Информационни фишове за Европейския съюз
Европейски парламент
Моля, попълнете това поле

Железопътен транспорт

Европейската политика в областта на железопътния транспорт цели създаването на единно железопътно пространство. В десетилетието след отварянето на железопътния сектор за конкуренцията през 2001 г. са приети три законодателни пакета и една преработка. Четвърти пакет, предназначен да доизгради единното железопътно пространство, е приет през април 2016 г. (технически стълб) и през декември 2016 г. (пазарен стълб).

Правно основание и цели

Член 100, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

Целта на общата транспортна политика е да гарантира както конкуренцията, така и свободното предоставяне на услуги. Това налага хармонизиране на техническите и административните правила и на правилата за безопасност, което е от съществено значение за постигане на оперативна съвместимост между отделните национални железопътни системи. Мерките за опазване на околната среда и защита на потребителите също може да се нуждаят от известно хармонизиране, за да се избегне нарушаване на конкуренцията и да се улесни навлизането на нови предприятия на пазара.

В своята Бяла книга от 2011 г., озаглавена „Пътна карта за постигането на Единно европейско транспортно пространство — към конкурентоспособна транспортна система с ефективно използване на ресурсите“, Комисията си поставя за цел до 2050 г. по-голямата част от пътническите превози на средни разстояния да се осъществяват с железопътен транспорт. В средносрочен план (до 2030 г.) следва да се утрои дължината на високоскоростната железопътна мрежа и да се поддържа гъста железопътна мрежа във всички държави членки. В дългосрочен план следва да се довърши високоскоростната железопътна мрежа на ЕС.

Както е посочено в Стратегията за устойчива и интелигентна мобилност от 2020 г., „в Европейския зелен пакт се отправя призив значителна част от вътрешните товари, превозвани днес по шосе — които представляват 75 %, да премине към железопътния транспорт и вътрешния воден транспорт. (…) Поради това трябва да се предприемат спешни действия, като се има предвид постигнатият до момента ограничен напредък: например до 2018 г. делът на железопътния транспорт при вътрешните товарни превози е спаднал до 17,9 % спрямо 18,3 % през 2011 г.“

Постижения

A. Оперативна съвместимост

След приемането на Директива 96/48/ЕО от 23 юли 1996 г. относно оперативната съвместимост на трансевропейската железопътна система за високоскоростни влакове и на Директива 2001/16/ЕО от 19 март 2001 г. относно оперативната съвместимост на трансевропейската конвенционална железопътна система, в ЕС започна процес, чиято цел е да се гарантира, че влаковете могат да преминават безпроблемно и безопасно от железопътната мрежа на една държава членка в друга. Като част от тези директиви са разработени няколко технически решения (т.нар. „технически спецификации за оперативна съвместимост“).

Двете горепосочени директиви са изменени и актуализирани с Директива 2004/50/EО от 29 април 2004 година. Приложното поле на директивата е разширено, така че да обхване цялата конвенционална европейска железопътна мрежа, за да се отговори на изискванията за пълно отваряне на железопътната мрежа за вътрешни и международни товарни превози (януари 2007 г.) и за международен пътнически превоз (януари 2010 г.). Чрез Директива 2008/57/ЕО от 17 юни 2008 г. — изменена впоследствие с директиви 2009/131/EО и 2011/18/EС — предходните директиви бяха преработени в един текст. В рамките на четвъртия законодателен пакет в областта на железопътния транспорт Директива 2008/57/ЕО също е преработена с Директива (ЕС) 2016/797 от 11 май 2016 г. относно оперативната съвместимост на железопътната система в рамките на Европейския съюз.

