Indeks 
 Forrige 
 Næste 
 Fuld tekst 
Procedure : 2021/2207(INI)
Forløb i plenarforsamlingen
Dokumentforløb : A9-0226/2023

Indgivne tekster :

A9-0226/2023

Forhandlinger :

PV 11/07/2023 - 15
CRE 11/07/2023 - 15

Afstemninger :

PV 12/07/2023 - 8.12
Stemmeforklaringer

Vedtagne tekster :

P9_TA(2023)0283

Vedtagne tekster
PDF 162kWORD 61k
Onsdag den 12. juli 2023 - Strasbourg
Forbindelserne med Den Palæstinensiske Myndighed
P9_TA(2023)0283A9-0226/2023

Europa-Parlamentets henstilling af 12. juli 2023 til Rådet, Kommissionen og næstformanden for Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik om forbindelserne med Den Palæstinensiske Myndighed (2021/2207(INI))

Europa-Parlamentet,

–  der henviser til principerklæringen af 13. september 1993 om midlertidige selvstyreordninger (Oslo-aftalerne),

–  der henviser til protokollen om de økonomiske forbindelser mellem Staten Israels regering og Den Palæstinensiske Befrielsesorganisation, der repræsenterer det palæstinensiske folk, af 29. april 1994 (Parisprotokollen) og til den israelsk-palæstinensiske midlertidige aftale om Vestbredden og Gazastriben af 28. september 1995 (Oslo II-aftalen),

–  der henviser til den fjerde Genèvekonvention,

–  der henviser til handlingsplanen mellem EU og Den Palæstinensiske Myndighed, som blev godkendt i maj 2013,

–  der henviser til EU's fælles strategi til støtte for Palæstina 2021-2024 – På vej mod en demokratisk, ansvarlig og bæredygtig palæstinensisk stat,

–  der henviser til Euro-Middelhavs-interimsassocieringsaftalen fra 1997 om handel og samarbejde mellem Det Europæiske Fællesskab på den ene side og Den Palæstinensiske Befrielsesorganisation (PLO) til fordel for Vestbredden og Gazastribens Palæstinensiske Myndighed på den anden side(1),

–  der henviser til Euro-Middelhavsaftalen om oprettelse af en associering mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Staten Israel på den anden side(2) (associeringsaftalen mellem EU og Israel),

–  der henviser til Det Europæiske Råds konklusioner af 14. maj 2012, 12. maj 2014, 22. juli 2014, 20. juli 2015 og 20. juni 2016,

–  der henviser til erklæringen fra næstformanden for Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik fra 22. august 2022 om de israelske razziaer hos seks palæstinensiske civilsamfundsorganisationer,

–  der henviser til Den Europæiske Revisionsrets særberetning nr. 14/2013 med titlen "Den Europæiske Unions direkte finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed",

–  der henviser til den fælles erklæring af 17. november 2021 fra EU og FN's Hjælpeorganisation for Palæstinaflygtninge i Mellemøsten (UNRWA) om EU-støtte til UNRWA (2021-2024),

–  der henviser til den fælles meddelelse af 9. februar 2021 fra Kommissionen og Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik med titlen "Fornyet partnerskab med de sydlige nabolande – En ny dagsorden for Middelhavsområdet" (JOIN(2021)0002),

–  der henviser til Kommissionens fortolkende meddelelse af 12. november 2015 om oprindelsesangivelse for varer fra de områder, der har været besat af Israel siden juni 1967(3),

–  der henviser til EU-Domstolens dom af 12. november 2019(4) om produkter fremstillet af israelske bosættelser i det besatte palæstinensiske område,

–  der henviser til EU-Udenrigstjenestens rapport af 15. maj 2023 om israelske bosættelser på den besatte Vestbred, herunder Østjerusalem ("2022 Report on Israeli settlements in the occupied West Bank, including East Jerusalem"),

–  der henviser til EU-Udenrigstjenestens rapport af 28. marts 2023 om nedrivning og beslaglæggelse på Vestbredden, herunder Østjerusalem ("One Year Report on Demolitions and Seizures in the West Bank, including East Jerusalem"),

–  der henviser til Den Europæiske Unions ajourførte retningslinjer for fremme af overholdelsen af den humanitære folkeret(5) og til EU's retningslinjer vedrørende menneskerettighedsforkæmpere,

–  der henviser til den nye israelske regerings koalitionsrammeaftale og regeringsretningslinjer,

–  der henviser til erklæringen af 30. april 2021 fra Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik om udsættelsen af valget i Palæstina,

–  der henviser til det arabiske fredsinitiativ fra 2002,

–  der henviser til staten Palæstinas nationale sundhedsstrategi for 2017-2022 fra oktober 2016,

–  der henviser til de relevante resolutioner fra FN's Sikkerhedsråd og Generalforsamling,

–  der henviser til rapporten af 21. september 2022 fra FN's særlige rapportør om menneskerettighedssituationen i de palæstinensiske områder, der har været besat siden 1967,

–  der henviser til UN Women's rapport fra 2022 med titlen "Women’s Role in Local Peacebuilding – Recommendations to better support the work of Palestinian women-led grassroot organizations" (Kvinders rolle i fredsskabelse – Anbefalinger til bedre at støtte palæstinensiske kvindeledede græsrodsorganisationer),

–  der henviser til rapporten fra FN's uafhængige taskforce om styrkelse af de palæstinensiske offentlige institutioner fra april 2004 med titlen "Reforming the Palestinian Authority: An Update" (Reform af Den Palæstinensiske Myndighed: En opdatering),

–  der henviser til resultaterne af FN's ad hoc-forbindelsesudvalgs møde den 18. september 2011,

–  der henviser til rapporten af 17. maj 2023 fra generaldirektøren for Verdenssundhedsorganisationen med titlen "Health conditions in the occupied Palestinian territory, including east Jerusalem, and in the occupied Syrian Golan" (Sundhedsforholdene i det besatte palæstinensiske område, herunder det østlige Jerusalem, og i det besatte syriske Golan),

–  der henviser til Verdensbankens rapport af 22. december 2021 med titlen "Palestinian Digital Economy Assessment" (Vurdering af den palæstinensiske digitale økonomi),

