Europski parlament,

–  uzimajući u obzir članak 8. te glavu V., a osobito članke 21., 22., 36. i 37. Ugovora o Europskoj uniji, kao i dio peti Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU),

–  uzimajući u obzir Sporazum o pridruživanju između Europske unije i Europske zajednice za atomsku energiju i njihovih država članica, s jedne strane, i Gruzije, s druge strane(1), koji je u potpunosti stupio na snagu 1. srpnja 2016.,

–  uzimajući u obzir Mišljenje Komisije od 17. lipnja 2022. o zahtjevu Gruzije za članstvo u Europskoj uniji (COM(2022)0405),

–  uzimajući u obzir zaključke Europskog vijeća od 23. i 24. lipnja 2022. o zahtjevima Ukrajine, Republike Moldove i Gruzije za članstvo u EU-u,

–  uzimajući u obzir svoje prethodne rezolucije o Gruziji,

–  uzimajući u obzir svoju Preporuku Vijeću i potpredsjedniku Komisije / Visokom predstavniku Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku od 8. lipnja 2022. o vanjskoj, sigurnosnoj i obrambenoj politici EU-a nakon ruske ratne agresije na Ukrajinu(2),

–  uzimajući u obzir sporazum postignut 19. travnja 2021. među gruzijskim političkim snagama, uz posredovanje predsjednika Europskog vijeća,

–  uzimajući u obzir Izvješće o provedbi Sporazuma o pridruživanju s Gruzijom od 10. kolovoza 2022. (SWD(2022)0215),

–  uzimajući u obzir Program pridruživanja između Europske unije i Gruzije za razdoblje 2021. – 2027., donesen 16. kolovoza 2022.(3),

–  uzimajući u obzir ishod sedmog sastanka Vijeća za pridruživanje između Europske unije i Gruzije održanog 6. rujna 2022.,

–  uzimajući u obzir Gospodarski i investicijski plan za Istočno partnerstvo od 2. srpnja 2021., kako je utvrđen u Prilogu I. naslovljenom „Oporavak, otpornost i reforme: prioriteti Istočnog partnerstva nakon 2020.” (SWD(2021)0186),

–  uzimajući u obzir svjetski indeks slobode medija za 2022. koji je objavila organizacija „Reporteri bez granicaˮ,

–  uzimajući u obzir hitno mišljenje Venecijanske komisije Vijeća Europe od 26. kolovoza 2022. o nacrtu zakona o izmjenama Zakona o kaznenom postupku koji je 7. lipnja 2022. donio gruzijski parlament, njezino mišljenje od 20. lipnja 2022. o izmjenama organskog zakona o redovnim sudovima iz prosinca 2021., njezino hitno mišljenje od 2. srpnja 2021. o izmjenama organskog zakona o redovnim sudovima, njezino hitno zajedničko mišljenje od 5. srpnja 2022. o revidiranom nacrtu izmjena izbornog zakona, mišljenje od 8. listopada 2020. o nacrtu organskog zakona o izmjeni organskog zakona o redovnim sudovima i hitno mišljenje od 16. travnja 2019. o odabiru i imenovanju sudaca Vrhovnog suda,

–  uzimajući u obzir mišljenje Ureda OESS-a za demokratske institucije i ljudska prava (ODIHR) od 18. veljače 2022. o zakonodavnim izmjenama u pogledu Službe državnog inspektora Gruzije i njegovo završno izvješće od 23. kolovoza 2021. o nominiranju i imenovanju sudaca Vrhovnog suda u Gruziji,

–  uzimajući u obzir članak 54. Poslovnika, kao i članak 1. stavak 1. točku (e) te Prilog III. Odluci Konferencije predsjednika od 12. prosinca 2002. o postupku odobrenja izrade izvješća o vlastitoj inicijativi,

–  uzimajući u obzir mišljenje Odbora za međunarodnu trgovinu,

–  uzimajući u obzir izvješće Odbora za vanjske poslove (A9‑0274/2022),

A.  budući da je Gruzija 3. ožujka 2022. podnijela zahtjev za članstvo u EU-u u kontekstu stalne čvrste potpore javnosti europskim težnjama Gruzije kao nove geopolitičke situacije koja je rezultat ruskog agresivnog rata protiv Ukrajine;

B.  budući da je Europsko vijeće u svojim zaključcima od 23. i 24. lipnja 2022. prepoznalo europsku perspektivu Gruzije i izrazilo spremnost da joj dodijeli status zemlje kandidatkinje nakon što se razmotre prioriteti navedeni u Mišljenju Komisije o zahtjevu Gruzije za članstvo;

C.  budući da Ruska Federacija nastavlja nezakonitu okupaciju gruzijskih regija Abhazije i Chinvalija/Južne Osetije čime krši suverenitet i teritorijalnu cjelovitost Gruzije, kao i Sporazum o prekidu vatre od 12. kolovoza 2008. sklopljen uz posredovanje EU-a;

D.  budući da Ruska Federacija i njezini okupacijski režimi namjerno ometaju siguran i dostojanstven povratak interno raseljenih osoba i izbjeglica, koji su prisilno protjerani zbog etničkog čišćenja iz gruzijskih regija Abhazije i Chinvalija/Južne Osetije koje su pod ruskom okupacijom;

E.  budući da Ruska Federacija nastavlja proces „pritajenog” pripajanja okupiranih teritorija Gruzije, među ostalim namjerom održavanja „referenduma” u regiji Chinvali o „pridruživanju” Rusiji, prijenosom kompleksa „Bichvinta” i okolnog područja na Rusku Federaciju, kao i daljnjim uključivanjem gruzijskih regija Abhazije i Chinvalija/Južne Osetije u vojne, gospodarske, pravosudne, socijalne i druge sektore Ruske Federacije;

F.  budući da kontinuirana diskriminacija na etničkoj osnovi i ostali ozbiljni slučajevi kršenja ljudskih prava Gruzijaca na teritorijima Gruzije koji su pod ruskom okupacijom, postavljanje ograda od bodljikave žice i ostalih umjetnih prepreka te dugotrajno zatvaranje takozvanih graničnih prijelaza duž linije okupacije, kao i nezakonita pritvaranja i otmice gruzijskih građana koje provode ruske okupacijske snage destabiliziraju stanje diljem zemlje;

