Usnesení Evropského parlamentu ze dne 17. ledna 2024 o plánovaném rozpuštění klíčových protikorupčních útvarů na Slovensku a jeho důsledcích pro právní stát (2023/3021(RSP))
Evropský parlament,
– s ohledem na články 2, 4, 6, 7 a 10 Smlouvy o Evropské unii,
– s ohledem na článek 325 Smlouvy o fungování Evropské unie,
– s ohledem na články 11, 12, 41 a 47 Listiny základních práv Evropské unie,
– s ohledem na své usnesení ze dne 28. března 2019 o situaci v oblasti právního státu a boje proti korupci v EU, konkrétně na Maltě a na Slovensku(1),
– s ohledem na své usnesení ze dne 19. dubna 2018 o ochraně investigativních novinářů v Evropě: případ slovenského novináře Jána Kuciaka a Martiny Kušnírové(2),
– s ohledem na sdělení Komise ze dne 5. července 2023 nazvané „Zpráva o právním státu 2023 – Stav právního státu v Evropské unii“ (COM(2023)0800),
– s ohledem na čl. 132 odst. 2 jednacího řádu,
A. vzhledem k tomu, že Slovensko v posledních několika letech zvýšilo své úsilí v boji proti korupci na vysoké úrovni a organizované trestné činnosti, přičemž několik bývalých vysokých státních činitelů bylo obviněno z trestných činů úplatkářství a pravomocně odsouzeno; vzhledem k tomu, že při řešení případů korupce a závažné trestné činnosti včetně zneužívání finančních prostředků EU na Slovensku hraje důležitou úlohu Úřad speciální prokuratury, který zahájil svou činnost 1. září 2004, a slovenská policie;
B. vzhledem k tomu, že Úřad speciální prokuratury vznikl zejména proto, že tyto případy byly na Slovensku jen málokdy vyšetřovány a neexistoval účinný mechanismus pro potírání korupce a organizované trestné činnosti; vzhledem k tomu, že podobný specializovaný útvar existuje i v několika dalších členských státech a na úrovni EU, kde nedávno zahájil činnost specializovaný Úřad evropského veřejného žalobce, s jehož zřízením vyjádřilo Slovensko svůj souhlas v Radě;
C. vzhledem k tomu, že nová slovenská vláda se rozhodla Úřad speciální prokuratury zrušit a snížit trestní sazby u závažných trestných činů, včetně korupce a trestných činů proti životnímu prostředí, čehož dosáhla novelou trestního zákona přijatou zkráceným legislativním postupem brzy po zahájení mandátu;
D. vzhledem k tomu, že uplatnění zkráceného postupu znamenalo, že byla znemožněna smysluplná veřejná diskuse a neproběhl řádný demokratický proces; vzhledem k tomu, že proti tomuto kontroverznímu návrhu opakovaně proběhly demonstrace, jichž se zúčastnilo více než 20 000 občanů; vzhledem k tomu, že více než 100 000 občanů podepsalo dvě petice proti vládním návrhům a proti použití zkráceného postupu; vzhledem k tomu, že vážné znepokojení nad tímto návrhem a použitím zkráceného postupu vyjádřila i slovenská prezidentka a uvedla, že zákon bude vetovat; vzhledem k tomu, že Komise ve své zprávě o právním státu za rok 2023 doporučila Slovensku, aby zajistilo účinné veřejné konzultace a zapojení zúčastněných stran do legislativního procesu;
E. vzhledem k tomu, že po celou dobu, kdy probíhal zkrácený legislativní postup, odmítala slovenská vláda přihlížet jak k odborným analýzám, tak i stanoviskům občanské společnosti a Komise, které v některých případech důrazně upozorňovaly na to, že navrhované změny ohrozí boj proti korupci;
F. vzhledem k tomu, že ministr vnitra současně provádí rozsáhlé personální změny a oznámil velké strukturální a organizační změny ve slovenské policii a dalších nezávislých demokratických institucích, přičemž tyto změny se mimo jiné dotýkají vyšetřovatelů Národní kriminální agentury, kteří pracují na případech závažné trestné činnosti a korupce na vysoké úrovni, takže panují pochybnosti o tom, jaké jsou důvody těchto změn; vzhledem k tomu, že vláda bez řádného zdůvodnění rozhodla o výměně několika členů Soudní rady Slovenské republiky, ačkoli jejich mandát dosud nevypršel;
