Az Európai Parlament,

–  tekintettel a „CMIT/MIT SOLVENT BASED” elnevezésű biocid termékcsaládnak az 528/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet szerinti uniós engedélyezéséről szóló bizottsági végrehajtási rendelet tervezetére (D084293/01),

–  tekintettel a biocid termékek forgalmazásáról és felhasználásáról szóló, 2012. május 22-i 528/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre(1), és különösen annak 44. cikke (5) bekezdésének első albekezdésére,

–  tekintettel a biocid termékekkel foglalkozó állandó bizottság 2022. szeptember 26-i véleményére,

–  tekintettel a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló, 2019. június 20-i (EU) 2019/1021 európai parlamenti és tanácsi rendeletre(2),

–  tekintettel a Bizottság végrehajtási hatásköreinek gyakorlására vonatkozó tagállami ellenőrzési mechanizmusok szabályainak és általános elveinek megállapításáról szóló, 2011. február 16-i 182/2011/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 11. cikkére(3),

–  tekintettel eljárási szabályzata 112. cikkének (2) és (3) bekezdésére,

–  tekintettel a Környezetvédelmi, Közegészségügyi és Élelmiszer-biztonsági Bizottság állásfoglalási indítványára,

A.  mivel a bizottsági végrehajtási rendelet tervezete előírja, hogy a Nutrition & Biosciences Netherlands B.V. EU-0023657–0000 engedélyszámon uniós engedélyt kapjon az 528/2012/EU rendelet V. melléklete szerinti 6. terméktípushoz tartozó, „CMIT/MIT SOLVENT BASED” elnevezésű biocid termékcsaládnak a vízmentesített nyersolaj és a finomított termékek (középnehéz és könnyű fűtőolajpárlatok) tartósítására történő forgalmazására és felhasználására;

B.  mivel a Bizottság elkötelezte magát a szennyezőanyag-mentességi célkitűzés mellett annak érdekében, hogy toxikus anyagoktól mentes környezetet teremtsen és megfelelőbb védelmet biztosítson a polgároknak és a környezetnek a veszélyes vegyi anyagokkal szemben, valamint ösztönözze a biztonságos és fenntartható alternatívák kialakítására irányuló innovációt;

C.  mivel a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló Stockholmi Egyezmény(4) (a továbbiakban: a Stockholmi Egyezmény) és a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló Aarhusi Jegyzőkönyv(5) célja az emberi egészségnek és a környezetnek a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokkal szembeni védelme; mivel az (EU) 2019/1021 rendeletet az Uniónak az említett egyezmény és jegyzőkönyv szerinti kötelezettségének végrehajtása érdekében fogadták el;

D.  mivel az Európai Vegyianyag-ügynökség (ECHA) biocid termékekkel foglalkozó bizottságának (BPC) 2020. március 5-i véleményében(6) Németország kisebbségi véleményt fogalmazott meg, amelyben arra a következtetésre jutott, hogy a „CMIT/MIT SOLVENT BASED” elnevezésű biocid termékcsalád tüzelőanyagokban tartósítószerként való felhasználása ellentétes e tagállam nemzeti jogszabályaival (10. szövetségi kibocsátásszabályozási rendelet, 2.§ (1) és (2) bekezdés), amelyek tiltják, hogy a közúti gépjárművekben használt tüzelőanyagok klór- vagy brómvegyületeket tartalmazó adalékanyagokat tartalmazzanak, továbbá tiltják a klór- vagy brómtartalmú adalékanyagok forgalomba hozatalát is, mivel ezek a vegyületek a tüzelőanyagok elégetése során dioxinképződést eredményeznek; mivel különösen ez a biocid termékcsalád tartalmaz szervesen kötött halogéneket (CMIT-MIT), amelyek a tüzelőanyagok elégetése során dioxinképződést eredményezhetnek;