От 1 януари 2007 г. националният и международният превоз на товари са напълно отворени за конкуренция. В опит да използва оптимално международната мрежа за товарни превози и за да подобри оперативната ѝ съвместимост, ЕС определи девет коридора за конкурентоспособен товарен превоз в Регламент (ЕС) № 913/2010 от 22 септември 2010 г. относно европейска железопътна мрежа за конкурентоспособен товарен превоз. Целта е да се осигури конкурентоспособност на железниците спрямо другите видове транспорт за стоките, превозвани през няколко държави членки. Регламент (ЕС) № 913/2010 е изменен с Регламент (ЕС) № 1316/2013 от 11 декември 2013 г. за създаване на Механизъм за свързване на Европа за периода 2014—2020 година. През 2015 г. Регламент (ЕС) № 1316/2013 е изменен с Регламент (ЕС) 2015/1017 от 25 юни 2015 г. за Европейския фонд за стратегически инвестиции, Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси и Европейския портал за инвестиционни проекти. Предложение на Комисията COM(2016)0597 цели удължаване на срока на действие на Европейския фонд за стратегически инвестиции, както и въвеждане на технически подобрения за този фонд и за Европейския консултантски център по инвестиционни въпроси. То влезе в сила на 16 октомври 2017 година.

С четвъртия пакет в областта на железопътния транспорт, Регламент (ЕИО) № 1192/69 от 26 юни 1969 г. относно общите правила за нормализиране на счетоводните сметки на железопътните предприятия бе отменен и заменен с Регламент (ЕС) 2016/2337 от 14 декември 2016 година. Регламент (ЕО) № 1370/2007 от 23 октомври 2007 г. относно задълженията за обществени услуги за пътнически железопътен превоз също е изменен в резултат на четвъртия пакет в областта на железопътния транспорт. С Регламент (ЕС) 2016/2338 от 14 декември 2016 г., също известен като Регламент относно задълженията за обществени услуги, беше изменен Регламент (ЕО) № 1370/2007 по отношение на отварянето на пазара на вътрешни услуги за железопътни пътнически превози.

На 8 септември 2023 г. Комисията публикува „Технически спецификации за оперативна съвместимост“ — пакет от преразгледани технически стандарти за подобряване на трансграничната оперативна съвместимост на железопътния транспорт.

На 7 ноември 2023 г. Комисията публикува предложение за директива за подобряване на оперативната съвместимост на различните видове транспорт, включително железопътния, с цел товарният транспорт да стане по-устойчив чрез подобряване на конкурентоспособността на интермодалния товарен превоз. Очаква се позицията на Парламента по предложението през следващия парламентарен мандат.

B. Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз и безопасността на железопътния транспорт

Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз (ERA) със седалище във Валансиен, Франция, с някои допълнителни съоръжения в Лил, Франция, беше създадена с Регламент (ЕО) № 881/2004 от 29 април 2004 г. с цел подобряване на оперативната съвместимост и безопасността на железопътната мрежа на ЕС. Самата агенция няма правомощия да взема решения, но помага на Комисията при изготвянето на предложения за решения в областта на европейската железопътна мрежа и определянето на общи цели за безопасност. Съгласно Регламент (ЕС) 2016/796 относно Агенцията за железопътен транспорт на Европейския съюз и за отмяна на Регламент (ЕО) № 881/2004, с цел да се допринесе за по-нататъшното развитие и ефективното функциониране на единното европейско железопътно пространство, да се осигури високо равнище на безопасност и оперативна съвместимост на железопътния транспорт и да се подобри конкурентоспособността, ERA вече е единствената компетентна инстанция за издаването на сертификати за безопасност на превозните средства (локомотиви и вагони), използвани за трансгранични операции, и на единни сертификати за безопасност за железопътните предприятия, извършващи дейност в няколко държави членки. В законодателната резолюция на Парламента относно използването на железопътния инфраструктурен капацитет в единното европейско железопътно пространство (вж. Буква Г) се предлага на ERA да бъдат възложени някои нови задължения. Тези задължения ще трябва да бъдат потвърдени след приемането на регламента.

Европейската сметна палата констатира, че пълното внедряване на Европейската система за управление на железопътното движение (ERTMS) в основната мрежа понастоящем изостава от графика и няма да бъде завършено до крайния срок през 2030 г., главно поради липсата на координация между държавите членки. Вследствие на това Сметната палата отправи някои препоръки за справяне с установените проблеми.