G. vzhledem k tomu, že slovenská vláda předložila návrh zákon, který zruší ochranu oznamovatelů mezi policisty, oslabí svobodu projevu a omezí práva všech obyvatel Slovenska zavedením arbitrárního, subjektivního posuzování, které odporuje principům směrnice EU o oznamovatelích(3);
H. vzhledem k tomu, že Úřad evropského veřejného žalobce (EPPO) dne 18. prosince 2023 uvedl, že některé návrhy slovenské vlády na změnu zákonů týkajících se klíčových právních systémů a státního zastupitelství mohou být hrozbou pro účinnou ochranu finančních zájmů Evropské unie a jejího protikorupčního rámce a nebudou zaručovat, že na Slovensku bude možné za trestné činy poškozující rozpočet Unie ukládat účinné, přiměřené a odrazující trestní sankce; vzhledem k tomu, že zrušením Úřadu speciální prokuratury by se narušila spolupráce a koordinace s EPPO, Agenturou Evropské unie pro justiční spolupráci v trestních věcech a Evropským úřadem pro boj proti podvodům;
I. vzhledem k tomu, že slovenský premiér se často uchyluje ke konfrontačním výrokům, aby polarizoval slovenskou společnost; vzhledem k tomu, že pro řádné fungování demokracie je nezbytné, aby diskuse mezi politiky a občany včetně studentů probíhala v duchu vzájemné úcty;
J. vzhledem k tomu, že veřejné útoky politiků na novináře, občanskou společnost a marginalizované skupiny obyvatel vytvořily na Slovensku prostředí s vysokou tolerancí vůči projevům nenávisti, ve kterém došlo k závažným násilným trestným činům, mimo jiné k vraždě Jána Kuciaka a Martiny Kušnírové; vzhledem k tomu, že Ján Kuciak se specializoval na investigaci rozsáhlých daňových úniků, daňových podvodů a praní peněz a zabýval se činností několika podnikatelů s vazbami na politiky na vysokých postech; vzhledem k tomu, že vražda Jána Kuciaka a Martiny Kušnírové je jedním z nejsložitějších případů, které Úřad speciální prokuratury vyšetřoval a dozoroval; vzhledem k tomu, že hrozí, že tento spis bude po zrušení Úřadu speciální prokuratury přidělen jinému státnímu zastupitelství;
1. vyjadřuje hluboké znepokojení nad tím, že slovenská vláda použila bez řádného důvodu zkrácený legislativní postup, zejména při přijímání novely trestního zákona a zrušení Úřadu speciální prokuratury, čímž došlo k narušení integrity justičních procesů, ohrožení snah Evropské unie zamezit podvodům a oslabení ochrany finančních zájmů EU a životního prostředí na Slovensku; vyzývá slovenskou vládu, aby tyto změny přehodnotila s ohledem na jejich možné důsledky pro právní stát, finanční zájmy Unie a její protikorupční rámec; vyzývá slovenskou vládu, aby se řídila závaznými principy směrnice EU o oznamovatelích a přehodnotila navrhované změny ochrany oznamovatelů na Slovensku; vyjadřuje zvláštní znepokojení nad tím, že oznamovatelé jsou ochrany zbavováni rektroaktivně, což vede k oslabení právní jistoty; konstatuje, že slovenský Úřad na ochranu oznamovatelů na tyto problémy upozornil Komisi;
2. připomíná, že při reformě trestního práva musí být vždy dostatečným a přiměřeným způsobem zaručeno, že bude možné efektivně provádět stávající i nová trestní řízení, zejména pokud se týkají korupce na vysoké úrovni, a současně musí existovat záruky nezávislosti justice a autonomie státního zastupitelství, jak Komise soustavně doporučuje ve svých zprávách o právním státu; vyjadřuje znepokojení nad tím, že pokud by byly případy náležející speciální prokuratuře přiděleny jinému státnímu zastupitelství, mohlo by dojít ke značným zpožděním a některé činy by mohly být promlčeny; důrazně žádá vládu, aby v reakci na dlouhodobé výzvy ke změně § 363 trestního řádu zavedla možnost napadnout rozhodnutí generálního prokurátora o zastavení stíhání a stanovila opatření nebo záruky, které by bránily zneužívání tohoto ustanovení;
