Parlamentul European,

–  având în vedere articolul 8 și titlul V și în special articolele 21, 22, 36 și 37 din Tratatul privind Uniunea Europeană, precum și partea a cincea din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE),

–  având în vedere Acordul de asociere (AA) între Uniunea Europeană și Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și statele membre ale acestora, pe de o parte, și Georgia, pe de altă parte(1), care a intrat pe deplin în vigoare la 1 iulie 2016,

–  având în vedere avizul Comisiei din 17 iunie 2022 referitor la cererea Georgiei de aderare la Uniunea Europeană (COM(2022)0405),

–  având în vedere concluziile Consiliului European din 23-24 iunie 2022 privind cererile de aderare ale Ucrainei, Republicii Moldova și Georgiei,

–  având în vedere rezoluțiile sale precedente referitoare la Georgia,

–  având în vedere recomandarea sa din 8 iunie 2022 adresată Consiliului și Vicepreședintelui Comisiei / Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, privind politica externă, de securitate și de apărare a UE după războiul de agresiune declanșat de Rusia împotriva Ucrainei(2),

–  având în vedere acordul la care au ajuns forțele politice georgiene la 19 aprilie 2021, mediat de președintele Consiliului European,

–  având în vedere Raportul de punere în aplicare a asocierii privind Georgia din 10 august 2022 (SWD(2022)0215),

–  având în vedere Programul de asociere dintre Uniunea Europeană și Georgia pentru perioada 2021-2027, adoptat la 16 august 2022(3),

–  având în vedere rezultatele celei de a șaptea reuniuni a Consiliului de asociere dintre UE și Georgia, care a avut loc la 6 septembrie 2022,

–  având în vedere Planul economic și de investiții pentru Parteneriatul estic, așa cum este prevăzut în anexa I la documentul de lucru comun al serviciilor Comisiei din 2 iulie 2021 intitulat „Redresare, reziliență și reformă: prioritățile Parteneriatului estic după 2020” (SWD(2021)0186),

–  având în vedere clasamentul mondial al libertății presei din 2022 publicat de organizația Reporteri fără Frontiere,

–  având în vedere avizul de urgență al Comisiei de la Veneția a Consiliului Europei din 26 august 2022 referitor la proiectul de lege privind amendamentele la Codul de procedură penală, adoptat de parlamentul Georgiei la 7 iunie 2022, avizul său din 20 iunie 2022 referitor la modificările din decembrie 2021 aduse legii organice privind instanțele comune, avizul său de urgență din 2 iulie 2021 referitor la modificările legii organice privind instanțele comune, avizul său comun de urgență din 5 iulie 2022 privind proiectele revizuite de modificare a codului electoral, avizul său din 8 octombrie 2020 referitor la proiectul de lege organică de modificare a legii organice privind instanțele comune și avizul său de urgență din 16 aprilie 2019 privind selectarea și numirea judecătorilor Curții Supreme,

–  având în vedere avizul Biroului pentru Instituții Democratice și Drepturile Omului al OSCE din 18 februarie 2022 referitor la modificările legislative privind Serviciul inspectorului de stat din Georgia și raportul său final din 23 august 2021 privind desemnarea și numirea judecătorilor Curții Supreme în Georgia,

–  având în vedere articolul 54 din Regulamentul său de procedură, precum și articolul 1 alineatul (1) litera (e) și anexa 3 din Decizia Conferinței președinților din 12 decembrie 2002 privind procedura de autorizare a rapoartelor din proprie inițiativă,

–  având în vedere avizul Comisiei pentru comerț internațional,

–  având în vedere raportul Comisiei pentru afaceri externe (A9-0274/2022),

A.  întrucât Georgia și-a depus cererea de aderare la UE la 3 martie 2022, în contextul continuării sprijinului public puternic pentru aspirațiile sale europene, precum și al noii situații geopolitice rezultate în urma războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei;

B.  întrucât, în concluziile sale din 23-24 iunie 2022, Consiliul European a recunoscut perspectiva europeană a Georgiei și și-a exprimat disponibilitatea de a-i acorda statutul de țară candidată de îndată ce vor fi abordate prioritățile specificate în avizul Comisiei privind cererea Georgiei;

C.  întrucât Federația Rusă continuă ocuparea ilegală a regiunilor georgiene Abhazia și Țhinvali/Osetia de Sud, încălcând suveranitatea și integritatea teritorială a Georgiei, precum și acordul de încetare a focului mediat de UE din 12 august 2008;

D.  întrucât Federația Rusă și regimurile sale de ocupație împiedică deliberat întoarcerea în condiții de siguranță și demnitate a persoanelor strămutate intern și a refugiaților care au fost expulzați forțat ca urmare a purificării etnice din regiunile georgiene Abhazia și Țhinvali /Osetia de Sud ocupate de Rusia;

E.  întrucât Federația Rusă continuă procesul de anexare treptată a teritoriilor ocupate ale Georgiei, inclusiv prin intențiile de a organiza un „referendum” în regiunea Țhinvali privind „aderarea” la Rusia, prin transferul complexului imobiliar de la Pițunda și a zonei înconjurătoare către Federația Rusă, precum și prin continuarea integrării regiunilor georgiene Abhazia și Țhinvali/Osetia de Sud în Federația Rusă în sectorul militar, economic, judiciar, social și în alte sectoare;

F.  întrucât discriminarea etnică continuă și alte încălcări grave ale drepturilor omului la care sunt supuși georgienii în teritoriile Georgiei ocupate de Rusia, ridicarea de garduri de sârmă ghimpată și alte bariere artificiale și închiderea de lungă durată a așa-numitelor puncte de trecere de-a lungul liniei de ocupație, precum și detențiile ilegale și răpirile cetățenilor georgieni de către forțele de ocupație ruse destabilizează situația în întreaga țară;

G.  întrucât, de la lansarea războiului de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei, mii de ruși au sosit în Georgia pentru a scăpa de sancțiunile occidentale și de mobilizarea ordonată de Putin, la fel ca numeroși belaruși, inclusiv cei care încearcă să scape de persecuție;

