Odporúčanie Európskeho parlamentu z 12. júla 2023 Rade, Komisii a podpredsedovi Komisie/vysokému predstaviteľovi Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku o vzťahoch s Palestínskou samosprávou (2021/2207(INI))
Európsky parlament,
– so zreteľom na Deklaráciu zásad týkajúcich sa dohôd o dočasnej samosprávne z 13. septembra 1993 (dohody z Osla),
– so zreteľom na Protokol o hospodárskych vzťahoch medzi vládou Izraelského štátu a Organizáciou pre oslobodenie Palestíny, ktorá zastupuje palestínsky ľud, z 29. apríla 1994 (Parížsky protokol) a na Dočasnú izraelsko-palestínsku dohodu o Západnom brehu Jordánu a Pásme Gazy z 28. septembra 1995 (dohoda z Osla II),
– so zreteľom na štvrtý Ženevský dohovor,
– so zreteľom na akčný plán EÚ – Palestínska samospráva, ktorý bol schválený v máji 2013,
– so zreteľom na spoločnú európsku stratégiu na podporu Palestíny na roky 2021 – 2024 – Na ceste k demokratickému, zodpovednému a udržateľnému palestínskemu štátu,
– so zreteľom na Európsko-stredomorskú dočasnú dohodu o pridružení o obchode a spolupráci medzi Európskym spoločenstvom, na jednej strane, a Organizáciou pre oslobodenie Palestíny v prospech palestínskych orgánov Západného brehu a Pásma Gazy, na druhej strane, z roku 1997(1),
– so zreteľom na Euro-stredomorskú dohodu, ktorou sa zakladá pridruženie medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štátmi na jednej strane a Izraelským štátom na strane druhej(2) (ďalej len „Dohoda o pridružení medzi EÚ a Izraelom“),
– so zreteľom na závery Európskej rady zo 14. mája 2012, z 12. mája 2014, 22. júla 2014, 20. júla 2015 a 20. júna 2016,
– so zreteľom na vyjadrenie podpredsedu Komisie/vysokého predstaviteľa Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku o izraelských útokoch na šesť palestínskych organizácií občianskej spoločnosti z 22. augusta 2022,
– so zreteľom na osobitnú správu Európskeho dvora audítorov č. 14/2013 s názvom Priama finančná podpora Európskej únie pre Palestínsku samosprávu,
– so zreteľom na spoločné vyhlásenie EÚ a Agentúry OSN pre pomoc a prácu v prospech palestínskych utečencov na Blízkom východe (UNRWA) zo 17. novembra 2021 o podpore EÚ pre UNRWA (2021 – 2024),
– so zreteľom na spoločné oznámenie Komisie a vysokého predstaviteľa Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku z 9. februára 2021 s názvom Obnovené partnerstvo s južným susedstvom – Nový program pre Stredozemie (JOIN(2021)0002),
– so zreteľom na výkladové stanovisko Komisie z 12. novembra 2015 týkajúce sa označenia pôvodu tovaru z území okupovaných Izraelom od júna 1967(3),
– so zreteľom na rozsudok Súdneho dvora Európskej únie z 12. novembra 2019(4) o výrobkoch vyrábaných v izraelských osadách na okupovanom palestínskom území,
– so zreteľom na správu Európskej služby pre vonkajšiu činnosť z 15. mája 2023 s názvom Správa o izraelských osadách na okupovanom Západnom brehu Jordánu vrátane východného Jeruzalema za rok 2022,
– so zreteľom na správu Európskej služby pre vonkajšiu činnosť z 28. marca 2023 s názvom Ročná správa o demoláciách a zaisteniach na Západnom brehu Jordánu vrátane východného Jeruzalema,
– so zreteľom na aktualizované usmernenia Európskej únie o podpore dodržiavania medzinárodného humanitárneho práva(5) a na usmernenia EÚ o obhajcoch ľudských práv,
– so zreteľom na koaličnú rámcovú dohodu a vládne usmernenia novej izraelskej vlády,
– so zreteľom na vyhlásenie vysokého predstaviteľa Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku o odložení volieb v Palestíne z 30. apríla 2021,
– so zreteľom na Arabskú mierovú iniciatívu z roku 2002,
– so zreteľom na národnú stratégiu Palestínskeho štátu v oblasti zdravia na roky 2017 – 2022 z októbra 2016,
– so zreteľom na príslušné rezolúcie Bezpečnostnej rady OSN a Valného zhromaždenia OSN,
– so zreteľom na správu osobitného spravodajcu Organizácie Spojených národov z 21. septembra 2022 o situácii v oblasti ľudských práv na palestínskych územiach okupovaných od roku 1967,
– so zreteľom na správu orgánu OSN Ženy z roku 2022 s názvom Úloha žien pri budovaní mieru na miestnej úrovni – odporúčania na lepšiu podporu práce palestínskych občianskych organizácií vedených ženami,
– so zreteľom na správu nezávislej pracovnej skupiny OSN pre posilnenie palestínskych verejných inštitúcií z apríla 2004 s názvom Reforma Palestínskej samosprávy: aktualizácia,
– so zreteľom na výsledky zasadnutia ad hoc styčného výboru OSN z 18. septembra 2011,
– so zreteľom na správu generálneho riaditeľa Svetovej zdravotníckej organizácie zo 17. mája 2023 s názvom Zdravotné podmienky na okupovanom palestínskom území vrátane východného Jeruzalema a na okupovaných sýrskych Golanských výšinách,
– so zreteľom na správu Svetovej banky z 22. decembra 2021 s názvom Posúdenie palestínskeho digitálneho hospodárstva,
– so zreteľom na správy Konferencie Organizácie Spojených národov pre obchod a rozvoj (UNCTAD) z 22. decembra 2021 s názvom The Economic Costs of the Israeli Occupation for the Palestinian People: Arrested Development and Poverty in the West Bank (Hospodárske náklady izraelskej okupácie pre palestínsky ľud: Zastavený rozvoj a chudoba na Západnom brehu) a z 8. augusta 2022 s názvom Report on UNCTAD assistance to the Palestinian people: Developments in the Economy of the Occupied Palestinian Territory (Správa o pomoci UNCTAD palestínskemu ľudu: Vývoj hospodárstva na okupovanom palestínskom území),
