Europski parlament,

–  uzimajući u obzir Nacrt provedbene uredbe Komisije o izdavanju odobrenja Unije za skupinu biocidnih proizvoda „CMIT/MIT NA BAZI OTAPALA” u skladu s Uredbom (EU) br. 528/2012 Europskog parlamenta i Vijeća (D084293/01),

–  uzimajući u obzir Uredbu (EU) br. 528/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 22. svibnja 2012. o stavljanju na raspolaganje na tržištu i uporabi biocidnih proizvoda(1), a posebno njezin članak 44. stavak 5. prvi podstavak,

–  uzimajući u obzir mišljenje koje je 26. rujna 2022. podnio Stalni odbor za biocidne proizvode,

–  uzimajući u obzir Uredbu (EU) 2019/1021 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. o postojanim organskim onečišćujućim tvarima(2),

–  uzimajući u obzir članak 11. Uredbe (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. veljače 2011. o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmima nadzora država članica nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije(3),

–  uzimajući u obzir članak 112. stavke 2. i 3. Poslovnika,

–  uzimajući u obzir prijedlog rezolucije Odbora za okoliš, javno zdravlje i sigurnost hrane,

A.  budući da se Nacrtom provedbene uredbe Komisije predviđa da se poduzeću Nutrition & Biosciences Netherlands B.V. izda odobrenje Unije s brojem EU-0023657-0000 za stavljanje na raspolaganje na tržištu i uporabu skupine biocidnih proizvoda pod nazivom „CMIT/MIT NA BAZI OTAPALA”, koja pripada biocidnim proizvodima vrste 6, navedenima u Prilogu V. Uredbi (EU) br. 528/2012, u svrhu konzerviranja odvodnjene sirove nafte i rafiniranih proizvoda (goriva srednjeg i lakog destilata);

B.  budući da se Komisija obvezala na ostvarivanje ambicije nulte razine onečišćenja kako bi se postigao cilj netoksičnog okoliša te na taj način i okoliš i građani bolje zaštitili od opasnih kemikalija, ali i kako bi se potaknule inovacije za razvoj sigurnih i održivih alternativa;

C.  budući da je svrha Stockholmske konvencije o postojanim organskim onečišćujućim tvarima(4) („Stockholmska konvencija”) i Aarhuškog protokola o postojanim organskim onečišćujućim tvarima(5) zaštita zdravlja ljudi i okoliša od postojanih organskih onečišćujućih tvari; budući da je Uredba (EU) 2019/1021 donesena radi provedbe obveze Unije proizišle iz te konvencije i tog protokola;

D.  budući da je mišljenje Odbora za biocidne proizvode („BPC”) Europske agencije za kemikalije („ECHA”) od 5. ožujka 2020.(6) sadržavalo mišljenje manjine iz Njemačke u kojem je zaključeno da je uporaba skupine biocidnih proizvoda „CMIT/MIT NA BAZI OTAPALA” kao konzervanasa u gorivima u suprotnosti s nacionalnim zakonodavstvom te države članice (10. Savezna uredba o kontroli emisija, članak 2. stavci 1. i 2.) kojim se zabranjuje da goriva za cestovna motorna vozila sadržavaju aditive sa spojevima klora ili broma kao i stavljanje na tržište aditiva koji sadržavaju klor ili brom jer ti spojevi tijekom izgaranja goriva prouzročavaju nastanak dioksina; budući da, konkretno, ta skupina biocidnih proizvoda sadrži halogenirane organske spojeve (CMIT-MIT) koji mogu dovesti do stvaranja dioksina tijekom izgaranja goriva;

E.  budući da dioksini i furani (PCDD/PCDF) pripadaju kategoriji postojanih organskih onečišćujućih tvari, koje su obuhvaćene Stockholmskom konvencijom te da su uvrštene kao tvari koje podliježu odredbama o ograničenju ispuštanja iz Priloga III. Uredbi (EU) 2019/1021; budući da je izloženost ljudi dioksinima i dioksinima sličnim tvarima povezana s nizom toksičnih učinaka, uključujući karcinogenost, klorakne, reproduktivne, razvojne i neurorazvojne učinke, imunotoksičnost kao i učinke na hormone štitnjače te na razvoj jetre i zuba(7);

F.  budući da je Unija u siječnju 2019. objavila treći provedbeni plan za rješavanje problema postojanih organskih onečišćujućih tvari(8); budući da prema tom provedbenom planu „ispuštanja nenamjerno proizvedenih nusproizvoda navedenih u Dodatku C (dioksini, furani, poliklorirani bifenili (PCB), pentaklorobenzen (PeCB), heksaklorobenzen (HCB) te od prosinca 2016. poliklorirani naftaleni (PCN)) podliježu stalnom smanjivanju na najmanju moguću mjeru s krajnjim ciljem potpune obustave, ako je to moguće”;