–  der henviser til rapporterne af 22. december 2021 fra FN's Konference om Handel og Udvikling (UNCTAD) med titlen "The Economic Costs of the Israeli Occupation for the Palory People: Arrested Development and Poverty in the West Bank" (De økonomiske omkostninger ved den israelske besættelse for det palæstinensiske folk: Standset udvikling og fattigdom på Vestbredden) og af 8. august 2022 med titlen "Report on UNCTAD assistance to the Palestinian people: Developments in the Economy of the Occupied Palestinian Territory" (Rapport om UNCTAD-bistand til det palæstinensiske folk: udviklingen i økonomien i det besatte palæstinensiske område),

–  der henviser til Den Internationale Straffedomstols (ICC) igangværende undersøgelse af situationen i Palæstina, der blev indledt den 3. marts 2021,

–  der henviser til rapporten af 15. april 2022 fra Carter Center med titlen "March 26, 2022 Municipal Elections in West Bank/Gaza" (26. marts 2022, kommunalvalg i Vestbredden/Gaza),

–  der henviser til den svenske regerings erklæring af 30. oktober 2014 om dens anerkendelse af staten Palæstina,

–  der henviser til Algiererklæringen, der blev undertegnet af 14 palæstinensiske fraktioner i Algeriet den 13. oktober 2022, som forpligtede sig til at afholde valg senest i oktober 2023,

–  der henviser til sin henstilling af 14. september 2022 til Kommissionen og næstformanden for Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik om fornyet partnerskab med de sydlige nabolande – en ny dagsorden for Middelhavsområdet(6),

–  der henviser til sine tidligere beslutninger om fredsprocessen i Mellemøsten, navnlig beslutningen af 18. maj 2017 om opnåelse af en tostatsløsning i Mellemøsten(7), og beslutningen af 14. december 2022 om fremtidsudsigterne for tostatsløsningen for Israel og Palæstina(8),

–  der henviser til sin beslutning af 17. december 2014 om anerkendelse af Palæstina som stat(9),

–  der henviser til forretningsordenens artikel 118,

–  der henviser til betænkning fra Udenrigsudvalget (A9-0226/2023),

A.  der henviser til, at tostatsløsningen, hvor staten Israel og staten Palæstina kan eksistere side om side i fred, sikkerhed og gensidig anerkendelse langs grænserne af 1967 med Jerusalem som hovedstad for begge stater og i fuld overensstemmelse med folkeretten, er den eneste holdbare udgang på konflikten i overensstemmelse med Rådets konklusioner fra juli 2014;

B.  der henviser til, at det palæstinensiske folk har ret til selvbestemmelse som nedfældet i FN-pagten og gentagne gange stadfæstet af FN-organer, herunder Generalforsamlingen, Sikkerhedsrådet og Menneskerettighedskommissionen/Menneskerettighedsrådet;

C.  der henviser til, at den palæstinensiske ledelse har anerkendt staten Israel og opfordret til etableringen af en palæstinensisk stat på grundlag af grænserne før 1967, hvilket ikke er blevet gengældt af de skiftende israelske regeringer; der henviser til, at den palæstinensiske ledelse gentagne gange har opfordret til fornyede fredsforhandlinger, der fører til en tostatsløsning;

D.  der henviser til, at Den Palæstinensiske Myndighed som følge af besættelsen mangler nøglekompetencer, der er centrale for en stat, herunder grænsekontrol og evnen til at foretage fuldstændig skatteopkrævning;

E.  der henviser til, at der kun kan finde meningsfulde forhandlinger sted, hvis de to parter er ligestillede; der henviser til, at bl.a. manglende politisk vilje og international anerkendelse kombineret med årtiers besættelse af Palæstina udgør alvorlige hindringer for retfærdige forhandlinger i dette tilfælde; der henviser til, at der fortsat er behov for at investere i meningsfulde forhandlinger mellem Israel og Den Palæstinensiske Myndighed;

F.  henviser til, at arabiske stater som Egypten og Jordan, der har opretholdt diplomatiske forbindelser med Israel i årevis, har spillet en meningsfuld rolle med hensyn til at fremme dialogen om fredsprocessen i Mellemøsten, herunder om sikkerhed og stabilitet;

G.  der henviser til, at den israelske besættelse af palæstinensiske områder har varet i 56 år; der henviser til, at det fortsat er EU's faste holdning, at permanent besættelse, bosættelser, nedrivninger og udsættelser er ulovlige i henhold til folkeretten; der henviser til, at antallet af bosættere og opførelsen af tilhørende infrastruktur på Vestbredden og i Østjerusalem er steget dramatisk siden undertegnelsen af Oslo-aftalerne og Oslo II-aftalen og udgør en åbenlys krænkelse af folkeretten og er en stor hindring for opnåelse af tostatsløsningen og en retfærdig, varig og samlet fred; der henviser til, at det har medført en markant ændring af Vestbreddens sociale og demografiske landskab og ført til en opsplitning af de palæstinensiske områder;

H.  der henviser til, at FN's særlige rapportør om menneskerettighedssituationen i de palæstinensiske områder, der har været besat siden 1967(10), og forskellige israelske, palæstinensiske og internationale menneskerettighedsorganisationer for nylig har udsendt rapporter, hvori det konkluderes, at den israelske regering systematisk undertrykker og institutionelt diskriminerer palæstinensere på en række områder såsom retshåndhævelse, byggetilladelser, bevægelsesfrihed og økonomisk aktivitet; der henviser til, at palæstinensiske og israelske bosættere stilles for forskellige domstole og i henhold til forskellige love for de samme lovovertrædelser; der henviser til, at den adskillelsesmur, som Israel har opført på Vestbredden, er ulovlig;

I.  der henviser til, at Israel ikke tillader Den Palæstinensiske Myndigheds aktiviteter i det annekterede Østjerusalem; der henviser til, at Den Palæstinensiske Myndighed kun har en vis grad af kontrol over de ikke-sammenhængende områder A og B på Vestbredden, som er omgivet af område C, der er under fuld israelsk kontrol og udgør 60 % af Vestbredden; der henviser til, at EU's forbindelser med Den Palæstinensiske Myndighed derfor ikke kan tages op uden at bringe israelske politikker på banen;

