Parlamentul European,

–  având în vedere propunerea Comisiei de decizie a Consiliului din 10 mai 2022 privind încheierea Acordului de parteneriat voluntar dintre Uniunea Europeană și Republica Cooperatistă Guyana privind asigurarea respectării legislației și guvernanța în sectorul forestier și privind comerțul cu produse din lemn care au ca destinație Uniunea Europeană (COM(2022)0200),

–  având în vedere proiectul de decizie a Consiliului privind încheierea Acordului de parteneriat voluntar dintre Uniunea Europeană și Republica Cooperatistă Guyana privind asigurarea respectării legislației și guvernanța în sectorul forestier și schimburile comerciale cu produse din lemn care au ca destinație Uniunea Europeană (09272/2022),

–  având în vedere proiectul de acord de parteneriat voluntar dintre Uniunea Europeană și Republica Cooperatistă Guyana privind asigurarea respectării legislației și guvernanța în sectorul forestier și privind comerțul cu produse din lemn care au ca destinație Uniunea Europeană (09271/2022),

–  având în vedere cererea de aprobare prezentată de Consiliu în conformitate cu articolul 207 alineatul (3) primul paragraf și articolul 207 alineatul (4) primul paragraf coroborate cu articolul 218 alineatul (6) primul paragraf litera (a) punctul (v) și cu articolul 218 alineatul (7) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) (C9-0432/2022),

–  având în vedere Regulamentul (CE) nr. 2173/2005 al Consiliului din 20 decembrie 2005 privind instituirea unui regim de licențe FLEGT pentru importurile de lemn în Comunitatea Europeană(1) (Regulamentul FLEGT),

–  având în vedere Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligațiilor care revin operatorilor care introduc pe piață(2) lemn și produse din lemn (Regulamentul UE privind lemnul),

–  având în vedere comunicarea Comisiei din 11 decembrie 2019 referitoare la Pactul ecologic european (COM(2019)0640) și rezoluția Parlamentului din 15 ianuarie 2020 referitoare la acesta(3),

–  având în vedere acordul adoptat la cea de-a 21-a Conferință a părților la Convenția-cadru a ONU privind schimbările climatice (COP21), organizată la Paris la 12 decembrie 2015 (Acordul de la Paris),

–  având în vedere obiectivele de dezvoltare durabilă ale ONU,

–  având în vedere rezoluția sa din 16 septembrie 2020 referitoare la rolul UE în protejarea și refacerea pădurilor la nivel mondial(4),

–  având în vedere rezoluția sa din 22 octombrie 2020 conținând recomandări adresate Comisiei privind un cadru juridic al UE pentru stoparea și inversarea defrișărilor la nivel mondial în frunte cu UE(5),

–  având în vedere comunicarea Comisiei din 21 mai 2003 intitulată „Asigurarea respectării legislației, guvernanța și schimburile comerciale în sectorul forestier (FLEGT): propunere privind un plan de acțiune al UE” (COM(2003)0251) și planul de lucru 2018-2022 pentru punerea ei în aplicare,

–  având în vedere propunerea Comisiei de regulament al Parlamentului European și al Consiliului din 17 noiembrie 2021 privind punerea la dispoziție pe piața Uniunii a anumitor produse de bază și produse asociate cu defrișările și degradarea pădurilor, precum și exportul acestora din Uniune și de abrogare a Regulamentului (UE) nr. 995/2010 (COM(2021)0706) (Regulamentul privind defrișările),

–  având în vedere poziția sa din 14 februarie 2023(6) referitoare la proiectul de decizie a Consiliului,

–  având în vedere articolul 105 alineatul (2) din Regulamentul său de procedură,

–  având în vedere avizul Comisiei pentru dezvoltare,

–  având în vedere raportul Comisiei pentru comerț internațional (A9-0018/2023),

A.  întrucât, în noiembrie 2018, UE și Guyana au încheiat negocierile privind un acord de parteneriat voluntar cu privire la asigurarea respectării legislației, guvernanța și schimburile comerciale în domeniul forestier (FLEGT); întrucât, la 10 martie 2022, Guyana și UE au convenit asupra unui cadru comun de punere în aplicare actualizat – o foaie de parcurs detaliată pentru punerea în aplicare a acordului de parteneriat voluntar, care urmărește să îmbunătățească guvernanța în domeniul forestier și să asigure supravegherea comerțului cu lemn legal;