– so zreteľom na prebiehajúce vyšetrovanie Medzinárodného trestného súdu (MTS) týkajúce sa situácie v Palestíne, ktoré sa začalo 3. marca 2021,
– so zreteľom na správu organizácie Carter Center z 15. apríla 2022 s názvom Komunálne voľby 26. marca 2022 na Západnom brehu/v Gaze,
– so zreteľom na vyhlásenie švédskej vlády z 30. októbra 2014 o uznaní Palestínskeho štátu,
– so zreteľom na Alžírske vyhlásenie, ktoré 13. októbra 2022 podpísalo 14 palestínskych frakcií v Alžírsku a v ktorom sa zaviazali zorganizovať voľby do októbra 2023,
– so zreteľom na svoje odporúčanie zo 14. septembra 2022 Komisii a podpredsedovi Komisie/vysokému predstaviteľovi Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku o obnovenom partnerstve s južným susedstvom – nový program pre Stredozemie(6),
– so zreteľom na svoje predchádzajúce uznesenia o mierovom procese na Blízkom východe, najmä na svoje uznesenie z 18. mája 2017 o dosiahnutí riešenia v podobe existencie dvoch štátov na Blízkom východe(7) a zo 14. decembra 2022 o vyhliadkach na riešenie v podobe dvoch štátov pre Izrael a Palestínu(8),
– so zreteľom na svoje uznesenie zo 17. decembra 2014 o uznaní palestínskej štátnosti(9),
– zo zreteľom na článok 118 rokovacieho poriadku,
– so zreteľom na správu Výboru pre zahraničné veci (A9-0226/2023),
A. keďže riešenie založené na existencii dvoch štátov, kde by štát Izrael a štát Palestína žili vedľa seba v mieri, bezpečnosti a vzájomnom uznaní hraníc z roku 1967, pričom Jeruzalem by bol hlavným mestom oboch štátov, a pri úplnom dodržaní medzinárodného práva, je jediné životaschopné riešenie konfliktu v súlade so závermi Rady z júla 2014;
B. keďže palestínsky ľud má právo na sebaurčenie, ktoré je zakotvené v Charte OSN a ktoré opakovane potvrdili orgány OSN vrátane Valného zhromaždenia OSN, Bezpečnostnej rady a Komisie pre ľudské práva/Rady pre ľudské práva;
C. keďže palestínske vedenie uznalo štát Izrael a zároveň vyzvalo na zriadenie štátu Palestína s hranicami spred roku 1967, čo následné izraelské vlády neopätovali; keďže palestínske vedenie opakovane vyzvalo na obnovenie mierových rokovaní vedúcich k riešeniu založenému na existencii dvoch štátov;
D. keďže v dôsledku okupácie Palestínskej samospráve chýbajú kľúčové kompetencie, ktoré sú základom štátnosti, vrátane kontroly hraníc a schopnosti vykonávať úplný výber daní;
E. keďže zmysluplné rokovania sa môžu uskutočniť len vtedy, keď sú si obe strany rovné; keďže okrem iného nedostatok politickej vôle a medzinárodného uznania spolu s desaťročiami okupácie Palestíny sú v tomto prípade vážnymi prekážkami spravodlivých rokovaní; keďže je naďalej potrebné investovať do zmysluplných rokovaní medzi Izraelom a Palestínskou samosprávou;
F. keďže arabské štáty ako Egypt a Jordánsko, ktoré už roky udržiavajú diplomatické vzťahy s Izraelom, zohrávali zmysluplnú úlohu pri podpore dialógu o mierovom procese na Blízkom východe vrátane bezpečnosti a stability;
G. keďže izraelská okupácia palestínskeho územia trvá už 56 rokov; keďže EÚ naďalej zastáva pevné stanovisko, že trvalá okupácia, osídľovanie, búranie a vysťahovanie sú podľa medzinárodného práva nezákonné; keďže počet osadníkov a výstavba súvisiacej infraštruktúry na Západnom brehu Jordánu a vo východnom Jeruzaleme sa od podpísania dohody z Osla a dohody z Osla II dramaticky zvýšili a predstavujú hrubé porušenie medzinárodného práva a hlavnú prekážku dosiahnutia riešenia založeného na existencii dvoch štátov a spravodlivého, trvalého a komplexného mieru; keďže to zásadne zmenilo sociálnu a demografickú situáciu na Západnom brehu Jordánu a viedlo k rozdrobeniu palestínskych oblastí;
H. keďže osobitný spravodajca OSN pre situáciu v oblasti ľudských práv na palestínskych územiach okupovaných od roku 1967(10), ako aj rôzne izraelské, palestínske a medzinárodné organizácie pre ľudské práva nedávno vydali správy, v ktorých dospeli k záveru, že izraelská vláda systematicky utláča a inštitucionálne diskriminuje Palestínčanov vo viacerých oblastiach vrátane presadzovania práva, stavebných povolení, slobody pohybu a hospodárskej činnosti; keďže Palestínčania a izraelskí osadníci sú za rovnaký trestný čin súdení na rôznych súdoch podľa rôznych zákonov; keďže deliaci múr postavený Izraelom na Západnom brehu Jordánu je nezákonný;
I. keďže Izrael nepovoľuje aktivity Palestínskej samosprávy v anektovanom východnom Jeruzaleme; keďže Palestínska samospráva má určitú kontrolu len nad nesúvislými oblasťami A a B na Západnom brehu Jordánu, ktoré sú obklopené oblasťou C pod úplnou izraelskou kontrolou, čo predstavuje 60 % územia Západného brehu Jordánu; keďže vzťahy EÚ s Palestínskou samosprávou preto nemožno riešiť bez toho, aby sa riešila politika Izraela;
J. keďže nová izraelská vláda oznámila, že vo svojej koaličnej rámcovej dohode a vládnych usmerneniach plánuje podporovať a rozvíjať osady na Západnom brehu Jordánu; keďže v prvej vete koaličnej rámcovej dohody sa uvádza, že „židovský národ má výlučné a neodňateľné právo na všetky časti krajiny Izrael […] Galileu, Negev, Golany, Judeu a Samáriu“;