G.  budući da su od započinjanja ruskog agresivnog rata protiv Ukrajine tisuće Rusa stigle u Gruziju kako bi izbjegli sankcije Zapada i mobilizaciju koju je naložio Putin, a to su učinili i brojni državljani Bjelarusa, uključujući one koji pokušavaju pobjeći od progona;

H.  budući da Rusija i dalje primjenjuje dezinformacije, kibernapade i ostale hibridne metode kako bi narušila društvenu i institucionalnu otpornost Gruzije;

I.  budući da Gruzija i dalje sudjeluje u civilnim i vojnim operacijama upravljanja krizama u okviru zajedničke sigurnosne i obrambene politike (ZSOP) te je osigurala 32 postrojbe za misiju EU-a za vojno osposobljavanje u Srednjoafričkoj Republici i jednog časnika u misiji EU-a za osposobljavanje u Maliju;

J.  budući da bivšem gruzijskom predsjedniku Mihailu Sakašviliju, čije se zdravlje, u skladu s nedavnim izvješćima, nastavlja pogoršavati, i dalje nedostaje odgovarajuća skrb, što izaziva strah za njegov život;

K.  budući da je u toksikološkom izvješću dr. Davida E. Smitha, M. D. & Associates, zaključeno da je ispitivanje uzoraka kose i noktiju Mihaila Sakašvilija pokazalo prisutnost teških metala i ostalih agensa, među ostalim žive i arsena, te da su mnogi patološki simptomi koje pokazuje Mihail Sakašvili rezultat trovanja teškim metalima, što doprinosi brzom slabljenju njegova zdravlja;

L.  budući da su se Gruzija i EU u svojem Sporazumu o pridruživanju koji je na snazi od 1. srpnja 2016. obvezali na promicanje političkog pridruživanja i gospodarske integracije na temelju zajedničkih vrijednosti i načela demokracije, vladavine prava, dobrog upravljanja, ljudskih prava i temeljnih sloboda;

M.  budući da Gruzija i dalje ostvaruje napredak u provedbi Sporazuma o pridruživanju i područja produbljene i sveobuhvatne slobodne trgovine te se i dalje usklađuje s pravnom stečevinom EU-a i standardima EU-a; budući da, iako je EU ključni trgovinski partner Gruzije, potencijal te suradnje još nije u potpunosti iskorišten;

N.  budući da je niz presudnih zakona, uključujući one o funkcioniranju pravosuđa i ključnim postupcima imenovanja, postupcima tajnog nadzora i raspuštanju službe državnog inspektora, donesen u gruzijskom parlamentu žurnim postupkom bez potrebnih savjetovanja ili analize usklađenosti sa standardima EU-a ili Vijeća Europe, kako je navedeno u Izvješću Komisije o provedbi Sporazuma o pridruživanju s Gruzijom za 2022.;

O.  budući da je u sporazumu od 19. travnja 2021., koji je posredovao predsjednik Europskog vijeća, istaknuta potreba bavljenje poimanjem politizirane pravde reformom pravosuđa kako bi se povećala neovisnost, transparentnost i odgovornost pravosudnog sustava;

P.  budući da selektivne istrage i kazneni progon usmjereni protiv onih koji kritiziraju trenutačnu vladu potkopavaju povjerenje javnosti i u pravosudne institucije i u gruzijske vlasti;

Q.  budući da se stanje u pogledu slobode izražavanja, slobode medija i sigurnosti novinara, koji su temelj funkcionalne demokracije, i dalje pogoršava i da je 2022. Gruzija pala sa 60. na 89. mjesto od 180 mjesta na svjetskom indeksu slobode medija; budući da je povjerenje javnosti u medije vrlo slabo u Gruziji;

R.  budući da je Nika Gvaramija, direktor televizijskog kanala Mtavari, osuđen na tri i pol godine zatvora na temelju sumnjivih optužbi za pranje novca, podmićivanje i krivotvorenje dokumenata;

S.  budući da su se protuzapadna propaganda i dezinformacije u posljednje vrijeme znatno povećale u gruzijskim medijima i na društvenim mrežama; budući da se članovi vladajuće stranke i dalje koriste polarizirajućim i neprijateljskim jezikom kad govore o institucijama EU-a i njihovim predstavnicima;

T.  budući da je rodna ravnopravnost i dalje problem, kao što pokazuje pad Gruzije na globalnom indeksu rodnih razlika Svjetskog gospodarskog foruma s 49. mjesta od 154 zemlje 2021. godine na 55. mjesto od 146 zemalja 2022., što upućuje na pogoršanje u području obrazovanja, zdravlja i preživljavanja te političkog osnaživanja; budući da su pitanja rodno uvjetovanog nasilja i nasilja u obitelji te diskriminacije LGBTQI+ osoba i dalje razlog za zabrinutost;

1.  pozdravlja odluku Europskog vijeća da prizna europsku perspektivu Gruzije unutar njezinih međunarodno priznatih granica; konstatira da je ta odluka snažan signal političke potpore europskim težnjama gruzijskog naroda te stoga potiče Gruziju na to da iskoristi ovu povijesnu priliku; ponavlja da se Gruzija, kako bi dobila status zemlje kandidatkinje, mora uspješno pozabaviti s 12 ključnih prioriteta koje je Komisija navela u svojem Mišljenju o zahtjevu Gruzije za članstvo u Europskoj uniji i koje je prihvatilo Europsko vijeće;