J.  der henviser til, at den nye israelske regering har bekendtgjort planer om at fremme og udvikle bosættelser på Vestbredden i sin koalitionsrammeaftale og sine regeringsretningslinjer; der henviser til, at det i første punktum i koalitionsrammeaftalen hedder, at "det jødiske folk har en eksklusiv og umistelig ret til alle dele af Israel ... Galilæa, Negev, Golan, Judæa og Samaria";

K.  der henviser til, at rivaliseringen mellem palæstinensiske politiske grupperinger og manglen på en fælles national vision eller strategi, som er afgørende for en forhandlet politisk løsning, fortsat er nogle af de største udfordringer i palæstinensisk politik; der henviser til, at den splittede Fatah-bevægelse, konsolideringen af magten i Den Palæstinensiske Myndigheds præsidentkontor, indskrænkningen af det palæstinensiske civilsamfunds rettigheder og undertrykkelsen af politisk uenighed og demonstrationer til støtte for demokratiske reformer viser nogle af de udfordringer, som Den Palæstinensiske Myndighed er nødt til at adressere; der henviser til, at EU har udpeget det palæstinensiske Hamas som en terrororganisation;

L.  der henviser til, at 2022 ifølge De Forenede Nationers Kontor for Koordinering af Humanitære Anliggender var det mest dødbringende år siden 2006 for palæstinensere, der bor på den besatte Vestbred; der henviser til, at voldscyklussen siden begyndelsen af 2023 er blevet intensiveret, hvilket i høj grad påvirker civile i det besatte palæstinensiske område og også i Israel og fører til voksende spændinger og ekstremistiske gruppers og terrorgruppers instrumentalisering af konflikten;

M.  der henviser til, at de europæiske udviklingspartnere (EU, dets medlemsstater, Norge, Schweiz og Det Forenede Kongerige) er langt de største donorer og udbetaler 1,2 mia. EUR årligt i officiel udviklingsbistand til det palæstinensiske folk; der henviser til, at international bistand er afgørende for stabiliteten på Vestbredden og i Gaza og således også gavner Israel; der henviser til, at Israel i henhold til den humanitære folkeret er forpligtet til at sikre civilbefolkningens basale behov og velfærd under besættelsen;

N.  der henviser til, at israelske myndigheder beslaglægger og/eller nedriver EU-finansierede faciliteter, aktiver og strukturer i Palæstina; der henviser til, at der i 2022 blev nedrevet eller beslaglagt i alt 101 strukturer finansieret af EU eller EU-medlemsstater (til en værdi af 337 019 EUR); der henviser til, at EU har gentagne gange anmodet Israel om at kompensere dette spild af EU-skatteydernes penge;

O.  der henviser til, at EU's bistand yder afgørende budgetstøtte til Den Palæstinensiske Myndighed gennem PEGASE-programmet; der henviser til, at EU's bistand til Palæstina siden begyndelsen af den nuværende flerårige finansielle ramme kun er ydet gennem årlige handlingsplaner; der henviser til, at den fælles strategi for 2021-2024 danner grundlag for vedtagelse af flerårige handlingsprogrammer, men at der stadig mangler en flerårig udsigt til konkret finansiering; der henviser til, at det er nødvendigt fortsat at gennemføre en effektiv tildelings-, revisions- og kontrolproces for EU-midler;

P.  der henviser til, at Den Palæstinensiske Myndighed og PLO fortsat yder "martyrbetalinger" til familierne til palæstinensere, der er blevet dræbt under voldsudøvelse mod israelere eller dræbt ved israelske militære aktioner; der henviser til, at de også fortsat yder særskilte stipendier til palæstinensere i israelske fængsler, herunder dem, der er dømt for terrorhandlinger, der involverer jødiske mål;

Q.  der henviser til, at syv af de 21 organisationer, der er opført på EU's terrorliste, er palæstinensiske; der henviser til, at Hamas og andre palæstinensiske terrororganisationer, der er opført på EU's liste, anvender hybride terrortaktikker, herunder kniv- og bombeangreb mod civile israelere og affyring af raketter fra Gaza ind over Israel, hvor man bevidst søger at ramme civile områder;

R.  der henviser til, at UNRWA, som stadig er en kritisk livline for millioner af palæstinensiske flygtninge, fortsat står over for alvorlige udfordringer og kroniske finansieringsmangler, der underminerer organisationens bestræbelser på at opfylde sit vigtige mandat; der henviser til, at Europa-Parlamentet i betragtning af den afgørende rolle, som UNRWA spiller med hensyn til at fremme stabilitet og udvikling i regionen og bevare udsigterne til varig fred, hele tiden støtter organisationens vigtige humanitære arbejde og udviklingsarbejde og slår til lyd for, at den fortsætter med et stærkt fokus på at fremme uddannelse baseret på fredsopbygning, forsoning, tolerance, sameksistens og ikkevold; der henviser til, at FN's Generalforsamling i december 2022 stemte for at forlænge UNRWA's mandat indtil den 30. juni 2026; der henviser til, at EU og dets medlemsstater er de største donorer til organisationen, og at EU-finansieringen omfatter et flerårigt bidrag, der sikrer forudsigelig støtte i overensstemmelse med den fælles erklæring af 17. november 2021 fra EU og UNRWA;

S.  der henviser til, at FN's ad hoc-forbindelsesudvalg i 2011 konkluderede, at de palæstinensiske institutioner er klar til at blive en stat; der henviser til, at Den Palæstinensiske Myndigheds demokratiske status siden da er blevet forværret på grund af den eksterne besættelse og interne problemer såsom tilbagegang med hensyn til retsstatsprincippet og forværring af korruptionen; der henviser til, at i henhold til den humanitære folkeret er besættelsen af områder i krigstid en midlertidig situation, som ikke fratager den besatte magt dens status som stat eller dens suverænitet;

T.  der henviser til, at Den Palæstinensiske Myndighed står over for et legitimitetstab; der henviser til, at det seneste palæstinensiske parlamentsvalg blev afholdt i januar 2006; der henviser til, at det seneste palæstinensiske præsidentvalg blev afholdt i 2005; der henviser til, at der var planlagt parlaments- og præsidentvalg i maj 2021, men at de blev aflyst af præsident Abbas ved et præsidentielt dekret; der henviser til, at EU efter anmodning fra Den Palæstinensiske Myndighed i februar 2021 anmodede de israelske myndigheder om tilladelse til en undersøgelsesmission for at observere valghandlingen, men blev nægtet adgang;

