Ефективно използване на ресурсите и кръговата икономика
Моделите на използване на ресурсите в миналото и днес са довели до високи равнища на замърсяване, влошено качество на околната среда и изчерпване на природните ресурси. Традиционно политиката на ЕС в областта на отпадъците е съсредоточена върху устойчиво управление на отпадъците от гледна точка на опазването на околната среда. Пътната карта за ефективно използване на ресурсите в Европа и Пакетът за кръговата икономика полагат основите за превръщането на икономиката на ЕС в устойчива икономика до 2050 година. В рамките на Европейския зелен пакт планът за действие за кръговата икономика предоставя ориентирана към бъдещето програма за по-чист и по-конкурентоспособен ЕС.
Правно основание
Членове 191—193 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС).
Контекст
Програмата на ООН за околната среда (UNEP) определя ефективното използване на ресурсите като постигане на по-голямо благосъстояние, като същевременно се намаляват използването на ресурси, емисиите и генерирането на отпадъци за единица продукт от услугата.
Ефективното използване на ресурсите е от решаващо значение за устойчивостта и суверенитета на икономиката на ЕС. Според Европейската агенция за околна среда (ЕАОС) всеки гражданин на ЕС потребява 14,1 тона материали и генерира 5 тона отпадъци всяка година. Въпреки че използването на ресурсите в ЕС е 2,5 пъти по-ефективно спрямо средната стойност в световен мащаб, това равнище на потребление надвишава устойчивите стойности с оглед на ограниченията на Земята и е сред най-високите в света. Този проблем се утежнява допълнително от зависимостта на ЕС от вноса по отношение на достъпа до природни ресурси: през 2024 г. вносът представлява 74,9 % от потреблението на изкопаеми енергийни материали в ЕС и 49,0 % от потреблението на метални руди (статистически данни на Евростат за вноса и износа на ЕС).
Използването на модел, ориентиран в по-голяма степен към кръгова икономика, има за цел да се предприемат мерки във връзка с двата проблема чрез споделено ползване, отдаване на лизинг, повторно използване, ремонт, обновяване и рециклиране на продукти, като по този начин се удължава техният жизнен цикъл и се свеждат до минимум остатъчните отпадъци. По приблизителни оценки на ЕАОС през 2023 г. 11,8 % от суровините, използвани от икономиката на ЕС, са получени от рециклирани материали.
Цели
A. Пътна карта от 2011 г. за ефективно използване на ресурсите в Европа
Пътната карта за ефективно използване на ресурсите в Европа от 2011 г. е част от водещата инициатива за ефективно използване на ресурсите на стратегията „Европа 2020“. Тя подкрепи прехода към устойчив растеж чрез нисковъглеродна икономика с ефективно използване на ресурсите и очертава структурните и технологичните промени, които са необходими до 2050 г., включително основните етапи, които трябва да бъдат постигнати до 2020 г. В нея се предлагат начини за повишаване на производителността на ресурсите и за прекъсване на връзката между икономическия растеж, от една страна, и използването на ресурсите и неговото въздействие върху околната среда, от друга страна.
B. Пакет от мерки от 2015 г. за кръговата икономика
През декември 2015 г. Комисията представи план за действие относно кръговата икономика, в който се очертават 54 мерки, обхващащи целия жизнен цикъл на продуктите — от производството до рециклирането, включително потреблението и управлението на отпадъците. Планът за действие беше изпълнен чрез четири законодателни предложения за изменение на следните правни актове: а) Рамковата директива относно отпадъците; б) Директивата относно депонирането на отпадъци; в) Директивата относно опаковките и отпадъците от опаковки и г) директивите относно излезлите от употреба превозни средства, относно батериите и акумулатори и отпадъци от батерии и акумулатори, и относно отпадъци от електрическо и електронно оборудване (ОЕЕО). Тези директиви, приети през май 2018 г., определят следните цели:
- обща за ЕС цел за рециклиране на 65 % от битовите отпадъци до 2035 г. (55 % до 2025 г. и 60 % до 2030 г.);
- обща за ЕС цел за рециклиране на 70 % от отпадъците от опаковки до 2030 г.;
- задължителна цел за депата за намаляване на депонирането до не повече от 10 % от битовите отпадъци до 2035 г.;
- забрана за депониране на разделно събирани отпадъци, като се изисква събирането на биологичните отпадъци да стане разделно до 2023 г., а на текстилни и опасни отпадъци от домакинствата — до 2025 г.
През март 2019 г. Комисията публикува доклад относно изпълнението на плана за действие, в който се подчертава как той е ускорил прехода към кръгова икономика.
C. Нов план за действие относно кръговата икономика от 2020 г.
Новият план за действие за кръгова икономика за по-чиста и по-конкурентоспособна Европа беше публикуван на 11 март 2020 г. и е един от крайъгълните камъни на Европейския зелен пакт — новата програма на ЕС за устойчив растеж. В него бяха обявени инициативи за целия жизнен цикъл на продуктите, насочени например към тяхното проектиране, популяризиране на процесите на кръговата икономика и насърчаване на устойчивото потребление и имащи за цел да гарантират, че използваните ресурси се задържат възможно най-дълго в икономиката на ЕС.
D. Стратегии на ЕС за кръговите пластмаси и текстил
На 16 януари 2018 г. Комисията публикува съобщение, в което излага стратегия за пластмасите в кръговата икономика, като представи широк набор от мерки, насочени към четири области: 1) подобряване на рентабилността и качеството на рециклирането на пластмаси; 2) ограничаване на замърсяването с пластмасови отпадъци; 3) привличане на инвестиции и иновации във веригата за създаване на стойност от пластмаси и 4) извличане на ползи от глобалните действия.