E.  mivel a dioxinok és furánok (PCDD/PCDF) a Stockholmi Egyezmény hatálya alá tartozó, a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagok kategóriájába tartoznak, és az (EU) 2019/1021 rendelet III. mellékletében a kibocsátáscsökkentési rendelkezések hatálya alá tartozó anyagokként szerepelnek; mivel a dioxinoknak és a dioxin jellegű anyagoknak való emberi expozíciót számos toxikus hatással hozták összefüggésbe, beleértve a rákkeltő hatást, a klóraknét, a reprodukcióra, a fejlődésre és az idegrendszeri fejlődésre gyakorolt hatásokat, az immunotoxicitást, valamint a pajzsmirigyhormonokra, a májra és a fogak fejlődésére gyakorolt hatásokat(7);

F.  mivel 2019 januárjában az Unió közzétette a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagok kezelésére vonatkozó harmadik végrehajtási tervét(8); mivel az említett végrehajtási terv szerint „a C. mellékletben felsorolt, nem szándékosan előállított melléktermékeket (dioxinok, furánok, poliklórozott bifenilek, pentaklórbenzol, hexaklórbenzol és poliklórozott naftalinok – 2016. december) folyamatosan a lehető legalacsonyabb szintre kell csökkenteni, a végső célkitűzés pedig – lehetőség szerint – a kibocsátás teljes kiküszöbölése”;

G.  mivel a Bizottság úgy határozott, hogy a dioxinképződéssel kapcsolatos aggályok kezelése érdekében az 528/2012/EU rendelet 75. cikke (1) bekezdése második albekezdésének g) pontja alapján kikéri az ECHA véleményét, hogy megbecsülje a dioxinképződés mértékét és a „CMIT/MIT SOLVENT BASED” elnevezésű biocid termékcsalád közúti és vízi közlekedésben használt tüzelőanyagokban való felhasználása következtében a dioxinkibocsátáshoz való általános hozzájárulást, valamint hogy tisztázza, hogy az emberi egészséget és a környezetet milyen mértékben veszélyezteti az említett biocid termékcsalád felhasználásából eredő, a környezeten keresztül megvalósuló dioxinexpozíció, annak megállapítása érdekében, hogy a kockázatok elfogadhatónak tekinthetők-e vagy sem;

H.  mivel a Bizottság az ECHA véleményének kikérésére vonatkozó megbízásában hangsúlyozza, hogy tisztázni kell, hogy az adott biocid termékcsalád engedélyezése összhangban van-e az (EU) 2019/1021 rendeletben meghatározott célkitűzésekkel;

I.  mivel az ECHA a 75. cikk (1) bekezdése második albekezdésének g) pontja szerinti kérelemre adott, 2021. július 5-i véleményében(9) arra a következtetésre jutott, hogy a C(M)IT/MIT olajban és tüzelőanyagban tartósítószerként való felhasználására vonatkozó jelenlegi ismeretek alapján nem lehet következtetéseket levonni a C(M)IT/MIT tüzelőanyagokban való felhasználásának a dioxinkibocsátás és -expozíció tekintetében történő lehetséges hozzájárulásának nagyságrendjéről, illetve a C(M)IT/MIT-hez hasonló klóradalékanyagok tüzelőanyagokban történő felhasználásával kapcsolatos, az emberi egészséget és a környezetet érintő kockázatokról;

J.  mivel az ECHA következtetése ellenére a Bizottság úgy véli, hogy a „CMIT/MIT SOLVENT BASED” elnevezésű biocid termékcsaládra vonatkozó uniós engedély megtagadása nem eredményezné a dioxinkibocsátás jelentős csökkenését ahhoz képest, hogy megadnák az engedélyt, és ezért az engedély megadása megfelelne az Uniónak a Stockholmi Egyezményből és az (EU) 2019/1021 rendeletből eredő kötelezettségeinek;