K. keďže súperenie medzi palestínskymi politickými frakciami a chýbajúca jednotná národná vízia alebo stratégia, ktoré sú nevyhnutné na dosiahnutie politického riešenia na základe rokovaní, zostávajú jednými z hlavných problémov palestínskej politiky; keďže roztrieštené hnutie Fatah, konsolidácia moci v úrade prezidenta Palestínskej samosprávy, zmenšujúci sa priestor pre palestínsku občiansku spoločnosť a potláčanie politického nesúhlasu a demonštrácií na podporu demokratických reforiem ukazujú niektoré z problémov, ktoré musí Palestínska samospráva riešiť; keďže EÚ označila palestínske hnutie Hamas za teroristickú organizáciu;
L. keďže podľa Úradu Organizácie Spojených národov pre koordináciu humanitárnych záležitostí bol rok 2022 pre Palestínčanov žijúcich na okupovanom Západnom brehu Jordánu najsmrteľnejším rokom od roku 2006; keďže od začiatku roka 2023 sa zintenzívnil cyklus násilia, čo má silný vplyv na civilné obyvateľstvo na okupovaných palestínskych územiach, ako aj v Izraeli a vedie k rastúcemu napätiu a zneužívaniu konfliktu extrémistickými a teroristickými skupinami;
M. keďže európski rozvojoví partneri (EÚ, jej členské štáty, Nórsko, Švajčiarsko a Spojené kráľovstvo) sú zďaleka najväčšími darcami a ročne palestínskemu ľudu poskytnú 1,2 miliardy EUR oficiálnej rozvojovej pomoci; keďže medzinárodná pomoc je kľúčom k stabilite Západného brehu Jordánu a Pásma Gazy, a tým je prospešná aj pre Izrael; keďže Izrael je podľa medzinárodného humanitárneho práva povinný zabezpečiť základné potreby a dobré životné podmienky civilného obyvateľstva pod svojou okupáciou;
N. keďže izraelské orgány systematicky obsadzujú a/alebo ničia zariadenia, majetok a štruktúry v Palestíne financované EÚ; keďže v roku 2022 bolo zničených alebo obsadených celkovo 101 štruktúr financovaných EÚ alebo členskými štátmi EÚ (v hodnote 337 019 EUR); keďže EÚ opakovane žiadala, aby Izrael nahradil stratu peňazí daňovníkov EÚ;
O. keďže pomoc EÚ poskytuje Palestínskej samospráve dôležitú rozpočtovú podporu prostredníctvom programu PEGASE; keďže od začiatku súčasného viacročného finančného rámca sa pomoc EÚ Palestíne poskytuje len prostredníctvom ročných akčných plánov; keďže spoločná stratégia na roky 2021 – 2024 poskytuje základ, na ktorom možno prijať viacročné akčné programy, ale stále chýba viacročná perspektíva konkrétneho financovania; keďže je potrebné pokračovať vo vykonávaní účinného procesu prideľovania, preskúmania a kontroly finančných prostriedkov EÚ;
P. keďže Palestínska samospráva a OOP naďalej poskytujú „mučenícke príspevky“ rodinám Palestínčanov, ktorí boli zabití počas násilia voči Izraelčanom alebo pri izraelských vojenských akciách; keďže takisto naďalej poskytujú samostatné príspevky Palestínčanom v izraelských väzniciach vrátane tých, ktorí boli odsúdení za teroristické činy zamerané na židovské ciele;
Q. keďže sedem z 21 organizácií uvedených na zozname teroristických organizácií EÚ je palestínskych; keďže Hamas a ďalšie palestínske teroristické organizácie uvedené na zozname EÚ používajú hybridné teroristické taktiky vrátane útokov nožmi a bombových útokov proti izraelským civilistom, ako aj odpaľovania rakiet z Gazy na Izrael, pričom sa snažia zámerne zasiahnuť civilné oblasti;
R. keďže agentúra UNRWA, ktorá je naďalej rozhodujúcim záchranným lanom pre milióny palestínskych utečencov, naďalej čelí vážnym výzvam a chronickému nedostatku finančných prostriedkov, čo oslabuje jej úsilie plniť svoj základný mandát; keďže Európsky parlament vzhľadom na kľúčovú úlohu, ktorú agentúra zohráva pri podpore stability a rozvoja v regióne a udržiavaní perspektívy udržateľného mieru, neustále podporuje jej zásadnú humanitárnu a rozvojovú činnosť a zasadzuje sa za jej pokračovanie, pričom sa výrazne zameriava na podporu vzdelávania založeného na budovaní mieru, zmierení, tolerancii, spolužití a nenásilí; keďže Valné zhromaždenie OSN v decembri 2022 odhlasovalo predĺženie mandátu agentúry UNRWA do 30. júna 2026; keďže EÚ a jej členské štáty sú najväčšími darcami agentúry a financovanie EÚ zahŕňa viacročný príspevok, čím sa zabezpečuje predvídateľná podpora v súlade so spoločným vyhlásením EÚ a UNRWA zo 17. novembra 2021;
S. keďže v roku 2011 dospel ad hoc styčný výbor OSN k záveru, že palestínske inštitúcie sú pripravené na štátnosť; keďže odvtedy sa demokratické postavenie Palestínskej samosprávy zhoršilo v dôsledku externej okupácie a vnútorných problémov, ako je oslabenie právneho štátu a zhoršenie korupcie; keďže podľa medzinárodného humanitárneho práva je okupácia územia v čase vojny dočasnou situáciou a nezbavuje okupovanú mocnosť jej štátnosti ani zvrchovanosti;
T. keďže Palestínska samospráva čelí strate legitimity; keďže posledné palestínske parlamentné voľby sa konali v roku 2006; keďže posledné palestínske prezidentské voľby sa konali v roku 2005; keďže parlamentné a prezidentské voľby sa mali konať v máji 2021, ale prezident Abbás ich zrušil prezidentským dekrétom; keďže EÚ na žiadosť Palestínskej samosprávy vo februári 2021 požiadala izraelské orgány o povolenie prieskumnej misie na pozorovanie hlasovania, ale nebol jej udelený prístup;
