Evropski parlament,

–  ob upoštevanju deklaracije o načelih o začasnih samoupravnih sporazumih z dne 13. septembra 1993 (sporazumi iz Osla),

–  ob upoštevanju protokola o gospodarskih odnosih med vlado Države Izrael in Palestinsko osvobodilno organizacijo, ki zastopa Palestince, z dne 29. aprila 1994 (Pariški protokol) ter izraelsko-palestinskega začasnega sporazuma o Zahodnem bregu in Gazi z dne 28. septembra 1995 (sporazum Oslo II),

–  ob upoštevanju Četrte ženevske konvencije,

–  ob upoštevanju akcijskega načrta med EU in Palestinsko oblastjo, odobrenega maja 2013,

–  ob upoštevanju evropske skupne strategije za podporo Palestini v obdobju 2021–2024 z naslovom Towards a democratic, accountable and sustainable Palestinian state (Na poti k demokratični, odgovorni in trajni palestinski državi),

–  ob upoštevanju Začasnega evro-mediteranskega pridružitvenega sporazuma o trgovini in sodelovanju med Evropsko skupnostjo na eni strani in Palestinsko osvobodilno organizacijo (PLO) za Palestinsko upravo Zahodnega brega in Gaze na drugi strani, sklenjenega leta 1997(1),

–  ob upoštevanju Evro-mediteranskega sporazuma o pridružitvi med Evropskimi skupnostmi in njihovimi državami članicami na eni strani in Državo Izrael na drugi strani(2) (v nadaljnjem besedilu: pridružitveni sporazum med EU in Izraelom),

–  ob upoštevanju sklepov Evropskega sveta z dne 14. maja 2012, 12. maja 2014, 22. julija 2014, 20. julija 2015 in 20. junija 2016,

–  ob upoštevanju izjave podpredsednika Komisije/visokega predstavnika Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko z dne 22. avgusta 2022 o izraelskih racijah v šestih palestinskih organizacijah civilne družbe,

–  ob upoštevanju posebnega poročila Evropskega računskega sodišča št. 14/2013 z naslovom Neposredna finančna podpora Evropske unije palestinski nacionalni oblasti,

–  ob upoštevanju skupne izjave EU ter Agencije Združenih narodov za pomoč in zaposlovanje palestinskih beguncev na Bližnjem vzhodu (UNRWA) z dne 17. novembra 2021 o podpori EU za UNRWA (2021–2024),

–  ob upoštevanju skupnega sporočila Komisije in visokega predstavnika Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko z dne 9. februarja 2021 z naslovom „Obnovljeno partnerstvo z južnim sosedstvom – Nova agenda za Sredozemlje“ (JOIN(2021)0002),

–  ob upoštevanju razlagalnega obvestila Komisije z dne 12. novembra 2015 o označevanju porekla blaga z ozemelj, ki jih Izrael zaseda od junija 1967(3),

–  ob upoštevanju sodbe Sodišča Evropske unije z dne 12. novembra 2019(4) o izdelkih, proizvedenih v izraelskih naselbinah na zasedenih palestinskih ozemljih,

–  ob upoštevanju poročila Evropske službe za zunanje delovanje z dne 15. maja 2023 o izraelskih naselbinah na zasedenem Zahodnem bregu, vključno z vzhodnim Jeruzalemom, za leto 2022,

–  ob upoštevanju letnega poročila Evropske službe za zunanje delovanje z dne 28. marca 2023 o rušenju in zasegih objektov na Zahodnem bregu, vključno z vzhodnim Jeruzalemom,

–  ob upoštevanju posodobljenih smernic Evropske unije o spodbujanju spoštovanja mednarodnega humanitarnega prava(5) in smernic EU o zagovornikih človekovih pravic,

–  ob upoštevanju koalicijskega okvirnega sporazuma nove izraelske vlade in vladnih smernic,

–  ob upoštevanju izjave visokega predstavnika Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko z dne 30. aprila 2021 o preložitvi volitev v Palestini,

–  ob upoštevanju arabske mirovne pobude iz leta 2002,

–  ob upoštevanju nacionalne zdravstvene strategije palestinske države za obdobje 2017–2022 iz oktobra 2016,