2.  poziva gruzijske vlasti da poštuju najviše standarde demokracije, vladavine prava, ljudskih prava i temeljnih sloboda te da odlučno slijede prioritete reforme koji su utvrđeni u Mišljenju Komisije i koji odražavaju sporazum postignut 19. travnja 2021. kako bi nedvosmisleno pokazale političku odlučnost da provedu ambiciozne europske težnje svoje države, kao što je izraženo u zahtjevu za članstvo u EU-u koji je Gruzija podnijela 3. ožujka 2022.; pozdravlja hitne korake koje je Gruzija poduzela kako bi pokrenula radni proces u pogledu ostvarivanja tih prioriteta te potiče gruzijske vlasti da taj proces vode na uključiv i transparentan način; poziva sve gruzijske političke snage da konstruktivno sudjeluju i doprinose tim naporima te poziva gruzijske vlasti da uzmu u obzir prijedloge koje su podnijele organizacije civilnog društva kako bi se osiguralo smisleno i vjerodostojno sudjelovanje civilnog društva u postupcima donošenja odluka na svim razinama, posebno u pogledu tih važnih reformi; naglašava da će se zahtjev Gruzije za pristupanje EU-u i dalje ocjenjivati na temelju njezinih zasluga i uspjeha u ispunjavanju kopenhaških kriterija za članstvo u EU-u, posebno u pogledu demokratskih reformi;

3.  potiče Gruziju da nastavi pojačanu suradnju s Ukrajinom i Republikom Moldovom na svim razinama upravljanja, da razmjenjuje najbolje prakse u području ispunjavanja kriterija za članstvo u EU-u za budući proces pristupanja te da ojača regionalnu suradnju u Istočnom partnerstvu;

Teritorijalna cjelovitost i sigurnost

4.  naglašava da ruski agresivni rat protiv Ukrajine zahtijeva jedinstvo i solidarnost međunarodne zajednice jer će to također biti presudno za ponovnu uspostavu teritorijalne cjelovitosti Gruzije, koju međunarodna zajednica 2008. nije dovoljno snažno branila; pozdravlja čvrst odgovor gruzijskog društva u pružanju potpore Ukrajini; odaje počast vojnicima Gruzijske legije u Ukrajini koji se od 2014. bore protiv ruskih agresora; poziva gruzijske vlasti da se usklade s relevantnim izjavama potpredsjednika Komisije/Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku koje je dao u ime EU-a te s odlukama Vijeća, u skladu s europskim ambicijama te zemlje; poziva vlasti da postupaju u skladu sa sankcijama EU-a i da osiguraju da se međunarodne sankcije povezane s ruskim agresivnim ratom protiv Ukrajine ne zaobilaze preko Gruzije;

5.  zabrinut je zbog navoda da ruski narod i poslovni subjekti navodno koriste Gruziju kako bi zaobišli sankcije zapada; poziva institucije EU-a da dodatno ispitaju te navode, posebno razna izvješća, uključujući jedno izvješće ukrajinske Nacionalne agencije za sprečavanje korupcije, o vezama Bidzine Ivanišvilija s Rusijom; ako se ti navodi potvrde, poziva na uvođenje osobnih sankcija protiv njega i njegovih najbližih suradnika; podsjeća na to da je Ukrajina sankcionirala članove Ivanišvilijeve obitelji i njegove bliske suradnike zbog veza s Kremljom, koji su razlog nejasnog stajališta sadašnje gruzijske vlade prema Rusiji; u tom pogledu pozdravlja donošenje osmog paketa sankcija protiv Rusije, koji obuhvaća novi kriterij za uvrštavanje na popis kojim će se EU-u omogućiti sankcioniranje osoba koje omogućuju kršenje zabrane izbjegavanja sankcija;

6.  ponavlja da čvrsto podržava suverenitet i teritorijalni integritet Gruzije u okviru njezinih međunarodno priznatih granica; poziva na nastavak napora za postizanje dogovorenog mirnog rješenja sukoba i okončanje ruske okupacije gruzijskog teritorija; iako prepoznaje težak kontekst, potiče Gruziju da se dodatno uključi u konstruktivan dijalog sa stanovništvom gruzijskih regija Abhazije i Chinvalija/Južne Osetije kako bi se izgradilo povjerenje u cilju održivog rješavanja sukoba; poziva EU da se nastavi angažirati za mirno rješavanje sukoba između Rusije i Gruzije učinkovitim korištenjem svih raspoloživih instrumenata, uključujući posebnog predstavnika za južni Kavkaz i krizu u Gruziji, međunarodne rasprave u Ženevi, mehanizme za sprečavanje incidenata i reagiranje na njih, promatračku misiju EU-a u Gruziji te svoju politiku nepriznavanja i angažmana; pozdravlja produljenje mandata promatračke misije EU-a u Gruziji do 14. prosinca 2024. kako bi joj se omogućilo da nastavi obavljanje zadaća stabilizacije i normalizacije stanja te izgradnje povjerenja između strana u sukobu u sve napetijem sigurnosnom okružju;

7.  oštro osuđuje nezakonitu okupaciju gruzijskih regija Abhazije i Chinvalija/Južne Osetije koju provodi Ruska Federacija te nastavak nezakonitih aktivnosti „uspostavljanja granica” u tim regijama; izražava zabrinutost zbog teške sigurnosne i humanitarne situacije te stanja ljudskih prava na okupiranim teritorijima Gruzije i oštro osuđuje diskriminaciju gruzijskih etničkih naroda u okruzima Gali i Akhalgori, kršenje njihova prava na obrazovanje na materinjem jeziku, nezakonita pritvaranja, otmice i ograničenja slobode kretanja do kojih dolazi duž linije administrativne granice te kršenje prava interno raseljenih osoba i izbjeglica prisilno protjeranih s okupiranih teritorija Gruzije, među ostalim zbog etničkog čišćenja, da se sigurno i dostojanstveno vrate u svoje domove; ističe važnost međuljudskih kontakata i mjera za izgradnju povjerenja među zajednicama podijeljenima sukobom;

8.  poziva Rusku Federaciju da ispuni svoje međunarodne obveze u okviru Sporazuma o prekidu vatre sklopljenog 12. kolovoza 2008. uz posredovanje EU-a, a posebno njezinu obvezu da povuče sve svoje vojno i sigurnosno osoblje s okupiranih teritorija Gruzije i omogući uspostavu međunarodnih sigurnosnih mehanizama u tim područjima kako bi se EUMM-u omogućio neometan pristup cijelom državnom području Gruzije u skladu s njegovim mandatom;

9.  ističe ulogu Gruzije kao pouzdanog sigurnosnog partnera EU-a preko njezinih znatnih doprinosa operacijama ZSOP-a EU-a; poziva Vijeće i Europsku službu za vanjsko djelovanje da nastave surađivati s Gruzijom u vezi sa ZSOP-om, posebno s obzirom na interes Gruzije za sudjelovanje u projektima stalne strukturirane suradnje i razvoj suradnje s relevantnim agencijama EU-a;