G.  budući da je Komisija odlučila djelovati u pogledu zabrinutosti zbog stvaranja dioksina tako što je od ECHA-e zatražila mišljenje u skladu s člankom 75. stavkom 1. drugim podstavkom točkom (g) Uredbe (EU) br. 528/2012 kako bi se procijenila količina stvaranja dioksina i ukupnog doprinosa emisijama dioksina zbog uporabe skupine biocidnih proizvoda „CMIT/MIT NA BAZI OTAPALA” u gorivima koja se koriste u cestovnom i vodnom prometu te kako bi se razjasnila razina rizika za zdravlje ljudi i okoliš od izloženosti dioksinima u okolišu uslijed uporabe te skupine biocidnih proizvoda, na temelju čega bi se utvrdilo mogu li se ti rizici smatrati prihvatljivima ili ne,

H.  budući da u okviru svog mandata za traženje mišljenja od ECHA-e Komisija naglašava da je potrebno pojasniti bi li odobrenje skupine biocidnih proizvoda bilo u skladu s ciljevima utvrđenima u Uredbi (EU) 2019/1021;

I.  budući da je ECHA u svojem mišljenju od 5. srpnja 2021.(9) o zahtjevu u skladu s člankom 75. stavkom 1. drugim podstavkom točkom (g) zaključila da na temelju aktualnog znanja o uporabi tvari C(M)IT/MIT kao konzervanasa u nafti i gorivu nije moguće donijeti zaključak o tome u kojoj mjeri uporaba tvari C(M)IT/MIT u gorivima može doprinijeti emisijama dioksina kao ni o izloženosti ili rizicima za zdravlje ljudi i okoliš povezanima s uporabom aditiva klora kao što su tvari C(M)IT/MIT u gorivima;

J.  budući da unatoč zaključku ECHA-e Komisija „smatra da odbijanje odobrenja Unije za skupinu biocidnih proizvoda „CMIT/MIT NA BAZI OTAPALA” ne bi dovelo do znatnog smanjenja emisija dioksina za razliku od situacije u kojoj bi to odobrenje bilo izdano” te da bi stoga to odobrenje bilo usklađeno s obvezama Unije na temelju Stockholmske konvencije i Uredbe (EU) 2019/1021;

K.  budući da je obrazloženje Komisije da se, sukladno s ambicijama europskog zelenog plana(10) i Uredbe (EU) 2021/1119 Europskog parlamenta i Vijeća(11) o postizanju klimatske neutralnosti do 2050., očekuje da će se ukupna količina goriva koja bi se potencijalno tretirala sa skupinom biocidnih proizvoda i izgarala u motorima ili sustavima grijanja u narednim desetljećima znatno smanjiti, što će pak dovesti do smanjanja u stvaranju dioksina povezanih s uporabom skupine biocidnih proizvoda „CMIT/MIT NA BAZI OTAPALA”;

L.  budući da ECHA u svom mišljenju od 5. srpnja 2021. navodi da „prema pisanim izvorima nema sumnje da su motorna vozila s pogonom na goriva koja sadržavaju klor izvor emisija dioksina i furana” i da će se suprotno stajalištu Komisije navedenom u uvodnoj izjavi K, „iako je još manji u usporedbi s trenutačnim dominantnim izvorima, relativan doprinos neindustrijskih raspršenih izvora [emisijama dioksina i furana], uključujući promet, [...] vjerojatno povećati.”;

M.  iako ECHA u svojem mišljenju od 5. srpnja 2021. navodi i da „iako su emisije iz prometa male u usporedbi sa sadašnjim dominantnim izvorima, treba napomenuti da bi njihova relativna važnost u smislu relativne izloženosti ljudi mogla biti veća zbog njihove prostorne raspodjele u gusto naseljenim urbanim područjima, blizu ljudi i životnog okruženja te uz manju razinu razrjeđivanja emisija”.

N.  budući da znanstvena nesigurnost u pogledu razine rizikâ za zdravlje ljudi i okoliš uslijed izloženosti dioksinima u okolišu uslijed uporabe skupine biocidnih proizvoda „CMIT/MIT NA BAZI OTAPALA” onemogućuje da se donese zaključak o tome bi li odobrenje za tu skupinu biocidnih proizvoda bilo u skladu sa Stockholmskom konvencijom i Uredbom (EU) 2019/1021;

