Evropský parlament,

–  s ohledem na rozhodnutí Konference předsedů ze dne 14. a 19. března 2024, kterými se schvaluje návrh interinstitucionální dohody, kterou se zřizuje interinstitucionální orgán pro etické normy pro členy orgánů a poradních institucí uvedených v článku 13 Smlouvy o Evropské unii,

–  s ohledem na návrh dohody mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie, Evropskou komisí, Soudním dvorem Evropské unie, Evropskou centrální bankou, Evropským účetním dvorem, Evropským hospodářským a sociálním výborem a Evropským výborem regionů, kterou se zřizuje interinstitucionální orgán pro etické normy pro členy orgánů a poradních institucí uvedených v článku 13 Smlouvy o Evropské unii (dále jen „dohoda“),

–  s ohledem na článek 13 Smlouvy o Evropské unii,

–  s ohledem na článek 232 Smlouvy o fungování Evropské unie,

–  s ohledem na sdělení Komise ze dne 8. června 2023 o návrhu na zřízení interinstitucionálního orgánu pro etiku a jeho přílohy (COM(2023)0311),

–  s ohledem na své usnesení ze dne 16. září 2021 o posílení transparentnosti a integrity v orgánech EU zřízením nezávislého orgánu EU pro etiku(1),

–  s ohledem na své usnesení ze dne 15. prosince 2022 o podezření na korupci ze strany Kataru a širší potřebě transparentnosti a odpovědnosti v evropských orgánech a institucích(2),

–  s ohledem na své usnesení ze dne 16. února 2023 o zřízení nezávislého orgánu EU pro etiku(3),

–  s ohledem na své usnesení ze dne 16. února 2023 o monitorování opatření požadovaných Parlamentem s cílem posílit integritu evropských orgánů a institucí(4),

–  s ohledem na své usnesení ze dne 12. července 2023 o zřízení orgánu EU pro etiku(5),

–  s ohledem na své usnesení ze dne 13. července 2023 o doporučení k reformě pravidel Evropského parlamentu týkajících se transparentnosti, bezúhonnosti, odpovědnosti a boje proti korupci(6),

–  s ohledem na čl. 148 odst. 1 jednacího řádu,

–  s ohledem na zprávu Výboru pro ústavní záležitosti (A9-0181/2024),

A.  vzhledem k tomu, že pro demokratickou legitimitu orgánů EU a větší důvěru občanů v tyto orgány je mimořádně důležitá jejich nezávislost, transparentnost a odpovědnost; vzhledem k tomu, že Evropský parlament je dnes jedním z nejtransparentnějších zákonodárných sborů na světě;

B.  vzhledem k tomu, že je třeba řešit nedostatky současného rámce pro etiku, který je v orgánech, institucích a jiných subjektech EU nejednotný a vyznačuje se odlišnými pravidly a postupy a různou mírou prosazování;

C.  vzhledem k tomu, že Parlament ve svém usnesení ze dne 16. září 2021(7) navrhl zřízení nezávislého orgánu s rozsáhlými pravomocemi, který by působil jako skutečný orgán pro etiku, a že tento návrh zopakoval v usneseních ze dne 16. února 2023(8) a 12. července 2023(9);

D.  vzhledem k tomu, že Komise dne 8. června 2023 předložila návrh na zřízení interinstitucionálního orgánu pro etiku, který by měl být normalizačním orgánem; vzhledem k tomu, že návrh Komise zdaleka nenaplnil náročné představy Parlamentu uvedené ve výše zmíněných usneseních, neboť tento orgán zejména nemůže posuzovat individuální případy a podezření na porušení etických pravidel ani doporučovat sankce;

E.  vzhledem k tomu, že jako mandát Parlamentu k jednáním sloužila jeho usnesení ze dne 16. února 2023(10) a ze dne 12. července 2023(11);

F.  vzhledem k tomu, že interinstitucionální orgán pro etiku přispěje k posílení důvěry v orgány EU a jejich demokratickou legitimitu a rovněž k vytvoření institucionální kultury založené na nejvyšších etických standardech;

G.  vzhledem k tomu, že stávající etická pravidla Parlamentu uvedená v jednacím řádu stanoví řadu standardizovaných písemných prohlášení, včetně prohlášení o soukromých zájmech, majetkového přiznání, prohlášení funkcionářů Parlamentu, zpravodajů, stínových zpravodajů a účastníků oficiální delegace či interinstitucionálních jednání o střetu zájmů, který je jim znám, prohlášení o plánovaných setkáních s představiteli zájmových skupin, a to i tehdy, pokud poslance zastupují jejich asistenti, prohlášení o podnětech, které zpravodajové obdrželi při vypracování svých návrhů, prohlášení o účasti na akcích pořádaných třetími stranami, prohlášení o darech a prohlášení meziskupin a neoficiálních seskupení o vnější finanční podpoře;