H.  întrucât Rusia continuă să utilizeze dezinformarea, atacurile informatice și alte metode hibride pentru a submina rezistența societății și instituțiilor Georgiei;

I.  întrucât Georgia continuă să participe la operațiuni civile și militare de gestionare a crizelor în cadrul politicii de securitate și apărare comune (PSAC) și a contribuit cu 32 de soldați la misiunea de instruire militară a UE în Republica Centrafricană și cu un ofițer la misiunea de instruire a UE în Mali;

J.  întrucât fostul președinte al Georgiei Mihail Saakașvili, a cărui stare de sănătate, potrivit ultimelor informații, continuă să se deterioreze, nu beneficiază încă de îngrijire adecvată, ceea ce provoacă temerea că viața acestuia este în pericol;

K.  întrucât un raport toxicologic elaborat de dr. David E. Smith, M.D. & Associates, a concluzionat că testarea eșantioanelor de păr și unghii de la Mihail Saakașvili a relevat prezența metalelor grele și a altor agenți, printre care mercurul și arsenicul, și că multe dintre simptomele patologice manifestate de Mihail Saakașvili sunt rezultatul otrăvirii cu metale grele, provocând deteriorarea rapidă a stării sale de sănătate;

L.  întrucât în cadrul AA în vigoare de la 1 iulie 2016, Georgia și UE s-au angajat să promoveze asocierea politică și integrarea economică pe baza valorilor și principiilor comune ale democrației, statului de drept, bunei guvernări, drepturilor omului și libertăților fundamentale;

M.  întrucât Georgia continuă să înregistreze progrese în punerea în aplicare a AA și a zonei de liber schimb aprofundate și cuprinzătoare (DCFTA) și continuă să se alinieze la acquis-ul și la standardele UE, întrucât, deși UE este principalul partener comercial al Georgiei, potențialul acestei cooperări nu a fost încă exploatat pe deplin;

N.  întrucât o serie de legi esențiale, inclusiv cele privind funcționarea sistemului judiciar și principalele proceduri de numire, procedurile de supraveghere sub acoperire și desființarea serviciului inspectorului de stat, au fost adoptate rapid în parlamentul Georgiei, fără consultările sau analizele necesare privind respectarea standardelor UE sau ale Consiliului Europei, așa cum se menționează în Raportul de punere în aplicare a asocierii privind Georgia al Comisiei din 2022;

O.  întrucât Acordul din 19 aprilie 2021, mediat de președintele Consiliului European, a subliniat necesitatea de a remedia percepția că justiția este politizată prin reforma sistemului judiciar, pentru a spori independența, transparența și responsabilitatea sistemului judiciar;

P.  întrucât anchetele și urmăririle penale selective care vizează persoanele care critică actualul guvern subminează încrederea publicului nu numai în instituțiile judiciare, ci și în autoritățile georgiene;

Q.  întrucât situația privind libertatea de exprimare, libertatea mass-mediei și siguranța jurnaliștilor, care sunt pietrele unghiulare ale unei democrații funcționale, continuă să se deterioreze, iar în 2022 Georgia a coborât de pe locul 60 pe locul 89 din 180 în clasamentul mondial al libertății presei; întrucât în Georgia încrederea publicului în mass-media este foarte scăzută;

R.  întrucât Nika Gvaramia, directorul canalului TV Mtavari, a fost condamnat la trei ani și jumătate de închisoare pentru acuzații îndoielnice de spălare de bani, dare de mită și falsificare de documente;

S.  întrucât nivelul propagandei și dezinformării anti-occidentale a crescut semnificativ în ultima perioadă în mass-media și rețelele sociale din Georgia; întrucât membrii partidului aflat la guvernare continuă să utilizeze un limbaj polarizant și ostil atunci când se referă la instituțiile UE și la reprezentanții acestora;

T.  întrucât egalitatea de gen rămâne o problemă, fapt pus în evidență de coborârea Georgiei în clasamentul Indicelui global al disparităților de gen al Forumului Economic Mondial de pe locul 49 din 154 de țări în 2021 pe locul 55 din 146 de țări în 2022, ceea ce indică înrăutățirea situației în domeniile educației, sănătății și supraviețuirii, precum și în cel al emancipării politice; întrucât problemele legate de violența de gen și violența domestică și discriminarea împotriva persoanelor LGBTQI+ continuă să reprezinte un motiv de îngrijorare,

1.  salută decizia Consiliului European de a recunoaște perspectiva europeană a Georgiei, în cadrul frontierelor sale recunoscute la nivel internațional; remarcă faptul că această decizie este un semnal puternic de sprijin politic pentru aspirațiile europene ale poporului georgian și, în consecință, îndeamnă Georgia să profite de această ocazie istorică; reiterează faptul că, pentru a i se acorda statutul de țară candidată, Georgia trebuie să soluționeze cele 12 priorități-cheie indicate de Comisie în avizul său privind cererea de aderare a Georgiei la Uniunea Europeană și aprobate de Consiliul European;

2.  invită autoritățile georgiene să respecte cele mai înalte standarde ale democrației, statului de drept, drepturilor omului și libertăților fundamentale și să urmărească cu hotărâre prioritățile de reformă stabilite în avizul Comisiei și în acordul mediat din 19 aprilie 2021, pentru a demonstra fără echivoc hotărârea lor politică de a realiza aspirațiile europene ambițioase ale națiunii, așa cum au fost exprimate în cererea de aderare la UE depusă de Georgia la 3 martie 2022; salută măsurile imediate luate de Georgia pentru a iniția procesul de lucru care tratează aceste priorități și încurajează autoritățile georgiene să conducă acest proces într-un mod incluziv și transparent; invită toate forțele politice georgiene să participe la aceste eforturi și să contribuie constructiv la ele și invită autoritățile georgiene să ia în considerare propunerile prezentate de organizațiile societății civile, pentru a asigura implicarea semnificativă și credibilă a societății civile în procesele decizionale de la toate nivelurile, în special în ceea ce privește aceste reforme importante; subliniază că cererea de aderare la UE a Georgiei va continua să fie evaluată pe baza propriilor merite și a succesului său în îndeplinirea criteriilor de la Copenhaga pentru aderarea la UE, mai ales în ceea ce privește reformele democratice;