U. keďže Palestínska samospráva prijala čoraz represívnejšie postupy vrátane potláčania pokojných protestov nezákonnou silou, svojvoľného zatýkania novinárov, aktivistov občianskej spoločnosti a právnikov a mučila zadržané osoby; keďže podľa organizácie Human Rights Watch palestínske orgány systematicky týrajú a mučia zadržiavaných Palestínčanov vrátane kritikov a oponentov; keďže Výbor OSN proti mučeniu vyzval na spravodlivosť a vyjadril poľutovanie nad tým, že Palestínska samospráva doteraz nezabezpečila zodpovednosť za zabitie palestínskeho aktivistu Nizára Banáta;
V. keďže v októbri 2022 prezident Abbás vydal dekrét o vytvorení Najvyššej rady súdnych orgánov a inštitúcií, čím podriadil všetky palestínske orgány svojej kontrole a zrušil posledný pilier nezávislosti súdnictva v Palestíne;
W. keďže ženy na palestínskych územiach sú diskriminované a stále majú menej práv ako muži, napríklad v súvislosti s rozvodom, so starostlivosťou o deti a s dedičstvom; keďže aj napriek tomu, že na Západnom brehu Jordánu bol styk osôb rovnakého pohlavia dekriminalizovaný, osoby patriace do komunity LGBTQI+ stále čelia obťažovaniu a diskriminácii;
X. keďže 84 % účastníkov prieskumu verejnej mienky, ktorý v marci 2022 uskutočnilo Palestínske centrum pre výskum politiky a prieskumov, sa domnievalo, že v inštitúciách Palestínskej samosprávy existuje korupcia;
Y. keďže misia EÚ na podporu palestínskej polície a právneho štátu bola zriadená v januári 2006 s cieľom pomôcť Palestínskej samospráve pri budovaní palestínskeho štátu;
Z. keďže Palestínska samospráva dôsledne udržiava bezpečnostnú koordináciu s Izraelom, čím prispieva k bezpečnosti Izraela aj Palestíny; keďže Palestínska samospráva prestala v januári 2023 v reakcii na najnovší vývoj spolupracovať s Izraelom vo viacerých oblastiach vrátane bezpečnosti;
AA. keďže sociálno-ekonomické podmienky a podmienky zamestnanosti v Palestíne sa v dôsledku pokračujúceho konfliktu výrazne zhoršili; keďže izraelská okupácia značne obmedzuje palestínske hospodárstvo vrátane kontroly nad pôdou, vodou, fyzickými hranicami, príjmami a mobilitou; keďže tieto obmedzenia bránia palestínskemu obchodu, oslabujú rozpočtové príjmy Palestínskej samosprávy a prispievajú k jej závislosti od medzinárodných darcov; keďže hospodárske reformy palestínskych orgánov sú potrebné, ale samy osebe nestačia na zabezpečenie udržateľného hospodárskeho rastu a rozvoja súkromného sektora na palestínskych územiach; keďže to bráni palestínskemu vývozu do EÚ v rámci dočasnej dohody o pridružení medzi EÚ a OOP a oslabuje účinnosť pomoci zo strany EÚ;
AB. keďže blokáda a prerušovaný konflikt v Gaze ochromili hospodárstvo a 63 % obyvateľov tejto oblasti potrebuje nejakú formu humanitárnej pomoci;
AC. keďže Valné zhromaždenie OSN prijalo v decembri 2022 rezolúciu, v ktorej vyzýva Medzinárodný súdny dvor (MSD), aby vydal stanovisko k právnym dôsledkom pokračujúcej okupácie palestínskych území Izraelom; keďže Izrael reagoval na rezolúciu OSN zabavením 39 miliónov USD z daňových príjmov vybraných v mene Palestínskej samosprávy; keďže viac ako 90 krajín vyjadrilo „hlboké znepokojenie“ nad trestnými opatreniami Izraela;
AD. keďže Palestínčania sú zasiahnutí používaním izraelského špionážneho softvéru vrátane softvéru Pegasus na okupovaných palestínskych územiach, čo ich zbavuje práva na súkromie, na slobodu prejavu a otvorený, bezpečný a slobodný internet;
AE. keďže podľa nového postupu pre vstup a pobyt cudzincov v oblasti Judey a Samárie, ktorý zaviedla izraelská koordinácia činnosti vlády na územiach (COGAT), musia štátni príslušníci tretích krajín vrátane občanov EÚ od 20. októbra 2022 žiadať o povolenie na vstup na Západný breh Jordánu; keďže nové pravidlá COGAT obmedzujú schopnosť zahraničných manželov a manželiek Palestíncov cestovať na Západný breh Jordánu a zavádzajú podobné obmedzenia pre dobrovoľníkov, akademikov alebo podnikateľov pracujúcich na Západnom brehu Jordánu, čím oslabujú vzťahy medzi EÚ a Palestínou;
AF. keďže v článku 2 Dohody o pridružení medzi EÚ a Izraelom sa uvádza, že vzťahy medzi oboma stranami, ako aj všetky ustanovenia samotnej dohody, sa zakladajú na dodržiavaní ľudských práv a demokratických zásad, ktoré majú riadiť ich vnútornú a medzinárodnú politiku a predstavovať rozhodujúci prvok tejto dohody;
1. odporúča Rade, Komisii a podpredsedovi Komisie/vysokému predstaviteľovi Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku, aby pri vykonávaní vzťahov EÚ s Palestínskou samosprávou:
a)
opätovne vyjadrili neochvejnú podporu EÚ riešeniu založenému na existencii dvoch štátov ako jedinému životaschopnému riešeniu konfliktu, v rámci ktorého by štát Izrael a štát Palestína žili demokraticky vedľa seba v mieri, pri zaručenej bezpečnosti, vzájomnom uznaní hraníc z roku 1967, pričom by sa vzájomne dohodli na výmene pôdy a Jeruzalem by bol hlavným mestom oboch štátov, a to na základe parametrov uvedených v záveroch Rady z júla 2014; tým v zásade podporili uznanie palestínskej štátnosti v súlade s týmito parametrami; naďalej presadzovali úplné dodržiavanie medzinárodného práva; znovu zdôraznili záväzok EÚ podporovať rovnaké práva všetkých Izraelčanov a Palestínčanov;
b)
vyjadrili znepokojenie nad narastajúcim násilím, ktoré charakterizuje izraelsko-palestínsky konflikt od roku 2022, a nad rizikom jeho ďalšej eskalácie; vyzvali na okamžité ukončenie všetkých násilných činov medzi Izraelčanmi a Palestínčanmi s cieľom zvrátiť túto špirálu násilia; zapojili sa do zmysluplného úsilia o obnovenie mierových rokovaní; zdôraznili, že násilie, terorizmus a podnecovanie sú zásadne nezlučiteľné s mierovým riešením izraelsko-palestínskeho konfliktu;
