Показалец 
 Назад 
 Напред 
 Пълен текст 
Процедура : 2022/2585(RSO)
Етапи на разглеждане в заседание
Етапи на разглеждане на документа : B9-0119/2023

Внесени текстове :

B9-0119/2023

Разисквания :

Гласувания :

Приети текстове :

P9_TA(2023)0030

Приети текстове
PDF 139kWORD 49k
Вторник, 14 февруари 2023 г. - Страсбург
Изменение на решението от 10 март 2022 г. относно създаването на специална комисия по въпросите на външната намеса, включително дезинформацията, във всички демократични процеси в Европейския съюз (INGЕ 2), и промяна на нейното наименование и отговорности
P9_TA(2023)0030B9-0119/2023

Решение на Европейския парламент от 14 февруари 2023 г. за изменение на решение на Европейския парламент от 10 март 2022 г. относно създаването на специална комисия по въпросите на външната намеса, включително дезинформацията, във всички демократични процеси в Европейския съюз (INGЕ 2), и за промяна на нейното наименование и отговорности (2023/2566(RSO))

Европейският парламент,

–  като взе предвид предложението на Председателския съвет,

–  като взе предвид удължаването на мандата на специалната комисия с три месеца, обявено на пленарно заседание на 18 и 19 януари 2023 г.,

–  като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено „План за действие за европейската демокрация“ (COM(2020)0790),

–  като взе предвид законодателния пакет за цифровите услуги, включително предложението за регламент относно единния пазар на цифрови услуги (Законодателен акт за цифровите услуги) и за изменение на Директива 2000/31/ЕО (COM(2020)0825), и предложението за регламент относно достъпни и справедливи пазари в цифровия сектор (Законодателен акт за цифровите пазари) (COM(2020)0842),

–  като взе предвид своята резолюция от 20 октомври 2021 г. относно европейските медии в цифровото десетилетие: план за действие в подкрепа на възстановяването и трансформацията(1),

–  като взе предвид Кодекса за поведение във връзка с дезинформацията от 2018 г. и Насоките от 2021 г. за укрепване на Кодекса за поведение във връзка с дезинформацията (COM(2021)0262), както и препоръките за новия кодекс за поведение във връзка с дезинформацията, издадени от Групата на европейските регулатори за аудиовизуални медийни услуги през октомври 2021 г.,

–  като взе предвид предложението на Комисията от 16 декември 2020 г. за директива на Европейския парламент и на Съвета относно устойчивостта на критичните субекти (COM(2020)0829),

–  като взе предвид инструментариума на ЕС за мерки за ограничаване на риска по отношение на киберсигурността на 5G мрежите от март 2021 г.,

–  като взе предвид Специалния доклад 09/2021 на Европейската сметна палата, озаглавен „Дезинформация, която засяга ЕС – въпреки предприетите действия, тя все още не е овладяна“,

–  като взе предвид съвместното съобщение на Комисията и на върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност от 10 юни 2020 г., озаглавено „Борба с дезинформацията за COVID-19: боравене с точни факти“ (JOIN(2020)0008),

–  като взе предвид доклада на специалната комисия по въпросите на външната намеса, включително дезинформацията, във всички демократични процеси в Европейския съюз (A9-0022/2022),

–  като взе предвид своята резолюция от 15 декември 2022 г. относно подозрения за корупция от страна на Катар и по-широката необходимост от прозрачност и отчетност в европейските институции(2),

–  като взе предвид своето решение от 27 април 2021 г. относно сключването на междуинституционално споразумение между Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз и Комисията за задължителен регистър за прозрачност(3),

–  като взе предвид своята резолюция от 16 септември 2021 г. относно укрепването на прозрачността и почтеността в институциите на ЕС чрез създаване на независим орган на ЕС по етика(4),

–  като взе предвид член 207 от своя Правилник за дейността,

А.  като има предвид, че външната намеса представлява сериозно нарушение на универсалните ценности и принципи, на които се основава ЕС, например човешко достойнство, свобода, равенство, солидарност, зачитане на правата на човека и основните свободи, демокрация и принципи на правовата държава; като има предвид, че данните показват, че злонамерени и авторитарни външни държавни и недържавни субекти използват манипулирането на информация и други тактики, за да извършват намеса в демократичните процеси в ЕС; като има предвид, че тези нападения подвеждат и заблуждават гражданите и засягат тяхното поведение на избори, засилват разединяващите дебати, разделят, поляризират и използват уязвимостта на обществата, насърчават словото на омразата, влошават положението на уязвимите групи, за които е налице по-голяма вероятност да станат жертви на дезинформация, нарушават целостта на демократичните избори и референдуми, сеят недоверие по отношение на националните правителства, публичните органи и либералния демократичен ред и имат за цел да дестабилизират европейската демокрация;