–  ob upoštevanju ustreznih resolucij varnostnega sveta in generalne skupščine OZN,

–  ob upoštevanju poročila posebne poročevalke OZN o razmerah na področju človekovih pravic na palestinskih ozemljih, zasedenih od leta 1967, z dne 21. septembra 2022,

–  ob upoštevanju poročila Agencije OZN za ženske za leto 2022 z naslovom Women’s Role in Local Peacebuilding – Recommendations to better support the work of Palestinian women-led grassroot organizations (Vloga žensk pri graditvi miru na lokalni ravni – priporočila za boljšo podporo delu lokalnih organizacij, ki jih vodijo Palestinke),

–  ob upoštevanju poročila neodvisne projektne skupine OZN za krepitev palestinskih javnih institucij iz aprila leta 2004 z naslovom Reforming the Palestinian Authority: An Update (Reforma Palestinske oblasti: posodobitev),

–  ob upoštevanju izidov srečanja ad hoc povezovalnega odbora OZN z dne 18. septembra 2011,

–  ob upoštevanju poročila generalnega direktorja Svetovne zdravstvene organizacije z dne 17. maja 2023 z naslovom Health conditions in the occupied Palestinian territory, including east Jerusalem, and in the occupied Syrian Golan (Zdravstvene razmere na zasedenih palestinskih ozemljih, vključno z vzhodnim Jeruzalemom, in na zasedenem sirskem Golanu),

–  ob upoštevanju poročila Svetovne banke z dne 22. decembra 2021 z naslovom Palestinian Digital Economy Assessment (Ocena palestinskega digitalnega gospodarstva),

–  ob upoštevanju poročila Konference Združenih narodov za trgovino in razvoj (UNCTAD) z dne 22. decembra 2021 z naslovom The Economic Costs of the Israeli Occupation for the Palestinian People: Arrested Development and Poverty in the West Bank (Ekonomski stroški izraelske okupacije za Palestince: zastoj pri razvoju in revščina na Zahodnem bregu) in poročila z dne 8. avgusta 2022 z naslovom Report on UNCTAD assistance to the Palestinian people: Developments in the Economy of the Occupied Palestinian Territory (Poročilo o pomoči Konference Združenih narodov za trgovino in razvoj Palestincem: razvoj gospodarstva zasedenih palestinskih ozemelj),

–  ob upoštevanju tekoče preiskave razmer v Palestini, ki jo je 3. marca 2021 začelo Mednarodno kazensko sodišče,

–  ob upoštevanju poročila organizacije Carter Center z dne 15. aprila 2022 z naslovom March 26, 2022 Municipal Elections in West Bank/Gaza (Občinske volitve na Zahodnem bregu/v Gazi 26. marca 2022),

–  ob upoštevanju izjave švedske vlade z dne 30. oktobra 2014 o njenem priznanju palestinske države,

–  ob upoštevanju deklaracije iz Alžira, ki jo je 13. oktobra 2022 v Alžiriji podpisalo 14 palestinskih frakcij in v kateri so se te zavezale k organizaciji volitev do oktobra 2023,

–  ob upoštevanju priporočila z dne 14. septembra 2022 Komisiji in podpredsedniku Komisije/visokemu predstavniku Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko o obnovljenem partnerstvu z južnim sosedstvom – nova agenda za Sredozemlje(6),

–  ob upoštevanju svojih prejšnjih resolucij o bližnjevzhodnem mirovnem procesu, zlasti resolucij z dne 18. maja 2017 o uresničevanju dvodržavne rešitve na Bližnjem vzhodu(7) in z dne 14. decembra 2022 o obetih za dvodržavno rešitev za Izrael in Palestino(8),

–  ob upoštevanju svoje resolucije z dne 17. decembra 2014 o priznanju palestinske državnosti(9),

–  ob upoštevanju člena 118 Poslovnika;