U.  der henviser til, at Den Palæstinensiske Myndighed har anlagt en stadig mere undertrykkende praksis, hvor man bl.a. slår ned på fredelige protester med ulovlig magt og går efter journalister, civilsamfundsaktivister og advokater med vilkårlige anholdelser og tortur af fængslede; der henviser til, at de palæstinensiske myndigheder ifølge Human Rights Watch systematisk mishandler og torterer palæstinensere, der sidder fængslet, herunder kritikere og modstandere af styret; der henviser til, at FN's Komité mod tortur har krævet retfærdighed og udtrykt beklagelse over, at de palæstinensiske myndigheder ikke har fået placeret ansvaret for drabet på den palæstinensiske aktivist Nizar Banat;

V.  der henviser til, at præsident Abbas i oktober 2022 udstedte et dekret om oprettelse af det øverste råd for retslige myndigheder og organer, og dermed underlagde alle palæstinensiske myndigheder sin kontrol og afmonterede den sidste søjle af retsvæsenets uafhængighed i Palæstina;

W.  der henviser til, at kvinder i de palæstinensiske områder er udsat for diskrimination og stadig har færre rettigheder end mænd, f.eks. i forbindelse med skilsmisse, forældremyndighed og arv; der henviser til, at selv om forhold mellem to personer af samme køn er blevet afkriminaliseret på Vestbredden, udsættes personer fra LGBTQI+-samfundet fortsat for chikane og diskrimination;

X.  der henviser til, at 84 % af deltagerne i en meningsmåling foretaget af det palæstinensiske center for politik- og undersøgelsesforskning i marts 2022 mente, at der var korruption i Den Palæstinensiske Myndigheds institutioner;

Y.  der henviser til, at EU's mission til støtte for politiet og retsstaten i Palæstina blev oprettet i januar 2006 for at bistå Den Palæstinensiske Myndighed med opbygningen af en palæstinensisk stat;

Z.  der henviser til, at Den Palæstinensiske Myndighed konsekvent har opretholdt den sikkerhedsmæssige koordinering med Israel og bidraget til sikkerheden i både Israel og Palæstina; der henviser til, at Den Palæstinensiske Myndighed ophørte med at samarbejde med Israel på en række områder, herunder sikkerhed, i januar 2023 som reaktion på den seneste udvikling;

AA.  der henviser til, at de socioøkonomiske forhold og beskæftigelsesforholdene i Palæstina er blevet alvorligt forværret med den fortsatte konflikt; der henviser til, at den israelske besættelse pålægger den palæstinensiske økonomi betydelige restriktioner, herunder en manglende kontrol over jord, vand, fysiske grænser, indtægter og mobilitet; der henviser til, at disse restriktioner hæmmer palæstinensisk handel, reducerer Den Palæstinensiske Myndigheds budgetindtægter og bidrager til dens afhængighed af internationale donorer; der henviser til, at det er nødvendigt, at de palæstinensiske myndigheder gennemfører økonomiske reformer, men at de ikke i sig selv er tilstrækkelige til at sikre bæredygtig økonomisk vækst og udvikling af den private sektor i de palæstinensiske områder; der henviser til, at dette forhindrer palæstinensisk eksport til EU i henhold til interimsaftalen om associering mellem EU og PLO og undergraver effektiviteten af EU's bistand;

AB.  der henviser til, at blokaden og den tilbagevendende konflikt har lagt økonomien i ruiner i Gaza, og at 63 % af områdets befolkning har brug for en form for humanitær bistand;

AC.  der henviser til, at FN's Generalforsamling i december 2022 vedtog en resolution, hvori man opfordrede Den Internationale Domstol til at afgive udtalelse om de juridiske konsekvenser af Israels fortsatte besættelse af palæstinensiske områder; der henviser til, at Israel reagerede på FN's resolution ved at beslaglægge 39 mio. USD i skatteindtægter opkrævet på vegne af Den Palæstinensiske Myndighed; der henviser til, at mere end 90 lande i en erklæring har givet udtryk for deres "dybe bekymring" over Israels sanktioner;

AD.  der henviser til, at palæstinensere påvirkes af brugen af israelsk spyware, herunder Pegasus, i de besatte områder, hvilket fratager dem deres ret til privatlivets fred, ytringsfrihed og et åbent, sikkert og frit internet;

AE.  der henviser til, at den nye procedure for udlændinges indrejse og ophold i Judea- og Samaria-området, som blev indført ved den israelske koordinering af regeringsaktiviteter i områderne (COGAT), har krævet, at tredjelandsstatsborgere, herunder EU-borgere, siden den 20. oktober 2022; skal anmode om tilladelse til indrejse på Vestbredden; der henviser til, at de nye COGAT-regler begrænser mulighederne for at rejse til Vestbredden for udenlandske ægtefæller til palæstinensere og opstiller tilsvarende restriktioner for frivillige, akademikere og forretningsfolk, der arbejder på Vestbredden, og dermed undergraver forbindelserne mellem EU og Palæstina;

AF.  der henviser til, at artikel 2 i associeringsaftalen mellem EU og Israel fastslår, at forbindelserne mellem parterne samt alle bestemmelserne i denne aftale bygger på respekten for menneskerettighederne og de demokratiske principper, som ligger til grund for deres interne og internationale politik, og som udgør et væsentligt element i aftalen;

