Европейският парламент,

–  като взе предвид предложението на Комисията от 13 юли 2023 г. за решение на Съвета за сключване на Споразумението за доброволно партньорство между Европейския съюз и Република Кот д’Ивоар относно прилагането на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с дървен материал и изделия от дървен материал, внасяни в Европейския съюз (FLEGT) (COM(2023)0383),

–  като взе предвид проекта на решение на Съвета за сключване на Споразумението за доброволно партньорство между Европейския съюз и Република Кот д’Ивоар относно прилагането на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с дървен материал и изделия от дървен материал, внасяни в Европейския съюз (12247/2023),

–  като взе предвид проекта на Споразумението за доброволно партньорство между Европейския съюз и Република Кот д’Ивоар относно прилагането на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с дървен материал и изделия от дървен материал, внасяни в Европейския съюз (12902/2023),

–  като взе предвид искането за одобрение, внесено от Съвета в съответствие с член 207, параграф 3, първа алинея и с член 207, параграф 4, първа алинея и във връзка с член 218, параграф 6, втора алинея, буква а), точка v) и с член 218, параграф 7 от Договора за функционирането на Европейския съюз (C9-0035/2024),

–  като взе предвид Регламент (ЕО) № 2173/2005 на Съвета от 20 декември 2005 г. за установяването на схема на разрешителни FLEGT за вноса на дървесина в Европейската общност(1) (Регламента за FLEGT),

–  като взе предвид Регламент (ЕС) № 995/2010 на Европейския парламент и на Съвета от 20 октомври 2010 г. за определяне на задълженията на операторите, които пускат на пазара дървен материал и изделия от дървен материал(2) (Регламент на ЕС за дървения материал),

–  като взе предвид съобщението на Комисията от 11 декември 2019 г., озаглавено „Европейският зелен пакт“ (COM(2019)0640), и резолюцията на Парламента от 15 януари 2020 г. по този въпрос(3),

–  като взе предвид своята резолюция от 16 септември 2020 г. относно ролята на ЕС за опазване и възстановяване на горите в света(4),

–  като взе предвид своята резолюция от 22 октомври 2020 г., съдържаща препоръки към Комисията относно законодателната рамка на ЕС за спиране и обръщане на причинения от ЕС процес на глобално обезлесяване(5),

–  като взе предвид Парижкото споразумение относно изменението на климата и Глобалната рамка за биологичното разнообразие Кунмин-Монреал за спиране и обръщане на тенденцията за загуба на природни ресурси,

–  като взе предвид целите на ООН за устойчиво развитие,

–  като взе предвид Регламент (ЕС) 2023/1115 на Европейския парламент и на Съвета от 31 май 2023 г. за предоставянето на пазара на Съюза и за износа от Съюза на определени стоки и продукти, свързани с обезлесяване и деградация на горите, и за отмяна на Регламент (ЕС) № 995/2010 (Регламент на ЕС за обезлесяването)(6),

–  като взе предвид своята законодателна резолюция от 10 април 2024 г. относно проекта на решение на Съвета(7),

–  като взе предвид член 105, параграф 5 от своя Правилник за дейността,

–  като взе предвид писмото от комисията по развитие,

–  като взе предвид доклада на комисията по международна търговия (A9-0137/2024),

А.  като има предвид, че приблизително 11% от сухоземната площ на Кот д’Ивоар е покрита с гори, половината от които са тропически гори; като има предвид, че горското покритие на Кот д’Ивоар е намаляло драстично със загуба на 75% от горите в страната от 1960 г. насам, до голяма степен поради разрастването на комерсиалните култури в страната, по-специално на какаото, но и на насажденията за добив на каучук, кафе, кашу и палмово масло; като има предвид, че загубата на горско покритие в Кот д’Ивоар се е увеличила, като площта на горите е спаднала от 275 000 хектара средно годишно между 1990 г. и 2000 г. на 71 600 хектара годишно между 2015 г. и 2021 г. и на 26 000 хектара годишно между 2019 г. и 2021 г.;

Б.  като има предвид, че през 2019 г. беше въведен нов кодекс за горите, за да се определи устойчива стратегия за управление на горите; като има предвид, че новият кодекс за горите все още не е влязъл в сила и секторът на горското стопанство продължава да бъде организиран в съответствие с разпоредбите на предишен указ от 1994 г.;