B.  întrucât aproximativ 84 % din terenurile Guyanei sunt acoperite de păduri; întrucât aceasta înseamnă aproximativ 18 milioane de acri; întrucât Guyana se află pe locul al doilea cu unul dintre cele mai mari stocuri de carbon forestier pe cap de locuitor din lume și se estimează că în pădurile sale sunt stocate 21,8 miliarde de tone de dioxid de carbon; întrucât în jur de 13 % din pădurile din Guyana sunt desemnate în mod oficial drept terenuri aparținând satelor amerindiene; întrucât cea mai mare parte a Guyanei este reprezentată de ecoregiunea pădurilor umede din Guyana;

C.  întrucât, începând din 1966, se fac eforturi de conservare, iar ratele anuale ale defrișărilor din Guyana au fost foarte mici, în medie de circa 0,06 %;

D.  întrucât Guyana înregistrează unul dintre cele mai ridicate niveluri de biodiversitate din lume; întrucât se estimează că pădurile din Guyana adăpostesc aproximativ 8 000 de specii de plante și peste 1 000 de specii de vertebrate terestre; întrucât în jur de 5 % din toate speciile de plante sunt considerate endemice pentru Guyana;

E.  întrucât mineritul ilegal și exploatarea forestieră ilegală rămân un motiv de îngrijorare în Guyana, ambele practici afectând pădurile din această țară; întrucât cea mai mare parte a defrișărilor din Guyana sunt cauzate de incendii (50 %) și de minerit (41 %), atât cel legal, cât și ilegal; întrucât, deși defrișările cauzate de conversia pentru agricultură reprezintă doar aproximativ 5 %, ele reprezintă totuși un motiv de îngrijorare;

F.  întrucât principalele activități economice din Guyana sunt agricultura, mineritul de bauxită și aur, lemnul, extracția minereurilor și pescuitul; întrucât se estimează că industria forestieră din Guyana contribuie la mai puțin de 2 % din PIB-ul său, cifră care se preconizează că va scădea și mai mult având în vedere că sectorul petrolier a crescut rapid începând cu 2015, când au fost descoperite rezerve mari de petrol în apele teritoriale ale Guyanei;

G.  întrucât sectorul forestier contribuie semnificativ la creșterea economică a Guyanei, cu circa 20000 de angajați, majoritatea în zonele rurale; întrucât pădurile din Guyana contribuie la 2 % din PIB și la 6 % din totalul locurilor de muncă create; întrucât acordul de parteneriat voluntar ar mări potențialul sectorului forestier prin crearea de noi locuri de muncă, contribuind la creșterea economică durabilă a țării;

H.  întrucât volumul de lemn comercializat între Guyana și UE este modest, deoarece doar 8 % din exporturile de lemn din Guyana au ajuns în Europa în 2018 și doar aproximativ jumătate dintre acestea au avut ca destinație UE; întrucât cel mai mare partener comercial global al Guyanei este SUA, iar Singapore cel de-al doilea; întrucât cea mai mare piață de export pentru lemn este regiunea Asia-Pacific; întrucât acordul de parteneriat voluntar ar oferi Guyanei mai multe posibilități de a exporta în UE și pe piețe noi, ceea ce înseamnă că această țară ar avea mai multe ocazii de dezvoltare;

I.  întrucât Guyana a ratificat Acordul de la Paris în mai 2016 și și-a asumat o serie de angajamente legate de silvicultura durabilă în contribuția sa revizuită stabilită la nivel național, cum ar fi conservarea a încă 2 milioane de hectare de păduri;

J.  întrucât, pentru a îmbunătăți calitatea de viață a cetățenilor săi, Guyana trebuie să soluționeze o serie de probleme cu care se confruntă, cum ar fi să combată sărăcia, inegalitatea și discriminarea, în special împotriva persoanelor LGBTI și a popoarelor indigene, precum și corupția, polarizarea rasială și etnică și violența, care sunt în continuare motive de îngrijorare;

