Europaparlamentet utfärdar denna resolution

–  med beaktande av kommissionens förslag till rådets beslut om ingående av det frivilliga partnerskapsavtalet mellan Europeiska unionen och Kooperativa republiken Guyana om skogslagstiftningens efterlevnad samt förvaltning av och handel med skog (COM(2022)0200),

–  med beaktande av utkastet till rådets beslut om ingående av det frivilliga partnerskapsavtalet mellan Europeiska unionen och Kooperativa republiken Guyana om skogslagstiftningens efterlevnad samt förvaltning av och handel med skog (09272/2022),

–  med beaktande av utkastet till det frivilliga partnerskapsavtalet mellan Europeiska unionen och Kooperativa republiken Guyana om skogslagstiftningens efterlevnad samt förvaltning av och handel med skog (09271/2022),

–  med beaktande av den begäran om godkännande som rådet har lagt fram i enlighet med artikel 207.3 och artikel 207.4 första styckena samt med artikel 218.6 första stycket a led v och artikel 218.7 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (C9-0432/2022),

–  med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2173/2005 av den 20 december 2005 om upprättande av ett system med Flegtlicenser för import av timmer till Europeiska gemenskapen(1) (Flegtförordningen),

–  med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 995/2010 av den 20 oktober 2010 om fastställande av skyldigheter för verksamhetsutövare som släpper ut timmer och trävaror på marknaden(2) (EU:s timmerförordning),

–  med beaktande av kommissionens meddelande av den 11 december 2019 Den europeiska gröna given (COM(2019)0640) och av sin resolution av den 15 januari 2020 om detta(3),

–  med beaktande av det avtal som antogs vid den 21:a partskonferensen för FN:s ramkonvention om klimatförändringar (COP21) i Paris den 12 december 2015 (Parisavtalet),

–  med beaktande av FN:s mål för hållbar utveckling,

–  med beaktande av sin resolution av den 16 september 2020 om EU:s roll för att skydda och återställa världens skogar(4),

–  med beaktande av sin resolution av den 22 oktober 2020 med rekommendationer till kommissionen om en EU-rättslig ram för att stoppa och vända den globala avskogning som drivs av EU(5),

–  med beaktande av kommissionens meddelande av den 21 maj 2003 Skogslagstiftningens efterlevnad, styrelseformer och handel (Flegt): förslag till en handlingsplan för EU (COM(2003)0251) och arbetsplanen för dess genomförande 2018–2022,

–  med beaktande av kommissionens förslag av den 17 november 2021 till Europaparlamentets och rådets förordning om utsläppande på unionens marknad och export från unionen av vissa råvaror och produkter som är förknippade med avskogning och skogsförstörelse och om upphävande av förordning (EU) nr 995/2010 (COM(2021)0706) (förordningen om avskogning),

–  med beaktande av sin ståndpunkt av den 14 februari 2023(6) om utkastet till rådets beslut,

–  med beaktande av artikel 105.2 i arbetsordningen,

–  med beaktande av yttrandet från utskottet för utveckling,

–  med beaktande av betänkandet från utskottet för internationell handel (A9-0018/2023), och av följande skäl:

A.  I november 2018 slutförde EU och Guyana förhandlingarna om ett frivilligt partnerskapsavtal om skogslagstiftningens efterlevnad samt förvaltning av och handel med skog (Flegt). Den 10 mars 2022 enades Guyana och EU om en uppdaterad gemensam genomföranderam – en detaljerad färdplan för genomförandet av det frivilliga partnerskapsavtalet, som syftar till att förbättra skogsförvaltningen och övervaka handeln med lagligt timmer.

B.  Omkring 84 % av Guyanas territorium är täckt av skogar. Detta motsvarar cirka 18 miljoner hektar. Guyana har världens näst största kollager i skog per capita och beräknas ha 21,8 miljarder ton koldioxid lagrad i landets skogar. Omkring 13 % av Guyanas skogar betecknas formellt som urbefolkningsbymark. Guyanas fuktiga skogsekoregion omfattar större delen av Guyana.