–  ob upoštevanju poročila Odbora za zunanje zadeve (A9‑0226/2023),

A.  ker je dvodržavna rešitev, tj. sobivanje Države Izrael in palestinske države v miru, varnosti in medsebojnem priznavanju v okviru meja iz leta 1967, z Jeruzalemom kot glavnim mestom obeh držav in ob polnem spoštovanju mednarodnega prava, edina izvedljiva rešitev konflikta, ki je v skladu s sklepi Sveta iz julija 2014;

B.  ker ima palestinsko ljudstvo pravico do samoodločbe, kot je zapisana v Ustanovni listini OZN in kot so jo večkrat potrdili organi OZN, med drugim generalna skupščina, varnostni svet ter Komisija za človekove pravice/Svet za človekove pravice;

C.  ker je palestinsko vodstvo priznalo državo Izrael, hkrati pa pozvalo k ustanovitvi palestinske države na podlagi meja izpred leta 1967, na kar se nobena izraelska vlada do zdaj ni odzvala; ker je palestinsko vodstvo večkrat pozvalo k obnovitvi mirovnih pogajanj za dosego dvodržavne rešitve;

D.  ker zaradi okupacije Palestinska oblast nima ključnih pristojnosti, ki so državotvorne, vključno z nadzorom meja in pobiranjem davkov v celoti;

E.  ker so lahko pogajanja plodna le, če sta obe strani enakovredni; ker so med drugim pomanjkanje politične volje in mednarodnega priznanja ter več desetletij trajajoča okupacija Palestine resne ovire za poštena pogajanja v tem primeru; ker si je treba še naprej prizadevati za konstruktivna pogajanja med Izraelom in Palestinsko oblastjo;

F.  ker arabske države, kot sta Egipt in Jordanija, ki imajo z Izraelom večletne diplomatske odnose, pomembno prispevajo k spodbujanju dialoga o bližnjevzhodnem mirovnem procesu, tudi v zvezi z varnostjo in stabilnostjo;

G.  ker Izrael palestinska ozemlja zaseda že 56 let; ker EU vztraja pri trdnem stališču, da so trajna zasedba, naselitve, rušenja in izselitve nezakoniti po mednarodnem pravu; ker sta se število naseljencev in gradnja s tem povezane infrastrukture na Zahodnem bregu in v vzhodnem Jeruzalemu od podpisa sporazumov iz Osla in sporazuma Oslo II drastično povečala in pomenita očitno kršitev mednarodnega prava ter veliko oviro pri doseganju dvodržavne rešitve in pravičnega, trajnega in celovitega miru; ker je to močno spremenilo družbeno in demografsko sliko Zahodnega brega in privedlo do razdrobljenosti palestinskih območij;

H.  ker so posebna poročevalka OZN o razmerah na področju človekovih pravic na palestinskih ozemljih, zasedenih od leta 1967(10), ter različne izraelske, palestinske in mednarodne organizacije za človekove pravice nedavno objavile poročila, v katerih ugotavljajo, da izraelska vlada sistematično zatira Palestince in jih institucionalno diskriminira na številnih področjih, vključno s kazenskim pregonom, gradbenimi dovoljenji, svobodo gibanja in gospodarsko dejavnostjo; ker se za isto kaznivo dejanje Palestincem in izraelskim naseljencem sodi na različnih sodiščih in po različnih zakonih; ker je ločitveni zid, ki ga je Izrael zgradil na Zahodnem bregu, nezakonit;

I.  ker Izrael Palestinski oblasti ne dovoljuje dejavnosti v priključenem vzhodnem Jeruzalemu; ker ima Palestinska oblast samo določeno stopnjo kontrole nad nepovezanima področjema A in B na Zahodnem bregu, ki ju obkroža področje C, ki ga v celoti kontrolira Izrael in zavzema 60 % Zahodnega brega; ker odnosov EU s Palestinsko oblastjo ni mogoče obravnavati brez obravnavanja izraelskih politik;

J.  ker je nova izraelska vlada v koalicijskem sporazumu in vladnih smernicah napovedala načrte za širitev in razvoj naselbin na Zahodnem bregu; ker je v prvem stavku koalicijskega okvirnega sporazuma navedeno, da ima judovsko ljudstvo izključno in neodtujljivo pravico do vseh delov izraelske dežele [...], Galileje, Negeva, Golana ter Judeje in Samarije;