В.  като има предвид, че през последните години горското стопанство като дял от икономиката на страната е намаляло и според Министерството на водите и горите (Ministère des Eaux et Forêts) през 2019 г. е представлявало едва 1% от БВП; като има предвид, че секторът на горското стопанство все още е четвъртият най-голям източник на приходи от износ и основен работодател, но че бъдещето на сектора е застрашено от високите равнища на обезлесяване и неустойчивите практики през последните десетилетия; като има предвид, че процесът на сключване на Споразумението за доброволно партньорство (СДП), в което се подчертават законността и доброто управление, помага на сектора на горското стопанство за създаване на устойчиви работни места в селските райони, за опазване на биологичното разнообразие и въглеродните поглътители, за възстановяване на природата и за генериране на приходи за гражданите на Кот д'Ивоар, като следва практики за устойчиво управление на горите;

Г.  като има предвид, че в исторически план европейските държави са били основната дестинация за износ на дървен материал от Кот д’Ивоар, въпреки че данните от Comtrade на ООН показват, че делът на износа за Европа намалява, докато делът на износа за Азия се увеличава;

Д.  като има предвид, че Кот д’Ивоар е втората по големина икономика в Западна Африка след Нигерия и най-големият доставчик на какао в света; като има предвид, че ЕС е водещ клиент за какаото от Кот д’Ивоар (67% от износа на какао от Кот д’Ивоар са предназначени за ЕС);

Е.  като има предвид, че Кот д’Ивоар отправи официално искане до ЕС за информация относно процеса по линия на FLEGT през януари 2010 г.; като има предвид, че двете страни започнаха преговори за СДП през юни 2013 г. и приключиха преговорите през октомври 2022 г.;

Ж.  като има предвид, че целта на СДП е да се гарантира, че всички пратки с дървен материал и изделия от дървен материал от Кот д’Ивоар, предназначени за пазара на ЕС, ще отговарят на изискванията на системата на Кот д’Ивоар за гарантиране на законността на дървения материал (TLAS) и на изискванията за разрешително за FLEGT; като има предвид, че дървеният материал за вътрешния пазар и дървеният материал за износ за други пазари също ще трябва да отговарят на изискванията на системата за TLAS и за тях ще трябва да се издава разрешително H-Legal;

З.  като има предвид, че системата за TLAS се основава на определение за законност, контрол по веригата за доставки, проверка за съответствие, разрешителни за FLEGT, както и на независим одит;

И.  като има предвид, че от 1 януари 2025 г. доставките, наред с другото, на какао и дървен материал от Кот д’Ивоар на пазарите на ЕС ще подлежат на спазване на условията, определени в Регламента на ЕС за обезлесяването;

Й.  като има предвид, че споразумението обхваща петте задължителни изделия от дървен материал съгласно Регламента за FLEGT — дървени трупи, нарязан дървен материал, железопътни траверси, шперплат и фурнир, както и редица други изделия от дървен материал;

К.  като има предвид, че целта и очакваните ползи от споразуменията за доброволно партньорство относно FLEGT надхвърлят улесняването на търговията със законно добит дървен материал, тъй като са предназначени също така да внесат системни промени в управлението на горите, прилагането на закона, прозрачността и включването на различни заинтересовани страни в политическия процес на вземане на решения,

1.  приветства приключването на преговорите по СДП между ЕС и Кот д’Ивоар и призовава за бързото му ратифициране от двете страни, за да може да влезе в сила през 2024 г.;

2.  признава, че пълното изпълнение на СДП ще бъде дългосрочен процес, който ще изисква приемането на пълен набор от законодателни мерки и подходящ административен капацитет, както и експертен опит за изпълнението и прилагането на споразумението; припомня, че лицензирането по FLEGT може да започне едва тогава, когато Кот д’Ивоар докаже готовността на своята система за TLAS; поради това призовава за въвеждането на мерки, които могат да подкрепят намаляването на тежките административни процеси; настоятелно призовава двамата партньори да определят цифрови методи за опростяване на процеса, например решения без документи на хартиен носител, като електронни сертификати;

3.  подчертава високите равнища на обезлесяване в Кот д’Ивоар, които са свързани по-специално с производството на какао, както и слабия контрол на незаконната сеч и търговията с дървен материал; признава ангажимента на Кот д’Ивоар да гарантира, че дървеният материал се добива в съответствие с националното законодателство, и да продължи своите регулаторни реформи за допълване и укрепване на правната рамка, както и приемането на рамка за наблюдение на съответствието и извършване на независими оценки на системата;