10.  poziva na veću pomoć Gruziji i čvršće partnerstvo s njom u području sigurnosti i obrane, kako je navedeno u Strateškom kompasu EU-a, među ostalim preko Europskog instrumenta mirovne pomoći; pozdravlja predanost i odlučnost EU-a da podupre Gruziju u suzbijanju hibridnih prijetnji te pozdravlja njezino priznanje da je pomorska sigurnost u Crnom moru od presudne važnosti za sigurnost EU-a;

Politički dijalog i izbori

11.  žali zbog toga što je duboka polarizacija i dalje ključna značajka političkog okružja Gruzije; poziva sve političke dionike da se suzdrže od svake retorike podjele i agresije te da ujedine snage kako se ne bi ugrozio ključni cilj gruzijskog članstva u EU-u i da to spriječe provedbom ambicioznih demokratskih, pravosudnih i antikorupcijskih reformi; ističe potrebu za izgradnjom i povećanjem povjerenja među svim političkim i institucionalnim sudionicima, kao i između njih i gruzijskog naroda; naglašava, međutim, da vladajuća stranka posjeduje većinu alata i snosi glavnu odgovornost za postizanje tog cilja; ponavlja da su temeljne odredbe sporazuma od 19. travnja 2021. sklopljenog uz posredovanje EU-a i dalje put prema jačanju demokracije i vladavine prava te smanjenju polarizacije u Gruziji te se stoga odražavaju u programu pridruživanja između EU-a i Gruzije za razdoblje 2021. – 2027.; žali zbog povlačenja vladajuće stranke „Gruzijski san” iz sporazuma od 19. travnja i poziva sve političke snage da poštuju obveze preuzete u okviru tog sporazuma; konstatira da je odluka suda da osudi čelnike stranke „Lelo for Georgia” Mamuku Hazaradza i Badrija Džapardizeja te korištenje te presude kako bi se Džapardizeju ukinuo parlamentarni mandat jasan dokaz politizirane pravde; naglašava da će daljnje presude političkim vođama biti u suprotnosti s objavljenim namjerama u pogledu smanjenja polarizacije;

12.  poziva gruzijske političke vođe da zaustave agresivne verbalne napade na zastupnike u Europskom parlamentu i ostale predstavnike euroatlantskih partnera, kao što su EU ili SAD, kao i neutemeljenu i štetnu retoriku u okviru koje se tvrdi da međunarodni partneri navodno namjeravaju „odvesti Gruziju u rat”; sa zabrinutošću primjećuje sve veću antizapadnu propagandu, dezinformacije i retoriku u Gruziji, što je u suprotnosti s nesmanjenom i iznimno visokom potporom javnosti euroatlantskoj integraciji te zemlje;

13.  poziva gruzijske vlasti da dovrše izbornu reformu zemlje te da uklone dugotrajne nedostatke u izbornim kampanjama i održavanju izbora na vrijeme za parlamentarne izbore 2024. i u skladu s preporukama OESS-a/ODIHR-a, posebno u pogledu pritiska javnih dužnosnika i izbornih kandidata na birače i kandidate te navoda o zastrašivanju, prisili i kupnji glasova, kao i u pogledu zlouporabe administrativnih resursa tijekom izbornog procesa; pozdravlja činjenicu da su gruzijske vlasti podnijele nacrt izmjena Izbornog zakona OESS-u/ODIHR-u i Venecijanskoj komisiji radi davanja mišljenja te poziva vlasti da u potpunosti provedu predstojeće preporuke tih tijela prije usvajanja nacrta izmjena; potiče gruzijske vlasti da riješe pitanje glasačkih prava gruzijskih građana koji žive u inozemstvu; žali zbog isključenja Međunarodnog društva za poštene izbore i demokraciju iz parlamentarne radne skupine za izbornu reformu i poziva na njegovo uključivanje u taj proces; podsjeća gruzijske vlasti na njihovo obećanje da će sniziti izborni prag za parlamentarne izbore;

14.  ističe da je potrebno ukloniti prekomjeran utjecaj interesnih skupina iz gospodarskog, političkog i javnog života, što je jedan od prioriteta koje je utvrdila Komisija i kojima se treba pozabaviti prije nego što se Gruziji dodijeli status zemlje kandidatkinje; preporučuje sustavno rješavanje problema prekomjernog utjecaja interesnih skupina, posebno oligarha i bivšeg premijera Bidzine Ivanišvilija, i to strukturnim i regulatornim reformama u raznim područjima političkog, gospodarskog i javnog života te zemlje; ponovno poziva Vijeće i demokratske partnere da poduzmu odgovarajuće mjere, uključujući uvođenje osobnih sankcija protiv Ivanišvilija i svih onih koji omogućuju pogoršanje demokratskog političkog procesa te koji su za to pogoršanje odgovorni;

15.  pozdravlja savjetovanje Venecijanske komisije o nedavnom nacrtu zakona o ukidanju oligarhijskog sustava; potiče gruzijski parlament da na odgovarajući način uzme u obzir predstojeće mišljenje Venecijanske komisije i da zajamči da je pri donošenju svaki nacrt zakona o tom pitanju u skladu s preporukama Venecijanske komisije te da se temelji na cilju da se sustavnim pristupom ukloni svaki prekomjerni utjecaj interesnih skupina na gospodarski, politički i javni život;

16.  izražava ozbiljnu zabrinutost zbog toksikološkog izvješća dr. Davida E. Smitha, M. D. & Associates, u kojem je zaključeno da su mnogi patološki simptomi koje pokazuje Mihail Sakašvili rezultat trovanja teškim metalima, što doprinosi brzom slabljenu njegova zdravlja; ponavlja da gruzijska vlada snosi punu odgovornost za zdravlje i dobrobit bivšeg predsjednika te da mora odgovarati ako mu se nešto dogodi; poziva predsjednika Gruzije da iskoristi svoje ustavne ovlasti za rješavanje tog pitanja; poziva potpredsjednika Komisije/Visokog predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku da se aktivno uključi u osiguravanje oslobađanja bivšeg predsjednika; ponavlja poziv gruzijskim vlastima da oslobode bivšeg predsjednika Mihaila Sakašvilija i da mu omoguće liječenje u inozemstvu u skladu s člankom 283. gruzijskog Zakona o kaznenom postupku zbog humanitarnih razloga i kao sredstvo za smanjenje političke polarizacije;