C.  Sedan 1996 har bevarandeinsatser gjorts och den årliga avskogningstakten har varit mycket låg i Guyana, i genomsnitt cirka 0,06 %.

D.  Guyana har en av de högsta nivåerna av biologisk mångfald i världen. Guyanas skogar uppskattas vara hem för omkring 8 000 växtarter och över 1 000 arter av landlevande ryggradsdjur. Omkring 5 % av alla växtarter anses vara endemiska i Guyana.

E.  Olaglig gruvdrift och olaglig avverkning är fortfarande ett problem i Guyana, eftersom de båda skadar landets skogar. Den största delen av avskogningen i Guyana kan tillskrivas bränder (50 %) och gruvdrift (41 %), oavsett om den är laglig eller olaglig. Även om avskogningen till följd av omställning till jordbruk endast står för omkring 5 % är den ändå ett problem.

F.  Guyanas viktigaste ekonomiska verksamhet är jordbruk, bauxit- och guldutvinning, timmer, mineralutvinning och fiske. Guyanas skogsindustri beräknas bidra med mindre än 2 % av dess BNP, en siffra som förväntas minska ytterligare i och med att petroleumsektorn har ökat snabbt sedan 2015, då stora oljereserver upptäcktes i Guyanas territorialvatten.

G.  Skogssektorn bidrar avsevärt till Guyanas ekonomiska tillväxt och sysselsätter omkring 20 000 personer, främst på landsbygden. Guyanas skogar står för 2 % till BNP och 6 % av det totala skapandet av arbetstillfällen. Det frivilliga partnerskapsavtalet kan öka skogsbrukssektorns potential genom att skapa nya arbetstillfällen och bidra till landets hållbara ekonomiska tillväxt.

H.  Handeln med timmer mellan Guyana och EU är blygsam. Endast 8 % av timmerexporten från Guyana gick till Europa 2018 och endast omkring hälften av den gick till EU. Guyanas största övergripande handelspartner är Förenta staterna, och Singapore är den andra. Asien-Stillahavsområdet är dess största exportmarknad för timmer. Det frivilliga partnerskapsavtalet skulle skapa fler möjligheter för Guyana att exportera till EU och till nya marknader, vilket kan öka utvecklingsmöjligheterna för detta land.

I.  Guyana ratificerade Parisavtalet i maj 2016 och hade gjort ett antal åtaganden om hållbart skogsbruk i sitt reviderade nationellt fastställda bidrag, såsom bevarandet av ytterligare två miljoner hektar skog.

J.  Guyana måste bemöta flera utmaningar för att förbättra sina medborgares välbefinnande, såsom att bekämpa fattigdom, ojämlikhet och diskriminering, särskilt mot hbti-personer och ursprungsbefolkningar, samt bekämpa korruption, rasrelaterad och etnisk polarisering och våld, som fortfarande är oroande.

K.  Guyana har åtagit sig att ställa medel till förfogande för att stödja genomförandet av det frivilliga partnerskapsavtalet. EU, Norge och Förenade kungariket har också åtagit sig att tillhandahålla ytterligare finansiering för detta ändamål.

L.  Syftet med det frivilliga partnerskapsavtalet är att se till att alla sändningar av timmer och trävaruprodukter från Guyana som är avsedda för EU-marknaden överensstämmer med Guyanas laglighetsförsäkringssystem för timmer och därmed uppfyller kraven för en Flegtlicens. Inhemskt timmer och timmer avsett för alla exportmarknader måste också uppfylla laglighetsförsäkringssystemet för timmer.

M.  Det frivilliga partnerskapsavtalet omfattar de fem obligatoriska trävaruprodukterna enligt Flegtförordningen – stockar, sågade trävaror, järnvägssliprar, kryssfaner (plywood) och faner – samt bearbetade trävaruprodukter, pelare och pålar samt snickerier och timmermansarbeten.