c)
vyzvali na okamžité ukončenie palestínskeho terorizmu vrátane raketových útokov, ktoré uskutočňujú palestínske teroristické organizácie uvedené na zozname EÚ vrátane Hamasu, Palestínskeho islamského džihádu a Ľudového frontu za oslobodenie Palestíny;
d)
pracovali v partnerstve s Izraelom, Palestínskou samosprávou, so Spojenými štátmi a s arabskými partnermi v regióne v záujme predchádzania opätovnému vyzbrojeniu teroristických skupín v Pásme Gazy a na Západnom brehu Jordánu a tomu, aby tieto skupiny pašovali zbrane, vyrábali rakety a hĺbili tunely; zdôraznili, že je nesmierne potrebné, aby všetky teroristické skupiny v Gaze odzbrojili; odsúdili neprijateľné aktivity hnutia Hamas v Gaze a v tejto súvislosti opätovne zdôraznili, že je potrebné, aby správu nad Pásmom Gazy prevzala Palestínska samospráva;
e)
vyzvali Palestínsku samosprávu, aby odsúdila a prerušila všetky väzby s extrémistickými organizáciami a teroristickými skupinami pôsobiacimi v regióne;
f)
zdôraznili význam priamych a skutočných rokovaní medzi zástupcami Izraela a Palestíny na základe medzinárodne dohodnutých parametrov a pripomenuli obom stranám význam účasti žien a náboženských a iných menšín na všetkých úrovniach rokovaní; vytvorili spoločnú európsku mierovú iniciatívu pod vedením Spojených štátov s cieľom obnoviť politický horizont pre spravodlivý, komplexný a dlhodobý mier medzi Izraelom a Palestínou; vyjadrili poľutovanie EÚ nad jednostrannými rozhodnutiami niektorých štátov uznať Jeruzalem za nedeliteľné hlavné mesto Izraela a presťahovať svoje veľvyslanectvá;
g)
zabezpečili, aby príslušné orgány EÚ zabránili priamemu alebo nepriamemu presmerovaniu finančných prostriedkov EÚ na teroristické organizácie; pripomenuli, že v súlade so stratégiou EÚ na boj proti antisemitizmu sa vonkajšie finančné prostriedky EÚ nesmú nesprávne prideľovať na činnosti, ktoré podnecujú nenávisť a násilie;
h)
zdôraznili význam odsúdenia a odstránenia všetkých foriem nenávistných prejavov a násilného správania na izraelskej, ako aj palestínskej strane bez ohľadu na kontext; pripomenuli význam vzdelávania pri vytváraní vyhliadok na riešenie založené na existencii dvoch štátov; opakovali stanovisko EÚ, že všetky učebnice a učebné materiály musia byť na oboch stranách v súlade s normami UNESCO v oblasti mieru, tolerancie, spolunažívania a nenásilia;
i)
vyjadrili poľutovanie nad problematickým a nenávistným obsahom v palestínskych učebniciach a študijných materiáloch, ktorý stále nebol odstránený; zdôrazňuje, že vzdelávanie a prístup žiakov k nezaujatým učebniciam presadzujúcim mier majú zásadný význam, najmä v súvislosti s rastúcou účasťou dospievajúcich na teroristických útokoch; zdôrazňuje, že finančná podpora EÚ pre Palestínsku samosprávu v oblasti vzdelávania by sa mala poskytovať pod podmienkou, že obsah učebníc bude v súlade s normami UNESCO, ako o tom rozhodli ministri školstva EÚ 17. marca 2015 v Paríži, že sa vypustia všetky antisemitské odkazy a odstránia sa príklady podnecovania nenávisti a násilia, ako sa opakovane požadovalo v uzneseniach pripojených k rozhodnutiam o absolutóriu za plnenie všeobecného rozpočtu Európskej únie za rozpočtové roky 2016, 2018, 2019 a 2020; preto žiada Komisiu, aby dôsledne preverila, či Palestínska samospráva urýchlene upraví celé učebné osnovy;
j)
uznali, že Abrahámske dohody sú faktorom pri reorganizácii medzištátnych vzťahov v regióne; nadviazali dialóg s arabskými krajinami, ktoré podpísali Abrahámske dohody, spolu s EÚ a so Spojenými štátmi s cieľom preskúmať, ako by ich dohody o normalizácii vzťahov s Izraelom mohli prispieť k riešeniu založenému na existencii dvoch štátov, hospodárskemu rozvoju Palestíny a celkovému rozvoju regiónu;
k)
požadovali, aby Izrael ako okupačná mocnosť prestal ničiť životne dôležitú civilnú infraštruktúru a nezákonne využívať vodné a pozemné zdroje na okupovaných palestínskych územiach vrátane východného Jeruzalema; zdôraznili naliehavú potrebu pokročiť v tejto súvislosti v projektoch obnovy a rozvoja, a to aj v Pásme Gazy, a vyzývali na podporu potrebného úsilia v súlade so záväzkami prijatými na medzinárodnej konferencii o Palestíne v Káhire v roku 2014;
l)
podporili palestínske výzvy na obnovenie a začlenenie politického zastúpenia; dôrazne vyzvali palestínske politické vedenie, aby bezodkladne zabezpečilo podmienky potrebné na uskutočnenie slobodných, dôveryhodných, inkluzívnych, transparentných a spravodlivých parlamentných a prezidentských volieb s cieľom posilniť svoju legitimitu; podporovali účasť mládeže, žien a menšín na tomto procese a zdôraznili význam nezávislého súdnictva a dodržiavania slobody prejavu; zdôraznili, že je neprijateľné, aby sa v Palestínskej samospráve už viac ako 16 rokov nekonali žiadne voľby; požadovali, aby Izrael dodržal svoje záväzky a umožnil konanie týchto volieb vo východnom Jeruzaleme;
m)
zabezpečili, aby izraelské orgány umožnili poslancom Európskeho parlamentu vstup na okupované palestínske územia vrátane Gazy;
n)