Vladavina prava, dobro upravljanje i sloboda medija

17.  ističe važnost provedbe ambiciozne, istinske i temeljite reforme pravosuđa na temelju transparentne i učinkovite strategije reforme pravosuđa i akcijskog plana za razdoblje nakon 2021. u okviru opsežnog, uključivog i međustranačkog postupka savjetovanja; žali zbog toga što je reforma pravosuđa zaustavljena, a čak je i nazadovala u nekoliko ključnih područja; poziva vlasti da uklone nedostatke koje je utvrdila Venecijanska komisija u nominiranju i imenovanju sudaca na svim razinama, posebno na vrhovnom sudu, te glavnog državnog odvjetnika kako bi se postupak u potpunosti uskladio s europskim standardima; pozdravlja korake za usklađivanje imenovanja glavnog tužitelja s preporukama Venecijanske komisije; poziva na temeljitu reformu Visokog pravosudnog vijeća, koja bi se trebala provesti prije imenovanja njegovih preostalih članova te za koju bi postupak trebao biti transparentan, utemeljen na zaslugama i usklađen s europskim standardima; u tom pogledu ističe uzajamno dogovoreni program pridruživanja između EU-a i Gruzije za razdoblje 2021. – 2027. te relevantne obveze koje su gruzijske vlasti njime preuzele, posebno u pogledu Visokog pravosudnog vijeća i glavnog državnog odvjetnika;

18.  naglašava da brze i netransparentne mjere pri ključnim imenovanjima ili institucionalnim promjenama dovode do daljnje politizaciju pravosuđa, čime se treba hitno pozabaviti; u tom pogledu posebno žali zbog toga što su suci Vrhovnog suda imenovani doživotno prije nego što su se uklonili nedostaci u postupku imenovanja koje su utvrdili ODIHR i Venecijanska komisija te unatoč opetovanim pozivima na zaustavljanje i usklađivanje procesa imenovanja s europskim standardima; ponavlja da je nedostatak napretka u reformi pravosuđa znači da uvjeti za primanje tranše makrofinancijske pomoći EU-a u iznosu od 75 milijuna EUR do rujna 2021. nisu bili ispunjeni; naglašava da sva imenovanja trebaju biti transparentna, potpuno u skladu s europskim standardima i da se trebaju provoditi na temelju integriteta, neovisnosti, nepristranosti i stručnosti;

19.  izražava zabrinutost zbog kontinuiranog zarobljavanja države i stagnacije borbe protiv korupcije; ponavlja poziv gruzijskim vlastima da pojačaju borbu protiv korupcije i organiziranog kriminala; prima na znanje donošenje zakonodavnih izmjena kojima se uspostavlja novi Ured za borbu protiv korupcije i poziva gruzijske vlasti da ih podnesu Venecijanskoj komisiji na mišljenje te da u potpunosti provedu predstojeće preporuke, posebno tako da novi Ured za borbu protiv korupcije može strogo rješavati slučajeve korupcije na visokoj razini, te da joj osiguraju odgovarajuća sredstva i resurse za potpuno izvršavanje njezina mandata; nadalje, poziva gruzijske vlasti da primjenjuju zakonodavne norme u području sprečavanja korupcije, načela integriteta i sukoba interesa u javnoj službi te da osiguraju otkrivanje svakog kršenja tih normi;

20.  poziva gruzijske vlasti da učinkovito istraže masovno nezakonito prisluškivanje otkriveno u rujnu 2021., koje je obuhvaćalo komunikaciju voditelja Delegacije EU-a u Gruziji; zabrinut je zbog izmjena gruzijskog Zakona o kaznenom postupku kojima se povećava broj kaznenih djela za koja su dopuštene tajne istražne radnje te trajanje tih mjera, koje je gruzijski parlament donio 7. lipnja 2022. i na koje je predsjednik uložio veto 22. lipnja 2022.; poziva gruzijske vlasti da provedu preporuke Venecijanske komisije izdane 26. kolovoza 2022., posebno kako bi se osigurao transparentan i uključiv zakonodavni proces uključivanjem svih relevantnih dionika i civilnog društva;

21.  ističe da je u Mišljenju Komisije naglasak stavljen na višerazinsko upravljanje, proces decentralizacije i reforme javne uprave kako bi se uspostavila uspješna lokalna samouprava po europskom standardu i spriječila koncentracija moći na središnjoj razini; ustraje u važnoj ulozi decentralizirane suradnje između EU-a i Gruzije; ističe važnost daljnjeg jačanja administrativnih kapaciteta na razini središnje i lokalne vlasti;

22.  izražava ozbiljnu zabrinutost zbog činjenice da su se, unatoč gruzijskom čvrstom pravnom okviru kojim se jamči sloboda izražavanja i sloboda medija, medijsko okružje i sigurnost novinara tijekom 2021. pogoršali; osuđuje slučajeve zastrašivanja, prijetnji i nasilja nad novinarima te progona novinara, uključujući sve veći broj kaznenih istraga protiv medijskih djelatnika i vlasnika medija; poziva gruzijske vlasti da brzo reagiraju na navode o nezakonitom uplitanju i zlouporabi ovlasti prema predstavnicima medija te da ih učinkovito istraže, kao i da zakone koji se odnose na slobodu medija, kao što je Zakon o elektroničkim komunikacijama, usklade s međunarodnim standardima i preporukama Venecijanske komisije;

23.  poziva Gruziju da osigura slobodu medija, što podrazumijeva uredničku neovisnost, transparentno vlasništvo nad medijima te pluralističko, nepristrano i nediskriminirajuće izvještavanje o političkim stajalištima u programima privatnih, a posebno javnih radiotelevizijskih kuća, osobito tijekom razdoblja izbornih kampanja, kao i da osigura neometan pristup informacijama koje bi trebale biti javno dostupne te sigurnost, zaštitu i osnaživanje novinara i ostalih medijskih djelatnika; poziva sve predstavnike gruzijskih vlasti da se suzdrže od agresivne retorike i diskriminirajućeg postupanja prema predstavnicima medija u Gruziji te da se u svojim izjavama za javnost zalažu za tolerantan pristup kojim se poštuju ljudska prava;