1.  henstiller til Rådet, Kommissionen og næstformanden for Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, at de i forbindelse med gennemførelsen af EU's forbindelser med Den Palæstinensiske Myndighed:

   a) gentager EP's urokkelige støtte til tostatsløsningen som den eneste holdbare udgang på konflikten, således at staten Israel og staten Palæstina demokratisk kan eksistere side om side i fred, med garanteret sikkerhed og gensidig anerkendelse langs grænserne af 1967, gensidigt aftalte tilsvarende jordbytninger og Jerusalem som hovedstad for begge stater, på grundlag af parametrene fra Rådets konklusioner fra juli 2014; støtter dermed i princippet en anerkendelse af en palæstinensisk stat i overensstemmelse med disse parametre; fortsætter med at anbefale fuld overholdelse af folkeretten gentager EU's engagement for lige rettigheder for alle israelere og palæstinensere;
   b) udtrykker bekymring for den stigende vold, der har kendetegnet konflikten mellem Israel-Palæstina siden 2022, og over risikoen for, at denne kan eskalere yderligere; opfordrer til, at alle voldshandlinger mellem israelere og palæstinensere øjeblikkeligt bringes til ophør for at vende denne voldsspiral; tager del i meningsfulde bestræbelser på at genoptage fredsforhandlingerne understreger, at vold, terrorisme og tilskyndelse hertil er grundlæggende uforenelige med en fredelig løsning på den israelsk-palæstinensiske konflikt;
   c) opfordrer til et øjeblikkeligt ophør af den palæstinensiske terrorisme, herunder raketangrebene, som blev udført af terrororganisationer, der er opført på EU's liste over terrororganisationer, bl.a. Hamas, Palæstinensisk Islamisk Jihad og Folkefronten til Palæstinas Befrielse;
   d) arbejder i partnerskab med Israel, Den Palæstinensiske Myndighed, USA og arabiske partnere i regionen med henblik på at forhindre genbevæbning af terrororganisationer i Gazastriben og på Vestbredden og deres smugling af våben, fremstilling af raketter og anlæg af tunneler; understreger det overvældende behov for, at alle terrorgrupper i Gaza afvæbner sig; fordømmer Hamas' uacceptable aktiviteter i Gaza og gentager på denne baggrund behovet for, at Den Palæstinensiske Myndighed overtager Gazastriben;
   e) opfordre Den Palæstinensiske Myndighed til at fordømme og afbryde alle forbindelser med yderligtgående organisationer og terrorgrupper, som er aktive i regionen;
   f) understreger betydningen af direkte og oprigtige forhandlinger mellem israelske og palæstinensiske repræsentanter baseret på internationalt aftalte parametre og minder begge parter om betydningen af deltagelsen af kvinder og religiøse og andre minoriteter på alle forhandlingsniveauer; etablerer et fælles europæisk og amerikansk fredsinitiativ med henblik på at genoprette en politisk horisont for retfærdig, omfattende og langvarig fred mellem Israel og Palæstina; giver udtryk for EU's beklagelse over nogle staters ensidige beslutninger om at anerkende Jerusalem som Israels udelte hovedstad og flytte deres ambassader;
   g) sikrer, at de relevante EU-myndigheder forhindrer, at EU-finansiering direkte eller indirekte omdirigeres til terrororganisationer; minder om, at EU's eksterne fonde i overensstemmelse med EU-strategien for bekæmpelse af antisemitisme ikke må blive fejlallokeret til aktiviteter, der tilskynder til had og vold;
   h) fremhæver betydningen af at fordømme og afskaffe alle former for hadefuld tale og voldelig opførsel på både den israelske og den palæstinensiske side, uanset sammenhængen; understreger betydningen af uddannelse i opbygningen af mulighederne for en tostatsløsning; gentager EU's holdning om, at alle skolebøger og alt undervisningsmateriale på begge sider skal overholde UNESCO's standarder for fred, tolerance, sameksistens og ikkevold;
   i) beklager dybt det problematiske og hadefulde indhold i palæstinensiske skolebøger og studiemateriale, som stadig ikke er blevet fjernet; understreger, at uddannelse og elevers adgang til fredelige og upartiske lærebøger er afgørende, navnlig i lyset af den stigende inddragelse af teenagere i terrorangreb; understreger, at EU's finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed på uddannelsesområdet kun bør ydes på betingelse af, at indholdet af lærebøger bringes i overensstemmelse med UNESCO's standarder, således som det blev besluttet af EU's undervisningsministre i Paris den 17. marts 2015, at alle antisemitiske referencer slettes, og at eksempler, der tilskynder til had og vold, fjernes, hvilket der gentagne gange blev anmodet om i de beslutninger, der ledsagede dechargeafgørelserne for gennemførelsen af Den Europæiske Unions almindelige budget for regnskabsårene 2016, 2018, 2019 og 2020; anmoder derfor Kommissionen om nøje at kontrollere, at Den Palæstinensiske Myndighed hurtigt ændrer den fulde læseplan;
   j) anerkender, at Abraham-aftalerne er en faktor i omorganiseringen af de mellemstatslige forbindelser i regionen; tager del i en dialog med de arabiske lande, der har undertegnet Abraham-aftalerne, sammen med EU og USA for at undersøge, hvordan deres normaliseringsaftaler med Israel kan bidrage til tostatsløsningen, den palæstinensiske økonomiske udvikling og den overordnede udvikling i regionen;
   k) kræver, at Israel som besættelsesmagt holder op med at ødelægge vigtig civil infrastruktur og ulovligt udnytter vand- og jordressourcerne i de besatte palæstinensiske områder, herunder Østjerusalem; understreger det akutte behov for at fremme genopbygnings- og udviklingsprojekter, herunder i Gazastriben, og opfordrer til støtte til de nødvendige indsatser i denne henseende, i overensstemmelse med de løfter, der blev afgivet på den internationale konference om Palæstina i Cairo i 2014;