4.  подчертава, че етапът на изпълнение изисква непрекъснати консултации и участие на заинтересованите страни, включително на заинтересованите страни както в сектора на горското стопанство, така и извън него, по-специално на местните общности и общностите на коренното население; подчертава освен това, че на този етап трябва да се вземе предвид и факторът пол; припомня във връзка с това необходимостта от спазване на принципите на свободно, предварително и информирано съгласие, което, наред с другото, следва да бъде установено като условие за закупуването или използването на обичайни горски земи, в съответствие с международното законодателство в областта на правата на човека, а именно Конвенция № 169 на Международната организация на труда относно коренното население и племенните народи и стандартите, определени в Доброволните насоки на Организацията на ООН за прехрана и земеделие относно отговорното управление на правото на владение на земя, рибарството и горите; призовава Комисията и делегацията на ЕС в Кот д’Ивоар да осигурят достатъчна подкрепа за изграждане на капацитет, логистична и техническа подкрепа в рамките на настоящите и на бъдещи инструменти за сътрудничество за развитие, за да може Кот д’Ивоар да изпълни ангажиментите си по прилагането на неговата система за TLAS и свързаните с нея мерки; препоръчва и двамата партньори да се възползват от цифровите възможности, когато е целесъобразно, например от технологиите за проследяване и блокчейн технологиите, които могат да улеснят изпълнението и прилагането на СДП;

5.  припомня, че устойчивото и приобщаващо управление и ръководство на горите са от съществено значение за постигането на целите, определени в Програмата за устойчиво развитие до 2030 г. и в Парижкото споразумение;

6.  приветства неотдавна предприетите от Кот д’Ивоар действия за обръщане на тенденцията на обезлесяване, сред които: приемането през 2017 г. на национална стратегия за намаляване на емисиите от обезлесяване и увреждане на горите в развиващите се страни (REDD+), включително стратегическия вариант за „селско стопанство с нулево обезлесяване“; подписването на рамката за съвместно действие на инициативата за какаото и горите; приемането на политиката за опазване, възстановяване и разширяване на горите; и обнародването на новия Кодекс за горите на 23 юли 2019 г.;

7.  подчертава необходимостта от включване на заинтересованите страни в изпълнението на СДП в съответствие с принципа на недискриминация, съгласно който следва да участват заинтересованите страни от сектора на горското стопанство и извън него, като същевременно се гарантира, че се отчита факторът пол;

8.  признава влезлия в сила Регламент на ЕС за обезлесяването, който следва да допълва FLEGT и други инициативи за справяне с незаконното обезлесяване; настоятелно призовава партньорите да избягват дублирането на тези мерки и да рационализират действията, така че да се увеличат максимално ползите за предприятията, гражданите и околната среда; настоява, че за изпълнението на регламента са необходими подходящи механизми за подкрепа, по-специално за малките и средните предприятия (МСП) и за дребните земеделски стопани;

9.  подчертава, че успехът на FLEGT зависи и от борбата с измамите, организираната престъпност и корупцията по цялата верига за доставка на дървен материал; настоятелно призовава правителството на Кот д’Ивоар да продължи усилията си за прекратяване на широко разпространената корупция и да се справи с други фактори, подхранващи незаконната сеч и увреждането на горите, като се обърне по-специално внимание на митниците в сътрудничество с другите органи, които ще играят ключова роля за изпълнението и прилагането на СДП; изтъква значението на защитата на правата на човека, по-специално правата на работниците, при набавянето на стоки и продукти за пазара на ЕС; в този контекст призовава местните органи да разширят специалната закрила, така че да обхване и децата;

10.  призовава Комисията да увеличи отпуснатите средства за партньорството в областта на горите с Кот д’Ивоар като част от процеса на преглед на програмирането за двустранната програма на ЕС за периода 2025 — 2027 г., за да се подпомогне изпълнението на СДП, и да го допълни с необходимата техническа подкрепа за улесняване на усилията и политическия ангажимент на Кот д’Ивоар и за постигане на целите на двете страни по СДП; призовава освен това Комисията периодично да докладва относно напредъка по плана за действие за FLEGT.

11.  приветства ангажимента на Министерството на водите и горите да предприеме мерки за ефективно интегриране на жените в управлението на горските ресурси на страната; освен това подчертава значението на включването на жените и други уязвими групи в управлението на горите в бъдещите преговори за СДП; призовава във всички дейности и проекти, свързани с изпълнението на СДП относно FLEGT, да бъде включен анализ от гледна точка на пола; настоятелно призовава другите публични органи на Кот д’Ивоар да приемат стратегии за равенство между половете в управлението на горите;

12.  призовава за засилване на ролята и участието на частния сектор в изпълнението на СДП и за подпомагане на операторите, по-специално МСП, при изграждането на капацитет, за да се гарантира по-голяма яснота, разбиране и спазване на изискванията на СДП;

13.  признава, че процесът на преговори по СДП може да позволи на секторите да определят споделени цели и приоритети, с които да се работи за устойчиво управление на горите, както и да предостави значителна възможност на общностите да участват в управлението на своите гори на местно, общностно и регионално равнище, включително организациите на работниците и бизнеса, и дори на национално или федерално равнище;