24.  poziva gruzijske vlasti da zaustave politički motivirane kaznene postupke i da preispitaju tekuće kaznene predmete protiv medijskih djelatnika, vlasnika medijskih kuća koje kritiziraju vladu i njihovih bliskih članova obitelji; u tom pogledu podsjeća na slučaj Nike Gvaramije, direktora televizije Mtavari, te na slučaj direktora i osnivača ostalih medijskih kuća, kao što su Formula TV i Pirveli TV; izražava duboku zabrinutost zbog činjenice da je Prizivni sud u Tbilisiju 2. studenoga 2022. potvrdio osudu protiv Nike Gvaramije na temelju sumnjivih optužbi unatoč važnim pitanjima o tom predmetu, posebno o njegovu vremenu i optužbama; poziva gruzijsku predsjednicu Salome Zurabišvili da pomiluje Niku Gvaramiju; podsjeća na ključne prioritete koje je Komisija navela u svojem mišljenju od 17. lipnja 2022., uključujući poziv gruzijskim vlastima da osiguraju da kazneni postupci protiv vlasnika medija budu u skladu s najvišim pravnim standardima; prima na znanje izjavu pučke pravobraniteljice Gruzije od 7. prosinca 2022. kojom se poziva predsjednik Gruzije da upotrijebi mehanizam pomilovanja u pogledu Nike Gvaramije s obzirom na to da u predmetu manjka obrazloženje i nije u skladu s temeljnim načelima kaznenog prava; očekuje od Europske službe za vanjsko djelovanje i Delegacije EU-a u Gruziji da na terenu nastave pratiti sva suđenja u Gruziji povezana s politički motiviranim predmetima;

25.  očekuje da gruzijska vlada i vlasti ozbiljno shvate svoju obvezu pružanja sigurnosti onima koji traže zaštitu od autoritarnih režima, nakon izvješća da su negruzijski novinari bili izloženi uznemiravanju i uplitanju vlade na gruzijskoj granici;

26.  podsjeća na to da je Gruzija u velikoj mjeri izložena ruskoj propagandi i kampanjama dezinformiranja; ističe važnost stalnih napora za povećanje otpora gruzijskog društva takvim kampanjama i pokušajima utjecanja na gruzijsku politiku i javno mnijenje, među ostalim zaštitom pluralizma i neovisnosti medija te poboljšanjem medijske pismenosti; poziva institucije EU-a i države članice da nastave jačati suradnju s relevantnim gruzijskim institucijama kako bi se suočile s problemom ruskih dezinformacija i njihovih posljedica;

27.  primjećuje da se ruska propaganda koristi totalitarnom prošlošću i kultom totalitarnih komunističkih vođa kao sredstvom utjecaja u Gruziji; naglašava da se veličanjem Staljina, među ostalim podizanjem novih kipova, iskrivljuje krvavo i okrutno nasljeđe komunizma te da je ono uvreda za milijune žrtava staljinističkog terora; pohvaljuje civilno društvo zbog suzbijanja ruskih dezinformacija, među ostalim inicijativama kao što je Laboratorij za istraživanje sovjetske prošlosti (SovLab);

Poštovanje ljudskih prava i temeljnih sloboda

28.  osuđuje nasilje nad mirnim sudionicima povorke ponosa održane u Tbilisiju 5. srpnja 2021. i nad novinarima koji su izvještavali o tom događaju; oštro osuđuje nepostojanje temeljite istrage ili kaznenog progona osoba odgovornih za organizaciju nasilja; konstatira da je šest počinitelja nasilja u travnju 2022. osuđeno na maksimalno pet godina zatvora, ali poziva Ured glavnog tužitelja da provede sveobuhvatnu i učinkovitu istragu svih organizatora i počinitelja nasilja u svjetlu goleme količine dokaza koje su prikupili mediji, civilno društvo i javni pravobranitelj Gruzije; primjećuje da su se događaji planirani za Povorku ponosa u Tbilisiju 2022. održali u zatvorenim prostorima i da je policija na vrijeme reagirala kako bi spriječila uplitanje i nasilje skupina koje se protive Povorci ponosa; potiče gruzijsku vladu da poštuje pravo na mirno okupljanje i slobodu izražavanja te poziva gruzijske vlasti da zajamče sigurnost prosvjednika;

29.  poziva vlasti da zajamče zaštitu ljudskih prava, posebno žena i ostalih ranjivih skupina, kao što su zajednica LGBTQI+ i etničke manjine, te da u potpunosti provedu zakonodavstvo o ljudskim pravima i borbi protiv diskriminacije u praksi i da se učinkovito bore protiv nekažnjavanja u području svih kršenja ljudskih prava, a posebno teških kršenja; poziva na donošenje strategije za ljudska prava za razdoblje 2021. – 2030. i akcijskog plana; pohvaljuje gruzijsku vladu za osnivanje međuagencijskog koordinacijskog odbora zaduženog za provedbu Konvencije UN-a o pravima osoba s invaliditetom, pod nadzorom predsjednika vlade; poziva gruzijske vlasti da rade na svojoj strategiji i akcijskom planu za deinstitucionalizaciju, u skladu sa zahtjevima Zakonika o pravima djeteta, s obzirom na to da je nasilje nad djecom u obiteljskom kontekstu i u smještajnim ustanovama, udomiteljskoj skrbi i obrazovnim ustanovama i dalje velik problem;

30.  poziva gruzijske vlasti da dodatno poboljšaju zastupljenost žena i jednako postupanje na svim razinama političkog, gospodarskog i društvenog života, da iskorijene nejednakosti na tržištu rada i rodnu razliku u plaćama; potiče gruzijsku vladu i vlasti da donesu i učinkovito provode zakonodavstvo protiv rodno uvjetovanog nasilja te nasilja u obitelji i femicida, poboljšaju potporu preživjelim osobama i provode programe rehabilitacije počinitelja i kampanja za podizanje razine osviještenosti, posebno na razini lokalne zajednice;