K.  mivel a Bizottság érvelése szerint az európai zöld megállapodásban(10) és az (EU) 2021/1119 európai parlamenti és tanácsi rendeletben(11) foglalt, a klímasemlegesség 2050-ig történő elérésére irányuló törekvések következményeként a biocid termékcsaláddal potenciálisan kezelhető, és motorokban vagy fűtési rendszerekben elégethető tüzelőanyagok összmennyisége várhatóan jelentősen csökkenni fog az elkövetkező évtizedekben, aminek következtében a „CMIT/MIT SOLVENT BASED” elnevezésű biocid termékcsalád felhasználásával kapcsolatos dioxinképződés megfelelő csökkenését okozza;

L.  mivel az ECHA 2021. július 5-i véleményében megállapítja, hogy „a szakirodalom alapján nem kétséges, hogy a klórtartalmú tüzelőanyaggal működő gépjárművek a dioxin- és furánkibocsátás forrásai”, és hogy a Bizottság K. preambulumbekezdésben említett érvelésével ellentétben „bár a nem ipari diffúz források – beleértve a közlekedést is – [dioxin- és furánkibocsátáshoz való] relatív hozzájárulása még mindig csekély a jelenlegi domináns forrásokhoz képest, [...] az valószínűleg növekedni fog.”;

M.  mivel az ECHA 2021. július 5-i véleményében azt is megállapítja, hogy „bár a közlekedésből származó kibocsátások a jelenlegi domináns forrásokhoz képest csekélyek, meg kell jegyezni, hogy viszonylagos jelentőségük az emberi expozíció szempontjából nagyobb lehet a sűrűn lakott városi területeken való eloszlásuk, a lakossághoz és a lakókörnyezethez való közelségük és a kibocsátások kisebb mértékű hígulása miatt.”

N.  mivel a „CMIT/MIT SOLVENT BASED” elnevezésű biocid termékcsalád felhasználásából eredő, a környezeten keresztül megvalósuló dioxinexpozíció miatt az emberi egészséget és a környezetet érintő kockázatok mértékére vonatkozó tudományos bizonytalanság nem teszi lehetővé annak megállapítását, hogy az említett biocid termékcsalád engedélyezése összhangban van-e a Stockholmi Egyezménnyel és az (EU) 2019/1021 rendelettel;

O.  mivel Dánia és Belgium az 528/2012/EU rendelet 44. cikke (5) bekezdésének második albekezdésével összhangban kérelmet nyújtott be a Bizottsághoz, hogy a „CMIT/MIT SOLVENT BASED” elnevezésű biocid termékcsalád uniós engedélyezése ne legyen alkalmazandó saját területükön, az említett rendelet 37. cikke (1) bekezdésének a) és c) pontjában foglalt indokok alapján, mivel a szervesen kötött halogének, például a C(M)IT/MIT jelenléte a tüzelőanyagok elégetése során dioxinképződést eredményezhet; mivel Németország ugyanezen rendelkezéssel összhangban kérelmet nyújtott be a Bizottsághoz, hogy ugyanezen indokok alapján módosítsa az engedélyezés feltételeit a területén, és ne engedélyezze a nem kötött pályás közúti gépjárművek tüzelőanyagainak tartósítására történő felhasználását, kivéve a kutatás, fejlesztés vagy elemzés céljára történő felhasználást;

P.  mivel a Bizottság úgy véli, hogy a Dánia, Belgium és Németország által benyújtott kérelmek „az 528/2012/EU rendelet 37. cikke (1) bekezdésének a) és c) pontja értelmében a környezet, valamint az emberek egészségének és életének védelme alapján indokoltak, mivel a szervesen kötött halogének, például a C(M)IT/MIT jelenléte a tüzelőanyagok elégetése során dioxinképződést eredményezhet”;

Q.  mivel nyilvánvaló ellentmondás áll fenn a „CMIT/MIT SOLVENT BASED” elnevezésű biocid termékcsalád engedélyezésére irányuló bizottsági határozat és a között, hogy – tekintve, hogy az engedélyezés összeegyeztethető a Stockholmi Egyezmény és az (EU) 2019/1021 rendelet célkitűzéseivel, a bizottsági végrehajtási rendelet tervezetének (9) preambulumbekezdésében megállapítottak szerint – ezt az engedélyt a Bizottság végrehajtási rendelet tervezetének (10)–(14) preambulumbekezdésében említett, a dioxinképződésből eredően az emberi egészségre és a környezetre gyakorolt lehetséges negatív hatásai miatt egyes tagállamokban nem alkalmazzák vagy kiigazítják;