Във връзка с това Комисията прие Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/1693 от 10 август 2023 г. за изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/773 относно техническата спецификация за оперативна съвместимост по отношение на подсистемата „Експлоатация и управление на движението“ на железопътната система.

C. Социално хармонизиране

Директива 2005/47/ЕО на Съвета от 18 юли 2005 г. урежда условията на труд на пътуващия персонал в оперативно съвместимия трансграничен железопътен транспорт. Тя се основава на споразумение между социалните партньори в железопътния сектор на ЕС. Директива 2007/59/ЕО от 23 октомври 2007 г. има за цел да хармонизира минималните изисквания за квалификация и сертифициране на локомотивни и влакови машинисти в Съюза. В нея се посочва, че всички машинисти трябва да притежават лиценз и сертификат за хармонизирано допълнително обучение.

Комисията планира да преразгледа Директива 2007/59/ЕО за сертифициране на машинисти в ЕС. След като извърши оценка, тя набеляза редица области, в които директивата може да бъде опростена, а ефективността ѝ — подобрена.

D. Достъпът до инфраструктура за железопътните предприятия

Директива 2001/13/ЕО от 26 февруари 2001 г. за изменение на Директива 95/18/ЕО определя условията за упражняване на професията железопътен превозвач (условия за безопасност, както и технически, икономически и финансови условия), приложими на територията на ЕС, и урежда процедурата за одобрение, позволяваща функционирането на железопътните услуги за товарни превози по трансграничната европейска мрежа.

На 11 юли 2023 г. Комисията представи предложение за регламент относно използването на железопътния инфраструктурен капацитет, за изменение на Директива 2012/34/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС) № 913/2010. Целта е да се постигне оптимално използване на железопътните линии и да се повиши точността и надеждността, което ще спомогне за намаляване на емисиите, свързани с транспорта. На 12 март 2024 г. Парламентът прие позицията си на първо четене. Междуинституционалните преговори ще започнат през следващия законодателен мандат, след като Съветът приеме позицията си по предложението.

Директива 2012/34/ЕС от 21 ноември 2012 г. за създаване на единно европейско железопътно пространство отмени и замени Директива 95/18/ЕО и Директива 2001/13/ЕО. Тя обедини в един документ основните принципи, свързани с железопътното развитие (съсредоточено, inter alia, върху отделянето на управлението на инфраструктура от транспортните операции), лицензирането на железопътните предприятия и инфраструктурните такси.

Целта на четвъртия законодателен пакет в областта на железопътния транспорт е да се завърши изграждането на единното европейско железопътно пространство и да се подобри оперативната съвместимост. На 14 декември 2016 г. беше приета Директива (ЕС) 2016/2370 („Директивата за управлението“) за изменение на Директива 2012/34/ЕС по отношение на отварянето на пазара на вътрешни услуги за железопътни пътнически превози и управлението на железопътната инфраструктура.

Директива 95/18/EО от 19 юни 1995 г. относно лицензиране на железопътните предприятия също беше изменена с Директива 2004/49/EО от 29 април 2004 г., изискваща сертификат за безопасност на всички железопътни предприятия за достъп до инфраструктурата. С Директива 2008/110/EО от 16 декември 2008 г. („Директивата за железопътната безопасност“) беше изменена Директива 2004/49/EО. Като част от четвъртия законодателен пакет в областта на железопътния транспорт, Директива (ЕС) 2016/798 от 11 май 2016 г. относно безопасността на железопътния транспорт отмени Директива 2008/110/ЕО.

През декември 2021 г. Комисията прие план за действие за насърчаване на железопътния транспорт на дълги разстояния и трансграничния пътнически железопътен транспорт. Целта е да се подобри железопътната инфраструктура и да се увеличи капацитетът на високоскоростните железници и инвестиционната подкрепа за железниците, за да се постигне целта на ЕС за удвояване на високоскоростния железопътен трафик до 2030 г. и утрояването му до 2050 година.