naďalej podporovali prácu ústrednej volebnej komisie a spolupracovali s príslušnými aktérmi na presadzovaní volebného procesu; poskytli všetku potrebnú politickú podporu a technickú pomoc na uľahčenie konania volieb na celom palestínskom území vrátane východného Jeruzalema; aktívne ponúkli vyslanie volebnej pozorovateľskej misie EÚ na okupované palestínske územie po vyhlásení všeobecných volieb;
o)
zdôraznili význam slobodných, spravodlivých a demokratických volieb a ich rešpektovania všetkými zúčastnenými stranami, ako aj očakávanie, že všetci kandidáti vo voľbách sa zrieknu násilia ako prostriedku na dosiahnutie svojich politických cieľov;
p)
dôrazne žiadali, aby sa východný Jeruzalem, Západný breh Jordánu a Pásmo Gazy dostali pod jednotnú legitímnu a demokratickú správu Palestínskej samosprávy; uľahčili národný dialóg, zmierenie, dosiahnutie bezpečnosti, mieru a konsenzu medzi všetkými politickými a spoločenskými aktérmi v Palestíne; ocenili medzinárodné sprostredkovateľské úsilie o dosiahnutie dohody medzi rôznymi palestínskymi politickými frakciami;
q)
naďalej podporovali prítomnosť a rozvoj Palestínčanov v oblasti C a prevzatie plnej kontroly nad oblasťou C Palestínskou samosprávou, ako je stanovené v dohode z Osla a dohode z Osla II;
r)
vyzvali Palestínsku samosprávu, aby zaručila dodržiavanie zásad právneho štátu a potvrdila deľbu právomocí a nezávislosť súdnictva zrušením výnosu z októbra 2022, ktorým sa zriaďuje Vyššia rada súdnych orgánov a inštitúcií, čo by takisto pomohlo obnoviť dôveru verejnosti v inštitúcie; pomohli pri konkrétnych krokoch smerom k administratívnej reforme legislatívnej rady a súdneho systému, najmä Najvyššieho ústavného súdu; vyzvali palestínske orgány, aby prestali blokovať nedokončené právne predpisy, najmä právne predpisy o rodine, sociálne právne predpisy, právne predpisy v oblasti boja proti praniu špinavých peňazí a boja proti terorizmu;
s)
podporovali opatrenia na zapojenie mládeže a žien do všetkých úrovní spoločenského rozhodovania; vyzvali na prijatie konkrétnych opatrení na boj proti obťažovaniu a diskriminácii dievčat a žien, ako je tzv. zabíjanie v mene cti, ako aj proti osobám patriacim ku komunite LGBTQI+, obhajcom ľudských práv, aktivistom, novinárom, umelcom, náboženským a iným menšinám a iným marginalizovaným skupinám;
t)
vyjadrili znepokojenie nad zmenšovaním priestoru pre občiansku spoločnosť a usilovali sa zabezpečiť, aby EÚ túto otázku zaradila medzi programové priority politického dialógu s Palestínskou samosprávou; vyzvali Palestínsku samosprávu, aby zrušila represívne obmedzenia financovania a registrácie mimovládnych organizácií a svojvoľne nezadržiavala ľudí, ktorí uplatňujú svoje základné práva; naďalej naliehavo vyzývali Palestínsku samosprávu, aby rešpektovala slobodu združovania, pokojného zhromažďovania a prejavu a právo na účasť verejnosti, a to tak offline, ako aj online, a v súlade s medzinárodným právom a normami vrátane práva pracovníkov organizovať sa prostredníctvom slobodných a nezávislých odborových organizácií;
u)
vyzvali izraelské vojenské orgány, aby stiahli svoje označenie šiestich palestínskych sociálnych organizácií a organizácií pre ľudské práva za teroristické, aby sa tak ďalej nezmenšoval priestor pre palestínsku občiansku spoločnosť;
v)
požadovali, aby Palestínska samospráva vytvorila nezávislé a spoľahlivé mechanizmy na vyšetrovanie prípadov mučenia alebo zlého zaobchádzania a ďalších porušení ľudských práv na svojom území v súlade so svojimi záväzkami vyplývajúcimi z Opčného protokolu k Dohovoru proti mučeniu, ku ktorému pristúpila v roku 2017; podporili nezávislé vyšetrovanie smrti Nizára Banáta a žiadali, aby sa zodpovední za túto udalosť zodpovedali; naliehavo vyzývali Palestínsku samosprávu, aby vzala bezpečnostné sily na zodpovednosť za prípady svojvoľného zatýkania, zneužívania a mučenia, okamžite prepustila všetkých politických väzňov a stiahla všetky obvinenia; odsúdili pokračujúce mučenie zo strany palestínskych orgánov;
w)
vyzvali Palestínsku samosprávu, aby zmenila vnútroštátne právne predpisy a zosúladila ich s medzinárodnými právnymi normami v oblasti boja proti diskriminácii vrátane uznania sexuálnej orientácie a rodovej identity ako chránených vlastností podľa občianskeho práva s cieľom zabezpečiť, aby boli všetky zločiny z nenávisti zo zákona zakázané, a aby dôsledne vyšetrovala všetky diskriminačné motívy;
x)
vyzvali Palestínsku samosprávu, aby zosúladila vnútroštátne právne predpisy s Dohovorom o odstránení všetkých foriem diskriminácie žien, a to najmä zrušením všetkých častí trestného zákonníka, ktoré zmierňujú trest za zabitie z dôvodu tzv. cti, a zahrnutím znásilnenia medzi manželmi do definície znásilnenia a zabezpečením toho, aby tresty za trestné činy zahŕňajúce rodovo motivované násilie páchané na ženách a dievčatách zodpovedali závažnosti týchto trestných činov;
y)
naďalej zdôrazňovali, že izraelské osady na okupovanom palestínskom území sú podľa medzinárodného práva nezákonné; vyzvali na okamžité ukončenie politiky osídľovania, plánov na rozšírenie, vysťahovania palestínskych rodín a búrania ich domovov, ktoré sú hlavnou prekážkou životaschopnosti riešenia založeného na existencii dvoch štátov a dosiahnutia udržateľného mieru a bezpečnosti na mieste a ktoré predstavujú porušenie štvrtého Ženevského dohovoru;
z)