K.  întrucât Guyana a comunicat că se angajează să pună la dispoziție fonduri pentru a sprijini punerea în aplicare a acordului de parteneriat voluntar; întrucât UE, Norvegia și Regatul Unit s-au angajat, de asemenea, să ofere finanțare suplimentară în acest scop;

L.  întrucât obiectivul acordului de parteneriat voluntar este de a se asigura că toate transporturile de lemn și de produse din lemn din Guyana destinate pieței UE vor respecta sistemul de asigurare a legalității lemnului din Guyana (GTLAS) și vor fi eligibile astfel să primească licența FLEGT; întrucât lemnul pentru piața internă și lemnul destinat tuturor piețelor de export vor trebui să respecte, de asemenea, GTLAS;

M.  întrucât acordul de parteneriat voluntar acoperă cele cinci produse din lemn obligatorii în temeiul Regulamentului FLEGT – bușteni, cherestea, traverse, placaj și furnir – precum și lemnul prelucrat, parii din lemn și stâlpii, dar și tâmplăria și piesele de dulgherie;

N.  întrucât, în conformitate cu propunerea Comisiei de regulament privind defrișările, lemnul importat în UE care face obiectul unei licențe FLEGT va îndeplini în mod automat cerința de legalitate;

O.  întrucât acordul de parteneriat voluntar prevede existența unui comitet mixt de monitorizare și revizuire, care va fi responsabil de punerea sa în aplicare și de monitorizarea sa;

P.  întrucât scopul și beneficiile preconizate ale acordurilor de parteneriat voluntar FLEGT nu se limitează la înlesnirea comerțului cu lemn exploatat legal, fiindcă sunt concepute și să aducă schimbări sistemice în guvernanța din domeniul forestier, asigurarea respectării legii, transparență și includerea diferitelor părți interesate în procesul de luare a deciziilor politice, mai ales a organizațiilor societății civile, a organizațiilor lucrătorilor și a populației indigene, precum și să sprijine integrarea economică și să asigure respectarea obiectivelor internaționale de dezvoltare durabilă;

Q.  întrucât țările din întreaga lume care fie au, fie urmăresc să aibă piețe de import reglementate pentru lemnul legal beneficiază de pe urma cooperării; întrucât standardele internaționale comune ar fi cea mai eficientă metodă de a combate defrișările și de a promova securitatea juridică pe termen lung pentru întreprinderi și consumatori;

1.  sprijină ferm încheierea negocierilor privind acordul de parteneriat voluntar FLEGT dintre UE și Guyana; recunoaște că acordul de parteneriat voluntar are o mare importanță pentru țară, precum și potențialul de a stimula relațiile comerciale dintre UE și Guyana; consideră că succesul negocierilor privind acordul de parteneriat voluntar demonstrează importanța delegațiilor Uniunii în țările terțe și va garanta că UE va importa din Guyana numai lemnul recoltat în mod legal, va promova practicile de gestionare durabilă a pădurilor și comerțul durabil cu lemn produs legal, va îmbunătăți guvernanța în domeniul forestier, asigurarea respectării legislației (inclusiv obligațiile în materie de muncă, de sănătate și siguranță), drepturile omului, transparența, răspunderea și reziliența instituțională în Guyana, va proteja biodiversitatea și va ajuta la realizarea obiectivelor de dezvoltare durabilă, contribuind totodată la îmbunătățirea relațiilor comerciale dintre Guyana și UE;

2.  recunoaște că punerea în aplicare deplină și asigurarea respectării acestui acord va fi un proces pe termen lung care va necesita adoptarea unui corpus legislativ amplu, precum și o capacitate și o expertiză administrative corespunzătoare, pentru a pune acordul în aplicare și a-i asigura respectarea;

3.  consideră bine-venit nivelul ridicat de participare a părților interesate pe parcursul procesului de negociere; subliniază că etapa de punere în aplicare și cea de monitorizare necesită consultări reale și implicarea mai multor părți interesate, inclusiv participarea semnificativă a societății civile, a reprezentanților întreprinderilor, a organizațiilor lucrătorilor și a comunităților locale și indigene la procesul decizional pentru a garanta respectarea drepturilor de proprietate funciară și a principiului consimțământului liber, prealabil și în cunoștință de cauză; reamintește că trebuie mărită transparența, trebuie să se asigure că informațiile sunt publicate efectiv și că se pun la dispoziția populațiilor locale și indigene documentele necesare;

