Las opiniones expresadas en este documento no reflejan necesariamente la posición oficial del Parlamento Europeo.
La OTAN está compuesta por 16 países miembros. La dinámica de la ampliación dio comienzo poco después de la caída del muro de Berlín, con la Cumbre de Londres de julio de 1990, que renueva la Alianza confiriéndole una nueva estrategia y nuevos objetivos. La Cumbre de Copenhague de junio de 1991 define el objetivo de la Alianza como sigue: "ayudar a crear una Europa unida y libre". La Cumbre de Roma de 1991 marca el primer hito real del proceso de ampliación mediante la creación del Consejo de Cooperación Nordatlántico (CCNA) adoptando así un nuevo concepto estratégico ( 1). En enero de 1994, la Cumbre de Bruselas pone en marcha una dinámica encargada de estrechar los vínculos entre la OTAN y los miembros del CCNA y crea la Asociación para la Paz (APP) cuyo objetivo es el de reforzar la cooperación desde el punto de vista militar, particularmente por medio de ejercicios conjuntos. El CCNA se concibe bajo la forma de una instancia sin estructura propia. Su programa comprende numerosos temas ( 2). Las condiciones de integración en el CCNA implican el reconocimiento de las repúblicas por todos los miembros de la Alianza así como la aceptación por éstos de los compromisos y de las declaraciones del CCNA.
La "Asociación para la Paz" se crea con ocasión de la Cumbre de enero de 1994 de la OTAN. Está abierta a todos los Estados europeos y a todos los miembros del antiguo Pacto de Varsovia, incluida Rusia, así como a ciertos otros países de la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperación en Europa ( 3). En un principio se presenta bajo la forma de un acuerdo marco de cooperación militar que todos pueden suscribir individualmente. El acuerdo marco está acompañado de acuerdos bilaterales entre los Estados participantes. Se trata de acuerdos individuales que no tienen el mismo alcance para todos los Estados, siendo que cada uno de ellos tiene un acuerdo de cooperación diferente cuyo alcance viene determinado por el Estado mismo. Se ha creado una célula de coordinación de la Asociación. Se pide a los países asociados que se comprometan a respetar ciertos principios esenciales como son la democracia, la solución negociada de los conflictos, el control civil del sector militar, la transparencia de los presupuestos militares, la modernización y la estandarización de las fuerzas armadas ( 4). Como contrapartida, estos países se verán asociados a los ejercicios militares de la OTAN, a operaciones de salvamento y de mantenimiento de la paz y se beneficiarán de la aplicación del artículo 4 que autoriza la solicitud de consultas a los 16 miembros de la Alianza en caso de que su seguridad se vea en peligro. Evidentemente, el artículo 5 del Tratado no se aplica a los países asociados. La iniciativa atlántica tendrá un gran éxito, siendo que todos los Estados del Este, las antiguas Repúblicas soviéticas, la misma Rusia así como Dinamarca, Austria, Suecia, Malta y Eslovenia firmarán el Acuerdo de Asociación ( 5). Por otra parte, la Cumbre de Bruselas da ocasión a los miembros efectivos de la OTAN de reafirmar que la organización sigue estando abierta a nuevos miembros. Se da prioridad a la interoperabilidad entre los medios militares de los Aliados y los de sus asociados, a una estandarización de los armamentos y a la ayuda a la reestructuración de la industria de armamento de los países del Este.
En diciembre de 1994, el Consejo de la Alianza Atlántica anuncia que está llevando a cabo un estudio sobre la ampliación de la OTAN. Se presentan diferentes principios:
" 1) el objetivo sigue siendo la defensa de los intereses vitales de la Alianza y la promoción de la estabilidad en toda Europa;
2) la ampliación razonable y progresiva de la OTAN deberá ser transparente y no secreta;
3) no existe ni calendario, ni lista de países invitados a unirse a la OTAN. La respuesta a las preguntas "quién" y "cuándo" solamente se formulará al finalizar el primer semestre de 1995;
4) cada país será considerado individualmente y no como parte de un grupo;
5) solamente la Alianza podrá decidir qué países pueden incorporarse a ella así como la fecha de su adhesión. Ningún país no miembro podrá ejercer un veto;
6) aunque los criterios de adhesión no hayan sido definidos aún, los futuros miembros deben ser países democráticos, de economía de mercado, comprometidos en políticas de seguridad, responsables y capaces de contribuir a la Alianza;
7) por último, cada nuevo miembro de la OTAN desencadenará en los Estados Unidos el compromiso más solemne: un tratado de defensa que extenderá sobre él el paraguas americano."