3.  încurajează Georgia să își continue cooperarea consolidată cu Ucraina și Republica Moldova la toate nivelurile de guvernanță, să facă schimb de bune practici privind îndeplinirea criteriilor de aderare la UE pentru viitorul proces de aderare și să stimuleze cooperarea regională în cadrul Parteneriatului estic;

Integritatea teritorială și securitatea

4.  subliniază că războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei reclamă unitate și solidaritate din partea comunității internaționale, deoarece și acest lucru va fi decisiv pentru restabilirea integrității teritoriale a Georgiei, pe care comunitatea internațională nu a apărat-o cu suficientă forță în 2008; salută reacția fermă a societății georgiene în sprijinul Ucrainei; aduce un omagiu soldaților Legiunii georgiene din Ucraina care luptă împotriva agresorilor ruși din 2014; invită autoritățile georgiene să se alinieze la declarațiile relevante ale Vicepreședintelui Comisiei/Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate în numele UE și la deciziile Consiliului, în concordanță cu ambițiile europene ale țării; invită autoritățile să se alinieze la sancțiunile UE și să se asigure că sancțiunile internaționale legate de războiul de agresiune al Rusiei împotriva Ucrainei nu sunt eludate prin Georgia;

5.  este preocupat de relatările potrivit cărora se presupune că persoane și entități ruse utilizează Georgia pentru a eluda sancțiunile occidentale; solicită instituțiilor UE să examineze în continuare aceste acuzații, în special diverse rapoarte, inclusiv unul elaborat de Agenția națională a Ucrainei pentru prevenirea corupției, cu privire la legăturile lui Bidzina Ivanișvili cu Rusia; în cazul în care aceste acuzații sunt confirmate, solicită introducerea unor sancțiuni personale împotriva sa și a celor mai apropiați asociați ai săi; reamintește că membrii familiei lui Ivanișvili și asociații săi apropiați au fost sancționați de Ucraina pentru legăturile lor cu Kremlinul, care se află în spatele poziției ambigue a guvernului actual al Georgiei față de Rusia; salută, în acest sens, adoptarea celui de al optulea pachet de sancțiuni împotriva Rusiei, care include un nou criteriu de includere pe listă, care va permite UE să sancționeze persoanele care facilitează încălcarea interdicției de eludare a sancțiunilor;

6.  își reiterează sprijinul constant pentru suveranitatea și integritatea teritorială a Georgiei în cadrul frontierelor sale recunoscute la nivel internațional; solicită continuarea eforturilor de a ajunge la o soluționare pașnică negociată a conflictului și la încetarea ocupației rusești a teritoriului georgian; recunoscând contextul dificil, încurajează Georgia să se angajeze în continuare într-un dialog constructiv cu populațiile din regiunile georgiene Abhazia și Țhinvali/Osetia de Sud, pentru a consolida încrederea în vederea soluționării durabile a conflictelor; invită UE să își continue implicarea în soluționarea pașnică a conflictului dintre Rusia și Georgia, utilizând eficace toate instrumentele pe care le are la dispoziție, inclusiv Reprezentantul Special pentru Caucazul de Sud și criza din Georgia, dezbaterile internaționale de la Geneva, mecanismele de prevenire și răspuns la incidente, misiunea de monitorizare a UE în Georgia (EUMM), precum și politica de nerecunoaștere și implicare; salută prelungirea mandatului EUMM în Georgia până la 14 decembrie 2024 pentru a-i permite să își îndeplinească în continuare sarcinile de stabilizare și normalizare a situației și de consolidare a încrederii între părțile aflate în conflict, într-un mediu de securitate din ce în ce mai tensionat;

7.  condamnă ferm ocuparea ilegală a regiunilor georgiene Abhazia și Țhinvali/Osetia de Sud de către Federația Rusă și continuarea activităților ilegale de „stabilire a frontierelor” în regiunile respective; își exprimă îngrijorarea în legătură cu situația de securitate, umanitară și a drepturilor omului dezastruoasă din teritoriile georgiene ocupate și denunță ferm discriminarea împotriva etnicilor georgieni din districtele Gali și Ahalgori, încălcarea dreptului acestora de a avea acces la educație în limba lor maternă, detențiile ilegale, răpirile și limitările libertății de circulație care au loc de-a lungul liniei de demarcație administrativă, precum și încălcarea dreptului persoanelor strămutate intern și al refugiaților expulzați forțat din teritoriile ocupate ale Georgiei, inclusiv ca urmare a purificării etnice, de a se întoarce la casele lor în condiții de siguranță și demnitate; subliniază importanța contactelor interpersonale și a măsurilor de consolidare a încrederii între comunitățile divizate de conflict;

8.  invită Federația Rusă să își îndeplinească obligațiile internaționale care îi revin în temeiul Acordului de încetare a focului din 12 august 2008 mediat de UE, în special obligația de a-și retrage întregul personal militar și de securitate din teritoriile ocupate ale Georgiei și de a permite crearea de mecanisme internaționale de securitate în acestea, precum și de a permite accesul neîngrădit al EUMM pe întreg teritoriul Georgiei în temeiul mandatului său;

9.  subliniază rolul Georgiei ca partener de securitate fiabil al UE prin contribuțiile sale semnificative la operațiunile PSAC ale UE; invită Consiliul și Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE) să colaboreze în continuare cu Georgia în domeniul PSAC, în special având în vedere interesul Georgiei de a participa la proiectele de cooperare structurată permanentă și la dezvoltarea cooperării cu agențiile de resort ale UE;