R.  mivel Dánia, Belgium és Németország az 528/2012/EU rendelet 44. cikke (5) bekezdésének második albekezdésével összhangban kérelmet nyújtott be, hogy a „CMIT/MIT SOLVENT BASED” elnevezésű biocid termékcsalád uniós engedélyezése ne legyen alkalmazandó saját területükön, illetve hogy az engedélyezés feltételeit kiigazítsák, azzal is indokolva, hogy a tüzelőanyag tartósítására halogénezett vegyületeket mellőző alternatívák is rendelkezésre állnak(12);

S.  mivel a Stockholmi Egyezmény 5. cikkének c) pontja előírja, hogy az egyezmény C. mellékletében felsorolt vegyi anyagok mindegyikének antropogén forrásokból származó összes kibocsátásának csökkentésére a további minimalizálásuk, vagy, ahol megvalósítható, végleges kiküszöbölésük érdekében minden részes fél legalább megköveteli a mellékletben felsorolt vegyi anyagok kialakulásának és kibocsátásának megelőzésére az alternatív vagy módosított anyagok, termékek és eljárások fejlesztésének ösztönzését, és, ahol alkalmazhatónak ítéli, alkalmazását;

T.  mivel az (EU) 2019/1021 rendelet 6. cikkének (2) bekezdése arra kötelezi a tagállamokat, hogy „a rendelet III. mellékletében szereplő anyagok tekintetében az összkibocsátás megállapítására, jellemzésére és minimalizálására, illetve lehetőség szerinti mielőbbi kiküszöbölésére” intézkedéseket hozzanak, és előírják „a helyettesítő vagy módosított anyagok, keverékek és árucikkek, illetve folyamatok kifejlesztésének előmozdítását, és indokolt esetben azok felhasználásának előírását az [említett] mellékletben felsorolt anyagok keletkezésének és kibocsátásának elkerülése érdekében.”;

U.  mivel a BPC 2020. március 5-i véleménye szerint a „CMIT/MIT SOLVENT BASED” elnevezésű biocid termékcsalád egyik segédanyagát potenciálisan endokrin károsító tulajdonságokkal rendelkezőnek minősítették; mivel azonban nem lehetett következtetést levonni arra vonatkozóan, hogy az említett segédanyag megfelel-e az (EU) 2017/2100 felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletben az endokrin károsító tulajdonságok meghatározására szolgáló tudományos kritériumoknak(13); mivel a potenciálisan endokrin károsító tulajdonságokkal rendelkezőnek minősített segédanyag tekintetében a REACH szerinti eljárást a „The implementation of scientific criteria for the determination of endocrine-disrupting properties in the context of biocidal product authorisation” [Az endokrin károsító tulajdonságok meghatározására szolgáló tudományos kritériumok végrehajtása a biocid termékek engedélyezésének összefüggésében] című CA-March18-Doc.7.3.b-final feljegyzés 31. bekezdésének b) pontja szerint az eCA (Franciaország) indítja el;

1.  úgy véli, hogy a bizottsági végrehajtási rendelet tervezete túllépi az 528/2012/EU rendeletben meghatározott végrehajtási hatásköröket;

2.  úgy véli, hogy a bizottsági végrehajtási rendelet tervezete nem felel meg az uniós jognak, mivel nem egyeztethető össze az (EU) 2019/1021 rendelet céljával és tartalmával, valamint a Stockholmi Egyezmény követelményeivel;

3.  úgy véli, hogy a „CMIT/MIT SOLVENT BASED” elnevezésű biocid termékcsaládra uniós engedélyezéséről szóló bizottsági végrehajtási rendelet tervezete nem arányos, tekintettel a következőkre:

4.  úgy véli, hogy ezért a Bizottságnak nem kellett volna engedélyeznie a „CMIT/MIT SOLVENT BASED” elnevezésű biocid termékcsaládot, vagy legalábbis fel kellett volna kérnie a kérelmezőt, hogy szolgáltasson több adatot az említett biocid termékcsalád közúti és vízi közlekedésben használt tüzelőanyagokban való felhasználása következtében keletkező dioxin mértékéről és a dioxinkibocsátáshoz való általános hozzájárulásáról, valamint hogy tisztázza, hogy az emberi egészséget és a környezetet milyen mértékben veszélyezteti az említett biocid termékcsalád felhasználásából eredő, a környezeten keresztül megvalósuló dioxinexpozíció, hogy a Bizottság megállapíthassa, hogy a kockázatok a Stockholmi Egyezmény céljaira tekintettel elfogadhatónak tekinthetők-e vagy sem;

5.  felkéri a Bizottságot, hogy vonja vissza végrehajtási rendelete tervezetét, és nyújtson be új tervezetet a bizottságnak;

6.  utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Tanácsnak és a Bizottságnak, valamint a tagállamok kormányainak és parlamentjeinek.

(1) HL L 167., 2012.6.27., 1. o. (2) HL L 169., 2019.6.25., 45. o. (3) HL L 55., 2011.2.28., 13. o. (4) HL L 209., 2006.7.31., 3. o. (5) HL L 81., 2004.3.19., 37. o. (6) A biocid termékekkel foglalkozó bizottság (BPC) 2020. március 5-i véleménye a 6. terméktípushoz tartozó, „CMIT/MIT SOLVENT BASED” elnevezésű biocid termékcsalád uniós engedélyezéséről (7) Egészségügyi Világszervezet (2019): A betegségek megelőzése egészséges környezettel: Dioxinoknak és dioxin jellegű anyagoknak való kitettség: jelentős közegészségügyi probléma, https://www.who.int/publications/i/item/WHO-CED-PHE-EPE-19.4.4 (8) A Bizottság 2019. január 4-i jelentése a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló 850/2004/EK rendelet 8. cikkének (4) bekezdése szerinti második európai közösségi intézkedési terv felülvizsgálatáról és aktualizálásáról, COM(2018)0848, https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?ref=COM(2018)848&lang=hu (9) A BPC az 528/2012/EU rendelet 75. cikke (1) bekezdésének g) pontja szerinti kérelemre adott 2021. július 5-i véleménye a „CMIT/MIT SOLVENT BASED” elnevezésű biocid termékcsalád közúti és hajóközlekedésben használt tüzelőanyagokban való felhasználásából származó dioxinkibocsátás értékeléséről (ECHA/BPC/283/2021). (10) A Bizottság 2019. december 11-i közleménye az európai zöld megállapodásról, COM(2019)0640. (11) Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2021/1119 rendelete (2021. június 30.) a klímasemlegesség elérését célzó keret létrehozásáról és a 401/2009/EK rendelet, valamint az (EU) 2018/1999 rendelet módosításáról (európai klímarendelet) (HL L 243., 2021.7.9., 1. o.). (12) Például: a glutáraldehid és a dimorfolinometán engedélyezett a 6. terméktípus esetében; paraformaldehid és 2-hidroxi-propilamin reakciótermékei (3:2 arányban) (MBO), 1,2-benzizotiazol-3(2H)-on (BIT), etiléndioxi)dimetanol, 2-oktil-2H-izotiazol-3-on (OIT), 2-metil-2H-izotiazol-3-on (MIT), pirition-cink, 2,2',2"-(hexahidro-1,3,5-triazin-1,3,5-triil)trietanol, piridin-2-tiol-1-oxid nátriumsó szerepelnek a felülvizsgálati programban. (13) A Bizottság (EU) 2017/2100 felhatalmazáson alapuló rendelete (2017. szeptember 4.) az endokrin károsító tulajdonságok meghatározására szolgáló tudományos kritériumoknak az 528/2012/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet alapján történő megállapításáról (HL L 301., 2017.11.17., 1. o.).