La lógica bilateral está claramente afirmada en el estudio sobre la ampliación relativo a la forma de abordar las solicitudes. Las adhesiones se tratarán caso por caso y la participación activa en la Asociación para la Paz se tendrá en cuenta. El estudio insiste en la necesidad de que estos países respondan a las exigencias operativas en materia de gestión de crisis o de mantenimiento de la paz. Se enumeran las condiciones y deberes de los países que se adhieran. El estudio subraya que los nuevos miembros deberán contribuir en términos militares y también financieros a la Alianza y a su ampliación. Esto significa que los nuevos miembros tendrán que cumplir las mismas exigencias y deberán aportar las mismas contribuciones que los miembros actuales, incluidos los compromisos del artículo 5. Por otra parte, el estudio insiste en el carácter paralelo de las adhesiones a otros organismos como la UE o la UEO con el fin de evitar la creación de nuevas divisiones en Europa ( 6). El estudio insiste por lo tanto en el hecho de que, de acuerdo con el artículo 10 del Tratado de Washington, no se excluirá ninguna solicitud de adhesión de un Estado europeo. Las garantías y exigencias del artículo 5 del Tratado de Washington se extenderán a los nuevos miembros. Sin embargo, el artículo 5 no impone obligatoriamente el estacionamiento de tropas OTAN en los territorios de los nuevos miembros como condición de la adhesión. Esta opción, no obstante, no debe verse excluida. En la misma óptica, el estacionamiento de armas nucleares no constituye un requisito pero sigue siendo una opción.
En la Cumbre de Bruselas de 1995, el Consejo ha definido tres elementos que determinarán la siguiente fase del proceso:
1) consultas bilaterales y multilaterales intensivas de forma individual con aquellos que deseen proseguir en la vía de la adhesión;
2) un nuevo refuerzo de la Asociación para la Paz ( 7) de forma que se profundicen los vínculos con la Alianza que permitan prepararse a aquellos que desean adherirse a la organización y estrechar la asociación a los demás;
3) la Alianza determinará qué adaptaciones serán necesarias para hacer frente a la ampliación y conservar al mismo tiempo la eficacia de la Alianza ( 8). Una vez aceptado el principio de la ampliación surgieron diferentes preguntas en cuanto a la naturaleza de esa ampliación. Se trataba en este caso de determinar "quién", "cuándo", y sobre todo "cuánto". El estudio sobre la ampliación no da precisión alguna sobre estas cuestiones, no se menciona ningún país ni fecha alguna.
El "planning process review" (PARP) creado en enero de 1995, como parte de la Asociación, es un proceso que comprende 45 objetivos a alcanzar por los países asociados, en una perspectiva de interoperabilidad con los Aliados.
La Cumbre de Berlín de junio de 1996 de la OTAN instaura la creación de las Combined Joint Task Forces (CJTF) (Fuerza Operativa Combinada Conjunta, COCC), un concepto que permitiría a los Aliados europeos disponer de medios OTAN para llevar a cabo acciones en las que los Estados Unidos no quisieran comprometerse. La declaración de la Cumbre prevé también el inicio de una reflexión sobre la posible participación de los PECO en las CJTF.
En octubre de 1996, el Presidente Clinton anunció la celebración de una Cumbre de la OTAN en 1997 que designaría a los candidatos elegidos por la organización. Esta decisión fue ratificada por el Consejo de la Alianza en diciembre de 1996. La Cumbre anunció igualmente el refuerzo de la Asociación para la Paz mediante la organización de más ejercicios de combate, de mantenimiento de la paz y mediante la participación de los asociados al concepto de las "Combined Joint Task Forces" (CJTF). Desde comienzos de 1997, 12 países han participado en el proceso de diálogo con vistas a incorporarse a la Alianza. Estos países han sido Polonia, la República Checa, Hungría, Eslovaquia, Rumania, Bulgaria, Eslovenia, Estonia, Lituania, Letonia, Albania y la Antigua República yugoslava de Macedonia ( 9). En la primavera de 1997 se organizaron reuniones de diálogo individual entre los Aliados y los candidatos a la ampliación.
La Cumbre de Madrid de los días 8 y 9 de julio de 1997 ha confirmado las previsiones por lo que respecta a los candidatos a la ampliación: Polonia, Chequia y Hungría han sido invitados a dar comienzo a las negociaciones con la Alianza. La pregunta sobre "quién" parece elucidada. Sin embargo, la OTAN ha subrayado que se trataba solamente de una primera tanda de negociaciones y que la puerta sigue estando abierta para los demás candidatos, particularmente para Rumania y Eslovenia, países que parecen ser los candidatos mejor situados para la segunda tanda. Al margen del a Cumbre tuvo lugar la primera reunión del nuevo Consejo de Colaboración Euroatlántica ( 10) (CPEA), a nivel de Jefes de Estado y de Gobierno. Efectivamente, el comunicado final del Consejo Nordatlántico del 29 de mayo de 1997 en Sintra ha reemplazado el antiguo Consejo de Cooperación Nordatlántico por un Consejo de Asociación Euroatlántico, institución que unificará a la vez el Consejo de Cooperación del Atlántico Norte (CCAN) y la APP. El Consejo de Asociación Euroatlántico se caracteriza por dos principios: la no discriminación entre sus miembros (la accesibilidad) y la autodiferenciación: cada país asociado decide él mismo su nivel de cooperación con la OTAN y los ámbitos en los que ésta se ejercerá. Los países asociados mantendrán consultas militares con los Aliados en el seno del Comité militar de la OTAN ( 11). La Asociación para la Paz está reforzada: se pone el acento en la consulta política, el desarrollo del papel operativo, se incrementa el papel de los países asociados en la toma de decisiones y en la planificación de la Asociación. En noviembre de 1997, la OTAN decide integrar al personal de los países asociados en la estructura de mando de la organización basada en Mons y en los cuarteles generales regionales. Los países asociados están facultados para enviar misiones diplomáticas ante la OTAN.