1.  oceňuje, že dohoda umožňuje vypracování přísných společných etických norem, výměnu osvědčených postupů a přezkum individuálních případů nezávislými odborníky, pokud o to v souvislosti s konkrétním prohlášením některého svého člena požádá orgán nebo poradní instituce, která je smluvní stranou dohody;

2.  zdůrazňuje, že konečné rozhodnutí o uplatňování i nadále přijímají příslušné útvary orgánů a institucí; konstatuje, že každá konzultace konkrétního případu s nezávislými odborníky je zahájena na základě žádosti, kterou v souvislosti se svými členy předložila podle svých interních pravidel smluvní strana dohody; zdůrazňuje, že prohlášení o finančních zájmech kandidátů na komisaře by jako případy na vysoké úrovni, které přesahují zájmy dotčeného orgánu, měla být vždy přezkoumána nezávislými odborníky;

3.  opakuje však, že Parlament i nadále rozhodně prosazuje, aby vznikl nezávislý orgán pro etiku, který bude moci z vlastní iniciativy vést vyšetřování a vydávat doporučení příslušným útvarům zúčastněných orgánů nebo institucí ohledně sankcí, jehož řádnými členy budou nezávislí odborníci a který bude mít pravomoc vůči členům i zaměstnancům orgánů, institucí a subjektů EU před nástupem do funkce, během funkčního období a po jeho skončení, jak uvedl ve svém usnesení ze dne 16. září 2021(12) a potvrdil ve svých usneseních ze dne 16. února 2023(13) a ze dne 12. července 2023(14);

4.  vyjadřuje politování nad tím, že se Evropská rada rozhodla, že k dohodě nepřistoupí;

5.  vyjadřuje politování nad neochotou Rady rozšířit působnost dohody na ministerské úrovni alespoň na zástupce členského státu, který vykonává předsednictví Rady, a to na základě argumentu, že pro přijetí společných minimálních norem pro zástupce členských států neexistuje ve Smlouvách právní základ; zavazuje se, že k řešení této právní mezery využije první přezkum dohody, a vyzývá nadcházející předsednictví Rady, aby její ustanovení mezitím uplatňovala dobrovolně; domnívá se, že členové Rady by se měli stejně jako poslanci Evropského parlamentu řídit pravidly stanovenými Radou na základě její vnitřní organizační pravomoci, která by v případě střetu norem měla přednost před vnitrostátní právní úpravou; v této souvislosti zdůrazňuje, že zástupci členských států v Radě jednají při přijímání právních aktů Unie jako členové Rady; zavazuje se, že se bude snažit získat právní vyjasnění ohledně toho, zda by mohla Rada na své členy uplatňovat společné minimální normy;

6.  domnívá se, že dostupné zdroje musí umožnit řádné fungování vlastního institucionálního orgánu pro etické normy (dále jen „orgán“) složeného z jednoho zástupce každé smluvní strany dohody a pěti nezávislých odborníků, kteří jsou nápomocni institucionálním zástupcům a mají v tomto orgánu status pozorovatelů, a musí být dostatečné k tomu, aby bylo možné poskytovat veškerou nezbytnou podporu; vyjadřuje politování nad tím, že podle článku 17 dohody musí veškeré náklady na konzultace s nezávislými odborníky hradit žádající strana, což může vést k tomu, že se počet těchto konzultací sníží;

7.  domnívá se, že je nezbytné, aby nezávislí odborníci, kteří mají být jmenováni na základě vzájemné dohody smluvních stran, nejen splňovali požadavky uvedené v čl. 5 odst. 2 dohody, které se týkají nanejvýše profesionálního jednání a zkušeností s funkcemi na vysoké úrovni v evropských, vnitrostátních nebo mezinárodních veřejných organizacích, ale rovněž byli odborně způsobilí zejména v oblastech etiky, integrity a transparentnosti;

8.  zdůrazňuje zásadní úlohu nezávislých odborníků při posuzování individuálních případů na žádost smluvní strany dohody; domnívá se, že pro vypracování nebo aktualizaci etické normy by bylo velmi přínosné, kdyby každá smluvní strana zaslala nezávislým odborníkům malý náhodný vzorek případů;

9.  domnívá se, že tento orgán by se měl opírat o stávající pravomoci orgánů a institucí žádat své členy o poskytnutí informací nebo o souhlas vnitrostátních orgánů se sdílením informací; domnívá se, že nezávislí odborníci by měli mít možnost vyměňovat si informace s vnitrostátními orgány, je-li to nezbytné pro plnění jejich úkolů, přičemž s těmito informacemi musí zacházet stejně důvěrně jako orgán, který je poskytl; v této souvislosti zdůrazňuje, že pokud mají nezávislí odborníci vypracovávat řádně odůvodněná a řádně zdokumentovaná posouzení, měli by mít přístup k administrativním dokumentům zúčastněných stran, zejména té strany, která je v daném případě konzultuje;

10.  konstatuje, že nezávislí odborníci ze svého středu jmenují mluvčího; domnívá se, že nezávislí odborníci by měli mít plnou autonomii, pokud jde o organizaci své práce a svolávání schůzí;