vyzvali na prerušenie cyklu násilia a posúdili cielené opatrenia EÚ zamerané konkrétne na rozširovanie osád na Západnom brehu Jordánu;
aa)
splnili záväzok v plnej miere a efektívne vykonávať existujúce právne predpisy EÚ a dvojstranné dohody, ktoré sa vzťahujú na produkty vyrobené v osadách, ako aj zabezpečili ich vylúčenie z preferenčného colného režimu a zlepšili jeho účinnosť; zabezpečili, aby sa zásada právneho rozlišovania medzi územím štátu Izrael a územiami okupovanými od roku 1967 dôsledne uplatňovala na celý rozsah dvojstranných vzťahov EÚ s Izraelom a náležite monitorovala v súlade s existujúcimi politikami EÚ, judikatúrou Súdneho dvora EÚ a rezolúciou Bezpečnostnej rady OSN č. 2334 (2016) z 23. decembra 2016; zadali vypracovanie nezávislej správy o ďalších opatreniach EÚ v súvislosti s produktmi vyrobenými v osadách;
ab)
nadviazali s Palestínskou samosprávou pravidelnejší politický dialóg na ministerskej úrovni s výrazným zameraním na ľudské práva, právny štát a boj proti terorizmu; zdôraznili význam dočasnej dohody o pridružení medzi EÚ a OOP; zopakovali záväzok EÚ bojovať proti všetkým formám diskriminácie vrátane antisemitizmu a zdôraznili uvedený záväzok v jej vzťahoch s Palestínskou samosprávou. zdôraznili význam politickej činnosti úradu zástupcu EÚ (Západný breh Jordánu a Pásmo Gazy, UNRWA) a vyzvali na jej posilnenie;
ac)
usilovali sa o opätovné otvorenie palestínskych inštitúcií v anektovanom východnom Jeruzaleme; organizovali pravidelné stretnutia s palestínskymi predstaviteľmi vo východnom Jeruzaleme a podporovali ich zapojenie do politického, hospodárskeho, sociálneho a kultúrneho rozvoja východného Jeruzalema; vystupovali proti snahám o zavedenie izraelských učebných osnov do palestínskych škôl; rešpektovali práva Palestínčanov na výber vlastných vzdelávacích materiálov;
ad)
pracovali na okamžitom ukončení blokády Pásma Gazy a zabezpečili, aby Izraelčania a Palestínčania navzájom rešpektovali svoje právo na mier a bezpečnosť vrátane možnosti Palestínčanov vycestovať za prácou, štúdiom alebo zo zdravotných dôvodov alebo navštíviť príbuzných na Západnom brehu Jordánu a inde, ako aj pohybu tovaru; naďalej podporovali úsilie o zmiernenie humanitárnej krízy v Pásme Gazy a aktívne pracovali na politickom riešení šestnásť rokov trvajúcej blokády vrátane bezpečnostných záruk na oboch stranách, ktoré by rešpektovali všetky strany;
ae)
zvýšili financovanie vrátane humanitárnej a rozvojovej pomoci na zelenú transformáciu, účasť mládeže, demokratizáciu, dobrú správu vecí verejných a vykonávanie protikorupčného úsilia a opatrení, ako je reforma riadenia verejných financií; rozšírili pomoc palestínskej občianskej spoločnosti, a to aj pre napadnutých obhajcov ľudských práv; zabezpečili uplatňovanie zásad správneho finančného riadenia a zdôraznili, že financovanie organizácií občianskej spoločnosti alebo Palestínskej samosprávy sa nesmie pozastaviť na základe svojvoľného rozhodnutia alebo bez dôkazu o zneužití; zabezpečili nepretržité financovanie základných služieb vrátane vzdelávania a zdravotníctva;
af)
pokračovali v poskytovaní finančných prostriedkov a rozširovaní programov EÚ v zraniteľných oblastiach okolo východného Jeruzalema a vo vidieckych oblastiach Západného brehu Jordánu a bránili práva Palestínčanov žijúcich v oblasti C;
ag)
vyzvali Izrael, aby znížil fyzické a administratívne obmedzenia palestínskych hospodárskych činností a obchodu a aby prestal uprednostňovať izraelské osadnícke spoločnosti pred Palestínčanmi, pokiaľ ide o stavebné povolenia, prevádzkové licencie a prístup k prírodným zdrojom v oblasti C; trvali na tom, aby Izrael finančne prispieval na základné potreby a dobré životné podmienky Palestínčanov pod jeho okupáciou v súlade so svojimi záväzkami podľa medzinárodného humanitárneho práva namiesto toho, aby toto bremeno ponechal na medzinárodných darcoch;
ah)
vykonávali usmernenia EÚ o obhajcoch ľudských práv a prijímali konkrétne opatrenia v prípade útokov na obhajcov ľudských práv a organizácie občianskej spoločnosti; dôsledne konzultovali s palestínskymi organizáciami občianskej spoločnosti a obhajcami ľudských práv s cieľom pomôcť pri formovaní politiky EÚ a jej postoja k situácii v Izraeli a Palestíne;
ai)
vyjadrili poľutovanie nad výraznými rozdielmi medzi zdravotnými službami, ktoré majú k dispozícii Izraelčania, a tými, ktoré majú k dispozícii Palestínčania, čo vedie k vyššej úmrtnosti Palestínčanov; požadovali, aby izraelské orgány zabezpečili palestínskym pacientom neobmedzený prístup k lekárskej starostlivosti;
aj)
monitorovali vykonávanie spoločnej stratégie pre Palestínu na roky 2021 – 2024 a politicky konzultovali s Európskym parlamentom v dostatočnom predstihu pred vypracovaním a prijatím ďalšej spoločnej stratégie na podporu Palestíny na roky 2024 – 2027; účinnejšie monitorovali využívanie finančných prostriedkov EÚ Palestínskou samosprávou a všetkými príjemcami;
ak)
poskytli palestínskym partnerom istotu dlhodobého plánovania a predvídateľnosť tým, že spoločnú stratégiu na roky 2024 – 2027 doplnia viacročným akčným plánom;
al)