Con ocasión de esta misma Cumbre se firmó también una Carta OTAN-Ucrania. La fecha propuesta para la ampliación de la Alianza es 1999, fecha del 50 aniversario de la organización. Desde la Cumbre de Madrid, los tres futuros miembros han intensificado su cooperación tanto en su aspecto gubernamental como parlamentario. La Cumbre de Madrid ha subrayado, de todos modos, que no se había excluido a los demás candidatos y que el proceso de ampliación estaba lanzado, por lo que seguirían otras etapas. La firma del Acto Fundador entre la Federación de Rusia y la OTAN en la declaración común Solana-Primakov, de los días 13 y 14 de mayo de 1997, ha facilitado la celebración de la Cumbre de Madrid, distendiendo las relaciones entre la Federación de Rusia y la Alianza. En efecto, hasta ese momento, Rusia había siempre manifestado su oposición a esta cuestión. Para los miembros de la OTAN, la posición sigue siendo invariablemente la misma: las decisiones de la Alianza no pueden en ningún caso subordinarse al derecho de veto de un no miembro. El Acto Fundador ratifica una intensificación de la cooperación OTAN-Federación de Rusia y recuerda algunos principios como son el respeto a la soberanía y a la independencia nacional, a la integridad territorial, la solución pacífica de los conflictos, el derecho de cada Estado miembro a elegir los medios para garantizar su defensa nacional. Se constituye un órgano con mecanismos de consulta: el Consejo permanente común OTAN-Rusia (16+1). Los campos de aplicación de la consulta están definidos: operaciones de mantenimiento de la paz, prevención y solución pacífica de los conflictos, prevención de la proliferación de armamentos, aumento de la transparencia mediante el intercambio de información ( 12). La dimensión militar de la cooperación OTAN-Rusia está también tratada en el Acto Fundador. Se especifican dos ámbitos: la cuestión de las armas nucleares y las fuerzas convencionales. Pero el elemento más importante de este Acta consiste en el párrafo que estipula que la OTAN seguirá ocupándose de sus tareas y sus misiones por lo que respecta a la integración de nuevos miembros y a la interoperabilidad que permita a los futuros miembros adaptarse a la Alianza.
El proceso de ampliación se someterá a la aprobación de los Parlamentos nacionales de los miembros actuales de la OTAN. Las discusiones han dado comienzo en septiembre con los tres países designados en Madrid, en el Estado Mayor de la OTAN en Bruselas ( 13). Los protocolos de acceso han sido firmados por los ministros del Consejo Nordatlántico con ocasión de la Cumbre de diciembre de 1997. En el comunicado final, el Consejo declaraba que tras estudiar la situación de los tres países candidatos, los costes de la ampliación habían resultado ser abordables tanto para aquellos como para los miembro actuales de la Alianza ( 14).
| PAÍS | POBLACIÓN (millones habit.) | TERRITORIO (km2) | % de gastos de defensa/PIB | Efectivos armados |
| Polonia | 38, 341 | 312, 680 | 2,43 | 278600 |
| Hungría | 10, 161 | 93, 032 | 1,43 | 70500 |
| República Checa | 10, 295 | 78, 864 | 2,82 | 8640 |
| TOTAL ronda 1 | 58, 797 | 484, 576 | media x 2,2 | 435 500 |
| TOTAL OTAN + TOTAL ronda 1 | 759,417 | 23 331,876 | ||
| Rumania | 22, 736 | 237, 499 | 2,73 | 217400 |
| Eslovaquia | 5, 333 | 49, 036 | 2,59 | 47000 |
| Bulgaria | 8, 818 | 110, 912 | 2,74 | 101900 |
| Eslovenia | 1, 995 | 20, 251 | 2,04 | 8400 |
| Estonia | 1, 541 | 45, 100 | 0,57 | 3500 |
| Lituania | 3, 706 | 65, 200 | 2,6 | 8900 |
| Letonia | 2, 583 | 64, 589 | 1,08 | 6950 |
( 1) El nuevo concepto estratégico reafirma la importancia del principio de defensa colectiva pero orienta la Alianza hacia nuevos retos: la gestión de crisis, las misiones fuera de zona y las operaciones de mantenimiento de la paz.