14.  подчертава значението на работните места в областта на горското стопанство и значението на заетостта в селските райони за икономиката на Кот д’Ивоар, които следва да бъдат взети под внимание при изпълнението на СДП; във връзка с това счита, че Комисията и органите на Кот д’Ивоар следва да извършат изчерпателна оценка на въздействието на СДП върху работниците и малките производители в сектора, които биха могли да бъдат засегнати от засиления контрол над дърводобива; призовава Комисията да насърчи и подкрепи програми за преориентация на тези работници и производители към други дейности;

15.  подчертава значението на устойчивото производство на какао в Кот д’Ивоар; приветства инициативи като Алианса за устойчиво какао — амбициозна пътна карта, одобрена съвместно от ЕС, Кот д’Ивоар, Гана и сектора на какаото, за подобряване на икономическата, социалната и екологичната устойчивост на производството и търговията с какао;

16.  подчертава необходимостта от справяне с първопричините за обезлесяването в Кот д’Ивоар; във връзка с това припомня, че Кот д’Ивоар е най-големият производител на какао в света и че около 40% от производството на какао са предназначени за ЕС; отбелязва обаче със загриженост, че тя получава едва 5 — 7% от печалбата, генерирана от този сектор в световен мащаб, и че в резултат на това, въпреки че този сектор осигурява доходи на една пета от населението на Кот д’Ивоар, земеделските стопани обикновено не могат да се издържат от своя труд и своята продукция; отбелязва в допълнение, че според оценките 54,9% от производителите на какао в Кот д’Ивоар и техните семейства понастоящем живеят под прага на бедността; припомня, че най-добрият начин за постигане на устойчивост на какаото е да се гарантира, че дружествата плащат справедлива цена за какаото и подходящо възнаграждение за земеделските стопани, и че премахват детския труд в производството на какао;

17.  подчертава, че използването на земята е важно за управлението на горите и че е необходима стратегическа визия за управление на горите във връзка с изменението на климата и с биологичното разнообразие; призовава правителството на Кот д’Ивоар да гарантира тясна координация между съществуващите различни инициативи в сектора на горското стопанство, като REDD+, СДП относно FLEGT и национално определените приноси съгласно Парижкото споразумение и националните цели съгласно Глобалната рамка за биологичното разнообразие Кунмин-Монреал;

18.  призовава Комисията и Европейската служба за външна дейност активно да подкрепят Кот д’Ивоар в съответствие с член 30 от Регламента на ЕС за обезлесяването; подчертава, че сътрудничеството трябва да дава възможност за пълноценно участие на всички заинтересовани страни, включително дребните земеделски стопани, и следва да включва помощ по други относими и предстоящи законодателни актове на ЕС, като Директивата относно дължима грижа на дружествата във връзка с устойчивостта и Регламента относно принудителния труд;

19.  признава, че СДП с Кот д’Ивоар и с други държави доказва, че търговските споразумения могат да функционират без заплаха от налагане на санкции, ако в тях са включени различни механизми за контрол и сътрудничество;

20.  подчертава, че СДП предоставят важна правна рамка както за ЕС, така и за неговите партньорски държави, която е възможна благодарение на доброто сътрудничество и ангажираността на засегнатите държави; поради това подчертава, че следва да се насърчават нови СДП с други партньори;

21.  отправя искане към Комисията редовно да докладва на Парламента за изпълнението на споразумението, включително за работата на Съвместния комитет за изпълнение;

22.  призовава държавите — членки на ЕС, да спазват и да изпълняват изцяло Регламента на ЕС за дървения материал и да се съобразяват с изискванията на Регламента на ЕС за обезлесяването;

23.  подчертава, че държави от цял свят, които имат или се стремят да постигнат регулиран пазар за внос на законно добит дървен материал, ще имат полза от сътрудничеството и когато е възможно — от взаимното одобряване на правила и системи на ЕС като FLEGT и споразуменията за доброволно партньорство; подчертава, че международните стандарти ще бъдат по-ефективни и ще насърчават в дългосрочен план правната сигурност за бизнеса и за потребителите;

24.  възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията, както и на правителствата и парламентите на държавите членки и на правителството и парламента на Република Кот д’Ивоар.

(1) ОВ L 347, 30.12.2005 г., стр. 1. (2) OВ L 295, 12.11.2010 г., стр. 23. (3) ОВ C 270, 7.7.2021 г., стр. 2. (4) ОВ C 385, 22.9.2021 г., стр. 10. (5) ОВ C 404, 6.10.2021 г., стр. 175. (6) OВ L 150, 9.6.2023 г., стр. 206. (7) Приети текстове, P9_TA(2024)0208.