N.  Enligt kommissionens förslag till förordning om avskogning kommer Flegtlicensierat timmer som importeras till EU automatiskt att efterleva laglighetskravet.

O.  I de frivilliga partnerskapsavtalen föreskrivs det att en gemensam kommitté för övervakning och översyn ska inrättas och ansvara för genomförandet och uppföljningen av avtalet.

P.  Syftet och de förväntade fördelarna med de frivilliga Flegtpartnerskapsavtalen går utöver underlättandet av handeln med lagligt timmer, eftersom de också är utformade för att åstadkomma systemförändringar när det gäller skogsförvaltning, transparens och inkludering av olika intressenter i den politiska beslutsprocessen, särskilt det civila samhällets organisationer, arbetstagarorganisationer och ursprungsbefolkningar samt stöd till ekonomisk integration och respekt för de internationella målen för hållbar utveckling.

Q.  Länder i hela världen som antingen har eller strävar efter att ha reglerade importmarknader för lagligt timmer gynnas av samarbete. Gemensamma internationella standarder skulle vara det mest effektiva för att bekämpa avskogning och främja långsiktig rättssäkerhet för företag och konsumenter.

1.  Europaparlamentet stöder kraftfullt slutförandet av förhandlingarna om det frivilliga Flegt-partnerskapsavtalet mellan EU och Guyana. Parlamentet erkänner att det frivilliga partnerskapsavtalet har stor betydelse för landet och har potential att stärka handelsförbindelserna mellan EU och Guyana. Parlamentet anser att de framgångsrika förhandlingarna om detta frivilliga partnerskapsavtal visar på betydelsen av unionens delegationer i tredjeländer och kommer att säkerställa att endast lagligt avverkat timmer importeras till EU från Guyana, främja hållbara skogsbruksmetoder och hållbar handel med lagligt producerat timmer samt förbättra skogsförvaltningen, efterlevnaden av lagstiftningen (inbegripet skyldigheter på arbets- och arbetsmiljöområdet, hälsa och säkerhet), de mänskliga rättigheterna, transparensen, ansvarsskyldigheten och den institutionella resiliensen i Guyana, och samtidigt bidra till att handelsförbindelserna mellan Guyana och EU förbättras.

2.  Europaparlamentet erkänner att ett fullständigt genomförande och upprätthållande av det frivilliga partnerskapsavtalet kommer att vara en lång process som kommer att kräva antagandet av ett brett lagstiftningspaket samt tillräcklig administrativ kapacitet och expertis för att säkerställa dess genomförande och upprätthållande.

3.  Europaparlamentet välkomnar det höga deltagandet av berörda parter under hela förhandlingsprocessen. Parlamentet betonar att genomförande- och övervakningsfaserna kräver genuina samråd och deltagande av flera berörda parter, inbegripet ett meningsfullt deltagande av det civila samhället, företrädare för näringslivet, arbetstagarorganisationer och lokalsamhällen och ursprungsbefolkningar i beslutsfattandet för att garantera respekten för markbesittningsrätten och principen om fritt, på förhand inhämtat och informerat samtycke. Parlamentet påminner om att man behöver stärka transparensen och säkerställa ett effektivt offentliggörande av information och snabbt utbyte av dokument med lokalbefolkningarna och ursprungsbefolkningarna.

4.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen och EU:s delegation i Guyana att tillhandahålla tillräckligt stöd till kapacitetsuppbyggnad samt logistiskt och tekniskt stöd inom ramen för nuvarande och framtida instrument för utvecklingssamarbete så att Guyana kan fullgöra sina åtaganden enligt det frivilliga partnerskapsavtalet.