K.  ker sta merjenje moči med palestinskimi političnimi frakcijami in pomanjkanje enotne nacionalne vizije ali strategije, ki je bistvenega pomena za politično rešitev s pogajanji, še vedno eden glavnih izzivov v palestinski politiki; ker razdrobljeno gibanje Fatah, krepitev pristojnosti v uradu predsednika Palestinske oblasti, krčenje prostora za delovanje palestinske civilne družbe ter zatiranje političnega nasprotovanja in demonstracij v podporo demokratičnim reformam kažejo na nekatere izzive, s katerimi se mora spoprijeti Palestinska oblast; ker je EU palestinski Hamas označila za teroristično organizacijo;

L.  ker je bilo po podatkih Urada Združenih narodov za usklajevanje humanitarnih aktivnosti za Palestince, ki živijo na zasedenem Zahodnem bregu, leto 2022 najbolj smrtonosno po letu 2006; ker se je od začetka leta 2023 val nasilja okrepil, kar močno vpliva na civiliste na zasedenih palestinskih ozemljih, pa tudi v Izraelu, ter vodi v vse večje napetosti in instrumentalizacijo konflikta s strani skrajnih in terorističnih skupin;

M.  ker so evropske razvojne partnerice (EU, njene države članice, Norveška, Švica in Združeno kraljestvo) daleč največje donatorice in letno izplačajo 1,2 milijarde EUR za uradno razvojno pomoč palestinskemu ljudstvu; ker je mednarodna pomoč ključna za stabilnost Zahodnega brega in Gaze, zaradi česar koristi tudi Izraelu; ker je Izrael v skladu z mednarodnim humanitarnim pravom dolžan zagotoviti osnovne potrebe in dobro počutje civilnega prebivalstva pod svojo zasedbo;

N.  ker izraelske oblasti v Palestini zasežejo oziroma rušijo objekte, sredstva in strukture, ki jih financira EU; ker je bila leta 2022 porušena ali zasežena 101 struktura, ki so jo financirale EU ali države članice EU (v vrednosti 337.019 EUR); ker je EU od Izraela večkrat zahtevala odškodnino za svoj izgubljeni davkoplačevalski denar,

O.  ker je pomoč EU pomembna proračunska pomoč Palestinski oblasti v programu PEGASE; ker je EU od začetka sedanjega večletnega finančnega okvira Palestini zagotavljala pomoč samo z letnimi akcijskimi načrti; ker je lahko skupna strategija za obdobje 2021–2024 podlaga za sprejemanje večletnih akcijskih programov, še vedno pa ni možnosti za večletno konkretno financiranje; ker je treba še naprej izvajati učinkovit postopek dodeljevanja, pregledovanja in nadzora sredstev EU;

P.  ker Palestinska oblast in Palestinska osvobodilna organizacija še naprej izplačujeta „mučeniške nagrade“ družinam Palestincev, ki so bili ubiti v nasilju nad Izraelci, ali tistim, ki so bili ubiti v izraelskih vojaških akcijah; ker še naprej zagotavljata tudi posebna plačila Palestincem v izraelskih zaporih, vključno s tistimi, ki so bili obsojeni zaradi terorističnih dejanj proti judovskim ciljem;

Q.  ker je od 21 organizacij, ki so na seznamu EU za področje terorizma, sedem palestinskih; ker Hamas in druge palestinske teroristične organizacije, ki so na seznamu EU, uporabljajo hibridne teroristične taktike, med drugim napade z nožem in bombne napade na izraelske civiliste, pa tudi izstreljevanje raket iz Gaze na Izrael, pri čemer namerno ciljajo civilna območja;