11.  domnívá se, že orgán nebo poradní instituce by měly zveřejnit odůvodněné doporučení nezávislých odborníků, aniž by bylo dotčeno obecné nařízení o ochraně osobních údajů a osobní práva, spolu s rozhodnutím příslušného subjektu, který by měl poskytnout vysvětlení, nejsou-li doporučení plně dodržována;

12.  žádá, aby orgán šel v transparentnosti příkladem a zveřejňoval všechna doporučení, výroční zprávy, rozhodnutí a záznamy o výdajích ve strojově čitelném veřejném formátu dostupném všem občanům, a to v souladu s platnými pravidly pro ochranu údajů, mimo jiné včetně písemného stanoviska nezávislých odborníků k sebehodnocení orgánů v souladu s článkem 10 dohody, a anonymizovanou a souhrnnou výroční zprávu za každý rok, v níž v souhrnné a anonymizované podobě shrne konzultace a otázky předložené stranami a následná opatření v souladu s čl. 7 odst. 4 dohody; zdůrazňuje, že je důležité v náležité míře chránit soukromí dotčených osob a ctít presumpci neviny; vyzývá smluvní strany dohody, aby vypracovaly společné pokyny pro konzultace s nezávislými odborníky a zveřejňování jejich doporučení;

13.  domnívá se, že má-li být orgán plně účinný, musí kombinovat funkce stávajících orgánů odpovědných za etiku, a proto by každá zúčastněná strana měla v případech, které vyžadují zvláštní posouzení, nebo za účelem vypracování či aktualizace etické normy konzultovat nezávislé odborníky;

14.  zdůrazňuje, že je třeba definovat, jakým způsobem bude stanoven mandát místopředsedy zastupujícího Parlament v tomto orgánu, a zavést vhodné mechanismy odpovědnosti;

15.  považuje za nezbytné vyjasnit, kdo by byl náhradníkem Parlamentu v tomto orgánu;

16.  domnívá se, že Výbor pro ústavní záležitosti by se měl podílet na stanovení mandátu místopředsedy zastupujícího Parlament v tomto orgánu a na zajišťování odpovědnosti místopředsedy a náhradníka; domnívá se, že je nanejvýš důležité, aby se poslanci Evropského parlamentu mohli podílet na tvorbě norem, které pro ně budou závazné;

17.  je i nadále odhodlán se konstruktivně podílet na přezkumu dohody, který má být proveden tři roky po jejím vstupu v platnost s cílem zlepšit a posílit fungování orgánu, jak stanoví článek 21 dohody;

18.  připomíná svůj postoj, že orgán by měl mít možnost z vlastního podnětu vyšetřovat údajná porušení etických pravidel úředníky a jinými pracovníky orgánů EU a provádět šetření na místě a na základě záznamů s využitím informací, které shromáždil nebo které obdržel od třetích stran;

19.  schvaluje uzavření dohody, která je připojena k tomuto rozhodnutí;

20.  pověřuje svou předsedkyni, aby dohodu spolu s předsedou Rady, předsedkyní Komise, předsedou Soudního dvora Evropské unie, prezidentkou Evropské centrální banky, předsedou Účetního dvora, předsedou Hospodářského a sociálního výboru a předsedou Výboru regionů podepsala a zajistila její zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie;

21.  pověřuje svou předsedkyni, aby pro informaci předala toto rozhodnutí včetně jeho přílohy všem smluvním stranám dohody.

(1) Úř. věst. C 117, 11.3.2022, s. 159. (2) Úř. věst. C 177, 17.5.2023, s. 109. (3) Úř. věst. C 283, 11.8.2023, s. 31. (4) Úř. věst. C 283, 11.8.2023, s. 27. (5) Přijaté texty, P9_TA(2023)0281. (6) Přijaté texty, P9_TA(2023)0292. (7) Úř. věst. C 117, 11.3.2022, s. 159. (8) Úř. věst. C 283, 11.8.2023, s. 31. (9) Přijaté texty, P9_TA(2023)0281. (10) Úř. věst. C 283, 11.8.2023, s. 27 a s. 31. (11) Přijaté texty, P9_TA(2023)0281. (12) Úř. věst. C 117, 11.3.2022, s. 159. (13) Úř. věst. C 283, 11.8.2023, s. 31. (14) Přijaté texty, P9_TA(2023)0281.

Dohoda mezi Evropským parlamentem, Radou Evropské unie, Evropskou komisí, Soudním dvorem Evropské unie, Evropskou centrální bankou, Evropským účetním dvorem, Evropským hospodářským a sociálním výborem a Evropským výborem regionů, kterou se zřizuje interinstitucionální orgán pro etické normy pro členy orgánů a poradních institucí uvedených v článku 13 Smlouvy o Evropské unii

(Znění této přílohy zde není uvedeno, neboť odpovídá interinstitucionální dohodě zveřejněné v Úř. věst. L, 2024/1365, 17.5.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2024/1365/oj.)