3. zdůrazňuje, že pokud má docházet ke změnám trestního zákona a struktur, které jsou na Slovensku pověřeny vyšetřováním a stíháním závažné trestné činnosti včetně případů korupce, je zapotřebí důkladná veřejné diskuse, při které by zazněly názory odborníků a příslušných institucí, jako je Benátská komise, a která by zahrnovala příslušné zúčastněné strany a veřejné konzultace na národní i unijní úrovni;
4. požaduje, aby byly v zájmu efektivnějšího vyšetřování trestné činnosti spojené s korupcí vyčleněny na tyto případy adekvátnější lidské a finanční zdroje a aby se zlepšila koordinace mezi protikorupčními vyšetřovateli a státním zastupitelstvím, jak doporučuje EPPO;
5. vyzývá Komisi, aby tento vývoj pozorně sledovala a poskytovala o něm informace a aby přijala nezbytná opatření jak k zajištění právního státu a nezávislosti soudnictví, zejména pokud jde o případy korupce na vysoké úrovni, tak k ochraně finančních zájmů Unie;
6. oceňuje a podporuje důležitou úlohu a angažovanost občanů a nevládních organizací při ochraně a prosazování demokracie a právního státu; požaduje, aby byly do legislativního procesu zapojeny zúčastněné strany, zejména v souvislosti s využíváním zkrácených postupů;
7. vzdává hold Jánu Kuciakovi, který byl před šesti lety zavražděn, a jeho důležité práci investigativního novináře; vyzývá slovenské orgány, aby zajistily, že spravedlnosti bude učiněno zadost;
8. vybízí všechny politické představitele, aby s občany spolupracovali konstruktivně a s respektem, a to tím, že budou dodržovat principy demokratické diskuse a respektovat veřejné instituce, právní stát a akademické svobody; vyzývá proto vládní činitele, aby se zdrželi verbálních útoků vůči jednotlivcům, novinářům a organizacím občanské společnosti; zdůrazňuje, že státní a vládní činitelé mají povinnost sloužit všem občanům, což platí zejména v zemi, která má dlouhodobě problémy s nenávistně motivovanými trestnými činy a ve které došlo k vraždě novináře;
9. odsuzuje nevhodné a neuctivé výroky předsedy vlády, které byly mimo jiné namířeny proti studentovi účastnícímu se iniciativy na podporu akademické diskuse o stavu právního státu na Slovensku; vyzývá vládní činitele, aby se zdrželi zpochybňování legitimity rozhodnutí soudu; je velmi znepokojen oznámenými plány na přijetí právních předpisů, které by oslabily občanský prostor, mimo jiné tím, že by omezily činnost nevládních organizací a stigmatizovaly organizace, které dostávají finanční prostředky ze zahraničí;
10. varuje před jakýmikoli pokusy o politické zásahy do redakční nezávislosti a novinářské integrity; se znepokojením si všímá plánované restrukturalizace hlavního veřejnoprávního média v zemi, kterým je Rozhlas a televízia Slovenska; poukazuje na význam zachování svobody a nezávislosti sdělovacích prostředků jako jednoho ze základních kamenů demokratické společnosti;
11. lituje rozhodnutí předsedy vlády a několika vládních činitelů přestat komunikovat s hlavními mediálními organizacemi, což považuje za závažné oslabení práva veřejnosti získávat důležité informace od vlády; zdůrazňuje, že takovéto kroky omezují svobodu sdělovacích prostředků, snižují transparentnost a přispívají k šíření manipulativních dezinformací ve veřejném prostoru;
12. vyzývá slovenskou vládu, aby se řídila zásadou loajální spolupráce s orgány EU;
13. pověřuje svou předsedkyni, aby předala toto usnesení Radě, Komisi, Agentuře Evropské unie pro základní práva a Úřadu evropského veřejného žalobce.
Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1937 ze dne 23. října 2019 o ochraně osob, které oznamují porušení práva Unie (Úř. věst. L 305, 26.11.2019, s. 17).