Б.  като има предвид, че от навечерието и по време на военното нападение срещу Украйна, започнало на 24 февруари 2022 г., Русия провежда кампания за дезинформация с безпрецедентна злонамереност и мащаби с цел заблуда както на собствените ѝ граждани, така и на международната общност от държави като цяло;

В.  като има предвид, че опитите на държавни субекти от трети държави и на недържавни субекти да упражняват влияние върху функционирането на демокрацията в ЕС и неговите държави членки, както и да оказват чрез злонамерена намеса натиск върху ценностите, заложени в член 2 от Договора на Европейския съюз, са част от една по-широка тенденция за предизвикване на сътресения, с която се сблъскват демокрациите в световен мащаб;

Г.  като има предвид, че злонамерени субекти продължават с опитите за намеса в изборните процеси и се възползват от отвореността и плурализма на нашите общества, както и с опитите да атакуват демократичните процеси и устойчивостта на ЕС и неговите държави членки;

Д.  като има предвид, че понастоящем ЕС и неговите държави членки нямат специален режим на санкции, свързани с кампаниите за външна намеса и дезинформация, организирани от външни държавни субекти, което означава, че тези субекти могат спокойно да предполагат, че кампаниите им за дестабилизация, насочени срещу ЕС, няма да доведат до последствия;

Е.  като има предвид, че липсва общо определение и разбиране за този феномен и продължават да са налице редица пропуски и вратички в действащото законодателство и политики на равнището на ЕС и на национално равнище, чиято цел е да откриват, предотвратяват и противодействат на външна намеса;

Ж.  като има предвид, че външната намеса, дезинформацията и многобройните нападения и заплахи срещу демокрацията се очаква да продължат, като стават все по-многобройни и по-сложни в навечерието на местните, регионалните и националните избори и на изборите за Европейски парламент през 2024 г.;

З.  като има предвид, че предишните препоръки на Парламента за противодействие на злонамерените операции за външна намеса в демократичните процеси на ЕС допринесоха за изграждането на цялостно разбиране на ЕС и за повишаване на осведомеността по въпроса;

И.  като има предвид, че изслушванията и работата на специалната комисия INGE допринесоха за публичното признаване и поставянето в контекст на тези въпроси и успешно очертаха рамките на европейския дебат относно външната намеса в демократичните процеси и относно дезинформацията;

Й.  като има предвид, че е необходимо тези препоръки да бъдат допълнително наблюдавани;

К.  като има предвид, че е необходимо глобално, многостранно сътрудничество и подкрепа между единомислещи партньори, включително между парламентаристи, по отношение на справянето с външната злонамерена намеса и дезинформацията; като има предвид, че демокрациите са развили задълбочени умения и стратегии за противодействие при справянето с тези заплахи;

Л.  като има предвид, че вследствие на неотдавнашните случаи на външна намеса и продължаващите разследвания на корупция в Европейския парламент, Парламентът призова за установяване на потенциални пропуски в неговите правила относно прозрачността, почтеността и борбата с корупцията с цел по-добра защита на институцията;

1.  решава, че занапред специалната комисия ще бъде наричана „специална комисия по въпросите на външната намеса във всички демократични процеси в Европейския съюз, включително дезинформацията, и укрепването на почтеността, прозрачността и отчетността в Европейския парламент“ и че тя ще има следните отговорности:

   а) да контролира, в сътрудничество и консултация с постоянните комисии, когато става въпрос за техните правомощия и отговорности съгласно приложение VI към Правилника за дейността, действащото и планираното законодателство и политики с цел откриване на възможни вратички, пропуски и припокривания, които биха могли да бъдат използвани за злонамерена намеса в демократичните процеси, включително по отношение на следните въпроси:
   i) политики, допринасящи за демократичните процеси на ЕС, устойчивост чрез ситуационна осведоменост, медийна и информационна грамотност, медиен плурализъм, независима журналистика и образование;
   ii) намеса чрез използване на онлайн платформи, по-специално чрез задълбочена оценка на отговорността и въздействието на много големите онлайн платформи върху демокрацията и демократичните процеси в ЕС;
   iii) критична инфраструктура и стратегически сектори;
   iv) външна намеса по време на изборни процеси;
   v) скрито финансиране на политически дейности от външни участници и донори;
   vi) киберсигурност и устойчивост по отношение на кибератаки, когато са свързани с демократичните процеси;
   vii) роля на недържавните субекти;
   viii) въздействието на намесата в областта на правата на малцинствата и други дискриминирани групи;
   ix) намеса чрез световни участници посредством превземане на елита, националните диаспори, университетите и културата;
   x) възпиране, вменяване на отговорност и колективно противодействие, включително санкции;
   xi) междусъседско и глобално сътрудничество, многостранно сътрудничество;
   xii) намеса от страна на установени в ЕС субекти в ЕС и в трети държави;
   б) да разработи, в тясно сътрудничество с постоянните комисии, като се следват работните практики на специалната комисия INGE 1, предложения относно начините за преодоляване на тези пропуски с цел насърчаване на правната устойчивост на ЕС и относно начините за подобряване на институционалната рамка на ЕС;
   в) да работи в тясно сътрудничество с други институции на ЕС, с органите на държавите членки, с международни организации, с гражданското общество, както и с държавни и недържавни партньори в трети държави, за да се засилят действията на ЕС срещу хибридните заплахи и дезинформацията, като същевременно всички публични дейности на специалната комисия INGE 2 ще зачитат приоритетите, определени в настоящото решение;
   г) да проследява подробно и стриктно изпълнението на доклада на специалната комисия INGE 1 с оценка на стъпките, предприети от институциите на ЕС;
   д) да допринесе за цялостната институционална устойчивост срещу външна намеса, хибридни заплахи и дезинформация в навечерието на изборите за Европейски парламент през 2024 г.;
   е) да установи недостатъците в правилата на Европейския парламент относно прозрачността, почтеността, отчетността и борбата с корупцията, да разгледа други средносрочни и дългосрочни мерки и да издаде препоръки за реформи въз основа на резолюциите на Европейския парламент и най-добрите практики на други парламенти и институции, като работи в тясно сътрудничество с комисията по конституционни въпроси и комисията по външни работи;

2.  решава, че винаги, когато работата на специалната комисия включва изслушване на показания от поверителен характер, свидетелски показания, съдържащи лични данни, или размяна на мнения или изслушвания с участието на органи и организации относно поверителна информация, включително научни изследвания или части от такива, за които е определена съответната степен на поверителност съгласно член 63 от Регламент (ЕО) № 1107/2009 на Европейския парламент и на Съвета(5), заседанията ще се провеждат при закрити врата; решава освен това, че свидетелите и експертите ще имат право да правят изявления или да дават показания при закрити врата;

3.  решава, че списъкът на лицата, поканени на публичните заседания, списъкът на лицата, които присъстват на тях, и протоколите от тези заседания се правят обществено достояние;

4.  решава, че поверителните документи, получени от специалната комисия, ще се оценяват в съответствие с процедурата, посочена в член 221 от Правилника за дейността на ЕП, и също така решава, че тази информация ще се използва изключително за целите на изготвянето на окончателния доклад на специалната комисия;

5.  решава, че специалната комисия ще се състои от 33 членове;

6.  възлага на специалната комисия да представи окончателния си доклад, съсредоточен върху въпросите, посочени в параграф 1, буква е), за приемане в пленарна зала най-късно до месечната сесия през юли 2023 г.

(1) Приети текстове, P9_TA(2021)0428.
(2) Приети текстове, P9_TA(2022)0448.
(3) Приети текстове, P9_TA(2021)0130.
(4) Приети текстове, P9_TA(2021)0396.
(5) Регламент (ЕО) № 1107/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 г. относно пускането на пазара на продукти за растителна защита и за отмяна на директиви 79/117/ЕИО и 91/414/ЕИО на Съвета, (OВ L 309, 24.11.2009 г., стр. 1).

Последно осъвременяване: 15 май 2023 г.Правна информация - Политика за поверителност