4.  invită Comisia și Delegația UE în Guyana să asigure o consolidare suficientă a capacităților și necesarul de sprijin logistic și tehnic în cadrul instrumentelor actuale și viitoare de cooperare pentru dezvoltare, pentru a permite Guyanei să își îndeplinească angajamentele asumate în cadrul acordului de parteneriat voluntar;

5.  consideră oportună adoptarea recentă a cadrului comun de punere în aplicare și invită guvernul Guyanei să adopte o abordare concretă, cu termene precise și măsurabilă;

6.  subliniază importanța dezvoltării de parteneriate și mecanisme de cooperare pentru a aborda în comun toate aspectele guvernanței din domeniul forestier, inclusiv în ceea ce privește schimbul de informații;

7.  consideră bine-venite eforturile depuse până în prezent de Guyana pentru a avansa în direcția unei mai mari transparențe și așteaptă cu interes continuarea cooperării cu efecte pozitive în lupta împotriva exploatării forestiere ilegale; subliniază că guvernanța defectuoasă și corupția din sectorul forestier accelerează exploatarea forestieră ilegală și degradarea pădurilor; recunoaște angajamentul și voința politică a Guyanei în ceea ce privește o bună gestionare a pădurilor; evidențiază că succesul acordului de parteneriat voluntar FLEGT depinde și de combaterea fraudei și a corupției în întregul lanț de aprovizionare cu lemn; îndeamnă guvernul Guyanei să îmbunătățească colectarea datelor pentru a implementa mai bine sistemul de trasabilitate și să depună în continuare eforturi pentru a pune capăt corupției larg răspândite și pentru a combate alți factori care alimentează exploatările forestiere ilegale și degradarea pădurilor, acordând o atenție deosebită autorităților vamale și altor autorități care vor juca un rol esențial în punerea în aplicare și în asigurarea respectării acordului de parteneriat voluntar; subliniază necesitatea de a pune capăt impunității în sectorul forestier prin protejarea apărătorilor drepturilor omului din domeniul mediului și a avertizorilor de integritate și prin crearea unor posibilități efective de a urmări în justiție încălcările drepturilor omului; salută, în acest context, ratificarea de către Guyana a Acordului de la Escazú și evidențiază că trebuie garantată recunoașterea deplină a drepturilor de proprietate asupra terenurilor ale comunităților locale și ale popoarelor indigene, mai ales ale comunităților amerindiene, inclusiv în contextul mineritului;

8.  salută faptul că procesul de negociere a unui acord de parteneriat voluntar a permis sectoarelor să identifice obiective și priorități comune în scopul unei gestionări durabile a pădurilor și a unei cooperări comerciale, oferind totodată comunităților posibilitatea importantă de a-și gestiona pădurile în mod participativ la nivel local, comunitar și regional și chiar la nivel național sau federal;

9.  accentuează că acordul de parteneriat voluntar creează o ocazie excelentă de a stimula crearea de locuri de muncă în sectorul forestier; evidențiază că practicile de gestionare a pădurilor și comerțul cu lemn produs legal ar trebui să fie sustenabile din punct de vedere social și economic, pentru a garanta că persoanele implicate fie direct, fie indirect pot beneficia de pe urma acestui comerț;

10.  solicită să se integreze analiza de gen în toate activitățile și proiectele legate de punerea în aplicare a acordului de parteneriat voluntar; cere să se facă analiza cantitativă și calitativă defalcată în funcție de gen a proprietății asupra terenurilor, a proprietății asupra activelor și a incluziunii financiare în sectoarele influențate de comerț; invită Comisia să sprijine aceste demersuri cu resurse tehnice și umane;

