Резолюция на Европейския парламент от 15 декември 2022 г. относно подозрения за корупция от страна на Катар и по-широката необходимост от прозрачност и отчетност в европейските институции (2022/3012(RSP))
Европейският парламент,
– като взе предвид своето решение от 27 април 2021 г. относно сключването на междуинституционално споразумение между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Комисията за задължителен регистър за прозрачност(1),
– като взе предвид своята резолюция от 16 септември 2021 г. относно укрепването на прозрачността и почтеността в институциите на ЕС чрез създаване на независим орган на ЕС по етика(2),
– като взе предвид правния принцип на презумпцията за невиновност;
– като взе предвид своята резолюция от 9 март 2022 г. относно външната намеса, включително дезинформацията, във всички демократични процеси в Европейския съюз(3),
– като взе предвид членове 10 и 11 от своя Правилник за дейността,
– като взе предвид член 132, параграфи 2 и 4 от своя Правилник за дейността,
А. като има предвид, че белгийската федерална прокуратура започна текущо разследване по обвинения в изпиране на пари, корупция и участие в престъпна организация; като има предвид, че от 9 декември 2022 г. насам са извършени няколко ареста и претърсвания, които засегнаха настоящи и бивши членове на Европейския парламент, както и служители;
Б. като има предвид, че няколко заподозрени лица вече са обвинени в изпиране на пари, корупция и участие в престъпна организация; като има предвид, че полицейските сили са иззели значителни суми пари от заподозрените лица след претърсване на домовете им;
В. като има предвид, че доверието в почтеността на Парламента и принципите на правовата държава са от първостепенно значение за функционирането на европейската демокрация; като има предвид, че е от съществено значение да се гарантира, че демократичните процеси не са подвластни на частни и външни интереси и че правата на гражданите се зачитат изцяло;
Г. като има предвид, че възможността представителите на групи по интереси да оказват влияние върху вземането на решения в Парламента чрез аргументи е съществен елемент на европейската демокрация; като има предвид, че от друга страна, неподходящите средства за оказване на влияние, подкупите и други престъпни деяния са недопустими;
Д. като има предвид, че в своята резолюция от 16 септември 2021 г. Парламентът очерта позицията си, в която се призовава за амбициозен орган по етика;
Е. като има предвид, че Директива (ЕС) 2019/1937(4) защитава лицата, подаващи сигнали за нередности, когато при определени обстоятелства те пряко и публично разкриват нарушения;
Ж. като има предвид, че регистърът за прозрачност е централен елемент от етичната рамка и прозрачността на институциите на ЕС;
З. като има предвид, че до момента неправителствената организация (НПО) Fight Impunity („Борба с безнаказаността“) не е регистрирана;
1. изразява възмущение и сериозна загриженост относно предполагаемите актове на корупция, изпиране на пари и участие в престъпна организация, извършвани от членове, бивши членове и служители на Европейския парламент в замяна на влияние върху решенията на Парламента; подкрепя пълното сътрудничество на Парламента за текущото наказателно разследване; отбелязва със загриженост, че механизмите за вътрешен мониторинг и предупреждение на институциите на ЕС изпитаха драстичен неуспех да разкрият продължаващата корупция;
2. най-категорично осъжда предполагаемите опити на Катар да оказва влияние върху членове, бивши членове и служители на Европейския парламент чрез корупционни действия, които представляват сериозна чуждестранна намеса в демократичните процеси на ЕС;
3. подчертава, че сериозността и мащабът на настоящите разследвания изискват Парламентът и институциите на ЕС да реагират с недвусмислено единство и непоколебима решимост;
4. изразява дълбоко съжаление, че решенията относно Катар, приети от комисиите и в пленарната зала, вероятно са били променени чрез корупция и неправомерно влияние, включително резолюцията относно положението с правата на човека в контекста на Световното първенство на ФИФА по футбол в Катар, приета на 24 ноември 2022 г.; изразява съжаление, че това е довело до липса на амбиция за защита на човешките права на хилядите работници мигранти, които са загинали на строителните обекти, и на стотиците хиляди, чиито основни права са били потъпкани в Катар;
5. призовава за създаването на специална комисия, на която да бъде възложено да идентифицира потенциални недостатъци в правилата на Европейския парламент относно прозрачността, почтеността и корупцията и която да направи предложения за реформи въз основа на работата на комисията по конституционни въпроси и най-добрите практики в други парламенти;
6. поема ангажимент да създаде анкетна комисия съгласно член 226 от Договора за функционирането на Европейския съюз след приключването на наказателните разследвания и евентуални съдебни производства, която да разследва случаите на корупция и неправомерни действия от страна на държави извън ЕС, стремящи се да си купят влияние в Европейския парламент;