10.  solicită acordarea unei asistențe sporite Georgiei și crearea unui parteneriat consolidat în domeniul securității și apărării cu aceasta, așa cum s-a declarat în Busola strategică a UE, inclusiv prin intermediul Instrumentului european pentru pace; salută implicarea și hotărârea UE de a sprijini Georgia în contracararea amenințărilor hibride și salută recunoașterea de către aceasta a faptului că securitatea maritimă în Marea Neagră este de o importanță crucială pentru securitatea UE;

Dialogul politic și alegerile

11.  regretă că polarizarea profundă continuă să fie caracteristica definitorie a mediului politic din Georgia; invită toate părțile politice interesate să se abțină de la retorica de dezbinare și agresivă și să își unească forțele pentru a evita periclitarea obiectivului lor cheie de aderare a Georgiei la UE prin punerea în aplicare a unor reforme democratice, judiciare și anticorupție ambițioase; subliniază necesitatea de a construi și de a spori încrederea în rândul tuturor părților interesate de la nivel politic și instituțional, precum și între acestea și poporul georgian; subliniază, cu toate acestea, că partidul aflat la guvernare deține majoritatea instrumentelor și poartă responsabilitatea principală de a realiza acest lucru; reiterează faptul că dispozițiile de bază ale acordului intermediat de UE din 19 aprilie 2021 continuă să reprezinte o cale către consolidarea democrației și a statului de drept și de reducere a polarizării în Georgia și sunt reflectate ca atare în Programul de asociere UE-Georgia pentru perioada 2021-2027; regretă retragerea partidului de guvernământ georgian „Visul Georgian” din acordul din 19 aprilie și invită toate forțele politice să își onoreze angajamentele asumate în cadrul acordului; observă că decizia instanței de a-i condamna pe liderii partidului „Lelo pentru Georgia”, Mamuka Hazaradze și Badri Japaridze, și utilizarea verdictului instanței pentru a-l deposeda pe Japaridze de mandatul său parlamentar reprezintă o dovadă clară de justiție politizată; subliniază că alte noi condamnări ale liderilor politici vor contrazice intențiile declarate de a reduce polarizarea;

12.  invită liderii politici georgieni să pună capăt atacurilor verbale agresive împotriva deputaților în Parlamentul European și împotriva altor reprezentanți ai partenerilor euro-atlantici, cum ar fi UE sau SUA, precum și retoricii nefondate și nocive care susține că intenția partenerilor internaționali este de a atrage Georgia în război; constată cu îngrijorare intensificarea propagandei, dezinformării și retoricii anti-occidentale în Georgia, care sunt în contradicție cu sprijinul public nediminuat și extraordinar de ridicat pentru integrarea euro-atlantică a țării;

13.  invită autoritățile georgiene să finalizeze reforma electorală din această țară și să elimine deficiențele persistente din campaniile electorale și din desfășurarea alegerilor în timp util pentru alegerile parlamentare din 2024 și în conformitate cu recomandările OSCE/ODIHR, în special în ceea ce privește presiunea exercitată asupra alegătorilor și candidaților de către funcționarii publici și candidații la alegeri și acuzațiile de intimidare, constrângere și cumpărare de voturi, precum și utilizarea abuzivă de resurse administrative în procesul electoral; salută faptul că autoritățile georgiene au prezentat OSCE/ODIHR și Comisiei de la Veneția proiectele de amendamente la Codul electoral pentru aviz și invită autoritățile să pună în aplicare pe deplin viitoarele recomandări ale acestor organisme înainte de adoptarea proiectelor de amendamente; încurajează autoritățile georgiene să soluționeze problema dreptului de vot al cetățenilor georgieni care locuiesc în străinătate; regretă excluderea Societății internaționale pentru alegeri corecte și democrație din grupul de lucru parlamentar privind reforma electorală și solicită includerea acesteia în acest proces; reamintește autorităților georgiene angajamentul lor de a reduce pragul electoral pentru alegerile parlamentare;

14.  subliniază necesitatea de a elimina influența excesivă a grupurilor de interese din viața economică, politică și publică, aceasta fiind una dintre problemele prioritare identificate de Comisie ca având nevoie de soluționare înainte ca Georgiei să i se acorde statutul de țară candidată; recomandă eliminarea influenței excesive a intereselor personale, în special cea a oligarhului și fostului prim-ministru Bidzina Ivanișvili, într-un mod sistematic, prin reforme structurale și de reglementare în diferite domenii ale vieții politice, economice și publice a țării; își reiterează apelul adresat Consiliului și partenerilor democratici de a lua măsuri adecvate, inclusiv de a impune sancțiuni personale lui Ivanișvili și tuturor persoanelor care permit deteriorarea procesului politic democratic și sunt responsabile de aceasta;

15.  salută consultarea Comisiei de la Veneția cu privire la recentul proiect de lege privind „dezoligarhizarea”; îndeamnă parlamentul Georgiei să țină seama în mod corespunzător de viitorul aviz al Comisiei de la Veneția și să se asigure că orice proiect de lege în această privință este în conformitate cu recomandările Comisiei de la Veneția atunci când este adoptat și că se bazează pe obiectivul de a elimina orice influență excesivă a intereselor particulare în viața economică, politică și publică printr-o abordare sistemică;

16.  își exprimă profunda îngrijorare cu privire la raportul toxicologic întocmit de Dr. David E. Smith, M.D. & Associates, care a concluzionat că multe dintre simptomele patologice manifestate de Mihail Saakașvili sunt rezultatul otrăvirii cu metale grele, contribuind la declinul rapid al stării sale de sănătate; reiterează faptul că guvernul georgian poartă întreaga responsabilitate pentru sănătatea și bunăstarea fostului președinte și trebuie să fie tras la răspundere în cazul în care i se întâmplă ceva; o invită pe Președinta Georgiei să facă uz de prerogativele constituționale pentru a rezolva această problemă; îl invită pe Vicepreședintele Comisiei/Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate să se implice în mod activ pentru a asigura eliberarea fostului președinte; invită din nou autoritățile georgiene să îl elibereze pe fostul președinte Mihail Saakașvili și să îi permită să primească tratament medical adecvat în străinătate, în conformitate cu articolul 283 din Codul de procedură civilă al Georgiei, din motive umanitare și ca mijloc de reducere a polarizării politice;