( 2) El programa de trabajo fue fijado el 10 de marzo de 1992 y comprendía: - las cuestiones políticas y de seguridad (dominio de los armamentos y del desarme); - cuestiones relacionadas con la planificación de la defensa y cuestiones militares (gestión de crisis, concepto democrático de las relaciones entre civiles y militares, métodos de entrenamiento y formación, planificación de los presupuestos de defensa, etc.); - la cuestión de la conversión de la industria y de la defensa (dimensión industrial y humana); - cuestiones económicas (correlación entre los gastos de defensa y la economía); - cuestiones científicas (participación de los investigadores de los países miembros en las actividades científicas de la OTAN); - cuestiones relacionadas con problemas de medio ambiente vinculados a la defensa (papel de las fuerzas armadas en la protección del medio ambiente, estudios piloto sobre la reparación de daños causados al medio ambiente por razones militares o sobre la protección de la población civil contra los derrames de materias tóxicas producidos durante el transporte de productos militares, etc.); - la cuestión de la difusión de informaciones (desarrollo de la política de comunicación y de información de y sobre la OTAN ante los miembros del COCONA); - la cuestión de la consulta sobre la planificación de las políticas (formulación de la política exterior en un Estado democrático); - la cuestión de la gestión de la circulación aérea (coordinación entre civiles y mil itares). Véase "Programa de trabajo para el diálogo, la colaboración y la cooperación" en Revue de l'OTAN, nº 2, abril 1992.
( 3) Actualmente, la APP cuenta con 27 asociados. Para el texto de la resolución véase "Asociación para la Paz" resolución adoptada por los participantes de la 13ª cumbre de la OTAN en Document d'actualité internationale, 15 de febrero de 1994, pág. 75.
( 4) JOULWAN, G., "La contribución militar de la OTAN a la Asociación para la Paz - Avances y retos" en Revue de l'OTAN, marzo de 1995, pág. 3.
( 5) Suiza dispone igualmente de un acuerdo en el marco de la Asociación para la Paz.
( 6) VON MOLTKE, G., Etude sur l'élargissement de l'OTAN, OTAN, 19 de septiembre de 1995, pág. 36.
( 7) Los objetivos de la Asociación para la Paz incluyen la promoción y la democratización de la organización militar de los países miembros de la asociación, la preparación de entrenamientos y ejercicios militares conjuntos con las fuerzas de la OTAN, la promoción de la capacidad de los países miembros a operar conjuntamente con las fuerzas de la OTAN en el terreno de las operaciones humanitarias, de búsqueda y salvamento y otras misiones previstas y, últimamente, la reestructuración de los ejércitos con vistas a la interoperabilidad con la OTAN.
( 8) VOIGT, K., «L'élargissement de l'OTAN: une dynamique à maintenir» en Revue de l'OTAN, marzo 1996, pág. 15.
( 9) En nuestro estudio, los candidatos de Albania y de la antigua república yugoslava de Macedonia no han sido estudiadas vista la falta de información disponible y lo poco realista de una posible adhesión en un futuro próximo.
( 10) Está compuesto de 44 miembros, de los cuales 16 son Aliados.
( 11) "L'amélioration du PFP: un tremplin pour plus de sécurité en Europe", proyecto de informe interino, M. F. COOK, 1 de septiembre de 1997, pág. 13 y "Highlights of the december 1997 NATO ministerial meetings", reunión conjunta de las comisiones de defensa y seguridad, economía y política, 15-16 de febrero de 1998, pág. 2.
( 12) «Fact sheet on NATO-Russia Founding Act», Casa Blanca, 15 de mayo de 1997.
( 13) Para Hungría, el 10 de septiembre, para Polonia, el 16 de septiembre y para la República Checa el 23 de septiembre de 1997.
( 14) El estudio realizado por la OTAN prevé una primera evaluación de costes a cargo de la financiación común que alcanzan en torno a los 1.500 millones de dólares por un período de 10 años, de los cuales 1.300 millones estarían cubiertos por el Programa OTAN de inversión al servicio de la seguridad. El informe constata también que los 3 nuevos candidatos están dispuestos a asumir los costes de su respectiva integración. Con este fin, han previsto incrementar los importes asignados a sus respectivos presupuestos de defensa. Véase «Communiqué final de la réunion ministérielle du Conseil de l'Atlantique Nord tenue au siège de l'OTAN le 16 décembre 1997», 16 de diciembre de 1997, Communiqué de Presse M-NAC-2(97)155, puntos 4 y 5.