5.  Europaparlamentet välkomnar den nyligen antagna gemensamma genomföranderamen och uppmanar Guyanas regering att tillämpa en konkret, tidsbunden och mätbar strategi.

6.  Europaparlamentet betonar vikten av att utveckla partnerskaps- och samarbetsmekanismer för att gemensamt hantera skogsförvaltningens alla aspekter, inbegripet för informationsutbyte.

7.  Europaparlamentet välkomnar Guyanas ansträngningar hittills för att göra framsteg i riktning mot ökad transparens och ser fram emot ytterligare positivt samarbete i kampen mot olaglig avverkning. Parlamentet betonar att dålig förvaltning och korruption inom skogsbrukssektorn påskyndar den olagliga avverkningen och skogsförstörelsen. Parlamentet erkänner Guyanas engagemang och politiska vilja att säkra en sund skogsförvaltning. Parlamentet betonar att det frivilliga Flegt-partnerskapsavtalets framgång också är beroende av att man bekämpar bedrägerier och korruption i hela försörjningskedjan för timmer. Parlamentet uppmanar med kraft Guyanas regering att förbättra datainsamlingen för att bättre genomföra spårningssystemet och att fortsätta att arbeta för att stoppa den utbredda korruptionen och behandla andra faktorer som underblåser olaglig avverkning och skogsförstörelse, med särskild hänsyn till tullmyndigheter och andra myndigheter som kommer att spela en avgörande roll för genomförandet och upprätthållandet av det frivilliga partnerskapsavtalet. Parlamentet betonar behovet av att stoppa straffriheten inom skogssektorn genom att skydda människorättsförsvarare och visselblåsare på miljöområdet och säkerställa effektiva rättsmedel för kränkningar av de mänskliga rättigheterna. Parlamentet välkomnar i detta sammanhang Guyanas ratificering av Escazúavtalet och betonar behovet av att garantera ett fullständigt erkännande av besittningsrätten för lokalsamhällen och ursprungsbefolkningar, särskilt indianska samhällen, även i samband med gruvdrift.

8.  Europaparlamentet gläder sig över att processen för att förhandla fram ett frivilligt partnerskapsavtal har gjort det möjligt för olika sektorer att fastställa gemensamma mål och prioriteringar för att arbeta för en hållbar skogsförvaltning och samarbete på handelsområdet, samt erbjuda en viktig möjlighet för samfunden att säkra en skogsförvaltning som bygger på deltagande på lokal, samhällelig och regional nivå och till och med upp till nationell eller federal nivå.

9.  Europaparlamentet betonar att det frivilliga partnerskapsavtalet skapar en utmärkt möjlighet att främja skapandet av arbetstillfällen inom skogsbrukssektorn. Parlamentet betonar att skogsbruket och handeln med lagligt producerat timmer bör vara socialt och ekonomiskt hållbart för att garantera att människor som är direkt eller indirekt inblandade kan dra nytta av handeln.

10.  Europaparlamentet begär att en jämställdhetsanalys integreras i all verksamhet och alla projekt som är kopplade till genomförandet av det frivilliga partnerskapsavtalet. Parlamentet begär kvantitativa och kvalitativa könsuppdelade analyser av markrättigheter, ägande av tillgångar och ekonomisk inkludering i sektorer som påverkas av handeln. Parlamentet uppmanar kommissionen att stödja detta med tekniska och mänskliga resurser.

11.  Europaparlamentet uppmanar kommissionen att årligen avlägga rapport till parlamentet om genomförandet av partnerskapsavtalet, samt om verksamheten i den gemensamma kommittén för övervakning och översyn, i syfte att möjliggöra ett välinformerat beslut när förslag väl läggs fram om en delegerad akt om bemyndigande att godkänna Flegtlicenser. Parlamentet betonar därför att nya frivilliga partnerskapsavtal med ytterligare partner bör främjas. Parlamentet uppmanar kommissionen att göra en uttömmande bedömning av hur det frivilliga partnerskapsavtalet och den framtida förordningen om avskogning påverkar arbetstagare och små producenter inom skogssektorn och andra relaterade sektorer som kommer att påverkas av de ökade inspektionerna och kontrollerna av avverkningen.