Statul de drept, buna guvernare și libertatea presei

17.  subliniază importanța punerii în aplicare a unei reforme ambițioase, reale și profunde a justiției, pe baza unei strategii și a unui plan de acțiune de reformă judiciară post-2021 transparente și eficace, printr-un proces de consultare amplu, deschis unei largi participări și multipartit; regretă că reforma sistemului judiciar a stagnat și chiar a regresat în mai multe domenii-cheie; invită autoritățile să soluționeze deficiențele identificate de Comisia de la Veneția în desemnarea și numirea judecătorilor de la toate nivelurile, mai ales la Curtea Supremă, și a procurorului general, pentru a alinia pe deplin procesul la standardele europene; salută măsurile de aliniere a numirii procurorului general la recomandările Comisiei de la Veneția; solicită reformarea profundă a Înaltului Consiliu de Justiție, care ar trebui realizată înainte de numirea celorlalți membri ai săi, printr-un proces transparent, bazat pe merite și conform cu standardele europene; subliniază Programul de asociere UE-Georgia pentru perioada 2021-2027 convenit de comun acord și angajamentele relevante asumate de autoritățile georgiene în cadrul acestuia, în special în privința Înaltului Consiliu de Justiție și a procurorului general;

18.  subliniază că acțiunile grăbite și netransparente în ceea ce privește numirile sau schimbările instituționale esențiale duc la o și mai mare politizare a justiției, în legătură cu care ar trebui să se ia urgent măsuri; regretă, în acest sens, mai ales faptul că judecătorii Curții Supreme au fost numiți pe viață înainte ca deficiențele în procesul de numire identificate de ODIHR și de Comisia de la Veneția să fie soluționate și în pofida apelurilor repetate de a întrerupe procesul de numire și de a-l alinia la standardele europene; reiterează faptul că, din cauza lipsei de progrese în reformarea sistemului judiciar, condițiile pentru primirea tranșei de 75 de milioane EUR a asistenței macrofinanciare din partea UE până în septembrie 2021 nu au fost îndeplinite; subliniază că toate numirile trebuie să fie transparente, complet aliniate la standardele europene și să se facă pe baza integrității, independenței, imparțialității și competenței;

19.  își exprimă îngrijorarea în legătură cu continuarea acaparării statului și cu stagnarea luptei împotriva corupției; își reiterează apelul adresat autorităților georgiene de a intensifica lupta împotriva corupției și a infracționalității organizate; ia act de adoptarea modificărilor legislative prin care se instituie un nou Birou anticorupție și invită autoritățile georgiene să le prezinte Comisiei de la Veneția pentru aviz și să pună pe deplin în aplicare viitoarele recomandări, mai ales pentru ca noul Birou anticorupție să poată să se ocupe riguros de cazurile de corupție la nivel înalt, și să îi pună la dispoziție mijloace și resurse adecvate pentru exercitarea deplină a mandatului; invită, de asemenea, autoritățile georgiene să pună în aplicare normele legislative privind prevenirea corupției, privind principiile integrității și conflictele de interese în administrația publică și să asigure depistarea oricăror încălcări ale acestora;

20.  invită autoritățile georgiene să ancheteze efectiv interceptările ilegale masive aduse la cunoștința publicului în septembrie 2021, care au inclus comunicațiile șefului Delegației UE în Georgia; își exprimă îngrijorarea în legătură cu modificările aduse Codului de procedură penală al Georgiei, care măresc numărul de infracțiuni pentru care sunt permise acțiuni de anchetă sub acoperire și durata acestor acțiuni, modificări adoptate de parlamentul georgian la 7 iunie 2022 și respinse prin veto de președinte la 22 iunie 2022; invită autoritățile georgiene să aplice integral recomandările Comisiei de la Veneția emise la 26 august 2022, în special pentru a asigura un proces legislativ transparent și cu largă participare prin implicarea tuturor părților interesate relevante și a societății civile;

21.  subliniază accentul pus în avizul Comisiei asupra guvernanței pe mai multe niveluri, asupra procesului de descentralizare și asupra reformelor administrației publice pentru a reuși crearea unei autoguvernări locale la standarde europene și pentru a preveni concentrarea puterii la nivel central; insistă asupra rolului important jucat de cooperarea descentralizată între UE și Georgia; subliniază importanța unei mai mari consolidări a capacității administrative la nivelul administrației centrale și locale;

22.  își exprimă serioasa îngrijorare că, în pofida faptului că Georgia are un cadru juridic solid de garantare a libertății de exprimare și a libertății mass-mediei, în 2021 contextul mediatic și siguranța jurnaliștilor s-au deteriorat; condamnă cazurile de intimidare, amenințări și violență împotriva jurnaliștilor și persecutarea acestora, inclusiv creșterea numărului de anchete penale privind persoanele care lucrează în mass-media și proprietarii canalelor mass media; invită autoritățile georgiene să răspundă prompt la acuzațiile de ingerință ilegală și abuz de putere față de reprezentanții mass-mediei și să le ancheteze, precum și să alinieze legile referitoare la libertatea mass-mediei, cum ar fi Legea privind comunicațiile electronice, la standardele internaționale și la recomandările Comisiei de la Veneția;

23.  invită Georgia să asigure libertatea mass-mediei, ceea ce implică independența editorială, transparența în ceea ce privește proprietatea asupra mass-mediei și o tratare pluralistă, imparțială și nediscriminatorie a opiniilor politice în programele difuzorilor privați și în special ale celor publici, mai ales în perioadele de campanie electorală, precum și accesul neîngrădit la informații care ar trebui să fie publice și să asigure siguranța, protecția și autonomia jurnaliștilor și a altor profesioniști din domeniul mass-mediei; invită toți reprezentanții autorităților georgiene să se abțină de la utilizarea retoricii agresive și a tratamentului discriminatoriu față de reprezentanții mass-mediei din Georgia și să pledeze pentru o abordare tolerantă, care să respecte drepturile omului, în declarațiile lor publice;