   l) støtter palæstinensiske opfordringer til fornyet og inklusiv politisk repræsentation; opfordrer indtrængende det palæstinensiske politiske lederskab til at sørge for de nødvendige betingelser for at afholde frie, troværdige, inklusive, gennemsigtige og retfærdige parlaments- og præsidentvalg uden yderligere forsinkelse med henblik på at styrke dets legitimitet; fremmer unges, kvinders og minoriteters deltagelse i denne proces og understreger betydningen af et uafhængigt retsvæsen og respekt for ytringsfriheden; understreger, at det er uacceptabelt, at Den Palæstinensiske Myndighed ikke har afholdt valg i over 16 år; kræver, at Israel overholder sine forpligtelser til at tillade, at disse valg finder sted i Østjerusalem;
   m) sikrer, at de israelske myndigheder tillader medlemmer af Europa-Parlamentet adgang til de besatte områder, herunder Gaza;
   n) fortsætter med at støtter den centrale valgkommissions arbejde og interagerer med relevante aktører for at skubbe valgprocessen fremad; yder al den nødvendige politiske støtte og tekniske bistand for at lette afholdelsen af valg i hele det palæstinensiske område, herunder i Østjerusalem; tilbyder aktivt at udsende en EU-valgobservationsmission til det besatte palæstinensiske område efter bekendtgørelsen af valget;
   o) understreger betydningen af frie, retfærdige og demokratiske valg og af, at alle involverede parter respekterer dette, samt forventningen om, at alle kandidater, der stiller op til valget, vil give afkald på vold som et middel til at nå deres politiske mål;
   p) Opfordrer kraftigt til, at Østjerusalem, Vestbredden og Gazastriben bringes ind under ét legitimt demokratisk styre under Den Palæstinensiske Myndighed; fremmer national dialog, forsoning, sikkerhed, fred og konsensusdannelse mellem alle politiske og samfundsmæssige aktører i Palæstina; roser de internationale mæglingsbestræbelser med henblik på at nå til enighed mellem forskellige palæstinensiske politiske grupperinger;
   q) fortsætter støtten til palæstinensisk tilstedeværelse og udvikling i område C og Den Palæstinensiske Myndigheds overtagelse af den fulde kontrol med område C som fastsat i Oslo- og Oslo II-aftalerne;
   r) opfordrer Den Palæstinensiske Myndighed til at sikre overholdelsen af retsstatsprincippet og på ny bekræfte magtens tredeling og retsvæsenets uafhængighed ved at ophæve dekretet af oktober 2022 om etablering af Det Øverste Råd for retsorganer og -myndigheder, hvilket også ville hjælpe med henblik på at genoprette offentlighedens tillid til institutionerne; bidrager med konkrete foranstaltninger til administrative reformer af det lovgivende råd og retssystemet, navnlig den konstitutionelle højesteret; opfordrer myndighederne i Palæstina til at holde op med at blokere ventende love, navnlig lovgivning vedrørende familie, sociale anliggender, bekæmpelse af hvidvask og bekæmpelse af terror;
   s) tilskynder til foranstaltninger til inddragelse af unge og kvinder på alle niveauer af samfundsmæssig beslutningstagning; opfordrer til, at der vedtages konkrete foranstaltninger til bekæmpelse af chikane og forskelsbehandling af piger og kvinder, såsom æresdrab, samt af personer, der tilhører LGBTQI±-samfundet, menneskerettighedsforkæmpere, aktivister, journalister, kunstnere, religiøse og andre minoriteter og andre marginaliserede grupper;
   t) udtrykker bekymring over civilsamfundets stadig mindre plads og kæmper for at sikre, at EU sætter dette spørgsmål højt på dagsordenen for den politiske dialog med Den Palæstinensiske Myndighed; indtrængende opfordrer Den Palæstinensiske Myndighed til at fjerne undertrykkende restriktioner for finansiering og registrering af ikke-statslige organisationer, og til at undlade vilkårlig tilbageholdelse af mennesker, der udøver deres grundlæggende rettigheder; forsætter med indtrængende at opfordre Den Palæstinensiske Myndighed til at respektere forenings-, forsamlings- og ytringsfriheden og retten til offentlig deltagelse, både offline og online, og i overensstemmelse med folkeretten og internationale normer, herunder arbejdstagernes ret til at organisere sig gennem frie og uafhængige fagforeninger;
   u) opfordrer de israelske militære myndigheder til at trække deres udpegelse af seks palæstinensiske sociale organisationer og menneskerettighedsorganisationer som terrorister tilbage for ikke yderligere at reducere det palæstinensiske civilsamfunds råderum;
   v) kræver, at Den Palæstinensiske Myndighed indfører uafhængige og pålidelige mekanismer til undersøgelse af tilfælde af tortur eller mishandling og andre overtrædelser af menneskerettighederne; inden for dens område i overensstemmelse med dens forpligtelser i henhold til den valgfri protokol til konventionen mod tortur, som den tiltrådte i 2017; støtter en uafhængig undersøgelse af Nizar Banats og opfordrer til, at de ansvarlige stilles til ansvar; opfordrer indtrængende Den Palæstinensiske Myndighed til at holde sikkerhedsstyrkerne ansvarlige for vilkårlige anholdelser, overgreb og tortur, øjeblikkeligt løslade alle politiske fanger og frafalde alle anklager; fordømmer de palæstinensiske myndigheders fortsatte anvendelse af tortur;
   w) opfordrer Den Palæstinensiske Myndighed til at ændre den nationale lovgivning for at bringe den i overensstemmelse med internationale retlige standarder for bekæmpelse af forskelsbehandling, herunder ved at anerkende seksuel orientering og kønsidentitet som beskyttede karakteristika i civillovgivningen, for at sikre, at alle hadforbrydelser er forbudt i henhold til loven, og til omhyggeligt at undersøge eventuelle diskriminerende motiver;
   x) opfordrer Den Palæstinensiske Myndighed til at tilpasse den nationale lovgivning til konvention om afskaffelse af alle former for diskrimination imod kvinder (CEDAW), navnlig ved at ophæve ethvert afsnit i straffeloven, der mildner straffen for såkaldte "æresdrab", og ved at inkludere ægteskabsvoldtægt i definitionen af voldtægt, og sikre, at straffen for forbrydelser, der involverer kønsbaseret vold mod kvinder og piger straffes i overensstemmelse med alvoren af disse forbrydelser;
   y) fortsætter med at understrege, at israelske bosættelser i det besatte palæstinensiske område er ulovlige i henhold til folkeretten; opfordrer til øjeblikkeligt stop af bosættelsespolitikken, planerne om ekspansion, udsættelsen af palæstinensiske familier og nedrivning af deres hjem, hvilket er en væsentlig hindring for tostatsløsningens levedygtighed og for at opnå holdbar fred og sikkerhed på stedet, hvilket udgør krænkelser af den fjerde Geneve-konvention;