O.  budući da su Danska i Belgija, u skladu s člankom 44. stavkom 5. drugim podstavkom Uredbe (EU) br. 528/2012, Komisiji podnijele zahtjev da se odobrenje Unije za skupinu biocidnih proizvoda „CMIT/MIT NA BAZI OTAPALA” ne primjenjuje na njihovim državnim područjima na temelju članka 37. stavka 1. točaka (a) i (c) te uredbe jer prisutnost halogeniranih organskih spojeva kao što je C(M)IT/MIT u gorivu tijekom njegova izgaranja može dovesti do stvaranja dioksina; budući da je Njemačka po istoj osnovi i u skladu s istom odredbom Komisiji podnijela zahtjev za prilagodbu kriterija za izdavanje tog odobrenja na svom državnom području kako se ne bi dopustila uporaba odobrenja u svrhu konzerviranja goriva za neželjeznička cestovna motorna vozila, osim za istraživanje, razvoj ili analizu;

P.  budući da Komisija smatra da su zahtjevi Danske, Belgije i Njemačke „opravdani na temelju kriterija zaštite okoliša kao i zaštite zdravlja i života ljudi u skladu s člankom 37. stavkom 1. točkama (a) i (c) [Uredbe (EU) br. 528/2012] jer prisutnost halogeniranih organskih spojeva kao što je C(M)IT/MIT u gorivu tijekom njegova izgaranja može dovesti do stvaranja dioksina”;

Q.  budući da postoji očita proturječnosti između odluke Komisije o izdavanju odobrenja za skupinu biocidnih proizvoda „CMIT/MIT NA BAZI OTAPALA”, s obzirom na to da je to odobrenje usklađeno s ciljevima Stockholmske konvencije i Uredbe (EU) 2019/1021, kako je utvrđeno u uvodnoj izjavi br. 9. Nacrta provedbene uredbe Komisije,i neprimjenjivanja ili neprilagođavanja odobrenja u određenim državama članicama zbog mogućih negativnih učinaka na zdravlje ljudi i okoliš koji proizlaze iz stvaranja dioksina, kako je navedeno u uvodnim izjavama od br. 10. do br. 14. Nacrta provedbene uredbe Komisije;

R.  budući da su zahtjevi Danske, Belgije i Njemačke, u skladu s člankom 44. stavkom 5. drugim podstavkom Uredbe (EU) br. 528/2012, da se odobrenje Unije za skupinu biocidnih proizvoda pod nazivom „CMIT/MIT NA BAZI OTAPALA” ne primjenjuje ili da se kriteriji tog odobrenja prilagode na njihovim državnim područjima podneseni i na temelju dostupnosti alternativa koje ne sadrže halogenirane spojeve, a služe za konzerviranje goriva(12);

S.  budući da se člankom 5. točkom (c) Stockholmske konvencije predviđa da svaka njezina stranka ako to smatra primjerenim, a kako bi se smanjila ukupna ispuštanja koja potječu iz antropogenih izvora svake od kemikalija navedenih u Dodatku C toj Konvenciji s ciljem njihova stalnog smanjivanja i, gdje je to izvedivo, konačnog uklanjanja, zahtijeva uporabu zamjenskih ili modificiranih materijala, proizvoda i procesa kako bi se spriječili nastanak i ispuštanje kemikalija navedenih u Dodatku;

T.  budući da se člankom 6. stavkom 2. Uredbe (EU) 2019/1021 države članice obvezuju na uspostavu mjera kojima će utvrditi, prikazati i svesti na minimum sva ispuštanja tvari navedenih u Prilogu III. toj uredbi s ciljem da se, ako je to izvedivo, u najkraćem mogućem roku potpuno ukinu ta ispuštanja, te ako se to smatra primjerenim, obvezuju se i na to da zahtijevaju uporabu zamjenskih ili izmijenjenih tvari, smjesa, proizvoda i procesa kako bi se spriječilo stvaranje i ispuštanje tvari navedenih u Prilogu III.;

U.  budući da je u mišljenju Odbora za biocidne proizvode od 5. ožujka 2020. utvrđeno da bi jedan od koformulanata skupine biocidnih proizvoda „CMIT/MIT NA BAZI OTAPALA” mogao imati svojstva endokrine disrupcije; budući da, međutim, nije bilo moguće donijeti zaključak o tome ispunjava li taj koformulant znanstvene kriterije za određivanje svojstava endokrine disrupcije prema Delegiranoj uredbi Komisije (EU) 2017/2100(13); budući da će u pogledu koformulanata za koje se utvrdi da bi mogli imati svojstva endokrine disrupcije eCA (Francuska) pokrenuti postupak u skladu s Uredbom REACH sukladno stavku 31. točki (b) dokumenta CA-March18-Doc.7.3.b-final naslovljenog „Primjena znanstvenih kriterija za utvrđivanje svojstava endokrine disrupcije u kontekstu odobrenja biocidnih proizvoda”;

1.  smatra da Nacrt provedbene uredbe Komisije prekoračuje provedbene ovlasti predviđene Uredbom (EU) br. 528/2012;