24.  invită autoritățile georgiene să oprească procesele penale motivate politic și să revizuiască procesele penale în curs împotriva jurnaliștilor, a proprietarilor de organe de presă care critică guvernul și a membrilor apropiați ai familiilor acestora; reamintește, în acest sens, cazul lui Nika Gvaramia, director al Mtavari TV, precum și cazul directorilor și fondatorilor altor canale mass-media, cum ar fi Formula TV și Pirveli TV; își exprimă profunda îngrijorare în legătură cu faptul că la 2 noiembrie 2022 Curtea de Apel din Tbilisi a confirmat condamnarea lui Nika Gvaramia în virtutea unor acuzații îndoielnice, în pofida semnelor de întrebare semnificative ridicate în legătură cu acest caz, în special în privința calendarului și a acuzațiilor; o invită pe Președinta Georgiei, Salome Zurabișvili, să îl grațieze pe Nika Gvaramia; reamintește prioritățile-cheie indicate de Comisie în avizul său din 17 iunie 2022, inclusiv solicitarea adresată autorităților georgiene de a se asigura că procedurile penale inițiate împotriva proprietarilor de mass-media îndeplinesc cele mai înalte standarde juridice; ia act de declarația apărătorului public al Georgiei din 7 decembrie 2022, care o invită pe președinta Georgiei să recurgă la mecanismul de grațiere în ceea ce îl privește pe Nika Gvaramia, întrucât cauza este lipsită de justificare și nu corespunde principiilor fundamentale ale dreptului penal; așteaptă din partea Serviciului European de Acțiune Externă și a Delegației UE în Georgia să monitorizeze toate procesele din Georgia legate de procese motivate politic;

25.  așteaptă ca guvernul și autoritățile georgiene să își ia în serios obligația de a oferi siguranță celor care caută refugiu în fața regimurilor autoritare, în urma relatărilor potrivit cărora jurnaliștii din afara Georgiei au fost hărțuiți și supuși imixtiunilor guvernului la frontiera georgiană;

26.  reamintește că Georgia este expusă masiv campaniilor de propagandă și dezinformare ruse; subliniază importanța eforturilor continue de creștere a rezistenței societății georgiene la astfel de campanii și încercări de influențare a politicii și a opiniei publice din Georgia, inclusiv prin protejarea pluralismului și a independenței mass-mediei și prin îmbunătățirea educației în domeniul mass-mediei; invită instituțiile UE și statele membre să continue consolidarea cooperării cu instituțiile georgiene de resort pentru a combate dezinformarea rusă și consecințele acesteia;

27.  observă că propaganda rusă utilizează trecutul totalitar și cultul lui Stalin ca instrument de influență în Georgia; subliniază că glorificarea lui Stalin, inclusiv prin ridicarea de noi statui, denaturează moștenirea sângeroasă și crudă a comunismului și reprezintă un afront pentru milioanele de victime ale terorii staliniste; felicită societatea civilă pentru combaterea dezinformării ruse, inclusiv prin inițiative precum Laboratorul de cercetare a trecutului sovietic (SovLab);

Respectarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale

28.  condamnă actele de violență comise împotriva participanților pașnici la marșul Pride Tbilisi din 5 iulie 2021 și împotriva jurnaliștilor care au relatat despre acest eveniment; denunță cu fermitate inexistența unor anchete susținute sau a urmăririlor penale ale celor responsabili de organizarea violențelor; remarcă faptul că șase autori ai violențelor au fost condamnați la maximum cinci ani de închisoare în aprilie 2022, însă invită Parchetul General să desfășoare o anchetă aprofundată și efectivă cu privire la toți organizatorii și autorii actelor de violență, având în vedere numărul covârșitor de probe strânse de mass-media, societatea civilă și apărătorul public al Georgiei; observă că evenimentele planificate pentru Tbilisi Pride 2022 au avut loc în spațiu închis și că poliția a reacționat la timp pentru a împiedica intervențiile și violența din partea grupurilor care se opun evenimentelor Pride; îndeamnă guvernul georgian să susțină dreptul la întrunire pașnică și libertatea de exprimare și invită autoritățile georgiene să asigure siguranța demonstranților;

29.  invită autoritățile să asigure protecția drepturilor omului, în special ale femeilor și ale altor grupuri vulnerabile, cum ar fi comunitatea LGBTQI+ și minoritățile etnice, să pună integral în practică legislația privind drepturile omului și combaterea discriminării și să combată efectiv impunitatea pentru toate încălcările drepturilor omului, în special pentru încălcări grave; îndeamnă la adoptarea strategiei și planului de acțiune privind drepturile omului pentru perioada 2021-2030; felicită guvernul georgian pentru crearea Comitetului de coordonare între agenții responsabil cu aplicarea Convenției ONU privind drepturile persoanelor cu handicap, sub autoritatea prim-ministrului; invită autoritățile georgiene să își elaboreze strategia și planul de acțiune privind dezinstituționalizarea, în conformitate cu cerințele Codului privind drepturile copilului, întrucât violența împotriva copiilor în context familial și în centrele de îngrijire rezidențială, în instituțiile de îngrijire substitutivă și în instituțiile de învățământ rămâne o problemă semnificativă;

30.  invită autoritățile georgiene să îmbunătățească în continuare reprezentarea femeilor și egalitatea de tratament la toate nivelurile vieții politice, economice și societale, să elimine inegalitatea de pe piața muncii și diferența de remunerare între femei și bărbați; îndeamnă guvernul și autoritățile georgiene să adopte și să aplice efectiv legi împotriva violenței de gen și a violenței domestice și a feminicidelor, să intensifice sprijinul acordat victimelor și să aplice programe de reabilitare pentru autori și să desfășoare campanii de sensibilizare, în special la nivelul comunității locale;