   z) opfordrer til at bryde voldscyklussen og overveje målrettede EU-foranstaltninger, der specifikt tager sigte på udvidelsen af bosættelserne på Vestbredden;
   aa) overholder forpligtelsen til fuldstændig og effektiv gennemførelse af eksisterende EU-lovgivning og bilaterale ordninger, der finder anvendelse på produkter fra bosættelserne, herunder ved at sikre deres udelukkelse fra præferencetoldordningen, og forbedre den effektive funktion heraf; sikrer, at princippet om juridisk differentiering mellem landet Israels territorium og de områder, der har været besat siden 1967, anvendes konsekvent og inden for det fulde anvendelsesområde for EU's bilaterale relationer med Israel og overvåges korrekt i overensstemmelse med eksisterende EU-politikker, afgørelser fra EU-Domstolen og FN's Sikkerhedsråds resolution 2334(2016) af 23. december 2016; bestiller en uafhængig rapport om yderligere EU-foranstaltninger vedrørende produkter fra bosættelserne;
   ab) samarbejder med Den Palæstinensiske Myndighed om i fællesskab at etablere en mere regelmæssig politisk dialog på ministerplan med et stærkt fokus på menneskerettigheder, retsstatsprincippet og bekæmpelsen af terrorisme; understreger betydningen af interimsassocieringsaftalen mellem EU og PLO; ; gentager EU's forpligtelse til at bekæmpe alle former for forskelsbehandling, herunder antisemitisme, og understreger en sådan forpligtelse i dens relationer med Den Palæstinensiske Myndighed; understreger betydningen af det politiske arbejde, der udføres af EU's repræsentants kontor (Vestbredden og Gazastriben, UNRWA), og opfordrer til en styrkelse heraf;
   ac) arbejder hen mod en genåbning af palæstinensiske institutioner i det annekterede Østjerusalem; afholder jævnlige møder med palæstinensiske embedsmænd i Østjerusalem og støtter deres involvering i den politiske, økonomiske, sociale og kulturelle udvikling af Østjerusalem; modvirker indsatsen for at gennemtvinge israelske læseplaner i palæstinensiske skoler; respekterer palæstinensernes ret til at vælge deres eget undervisningsmateriale;
   ad) arbejder hen imod et øjeblikkeligt ophør af blokaden af Gazastriben og sikrer sig, at israelerne og palæstinenserne respekterer hinandens ret til fred og sikkerhed, herunder muligheden for, at palæstinensere kan rejse uden for grænserne for at arbejde, studere, af medicinske årsager eller for at besøge slægtninge ved Vestbredden og andre steder samt med henblik på cirkulering af varer; støtter fortsat indsatsen for at afhjælpe den humanitære krise i Gazastriben og arbejder aktivt mod en politisk løsning på den 16 år lange blokade, herunder sikkerhedsgarantier på begge sider, der respekteres af alle parter;
   ae) øger finansieringen, herunder humanitær bistand og udviklingsbistand, til den grønne omstilling, ungdomsdeltagelse, demokratisering, god administration og indførelsen af indsatser og foranstaltninger til bekæmpelse af korruption, såsom reform af forvaltningen af de offentlige finanser; udvider bistanden til det palæstinensiske civilsamfund, herunder til menneskerettighedsforkæmpere, der er under angreb; sikrer, at principperne om fornuftig økonomisk forvaltning finder anvendelse, og understreger, at finansiering til civilsamfundets organisationer eller Den Palæstinensiske Myndighed ikke må ophæves af vilkårlige årsager eller uden dokumentation for misbrug; sikrer fortsat finansiering til essentielle tjenesteydelser, herunder uddannelse og sundhedsydelser;
   af) fortsætter og udvider EU's finansiering og programmer i sårbare områder omkring Østjerusalem og landområderne på Vestbredden og forsvarer rettighederne for de palæstinensere, der lever i område C;
   ag) opfordrer Israel til at reducere de fysiske og administrative restriktioner på palæstinensiske økonomiske aktiviteter og handel og stoppe med at favorisere israelske nybyggervirksomheder frem for palæstinensiske, for så vidt angår byggetilladelser, driftstilladelser og adgang til naturressourcer i område C; insisterer på, at Israel bidrager økonomisk til at sikre de basale behov og velfærd for palæstinenserne under deres besættelse i overensstemmelse med Israels forpligtelser i henhold til international humanitær lovgivning i stedet for at overlade byrden til internationale donorer;
   ah) gennemfører EU's retningslinjer for menneskerettighedsforsvarere ved at træffe konkrete foranstaltninger, når menneskerettighedsorganisationer og civilsamfundsorganisationer er under angreb; konsulterer konsekvent palæstinensiske civilsamfundsorganisationer og menneskerettighedsforkæmpere for at bidrage til udformningen af EU's politik og positionering vedrørende situationen i Israel og Palæstina;
   ai) beklager de slående uligheder mellem de sundhedsydelser, der er tilgængelige for henholdsvis israelere og palæstinensere, hvilket medfører højere dødelighed for palæstinensere; kræver, at de israelske myndigheder sikrer, at palæstinensiske patienter har uhindret adgang til lægebehandling;
   aj) overvåger gennemførelsen af den fælles strategi for Palæstina 2021-2024 og rådfører sig politisk med Europa-Parlamentet i god tid før udarbejdelsen og vedtagelsen af den næste fælles strategi til støtte for Palæstina 2024-2027; overvåger Den Palæstinensiske Myndigheds og alle modtageres anvendelse af EU-finansiering mere effektivt;
   ak) sikrer de palæstinensiske partnere langsigtet planlægningssikkerhed og forudsigelighed ved at ledsage den fælles strategi for 2024-2027 med en flerårig handlingsplan;