7. изразява загриженост относно потенциалните конфликти на интереси, причинени от странични дейности на членовете на ЕП, особено когато те изпълняват длъжности като управители, членове на съвети на директорите или на консултативни съвети или консултанти на банки, многонационални дружества или дружества, регистрирани за борсова търговия;
8. приветства освобождаването на члена на ЕП Ева Каили от длъжността заместник-председател, както е предвидено в член 21 от Правилника за дейността;
9. изисква да се назначи специален заместник-председател, който да отговаря за почтеността и борбата с корупцията и чуждестранната намеса в Парламента;
10. настоятелно призовава Комисията да представи предложение за създаване на орган по етика във възможно най-кратък срок, в съответствие с резолюцията на Парламента от 16 септември 2021 г.;
11. предлага да се въведе период на изчакване за бившите членове на ЕП, за да се избягват отрицателните последици от така наречената кадрова въртележка между държавния и частния сектор;
12. призовава за задълбочена оценка и подобряване на четивността на законодателните дейности на членовете на ЕП, по-специално чрез оповестяване на законодателни отпечатъци за предложените текстове и изменения;
13. поема ангажимент да гарантира пълна прозрачност на страничните доходи на членовете на ЕП с точния им размер и да забрани всякакво външно финансиране на персонала на членовете на ЕП и на групите; поема ангажимент да въведе забрана на равнище ЕС върху даренията от трети държави за членове на ЕП и политически партии, за да се отстранят пропуските в държавите членки; изисква от Комисията спешно да представи предложение по този въпрос;
14. спешно призовава за спиране на действието на пропуските за достъп на представителите на интересите на Катар в съответствие с член 123 от своя Правилник за дейността, докато съдебните разследвания не предоставят съответната информация и разяснения;
15. счита, че регистърът на ЕС за прозрачност следва да бъде укрепен чрез увеличаване на бюджета и броя на служителите, така че да може да се проверява по-задълбочено информацията, предоставяна от заявителите и регистрираните организации и лица; освен това счита, че обхватът му следва да бъде разширен, така че да включва представители на държави извън ЕС;
16. подчертава, че надлежното регулиране и наблюдение на групите за приятелство е предпоставка за това те да продължат да съществуват в Парламента; възлага на квесторите да прилагат съществуващите правила и да разработят и поддържат достъпен и актуален регистър на групите за приятелство и на декларациите;
17. призовава регистърът за прозрачност да стане задължителен;
18. призовава регистърът за прозрачност да обхваща бившите членове на ЕП;
19. призовава институциите на ЕС да приемат спешно мерки за въвеждане на практиката на минимални „периоди на прекъсване“ за висши длъжностни лица на ЕС и бивши членове на ЕП, за да се избегне явлението „кадрова въртележка между държавния и частния сектор“;
20. препоръчва преразглеждане на Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз, и по-специално на член 22в от него, с цел привеждането му в съответствие със стандартите на Директивата за лицата, подаващи сигнали за нередности; призовава Бюрото междувременно незабавно да преразгледа вътрешните правила на Парламента за прилагане на член 22в от Правилника за длъжностните лица, за да ги приведе в съответствие със защитата, предвидена в Директивата за лицата, сигнализиращи за нередности;
21. подчертава ролята на Европейската прокуратура, Агенцията на ЕС за сътрудничество в областта на наказателното правосъдие (Евроюст), Европол и Европейската служба за борба с измамите (OLAF) в борбата с корупцията; призовава за допълнително укрепване на капацитета и сътрудничеството между Европейската прокуратура и OLAF; призовава за общи правила за борба с корупцията, приложими за членовете и служителите на органите на ЕС;
22. счита, че декларирането на имущественото състояние на членовете на ЕП в началото и в края на всеки мандат, по примера на много държави членки, би осигурило допълнителни гаранции срещу корупцията; счита, че декларацията за имущественото състояние би могла да бъде достъпна само за съответните органи, така че в случай на основателни твърдения те да могат да проверят дали декларираните активи съответстват на декларираните доходи, като по този начин значително се затрудни използването на незаконно получени средства;
23. спира цялата работа по законодателните досиета, свързани с Катар, по-специално относно либерализирането на визовия режим, споразумението между ЕС и Катар в областта на въздухоплаването и планираните посещения, докато твърденията не бъдат потвърдени или отхвърлени;
24. възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета, Комисията, заместник-председателя на Комисията/върховен представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност, както и на правителството и Консултативното събрание на Катар.
Директива (ЕС) 2019/1937 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2019 г. относно защитата на лицата, които подават сигнали за нарушения на правото на Съюза (ОВ L 305, 26.11.2019 г., стр. 17).