E. Шумът от железопътния транспорт

Директива 2002/49/ЕО от 25 юни 2002 г., свързана с оценката и управлението на шума в околната среда, предоставя основа за приемането на мерки на равнището на ЕС за намаляване на шумовите емисии от железопътните вагони и инфраструктури и доведе до приемането през 2003 г. на специфични насоки, които влязоха в сила през юни 2006 година. През април 2011 г. с ново решение на Комисията бяха преразгледани техническите спецификации за оперативната съвместимост относно железопътния подвижен състав. На 8 юли 2008 г. Комисията публикува съобщение, озаглавено „Мерки за намаляване на шума по отношение съществуващия железопътен парк“ (COM(2008)0432), в което представя като цел модернизирането на всички товарни вагони до 2015 година. Освен това, в Директива 2012/34/ЕС се предвиждат диференцирани според шума такси, за да се насърчи оборудването на вагоните с по-малко шумни спирачки (Европейска система за контрол на влаковете (ETCS)). В този контекст е издаден Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/429 на Комисията, за да се помогне на държавите от ЕС да определят такси за достъп до релсовия път в зависимост от шума, произвеждан от товарните влакове, с възможност за по-ниски такси за „тихите“ влакове.

Ролята на Европейския парламент

В рамките на своите законодателни правомощия, Парламентът подкрепи повечето предложения на Комисията за хармонизация, но същевременно в резолюциите си наблегна на някои специфични аспекти. Неотдавна беше прието следното:

Реакция по време на пандемията от COVID-19

1. Временна рамка за мерките за държавна помощ

В своя „Преглед на правилата за държавна помощ, приложими за сектора на сухопътния транспорт по време на пандемията от COVID-19“ службите на Комисията препоръчват на държавите членки, когато са необходими бързи действия, да сключват договори за обществени услуги по смисъла на директивите за обществените поръчки. Освен това се прилагат общите правила относно услугите от общ икономически интерес. Те уреждат условията, при които може да бъде предоставена компенсация за услуга от общ икономически интерес. При условие че са спазени всички изисквания, не е необходимо уведомяване съгласно правилата за държавна помощ.

Регламент (ЕС) 2020/1429 има за цел да се отменят временно правилата, определени в Директива 2012/34/ЕС, като се позволи на националните органи и заинтересованите страни в железопътния сектор да се справят по-лесно с редица отрицателни последици от пандемията от COVID-19: отмяна, намаляване или отлагане на таксите за достъп до релсовия път за използване на железопътната инфраструктура, както и освобождаване от такси за резервации. Този регламент обхваща референтен период до 31 декември 2020 година.

2. Удължаване на сроковете за транспониране

Вследствие на сериозните последици от пандемията транспортните предприятия и оператори, както и други засегнати лица, може да не са успели да изпълнят необходимите формалности или процедури за спазване на определени разпоредби на правото на ЕС. Регламент (ЕС) 2020/698 се отнася до прилагането на 12 законодателни текста (директиви и регламенти) за всички видове транспорт, включително железопътния, и удължава сроковете, предвидени за подновяване или удължаване на сертификати, лицензи или разрешителни, както и отлагането на някои периодични проверки и обучение. Този текст е приет от Парламента през май 2020 година. С Директива (ЕС) 2020/700 бе удължен с три месеца (от 16 юни до 16 септември 2020 г.) крайният срок за транспониране на Директива (ЕС) 2016/797 относно оперативната съвместимост на железопътната система в рамките на Европейския съюз и Директива (ЕС) 2016/798 относно безопасността на железопътния транспорт, като се има предвид, че до 2019 г. само осем държави членки бяха транспонирали тези две директиви. Директива (ЕС) 2020/700 е приета от Парламента и Съвета през май 2020 година. През септември 2020 г. Парламентът прие предложението за регламент за установяване на мерки за устойчив железопътен пазар с оглед на пандемията от COVID-19, чиято цел е да допълни съществуващата рамка, свързана с железопътния транспорт.

През май 2022 г. Комисията прие план за действие в извънредни ситуации в областта на транспорта, за да извлече поуки от пандемията от COVID-19 и да предостави насоки на европейските оператори на пътнически и товарни превози с цел по-добра подготовка на сектора за непредвидени събития и запазване на единния пазар.

 

OLENA KUZHYM / Davide Pernice