   al) udtrykker bekymring over, hvordan EU's politik og effektiviteten af den finansielle bistand i de besatte områder undergraves af ulovlige bosættelser, den israelske besættelse og de dermed forbundne restriktioner for den palæstinensiske økonomi; understreger behovet for ansvarlighed og opfordrer alle parter til at respektere EU's politik; kræver kompensation for nedrivning af al EU-finansieret infrastruktur i det besatte palæstinensiske område; bringer politikker i forhold til Israel i overensstemmelse med EU's mål om at opnå en selvstændig, demokratisk og levedygtig palæstinensisk stat som en del af en tostatsløsning, og er imod politikker, der forhindrer en levedygtig palæstinensisk stat;
   am) reviderer mandatet for EU-missionen til støtte for det palæstinensiske politi og retsstaten og derved forbedre dens bidrag til levedygtigheden af tostatsløsningen på stedet;
   an) bestiller udarbejdelse af en juridisk udtalelse om, hvad overførslen af den israelske civiladministrationen og COGAT fra militærkommandoens beføjelser til en civil minister inden for forsvarsministeriet ville betyde for EU-samarbejdet med disse officielle organer;
   ao) udtrykker bekymring over den negative indvirkning af de nye regler, der begrænser udenlandske statsborgeres adgang til og ophold på Vestbredden, for både det palæstinensiske samfund og for EU-borgere, som ønsker at arbejde, studere eller leve på Vestbredden; understreger, at disse restriktioner har en alvorlig negativ indvirkning på gennemførelsen af Erasmus+-programmet; kræver, at de israelske myndigheder ophæver alle foranstaltninger med sådanne konsekvenser; letter palæstinensiske borgeres indrejse i EU, herunder gennem Ben Gurion lufthavnen;
   ap) gentager EU's stærke opbakning til Den Internationale Straffedomstols arbejde og dens upartiskhed og neutralitet; udtrykker beklagelse over de begrænsede fremskridt i Den Internationale Straffedomstols undersøgelse af krigsforbrydelser og forbrydelser mod menneskeheden, der er begået i de besatte områder, og forpligter sig til at hjælpe Den Internationale Straffedomstol og dens anklager med at komme videre med undersøgelsen og retsforfølgelsen;
   aq) noterer sig Den Palæstinensiske Myndigheds initiativ, der blev vedtaget på FN's Generalforsamling, om at anmode om en rådgivende udtalelse fra Den Internationale Domstol om de juridiske konsekvenser af Israels besættelse af de palæstinensiske områder; udtrykker bekymring over den israelske regerings beslutning om at indføre strafsanktioner mod det palæstinensiske folk, ledelse og civilsamfund, såsom at tilbageholde midler og gennemføre en betalingsudsættelse vedrørende byggeplanerne i område C, som svar på anmodningen fra Generalforsamlingen om en rådgivende udtalelse fra Den Internationale Domstol; støtter bestræbelserne på at sætte en stopper for straffrihed for forbrydelser begået i de besatte palæstinensiske områder;
   ar) slår til lyd for en overhaling af Parisprotokollen for at give Den Palæstinensiske Myndighed større autonomi i den økonomiske og finanspolitiske styring, f.eks. ved at give den mulighed for at fastsætte dens egen skattepolitik (f.eks. momssatser) og foretage skatteopkrævning; opfordrer de israelske myndigheder til at afholde sig fra at tilbageholde skyldige skatteindtægter til de palæstinensiske myndigheder til politiske formål;
   as) fortsætter med at anvende den incitamentsbaserede tilgang og politiske dialog inden for PEGASE-programmet, bl.a. ved at afholde hyppigere og systematiske møder og gennemføre konkrete indikatorer med henblik på at hjælpe Den Palæstinensiske Myndighed med at fremme effektive og ansvarlige institutioner, der er klar til at blive en stat, og muliggøre inklusiv social udvikling; fremmer den politiske dialog, og opfordrer Den Palæstinensiske Myndigheds indenrigsministerium og myndighederne under dens tilsyn til at sætte en stopper for vilkårlige anholdelser og anvendelsen af tortur og til at efterforske og retsforfølge dem, der er ansvarlige for overgreb; overvejer, såfremt der ikke gøres fremskridt, midlertidigt at suspendere EU's finansielle bistand til ministeriet inden for rammerne af PEGASE og omdirigere disse midler til palæstinensiske civilsamfundsorganisationer og menneskerettighedsobservatorier, indtil ministeriet opfylder visse benchmarks, samtidig med at den samlede finansielle støtte til Den Palæstinensiske Myndighed fastholdes;
   at) fortsætter med at samarbejde med Den Palæstinensiske Myndighed og UNRWA for at sikre fortsat og supplerende økonomisk støtte, således at palæstinensiske flygtninge i de besatte områder og tilstødende nabolande fortsat modtager den bistand og beskyttelse, som agenturet har mandat til yde; tilskynder til fortsat samarbejde med regionale og internationale donorer for at sikre, at den politiske støtte til UNRWA bliver modsvaret af finansielle midler, og opfordrer det internationale samfund til at udstyre agenturet med en bæredygtig finansieringsmodel; minder om, at budgetmyndighedens to grene i forbindelse med aftalen for EU-budgettet 2023 i fællesskab vedtog at øge budgetposten til Naboskab, Udviklingssamarbejde og Internationalt Samarbejde – de sydlige nabolande, og at disse midler til dels ville blive afsat til UNRWA; øremærker de supplerende midler til UNRWA's kerneprogrambudget , som støtter leveringen af væsentlige tjenester, med særligt fokus på uddannelse og sundhedspleje;

2.  pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen, næstformanden i Kommissionen/Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik, kommissæren med ansvar for naboskabspolitik og udvidelse, medlemsstaternes regeringer og parlamenter, Den Palæstinensiske Myndighed og Det Palæstinensiske Lovgivende Råd.

(1) EFT L 187 af 16.7.1997, s. 3.
(2) EFT L 147 af 21.6.2000, s. 3.
(3) EUT C 375 af 12.11.2015, s. 4.
(4) Domstolens dom af 12. november 2019, Organisation juive européenne og Vignoble Psagot Ltd mod Ministre de l'Économie et des Finances, C-363/18, ECLI:EU:C:2019:954.
(5) EUT C 303 af 15.12.2009, s. 12.
(6) EUT C 125 af 5.4.2023, s. 154.
(7) EUT C 307 af 30.8.2018, s. 113.
(8) EUT C 177 af 17.5.2023, s. 73.
(9) EUT C 294 af 12.8.2016, s. 9.
(10) https://www.ohchr.org/en/documents/country-reports/a77356-situation-human-rights-palestinian-territories-occupied-1967.

Seneste opdatering: 20. december 2023Juridisk meddelelse - Databeskyttelsespolitik