2.  smatra da Nacrt provedbene uredbe Komisije nije u skladu s pravom Unije s obzirom na to da nije spojiv s ciljem i sadržajem Uredbe (EU) 2019/1021 ni zahtjevima Stockholmske konvencije;

3.  smatra da Nacrt provedbene uredbe Komisije o izdavanju odobrenja Unije za skupinu biocidnih proizvoda „CMIT/MIT NA BAZI OTAPALA” nije proporcionalan s obzirom na:

4.  stoga smatra da Komisija nije trebala izdati odobrenje za skupinu biocidnih proizvoda „CMIT/MIT NA BAZI OTAPALA” ili da je od podnositelja zahtjeva trebala u najmanju ruku zahtijevati da dostavi više podataka o količini dioksina koja nastaje te o ukupnom doprinosu emisijama dioksina uslijed uporabe te skupine biocidnih proizvoda u gorivima koja se rabe u cestovnom i vodenom prometu kao i da pojasni razinu rizika za zdravlje ljudi i okoliš zbog izloženosti dioksinima u okolišu uslijed uporabe te skupine biocidnih proizvoda ne bi li Komisija na taj način utvrdila mogu li se rizici smatrati prihvatljivima s obzirom na ciljeve Stockholmske konvencije;

5.  traži od Komisije da povuče svoj Nacrt provedbene uredbe te da Odboru podnese novi nacrt;

6.  nalaže svojoj predsjednici da ovu Rezoluciju proslijedi Vijeću i Komisiji te vladama i parlamentima država članica.

(1) SL L 167, 27.6.2012., str. 1. (2) SL L 169, 25.6.2019., str. 45. (3) SL L 55, 28.2.2011., str. 13. (4) SL L 209, 31.7.2006., str. 3. (5) SL L 81, 19.3.2004., str. 37. (6) Mišljenje Odbora za biocidne proizvode od 5. ožujka 2020. o izdavanju odobrenja Unije za skupinu biocidnih proizvoda: „CMIT/MIT NA BAZI OTAPALA”, vrsta proizvoda: 6, ECHA/BPC/246/2020. (7) Svjetska zdravstvena organizacija (2019.): Sprečavanje bolesti zahvaljujući zdravom okolišu: izloženost dioksinima i dioksinima sličnim tvarima – velika prijetnja javnom zdravlju, https://www.who.int/publications/i/item/WHO-CED-PHE-EPE-19.4.4 (8) Izvješće Komisije od 4. siječnja 2019. o preispitivanju i ažuriranju drugog provedbenog plana Europske unije u skladu s člankom 8. stavkom 4. Uredbe (EZ) br. 850/2004 o postojanim organskim onečišćujućim tvarima, COM(2018)0848, https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/EN/COM-2018-848-F1-HR-MAIN-PART-1.PDF (9) Mišljenje Odbora za biocidne proizvode od 5. srpnja 2021. o zahtjevu u skladu s člankom 75. stavkom 1. točkom (g) Uredbe (EU) br. 528/2012 o procjeni emisija dioksina nastalih uporabom skupine biocidnih proizvoda (BPF) „CMIT/MIT NA BAZI OTAPALA” u gorivima koja se koriste u cestovnom i brodskom prometu (ECHA/BPC/283/2021). (10) Komunikacija Komisije od 11. prosinca 2019. o europskom zelenom planu (COM(2019)0640). (11) Uredba (EU) 2021/1119 Europskog parlamenta i Vijeća od 30. lipnja 2021. o uspostavi okvira za postizanje klimatske neutralnosti i o izmjeni uredaba (EZ) br. 401/2009 i (EU) 2018/1999 („Europski zakon o klimi”) (SL L 243, 9.7.2021., str. 1.). (12) npr.: glutaraldehid i dimorfolinometan odobreni su za proizvode vrste 6; produkti reakcije paraformaldehida i 2-hidroksipropilamina (omjer 3:2) (MBO), 1,2-benzizotiazol-3(2H)-on (BIT), (etilendioksi)dimetanola, 2-oktil-2H-izotiazol-3-on (OIT), 2-metil-2H-izotiazol-3-on (MIT), cinkov pirition, 2,2',2''-(heksahidro-1,3,5-triazin-1,3,5- triil)trietanol (HHT), piridin-2-tiol-1-oksid i natrijeva sol obuhvaćeni su programom pregleda (13) Delegirana uredba Komisije (EU) 2017/2100 od 4. rujna 2017. o utvrđivanju znanstvenih kriterija za određivanje svojstava endokrine disrupcije u skladu s Uredbom (EU) br. 528/2012 Europskog parlamenta i Vijeća (SL L 301, 17.11.2017., str. 1.).