31.  condamnă discriminarea continuă a grupurilor și persoanelor LGBTQI+, inclusiv în domeniul muncii, al sănătății, social și economic, precum și faptul că sunt ținta grupurilor ultranaționaliste instigatoare la ură;

32.  reiterează importanța supravegherii independente a instituțiilor de stat din Georgia; își exprimă profunda îngrijorare, în acest sens, în legătură cu desființarea Serviciului inspectorului de stat, împotriva recomandărilor ODIHR și fără consultări prealabile semnificative; subliniază rolul pozitiv al lui Nino Lomjaria, apărătoarea publică a Georgiei, în protejarea drepturilor omului, promovarea bunei guvernări, consolidarea statului de drept, protejarea libertății mass-mediei și supravegherea conformității politicilor și acțiunilor executivului cu standardele internaționale în domeniul drepturilor omului; condamnă încercările repetate de a submina independența apărătorului public al Georgiei, inclusiv din partea autorităților, și de a pune sub semnul întrebării integritatea funcției și a personalului său; salută înființarea unui comitet independent care să evalueze candidații pentru postul de apărător public al Georgiei și solicită majorității parlamentare să selecteze fără întârziere unul dintre primii trei candidați independenți propuși de comitet;

33.  subliniază rolul esențial al organizațiilor societății civile în controlul democratic; invită Comisia și statele membre să asigure sprijin politic, tehnic și financiar societății civile și mass mediei independente și să distribuie fonduri de bază societății civile pentru a stimula întărirea capacităților și a competențelor de specialitate;

34.  invită Georgia să restricționeze utilizarea proceselor strategice împotriva participării publice care îi vizează pe apărătorii drepturilor omului și pe reprezentanții mass-mediei și care împiedică astfel activitatea lor critică și independentă;

35.  își exprimă îngrijorarea cu privire la numărul de solicitanți de azil georgieni în UE și invită autoritățile georgiene să intensifice cooperarea cu partenerii lor europeni și să ia măsuri suplimentare pentru a aborda această problemă;

Relațiile economice și comerciale

36.  salută rezultatele pozitive ale Georgiei în ceea ce privește apropierea legislației sale și construirea unei economii de piață pe deplin funcționale; solicită ca posibilitățile oferite de Planul economic și de investiții să fie utilizate pentru a construi o economie dinamică și rezilientă, pregătită să fie integrată în piața unică a UE; consideră îmbucurător și faptul că UE este principalul partener comercial al Georgiei, întrucât aproximativ 21 % din totalul schimburilor comerciale ale Georgiei se desfășoară cu UE; invită Comisia să analizeze potențialul acordului de liber schimb aprofundat și cuprinzător de a crește volumul schimburilor comerciale dintre UE și Georgia prin intermediul unei asistențe coordonate, cu accent pe sprijinirea întreprinderilor mici și mijlocii și pe reformele structurale, inclusiv pe dezvoltarea unei infrastructuri de calitate, cum ar fi laboratoarele din Georgia pentru certificarea UE a standardelor sanitare și fitosanitare, precum și pe barierele tehnice în calea standardelor comerciale; salută cererea Georgiei de a adera la zona unică de plăți în euro;

37.  încurajează autoritățile georgiene să stimuleze participarea întreprinderilor mici și mijlocii la acordul de liber schimb aprofundat și cuprinzător, în special printr-o mai bună comunicare cu privire la posibilitățile oferite, prin ameliorarea accesului la facilitățile de export și prin utilizarea optimă a programelor existente ale Comisiei, ENPARD (Programul European pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală pentru țările din vecinătatea Uniunii Europene) Georgia și EU4Business;

Cooperarea sectorială

38.  reiterează faptul că AA, acordul de liber schimb aprofundat și cuprinzător și Programul de asociere pentru perioada 2021-2027 oferă un cadru solid pentru apropierea Georgiei de UE prin integrarea treptată în piața unică a UE și printr-o cooperare sectorială consolidată;

39.  invită Comisia și Consiliul să stabilească un dialog politic consolidat și structurat cu Georgia și alte țări candidate și potențial candidate, pentru a promova în continuare integrarea economică și armonizarea legislativă; consideră că acest dialog ar trebui să includă reuniuni în marja Consiliului European cu liderii țărilor relevante, că reprezentanții lor ar trebui să participe regulat la reuniunile grupurilor de lucru și ale comitetelor Consiliului European în mod structurat și că aceste țări ar trebui incluse ca observatori la lucrările comitetelor create în temeiul articolului 291 din TFUE și al Regulamentului (UE) nr. 182/2011(4) pentru a consolida orientarea spre reformă și know-how-ul administrativ al țărilor;

40.  subliniază importanța îmbunătățirii conectivității transportului, a celei energetice și digitale ca mijloc de utilizare deplină a potențialului geografic și economic al Georgiei la toate nivelurile, în special în localitățile mici, medii și rurale;

41.  invită Georgia să își îmbunătățească sectorul energetic și conectivitatea acestuia, asigurând totodată sustenabilitatea ecologică, intensificând combaterea schimbărilor climatice și protejând mediul, în special prin menținerea biodiversității și a siturilor protejate, inclusiv printr-o mai mare aliniere legislativă la acquis și la politicile Pactului verde european, precum și prin consolidarea administrației Georgiei pentru a permite tranziția verde;

42.  invită autoritățile georgiene să ia măsuri esențiale pentru a separa și a certifica operatorii de sisteme de transport al energiei electrice și al gazelor în scopul de a accelera tranziția verde și de a evita dependența energetică de Rusia, în concordanță cu planul REPowerEU;

43.  încurajează Comisia, Rețeaua europeană a operatorilor de sisteme de transport de energie electrică și Georgia să evalueze posibilitatea de a sincroniza rețeaua electrică georgiană cu rețeaua continentală europeană și de a include Georgia în Zona Sincronă Europa Continentală (CESA);