31.  osuđuje kontinuiranu diskriminaciju LGBTQI+ skupina i osoba, među ostalim u radnim, zdravstvenim, socijalnim i gospodarskim pitanjima, kao i napade ultranacionalističkih skupina vođenih mržnjom na njih;

32.  ponovno ističe važnost neovisnog nadzora nad gruzijskim državnim institucijama; u tom pogledu izražava ozbiljnu zabrinutost zbog ukidanja Službe državnog inspektora protivno preporukama ODIHR-a i bez prethodnog smislenog savjetovanja; ističe pozitivnu ulogu Nine Lomjarije, gruzijske javne pravobraniteljice, u zaštiti ljudskih prava, promicanju dobrog upravljanja, jačanju vladavine prava, zaštiti slobode medija te nadzoru usklađenosti politika i djelovanja izvršne vlasti s međunarodnim standardima u području ljudskih prava; osuđuje redovite pokušaje ugrožavanja neovisnosti gruzijskog javnog pravobranitelja i dovođenja u pitanje integriteta tog ureda i njegova osoblja, koje među ostalim provode vlasti; pozdravlja osnivanje neovisnog odbora za ocjenjivanje kandidata za mjesto javnog pravobranitelja i poziva parlamentarnu većinu da bez odgode odabere jednog od tri najbolja neovisna kandidata koja je taj odbor predložio;

33.  ističe ključnu ulogu organizacija civilnog društva u demokratskom nadzoru; poziva Komisiju i države članice da pruže političku, tehničku i financijsku potporu civilnom društvu i neovisnim medijima te da raspodijele osnovna sredstva civilnom društvu kako bi se potaknula izgradnja kapaciteta i stručnog znanja;

34.  poziva Gruziju da ograniči upotrebu strateških tužbi protiv javnog sudjelovanja usmjerenih na borce za ljudska prava i predstavnike medija, koje služe za ometanje njihova kritičkog i neovisnog rada;

35.  izražava zabrinutost zbog broja gruzijskih tražitelja azila u EU-u i poziva gruzijske vlasti da pojačaju suradnju s europskim partnerima te poduzmu daljnje mjere za rješavanje tog pitanja;

Gospodarski i trgovinski odnosi

36.  pozdravlja pozitivne rezultate koje je Gruzija ostvarila u usklađivanju svojih zakona i izgradnji potpuno funkcionalnog tržišnog gospodarstva; poziva na to da se mogućnosti koje pruža gospodarski i investicijski plan iskoriste za izgradnju dinamičnog i otpornog gospodarstva koje je spremno za integraciju u jedinstveno tržište EU-a; nadalje, pozdravlja činjenicu da je EU vodeći trgovinski partner Gruzije i da trgovina s EU-om čini oko 21 % ukupne trgovine Gruzije; poziva Komisiju da preispita potencijal područja produbljene i sveobuhvatne slobodne trgovine za povećanje obujma trgovine između EU-a i Gruzije koordiniranom pomoći, s naglaskom na potpori malim i srednjim poduzećima i strukturnim reformama, uključujući razvoj kvalitetne infrastrukture, kao što su laboratoriji u Gruziji za izdavanje certifikata EU-a za sanitarne i fitosanitarne mjere, te uklanjanje tehničkih prepreka za trgovinske norme; pozdravlja zahtjev Gruzije za pridruživanje jedinstvenom području plaćanja u eurima;

37.  poziva gruzijske vlasti da potaknu sudjelovanje malih i srednjih poduzeća u području produbljene i sveobuhvatne slobodne trgovine, posebno poboljšanjem komunikacije o mogućnostima koje su im na raspolaganju, poboljšanjem pristupa izvoznim objektima i najboljim mogućim iskorištavanjem postojećih programa Komisije ENPARD (Europski susjedski program za poljoprivredu i ruralni razvoj) Georgia i EU4Business;

Sektorska suradnja

38.  ponavlja da Sporazum o pridruživanju, DCFTA i Program pridruživanja za razdoblje 2021. 2027. pružaju čvrst okvir za približavanje Gruzije EU-u postupnom integracijom u jedinstveno tržište EU-a i jačom sektorskom suradnjom;

39.  poziva Komisiju i Vijeće da uspostave pojačan i strukturiran politički dijalog s Gruzijom i ostalim zemljama kandidatkinjama i potencijalnim kandidatkinjama kako bi se unaprijedila daljnja gospodarska integracija i usklađivanje zakonodavstva; smatra da bi taj dijalog trebao uključivati sastanke na marginama sastanaka Europskog vijeća s čelnicima relevantnih zemalja, da bi njihovi predstavnici trebali redovito sudjelovati na sastancima radnih skupina i odbora Europskog vijeća na strukturiranoj osnovi te da bi te zemlje trebalo uključiti kao promatrače u rad odbora osnovanih u skladu s člankom 291. UFEU-a i Uredbom (EU) br. 182/2011(4) kako bi se učvrstila usmjerenost tih zemalja na reforme i administrativno znanje;

40.  ističe važnost bolje prometne, energetske i digitalne povezanosti kao sredstva za potpuno iskorištavanje geografskog i gospodarskog potencijala Gruzije na svim razinama, posebno u malim, srednjim i ruralnim općinama;

41.  poziva Gruziju da poboljša svoj energetski sektor i povezivost te da istodobno osigura okolišnu održivost, intenzivira borbu protiv klimatskih promjena i štiti okoliš, posebno očuvanjem biološke raznolikosti i zaštićenih lokacija, među ostalim daljnjim zakonodavnim usklađivanjem s pravnom stečevinom EU-a i politikama europskog zelenog plana, kao i jačanjem gruzijske administracije kako bi se omogućila zelena tranzicija;

42.  poziva gruzijske vlasti da poduzmu ključne korake za razdvajanje i certificiranje operatora prijenosnih sustava za električnu energiju i plin kako bi se ubrzala zelena tranzicija i izbjegla energetska ovisnost o Rusiji, u skladu s planom REPowerEU;