vyjadrili znepokojenie nad tým, ako politiku EÚ a účinnosť jej finančnej pomoci na okupovaných palestínskych územiach narúšajú nelegálne osady, izraelská okupácia a súvisiace obmedzenia palestínskeho hospodárstva; zdôraznili potrebu zodpovednosti a vyzvali všetky strany, aby rešpektovali politiku EÚ; požadovali odškodnenie za demoláciu všetkej infraštruktúry financovanej zo strany EÚ na území okupovaného palestínskeho územia; zosúladili politiky voči Izraelu s cieľom EÚ dosiahnuť nezávislý, demokratický a životaschopný palestínsky štát ako súčasť riešenia založeného na existencii dvoch štátov a postavili sa proti politikám, ktoré bránia existencii životaschopného palestínskeho štátu;
am)
preskúmali mandát misie EÚ na podporu palestínskej polície a právneho štátu a tým zlepšili jej príspevok k životaschopnosti riešenia založeného na existencii dvoch štátov na mieste;
an)
zadali vypracovanie právneho stanoviska k tomu, čo by presun izraelskej civilnej správy a COGAT z právomoci vojenského veliteľa do právomoci civilného ministra v rámci ministerstva obrany znamenal pre spoluprácu EÚ s týmito oficiálnymi orgánmi;
ao)
vyjadrili znepokojenie nad negatívnym vplyvom nových pravidiel obmedzujúcich vstup a pobyt cudzincov na Západnom brehu Jordánu na palestínsku spoločnosť, ako aj na občanov EÚ, ktorí chcú pracovať, študovať alebo žiť na Západnom brehu Jordánu; zdôraznili, že tieto obmedzenia majú závažný rušivý vplyv na vykonávanie programu ERASMUS+; požadovali, aby izraelské orgány zrušili všetky opatrenia s takýmito dôsledkami; uľahčili vstup palestínskych občanov do EÚ, a to aj cez letisko Ben Gurion;
ap)
opätovne vyjadrili, že EÚ pevne podporuje činnosť MTS a jeho nestrannosť a neutralitu; vyjadrili poľutovanie nad obmedzeným pokrokom vo vyšetrovaní MTS týkajúceho sa vojnových zločinov a zločinov proti ľudskosti spáchaných na okupovaných palestínskych územiach, a zaviazali sa, že pomôžu MTS a jeho prokurátorovi pokročiť vo vyšetrovaní a stíhaní;
aq)
vzali na vedomie iniciatívu Palestínskej samosprávy, ktorú prijalo Valné zhromaždenie OSN, požiadať MSD o poradné stanovisko k právnym dôsledkom izraelskej okupácie palestínskych území; vyjadrili znepokojenie nad rozhodnutím izraelskej vlády zaviesť trestné opatrenia proti palestínskemu ľudu, vedeniu a občianskej spoločnosti, ako je zadržiavanie finančných prostriedkov a zavedenie moratória na stavebné plány v oblasti C v reakcii na žiadosť Valného zhromaždenia, aby MSD vypracoval poradné stanovisko; podporovali úsilie o ukončenie beztrestnosti za zločiny spáchané na okupovaných palestínskych územiach;
ar)
presadzovali prepracovanie Parížskeho protokolu, aby sa Palestínskej samospráve poskytla väčšia autonómia v oblasti hospodárskeho a daňového riadenia, napríklad tým, že sa jej umožní stanoviť vlastnú fiškálnu politiku (napr. sadzby DPH) a vykonávať výber daní; vyzvali izraelské orgány, aby prestali zadržiavať daňové príjmy patriace palestínskym orgánom na politické účely;
as)
pokračovali v uplatňovaní prístupu založeného na stimuloch a politickom dialógu v rámci programu PEGASE, okrem iného prostredníctvom častejších a systematickejších stretnutí a zavádzania konkrétnych ukazovateľov, s cieľom pomôcť Palestínskej samospráve posilniť účinné a zodpovedné inštitúcie pripravené na štátnosť a umožniť inkluzívny sociálny rozvoj; posilnili politický dialóg a naliehali na Ministerstvo vnútra Palestínskej samosprávy a orgány pod jeho dohľadom, aby ukončili svojvoľné zatýkanie a používanie mučenia a aby vyšetrovali a stíhali osoby zodpovedné za zneužívanie; ak nedôjde k pokroku, zvážili dočasné pozastavenie finančnej pomoci EÚ ministerstvu v rámci programu PEGASE a presmerovanie týchto prostriedkov na palestínske organizácie občianskej spoločnosti a organizácie na ochranu ľudských práv, kým ministerstvo nesplní určité kritériá, pričom by sa zachovala celková úroveň finančnej podpory pre Palestínsku samosprávu;
at)
pokračovali v spolupráci s Palestínskou samosprávou a agentúrou UNRWA s cieľom zabezpečiť pokračujúcu a dodatočnú finančnú podporu, aby palestínski utečenci na okupovaných palestínskych územiach a v susedných hostiteľských krajinách naďalej dostávali pomoc a ochranu, ktorú je agentúra poverená poskytovať; podporovali pokračovanie spolupráce s regionálnymi a medzinárodnými darcami s cieľom zabezpečiť, aby sa politická podpora agentúry UNRWA spájala so zodpovedajúcimi finančnými zdrojmi, a apelovali na medzinárodné spoločenstvo, aby agentúre poskytlo udržateľný model financovania; pripomenuli, že v dohode o rozpočte EÚ na rok 2023 obe zložky rozpočtového orgánu spoločne rozhodli o zvýšení rozpočtového riadku Nástroj susedstva a rozvojovej a medzinárodnej spolupráce – Južné susedstvo a že finančné prostriedky budú sčasti určené agentúre UNRWA; vyčlenili dodatočné finančné prostriedky na základný programový rozpočet agentúry UNRWA, ktorým sa podporuje poskytovanie základných služieb s osobitným dôrazom na vzdelávanie a zdravotnú starostlivosť;
2. poveruje svoju predsedníčku, aby postúpila toto uznesenie Rade, Komisii, podpredsedovi Komisie/vysokému predstaviteľovi Únie pre zahraničné veci a bezpečnostnú politiku, komisárovi pre susedstvo a rozšírenie, vládam a parlamentom členských štátov, Palestínskej samospráve a Palestínskej zákonodarnej rade.
Rozsudok Súdneho dvora z 12. novembra 2019, Organisation juive européenne a Vignoble Psagot Ltd/Ministre de l’Économie et des Finances, C-363/18, ECLI:EU:C:2019:954.