R.  ker se Agencija Združenih narodov za pomoč in zaposlovanje palestinskih beguncev na Bližnjem vzhodu, ki ostaja ključna rešilna bilka za milijone palestinskih beguncev, še naprej spopada z resnimi izzivi in kroničnim pomanjkanjem finančnih sredstev, kar spodkopava njena prizadevanja za izpolnitev svojega osnovnega mandata; ker Evropski parlament stalno podpira bistveno humanitarno in razvojno delo agencije, ki ima ključno vlogo pri spodbujanju stabilnosti in razvoja v regiji ter pri ohranjanju možnosti trajnega miru, ter se zavzema za nadaljevanje njenega dela z močnim poudarkom na spodbujanju izobraževanja, ki temelji na izgradnji miru, spravi, strpnosti, sobivanju in nenasilju; ker je generalna skupščina OZN decembra 2022 izglasovala podaljšanje mandata agencije do 30. junija 2026; ker so EU in njene države članice največje donatorice agencije in ker financiranje EU vključuje večletni prispevek, ki agenciji zagotavlja predvidljivo podporo v skladu s skupno izjavo EU in agencije z dne 17. novembra 2021;

S.  ker je ad hoc povezovalni odbor Združenih narodov leta 2011 sklenil, da so palestinske institucije pripravljene na upravljanje samostojne države; ker se je od takrat demokratičnost Palestinske oblasti zmanjšala zaradi zunanje zasedbe in notranjih težav, kot je poslabšanje stanja pravne države in povečanje korupcije; ker je v skladu z mednarodnim humanitarnim pravom zasedba ozemlja v vojnem času začasna in zasedeni sili ne odvzame njene državnosti ali njene suverenosti;

T.  ker se Palestinska oblast spopada z izgubo legitimnosti; ker so bile zadnje palestinske parlamentarne volitve izvedene leta 2006; ker so bile zadnje palestinske predsedniške volitve izvedene leta 2005; ker so bile parlamentarne in predsedniške volitve predvidene za maj 2021, vendar jih je predsednik Mahmud Abas s predsedniškim odlokom odpovedal; ker je februarja 2021 EU na zahtevo Palestinske oblasti zaprosila izraelske oblasti, naj dovolijo vstop raziskovalni misiji, da bi opazovala glasovanja, vendar vstop ni bil odobren;

U.  ker Palestinska oblast uporablja vse bolj represivne prakse, vključno z zatiranjem miroljubnih protestov z nezakonito silo, samovoljnimi aretacijami novinarjev, aktivistov civilne družbe in odvetnikov ter mučenjem oseb v pridržanju; ker po navedbah organizacije Human Rights Watch palestinske oblasti sistematično slabo ravnajo s Palestinci v pridržanju, vključno s kritiki in nasprotniki, ter jih mučijo; ker je Odbor OZN proti mučenju pozval k pravici in izrazil obžalovanje, da palestinske oblasti niso poskrbele, da bi kdor koli odgovarjal za smrt palestinskega aktivista Nizarja Banata;

V.  ker je oktobra 2022 palestinski predsednik Mahmud Abas izdal odlok o ustanovitvi višjega sveta pravosodnih organov, s čimer si je podredil vse palestinske oblasti in ukinil zadnji steber sodne neodvisnosti v Palestini;

W.  ker so ženske na palestinskih ozemljih diskriminirane in imajo še vedno manj pravic kot moški, na primer pri ločitvi, skrbništvu nad otroki in dedovanju; ker se osebe, ki pripadajo skupnosti LGBTQI+, še vedno soočajo z nadlegovanjem in diskriminacijo, čeprav so istospolna dejanja na Zahodnem bregu dekriminalizirana;

X.  ker je 84 % udeležencev ankete, ki jo je marca 2022 izvedel Palestinski center za politična vprašanja in raziskave, menilo, da v institucijah Palestinske oblasti obstaja korupcija;

Y.  ker je bila januarja 2006 ustanovljena misija EU za podporo palestinski policiji in pravni državi, da bi Palestinski oblasti pomagala pri oblikovanju palestinske države;

Z.  ker Palestinska oblast stalno skrbi za varnostno usklajevanje z Izraelom, s čimer prispeva k varnosti Izraela in Palestine; ker je Palestinska oblast v odziv na najnovejše dogodke januarja 2023 prenehala sodelovati z Izraelom na številnih področjih, tudi na področju varnosti;

