tieteelliseen näyttöön;

12.  katsoo, että luonnonvaraisten eläinten ja kasvien laittoman kaupan torjumista koskevan EU:n toimintasuunnitelman tarkistuksella olisi lisättävä tietoisuutta laittomasta kaupasta ja parannettava eläinten hyvinvointia ja niiden eksoottisten ja luonnonvaraisten eläinten hyvinvointia, joita voidaan pitää lemmikkieläimenä EU:ssa;

13.  painottaa, että positiiviluetteloon sisällytettävät eläimet eivät saa aiheuttaa erityistä vaaraa ihmisten terveydelle, niiden on oltava helposti käsiteltävissä ja niitä on pidettävä niiden olennaisten psykologisten, etologisten ja ekologisten tarpeiden mukaisissa olosuhteissa; korostaa, että luetteloon ei saisi sisällyttää eksoottisia ja luonnonvaraisia eläinlajeja, joiden kohdalla on selviä viitteitä siitä, että jos ne pakenevat tai jos ne päästetään luontoon, ne voisivat selviytyä ja muodostaa siten riskin kotoperäisille ekosysteemeille muuttumalla luonnonympäristössä haitalliseksi vieraslajiksi ja uhkaamalla kotoperäisten lajien olemassaoloa;

14.  kehottaa puhemiestä välittämään tämän päätöslauselman neuvostolle ja komissiolle sekä jäsenvaltioiden hallituksille ja parlamenteille.

(1) EUVL C 67, 8.2.2022, s. 25. (2) EUVL C 294, 23.7.2021, s. 40. (3) EUVL C 204, 13.6.2018, s. 136. (4) EUVL C 224, 27.6.2018, s. 117. (5) EYVL L 61, 3.3.1997, s. 1. (6) EUVL L 166, 19.6.2006, s. 1. (7) EUVL L 84, 31.3.2016, s. 1. (8) EUVL L 317, 4.11.2014, s. 35. (9) EUVL L 178, 28.6.2013, s. 1. (10) Katsaus ”Coronavirus and the trade in wildlife”, Euroopan parlamentti, parlamentin tutkimuspalvelujen pääosasto, 4. toukokuuta 2020. (11) WOAH, ”The ’One Health’ Concept”, 14. tammikuuta 2013. (12) Neuvosto, ”Position paper on a new EU legislative framework for an EU Positive List for the keeping of companion animals on behalf of Cyprus, Lithuania, Luxembourg and Malta”, 16. toukokuuta 2022. (13) Tämä todettiin Eurogroup For Animalsin kesäkuussa 2020 julkaisemassa tutkimuksessa ”Analysis of national legislation related to the keeping and sale of exotic pets in Europe”. (14) World Animal Protection, ”Think positive – An overview of national and international Positive Lists”, syyskuu 2020.