12.  Europaparlamentet betonar behovet av att komma till rätta med den regionala dimensionen av olaglig avverkning och transport, bearbetning och handel med olagligt timmer genom hela leveranskedjan. Parlamentet begär att detta ska ingå i utvärderingsprocessen av det frivilliga partnerskapsavtalet.

13.  Europaparlamentet anser att EU spelar en mycket viktig roll när det gäller att förbättra både utbuds- och efterfrågesidan i fråga om timmer, för att avvisa olagligt producerat timmer och bistå de exporterande länderna i deras strävan att bekämpa olaglig avverkning och korruption, som resulterar i förstörelse av deras skogar, klimatförändringar och kränkningar av de mänskliga rättigheterna. Parlamentet konstaterar att frivilliga partnerskapsavtal kommer att fortsätta att vara en viktig rättslig ram för både EU och dess partnerländer enligt det nya förslaget till förordning om avskogning. Parlamentet understryker att detta har möjliggjorts genom de berörda partnerländernas goda samarbete och engagemang. Parlamentet stöder kommissionens insatser för att hitta ytterligare potentiella partner för framtida frivilliga Flegt‑partnerskapsavtal.

14.  Europaparlamentet påminner om att en hållbar och inkluderande skogsskötsel och skogsförvaltning är avgörande för att uppnå målen i 2030-agendan för hållbar utveckling och Parisavtalet, i synnerhet via de nationellt fastställa bidragen. Parlamentet påminner om att gruvdriften är en stor drivkraft för tropisk avskogning, vilket leder till betydande markerosion och markförorening, ökad skogsfragmentering och kvicksilverföroreningar i floder och vattendrag. Parlamentet noterar att Guyana håller på att utvidga sin olje-, gas- och gruvindustri. Parlamentet uppmanar Guyanas regering att vidta ytterligare åtgärder för att stävja olaglig gruvdrift. Parlamentet noterar med oro bristen på samstämmighet mellan regleringen inom skogssektorn och gruvsektorn. Parlamentet välkomnar ytterligare avtal som syftar till att komplettera det frivilliga partnerskapsavtalet om Flegt i miljöfrågor.

15.  Europaparlamentet betonar att framgången för hela Flegt-initiativet bland annat är beroende av att man skyddar människorättsförsvarare och visselblåsare på miljöområdet, förbättrar små och medelstora företags förmåga att bedriva sin verksamhet lagligt och garanterar ett effektivt skydd av marken och ett fullständigt erkännande av lokalsamhällenas och ursprungsbefolkningarnas, särskilt indianska samhällens, sedvanerättigheter, inbegripet rätten att ge eller vägra att ge sitt samtycke till timmerkoncessioner på sin mark som en fråga om social rättvisa. Parlamentet betonar att EU bör bygga vidare på ursprungsbefolkningars och andra lokalsamhällens traditionella kunskaper när det gäller hållbar skogsförvaltning. Parlamentet påminner i detta avseende om vikten av att förebygga att ytterligare administrativa bördor införs för små och medelstora företag och att tillhandahålla juridiskt bistånd till dessa företag för att säkerställa att de följer de nya internationella avtalen, instrumenten och dokumenten på miljöområdet.

16.  Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet och kommissionen samt till medlemsstaternas och Kooperativa republiken Guyanas regeringar och parlament.

(1) EUT L 347, 30.12.2005, s. 1. (2) EUT L 295, 12.11.2010, s. 23. (3) EUT C 270, 7.7.2021, s. 2. (4) EUT C 385, 22.9.2021, s. 10. (5) EUT C 404, 6.10.2021, s. 175. (6) Antagna texter, P9_TA(2023)0034.