AA.  ker so se zaradi stalnega konflikta družbenogospodarske in zaposlitvene razmere v Palestini močno poslabšale; ker izraelska zasedba znatno omejuje palestinsko gospodarstvo, saj Palestina nima nadzora nad zemljišči, vodo, fizičnimi mejami, prihodki in mobilnostjo; ker te omejitve ovirajo palestinsko trgovino, zmanjšujejo prihodke proračuna Palestinske oblasti in prispevajo k njeni odvisnosti od mednarodnih donatorjev; ker morajo palestinske oblasti izvesti gospodarske reforme, ki same po sebi ne zadostujejo za trajnostno gospodarsko rast in razvoj zasebnega sektorja na palestinskih ozemljih; ker to ovira palestinski izvoz v EU v skladu z začasnim pridružitvenim sporazumom med EU in PLO in spodkopava učinkovitost pomoči EU;

AB.  ker so v Gazi blokade in občasni spopadi ohromili gospodarstvo in 63 % prebivalstva tega območja potrebuje neko obliko humanitarne pomoči;

AC.  ker je generalna skupščina OZN decembra 2022 sprejela resolucijo, v kateri je pozvala Meddržavno sodišče, naj poda mnenje o pravnih posledicah še vedno trajajoče izraelske zasedbe palestinskih ozemelj; ker se je Izrael odzval na resolucijo OZN in zasegel 39 milijonov USD davčnih prihodkov, pobranih v imenu Palestinske oblasti; ker je več kot 90 držav izrazilo globoko zaskrbljenost zaradi kazenskih ukrepov Izraela;

AD.  ker uporaba izraelske vohunske programske opreme, vključno s programsko opremo Pegasus, na zasedenih ozemljih vpliva na Palestince, saj jim jemlje pravico do zasebnosti, svobodo izražanja in pravico do odprtega, varnega in brezplačnega interneta;

AE.  ker morajo državljani tretjih držav, vključno z državljani EU, v skladu z novim postopkom za vstop in prebivanje tujcev na območju Judeje in Samarije, ki ga je uvedla Izraelska služba za usklajevanje vladnih dejavnosti na ozemljih (COGAT), od 20. oktobra 2022 zaprositi za dovoljenje za vstop na Zahodni breg; ker nova pravila izraelske službe COGAT omejujejo potovanja zakoncev Palestincev, ki so tujci, na Zahodni breg ter uvajajo podobne omejitve za prostovoljce, akademike ali poslovneže, ki delajo na Zahodnem bregu, kar ogroža odnose med EU in Palestino;

AF.  ker člen 2 pridružitvenega sporazuma med Evropsko unijo in Izraelom določa, da odnosi med stranema, pa tudi vse določbe sporazuma, temeljijo na spoštovanju človekovih pravic in demokratičnih načel, kar vodi njuno notranjo in mednarodno politiko in je bistveni element tega sporazuma;

1.  priporoča Svetu, Komisiji in podpredsedniku Komisije/visokemu predstavniku Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko, naj v odnosih EU s Palestinsko oblastjo:

2.  naroči svoji predsednici, naj to priporočilo posreduje Svetu, Komisiji, podpredsedniku Komisije/visokemu predstavniku Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko, komisarju za sosedsko politiko in širitev, vladam in parlamentom držav članic, Palestinski oblasti in palestinskemu zakonodajnemu svetu.

(1) UL L 187, 16.7.1997, str. 3. (2) UL L 147, 21.6.2000, str. 3. (3) UL C 375, 12.11.2015, str. 4. (4) Sodba Sodišča Evropske unije z dne 12. novembra 2019 v zadevi C-363/18, Organisation juive européenne in Vignoble Psagot Ltd/Ministre de l’Économie et des Finances, ECLI:EU:C:2019:954. (5) UL C 303, 15.12.2009, str. 12. (6) UL C 125, 5.4.2023, str. 154. (7) UL C 307, 30.8.2018, str. 113. (8) UL C 177, 17.5.2023, str. 73. (9) UL C 294, 12.8.2016, str. 9. (10) https://www.ohchr.org/en/documents/country-reports/a77356-situation-human-rights-palestinian-territories-occupied-1967