11.  solicită Comisiei să prezinte Parlamentului un raport periodic cu privire la punerea în aplicare a acordului, inclusiv cu privire la activitatea comitetului mixt de monitorizare și revizuire, pentru a permite să se ia o decizie în cunoștință de cauză odată ce actul delegat de autorizare a acceptării licențelor FLEGT va fi propus; subliniază, prin urmare, că ar trebui promovate noi acorduri de parteneriat voluntar cu parteneri suplimentari; solicită Comisiei să facă o evaluare exhaustivă a impactului acordului de parteneriat voluntar și al viitorului regulament privind defrișările asupra lucrătorilor și a micilor producători din sectorul forestier și din alte sectoare conexe, care vor fi afectate de intensificarea controalelor și a verificărilor exploatării forestiere;

12.  subliniază că trebuie acordată o atenție deosebită dimensiunii regionale a exploatării forestiere ilegale, a transportului, a prelucrării și a comerțului cu lemn recoltat în mod ilegal de-a lungul întregului lanț de aprovizionare; solicită ca acest lucru să fie inclus în procesul de evaluare a acordului de parteneriat voluntar;

13.  consideră că UE joacă un rol important în îmbunătățirea atât a ofertei, cât și a cererii de lemn, pentru a respinge lemnul produs ilegal și pentru a susține eforturile țărilor exportatoare de a combate exploatarea forestieră ilegală și corupția, care au ca rezultat distrugerea pădurilor, schimbările climatice și încălcări ale drepturilor omului; recunoaște că acordurile de parteneriat voluntar vor continua să fie un cadru juridic important atât pentru UE, cât și pentru țările sale partenere în temeiul noii propuneri de regulament privind defrișările; subliniază că acest lucru a fost posibil datorită bunei cooperări și angajamentului țărilor partenere în cauză; sprijină Comisia în găsirea unor posibili parteneri suplimentari pentru viitoarele acorduri de parteneriat voluntar FLEGT;

14.  reamintește că gestionarea și guvernanța sustenabilă și incluzivă a pădurilor sunt esențiale pentru atingerea obiectivelor stabilite în Agenda 2030 pentru dezvoltare durabilă și în Acordul de la Paris, în special prin contribuțiile stabilite la nivel național; reamintește importanța mineritului ca factor major al defrișărilor tropicale, care duce la eroziunea și contaminarea substanțială a solului, la fragmentarea tot mai mare a pădurilor și la poluarea râurilor și a cursurilor de apă cu mercur; ia act de faptul că Guyana își extinde industria petrolului, industria gazelor și industria mineritului; invită guvernul Guyanei să ia măsuri suplimentare pentru a combate mineritul ilegal; ia act cu îngrijorare de lipsa de consecvență dintre reglementările din sectorul forestier și cele din sectorul minier; salută acordurile suplimentare care vizează completarea APV FLEGT în probleme de mediu;

15.  subliniază că succesul întregii inițiative FLEGT depinde, printre altele, de protejarea apărătorilor drepturilor omului din domeniul mediului și a avertizorilor de integritate, de îmbunătățirea capacității întreprinderilor mici și mijlocii (IMM-uri) de a-și desfășura activitățile în mod legal și de garantarea unei protecții efective a terenurilor și de recunoașterea deplină a drepturilor cutumiare ale comunităților locale și ale populațiilor indigene, în special ale comunităților amerindiene, inclusiv a dreptului de a-și da sau de a refuza consimțământul pentru orice concesiune a lemnului de pe terenurile lor, ca o chestiune de justiție socială; subliniază că UE ar trebui să se bazeze pe cunoștințele tradiționale ale populațiilor indigene și ale altor comunități locale cu privire la gestionarea durabilă a pădurilor; reamintește, în acest sens, că este important să se prevină impunerea oricărei sarcini administrative suplimentare pentru IMM-uri și să se ofere asistență juridică IMM-urilor pentru a asigura conformitatea acestora cu noile acorduri, instrumente și documente internaționale privind mediul;

16.  încredințează Președintei sarcina de a transmite prezenta rezoluție Consiliului și Comisiei, precum și guvernelor și parlamentelor statelor membre și ale Republicii Cooperatiste Guyana.

(1) JO L 347, 30.12.2005, p. 1. (2) JO L 295, 12.11.2010, p. 23. (3) JO C 270, 7.7.2021, p. 2. (4) JO C 385, 22.9.2021, p. 10. (5) JO C 404, 6.10.2021, p. 175. (6) Texte adoptate la această dată, P9_TA(2023)0034.