43.  potiče Komisiju, Europsku mrežu operatora prijenosnih sustava i Gruziju da procijene mogućnost sinkronizacije gruzijske elektroenergetske mreže s europskom kontinentalnom mrežom i uključivanja Gruzije u sinkrono područje kontinentalne Europe;

44.  poziva gruzijsku vladu da pojača napore za povećanje i održavanje društveno-gospodarskog razvoja kako bi se osiguralo povećanje razina prihoda i regionalni razvoj; ponovno ističe svoju potporu razvoju ljudskog kapitala jačanjem uloge privatnog sektora u upravljanju sustavom strukovnog obrazovanja i rješavanju neusklađenosti vještina kako bi se poboljšali izgledi za zapošljavanje;

45.  potiče Komisiju, države članice i Gruziju da pojačaju suradnju u području otpornosti javnog zdravlja, među ostalim između javnih zdravstvenih tijela, u području istraživačkih ustanova te kapaciteta za hitne slučajeve, kao i da razmjenjuju najbolje prakse i surađuju s civilnim društvom na uspostavi strategija za epidemiju usmjerenih na najranjivije skupine, uključujući starije osobe, beskućnike, sezonske radnike i migrante;

46.  pozdravlja donošenje sveobuhvatne gruzijske nacionalne strategije za javno zdravlje za razdoblje 2022. – 2030. i pratećeg akcijskog plana, kao i nove strategije za mentalno zdravlje za razdoblje 2022. – 2030. i pratećeg akcijskog plana;

47.  pozdravlja stalne napore Gruzije u jačanju međunarodne suradnje u području kaznenog progona s Agencijom Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol) i Agencijom EU-a za osposobljavanje u području izvršavanja zakonodavstva (CEPOL), uključujući potpisivanje novog radnog dogovora između CEPOL-a i Gruzije 22. lipnja 2022. kojim će se poboljšati razmjena znanja, stručnosti, najboljih praksi i koordiniranih pristupa učenju;

48.  pozdravlja donošenje reformi u području rada i poziva gruzijsku vladu da dodatno poboljša gruzijski okvir za zaštitu radničkih prava, među ostalim osiguravanjem učinkovitog sustava inspekcije rada s odgovarajućim kompetencijama, kapacitetima i resursima, poboljšanjem temeljnog radnog zakonodavstva kako bi se u potpunosti uskladilo sa standardima Međunarodne organizacije rada i propisima EU-a, uvođenjem minimalne plaće uz savjetovanje sa socijalnim partnerima i organizacijama za radnička prava, razvojem učinkovitih programa socijalne zaštite za radnike i izradom akcijskog plana za formalizaciju neformalnog sektora;

49.  poziva Komisiju da koordiniranom pomoći podrži stvaranje zajedničkog prostora za roaming između Gruzije i EU-a s naglaskom na postupnom smanjenju međunarodnih tarifa za roaming između Gruzije i EU-a u skladu s propisima EU-a, čime se štite prava potrošača, te da pomogne Gruziji u postupnom usklađivanju s pravnom stečevinom EU-a i doprinese procesu europske integracije Gruzije;

50.  poziva Komisiju da podrži napore Gruzije da se pozicionira kao regionalno središte digitalne povezivosti i digitalnih usluga te da promiče njezinu digitalnu suverenost razvojem strateške međunarodne povezivosti i digitalnih prometnih koridora između Europe i raznih dijelova Azije preko Gruzije; pozdravlja programe pomoći EU-a kojima se podupire digitalizacija, kao što su EU4Digital i EaP Connect, ali također ističe potrebu za pristupačnom digitalnom povezivošću, posebno u ruralnim područjima, i napore uložene u njezino postizanje; pozdravlja ulagačku inicijativu za brzi širokopojasni internet za ruralna naselja; pozdravlja donošenje nacionalne strategije i akcijskog plana za kibersigurnost za razdoblje 2021. – 2024.; poziva gruzijske vlasti da surađuju s EU-om na jačanju kiberotpornosti zemlje u skladu s najboljim praksama i zakonodavstvom EU-a, posebno s Direktivom EU-a o sigurnosti mrežnih i informacijskih sustava(5);

51.  poziva Komisiju i Gruziju da razmotre povećanje broja projekata transeuropske prometne mreže u Gruziji; ističe negativne sigurnosne posljedice kineskih ulaganja u stratešku infrastrukturu; žali zbog stalnih kašnjenja u izgradnji dubokomorske luke Anaklia nakon što je gruzijska vlada 2020. otkazala projektni ugovor s Konzorcijem za razvoj Anaklije; izražava nadu da će Gruzija ubrzati izgradnju te luke, u skladu sa strateškim euroatlantskim ciljevima Gruzije;

52.  pozdravlja pridruživanje Gruzije programu Obzor Europa, odnosno programu EU-a za istraživanje i inovacije za razdoblje 2021. – 2027., čime se otvaraju nove mogućnosti za gruzijsku znanstvenu i inovacijsku zajednicu, te također pozdravlja predanost Gruzije započinjanju procesa koji vodi do statusa treće zemlje pridružene programu Erasmus+;

Institucionalne odredbe

53.  ponovno potvrđuje svoju predanost podupiranju parlamentarne demokracije u Gruziji razvojem kapaciteta; žali zbog toga što ponuda Europskog parlamenta gruzijskom parlamentu za uspostavu dijaloga Jean Monnet nije prihvaćena;

o
o   o

54.  nalaže svojoj predsjednici da ovu Rezoluciju proslijedi Vijeću, Komisiji, potpredsjedniku Komisije / Visokom predstavniku Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku, vladama i parlamentima država članica te vladi i parlamentu Gruzije.

(1) SL L 261, 30.8.2014., str. 4. (2) Usvojeni tekstovi, P9_TA(2022)0235. (3) SL L 218, 23.8.2022., str. 40. (4) Uredba (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. veljače 2011. o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmima nadzora država članica nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije (SL L 55, 28.2.2011., str. 13.). (5) Direktiva (EU) 2016/1148 Europskog parlamenta i Vijeća od 6. srpnja 2016. o mjerama za visoku zajedničku razinu sigurnosti mrežnih i informacijskih sustava širom Unije (SL L 194, 19.7.2016., str. 1.).