44.  invită guvernul georgian să își intensifice eforturile pentru a crește și susține dezvoltarea socioeconomică în scopul de a asigura un nivel tot mai ridicat al veniturilor și dezvoltare regională; își reiterează sprijinul pentru dezvoltarea capitalului uman prin consolidarea rolului sectorului privat în gestionarea sistemului de învățământ profesional și prin eliminarea necorelării competențelor în vederea îmbunătățirii perspectivelor de angajare;

45.  îndeamnă Comisia, statele membre și Georgia să intensifice cooperarea în materie de reziliență a sistemului de sănătate publică, inclusiv între autoritățile din domeniul sănătății publice, centrele de cercetare și capacitățile de urgență, precum și să facă schimb de bune practici și să colaboreze cu societatea civilă în vederea elaborării unor strategii epidemiologice axate pe grupurile cele mai vulnerabile, inclusiv persoanele în vârstă, fără adăpost, lucrători sezonieri și migranți;

46.  salută adoptarea rapidă a strategiei naționale globale a Georgiei privind sănătatea publică pentru perioada 2022-2030 și a planului de acțiune aferent, precum și a noii strategii în materie de sănătate psihică pentru perioada 2022-2030 și a planului de acțiune aferent;

47.  salută eforturile continue ale Georgiei de a-și consolida cooperarea internațională în materie de aplicare a legii cu Agenția UE pentru Cooperare în Materie de Aplicare a Legii (Europol) și cu Agenția UE pentru Formare în Materie de Aplicare a Legii (CEPOL), inclusiv semnarea unui nou acord de lucru între CEPOL și Georgia la 22 iunie 2022, care va îmbunătăți schimbul de cunoștințe, competență tehnică, bune practici și abordări coordonate în materie de învățare;

48.  salută adoptarea reformelor legislației muncii și invită guvernul Georgiei să îmbunătățească în continuare cadrul Georgiei pentru protejarea drepturilor lucrătorilor, inclusiv prin asigurarea unui sistem eficace de inspecție a muncii, cu competențe, capacități și resurse adecvate, prin îmbunătățirea legislației fundamentale în domeniul muncii astfel încât aceasta să fie aliniată complet la standardele Organizației Internaționale a Muncii și la reglementările UE, prin adoptarea unui salariu minim în consultare cu partenerii sociali și organizațiile pentru drepturile lucrătorilor, prin dezvoltarea unor sisteme eficace de protecție socială pentru lucrători și prin crearea unui plan de acțiune pentru oficializarea sectorului neoficial;

49.  invită Comisia să sprijine crearea unui spațiu comun de roaming între Georgia și UE printr-o asistență coordonată, cu accent pe reducerea treptată a tarifelor internaționale de roaming între Georgia și UE, în conformitate cu reglementările UE, protejând astfel drepturile consumatorilor, precum și sprijinind apropierea treptată a Georgiei de acquis-ul UE și contribuind la procesul de integrare europeană a Georgiei;

50.  invită Comisia să sprijine eforturile Georgiei de a se poziționa ca centru regional pentru conectivitatea digitală și serviciile digitale și de a-și promova suveranitatea digitală prin dezvoltarea unor coridoare strategice de conectivitate internațională și de transport digital între Europa și diferite părți ale Asiei prin Georgia; salută programele UE de asistență în sprijinul digitalizării, cum ar fi EU4Digital și EaP Connect, însă subliniază și necesitatea unei conectivități digitale accesibile, în special în zonele rurale, și eforturile depuse în acest sens; salută inițiativa de a investi în banda largă rapidă în localitățile rurale; salută adoptarea strategiei naționale de securitate informatică și a planului de acțiune pentru perioada 2021-2024; invită autoritățile georgiene să colaboreze cu UE pentru a consolida reziliența informatică a țării în concordanță cu cele mai bune practici și acte legislative ale UE, în special cu Directiva UE privind securitatea rețelelor și a sistemelor informatice(5);

51.  solicită Comisiei și Georgiei să aibă în vedere creșterea numărului de proiecte ale rețelei transeuropene de transport în Georgia; subliniază implicațiile negative în materie de securitate ale investițiilor chineze în infrastructura strategică; regretă întârzierile continue în dezvoltarea portului maritim de adâncime de la Anaklia în urma anulării de către guvernul georgian a contractului pentru proiect cu Consorțiul pentru dezvoltare Anaklia în 2020; își exprimă speranța că Georgia va accelera construcția portului, în concordanță cu obiectivele strategice euroatlantice ale Georgiei;

52.  salută asocierea Georgiei la programul Orizont Europa, programul de cercetare și inovare al UE pentru perioada 2021-2027, care deschide noi perspective pentru comunitatea științifică și de inovare georgiană și salută angajamentul Georgiei de a începe procesul de a deveni țară terță asociată la programul Erasmus+;

Dispoziții instituționale

53.  își reafirmă angajamentul de a sprijini democrația parlamentară a Georgiei prin dezvoltarea capacităților; regretă că oferta Parlamentului European adresată parlamentului Georgiei de a iniția un dialog Jean Monnet nu a fost acceptată;

o
o   o

54.  încredințează Președintei sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului, Comisiei, Vicepreședintelui Comisiei / Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe și politica de securitate, guvernelor și parlamentelor statelor membre, precum și guvernului și parlamentului Georgiei.

(1) JO L 261, 30.8.2014, p. 4. (2) Texte adoptate, P9_TA(2022)0235. (3) JO L 218, 23.8.2022, p. 40. (4) Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie (JO L 55, 28.2.2011, p. 13). (5) Directiva (UE) 2016/1148 a Parlamentului European și a Consiliului din 6 iulie 2016 privind măsuri pentru un nivel comun ridicat de securitate a rețelelor și a sistemelor informatice în Uniune (JO L 194, 19.7.2016, p. 1).