Потреблението на текстилни изделия в Европа е на четвърто място по въздействие върху околната среда и изменението на климата — след храните, жилищата и мобилността. На 30 март 2022 г. Комисията публикува стратегията на ЕС за устойчиви и кръгови текстилни изделия, в която се определят конкретни действия с цел да се гарантира, че до 2030 г. текстилните продукти, пуснати на пазара на ЕС, са устойчиви и могат да бъдат рециклирани, не съдържат опасни вещества и са произведени при спазване на определени социални и екологични стандарти.
E. Десети мандат на Европейския парламент (2024–2029 г.)
През 2025 г. Комисията обяви Акт за кръговата икономика за 2026 г. Неговата цел ще бъде да се гарантира, че до 2030 г. 24 % от материалите ще бъдат кръгови.
Постижения
A. Законодателство на ЕС относно отпадъците
1. Рамкова директива относно отпадъците
Рамковата директива за отпадъците от 2008 г. съдържа основни правила за управление на отпадъците, с акцент върху предотвратяването на образуването на отпадъци. Той беше изменен през 2018 г., за да се подчертаят предотвратяването на образуването на отпадъци и кръговостта и да се въведат общи минимални изисквания за режимите на разширена отговорност на производителя за определени продукти. През февруари 2025 г. Парламентът и Съветът постигнаха съгласие по нови изменения, имащи за цел решаване на проблемите с хранителните отпадъци и отпадъците от текстилни изделия. Новите правила включват обвързващи цели за намаляване на хранителните отпадъци и нова схема за отговорност на производителя, която изисква от производителите на текстил да покриват разходите за събиране, сортиране и рециклиране на отпадъците от текстилната промишленост.
2. Превоз на отпадъци
Регламентът относно превози на отпадъци от 2006 г. определя правила за превозите на отпадъци както в рамките на ЕС, така и между ЕС и държави извън него, със специален акцент върху опазването на околната среда. Той обхваща превоза на практически всички видове отпадъци (с изключение на радиоактивни материали) с автомобилен, железопътен, морски и въздушен транспорт.
Регламентът относно превози на отпадъци постепенно ще бъде заменен от нов регламент относно превоза на отпадъци между 2025 г. и 2027 г. Регламентът беше приет през 2024 г. с оглед на нарастващото количество отпадъци, превозвани от ЕС до държави извън ЕС, и в отговор на целта на плана за действие за кръговата икономика за по-нататъшни мерки с цел справяне с незаконните превози на отпадъци. Съгласно новата уредба превозът на отпадъци към държави от Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) ще бъде наблюдаван и може да бъде преустановен, ако предизвиква сериозни екологични проблеми в държавата на местоназначение. Износът на отпадъци към държави, които не са членки на ОИСР, ще бъде забранен по принцип и ще се разрешава само ако съответните държави са в състояние да управляват отпадъците по устойчив начин.
3. Изхвърляне на отпадъци
Директивата относно депонирането на отпадъци от 1999 г., чието последно до момента изменение беше извършено с Директива (ЕС) 2024/1785, има за цел да предотврати или намали неблагоприятните въздействия от депонирането на отпадъци върху околната среда, и в частност върху повърхностните води, подпочвените води, почвата и въздуха, както и върху човешкото здраве.
Директива 2010/75/ЕС относно емисиите от промишлеността, чието последно за момента изменение беше извършено през 2024 г. с Директива (ЕС) 2024/1785, определя правила за комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването, произтичащо от промишлени дейности, включително генерирането на отпадъци, и специални разпоредби за инсталациите за изгаряне и за комбинирано изгаряне на отпадъци. След последния за момента преглед в нейния обхват са включени също и депата за отпадъци.
4. Специфични закони за производствените потоци и потоците от отпадъци
a. Опаковки и отпадъци от опаковки
Директивата относно опаковките и отпадъците от опаковки от 1994 г. обхваща всички опаковки на пазара в ЕС и всички отпадъци от опаковки. Тя беше изменена с Директива 2004/12/ЕО, в която се определят критерии и се разяснява определението за „опаковка“. Освен това Директива (ЕС) 2015/720 изменя Директивата относно опаковките и отпадъците от опаковки с цел намаляване на потреблението на тънки пластмасови торбички за пазаруване, които лесно се отклоняват от потоците за управление на отпадъците и се акумулират в нашата околна среда, особено под формата на морски отпадъци.
Директивата относно опаковките и отпадъците от опаковки постепенно ще бъде заменена от новия регламент относно опаковките и отпадъците от опаковки (Регламент (ЕС) 2025/40) между 2026 г. и 2029 г. Новият регламент беше приет през 2024 г. и има за цел да намали отпадъците от опаковки чрез:
- определяне на задължителни цели за повторна употреба и рециклирано съдържание;
- ограничаване на някои видове опаковки за еднократна употреба;
- изискване използването на опаковки да бъде сведено до минимум.
b. Отпадъци от електрическо и електронно оборудване (ОЕЕО)
Директива 2012/19/ЕС относно отпадъци от електрическо и електронно оборудване (Директивата за ОЕЕО), изменена през 2018 г. и 2024 г., има за цел да подобри събирането, третирането и обезвреждането на ОЕЕО, например мобилни телефони, компютри, домакински уреди, лампи, медицински изделия и слънчеви панели.
Също така Директива 2011/65/ЕС относно ограничението за употребата на определени опасни вещества в електрическото и електронното оборудване (Директивата за ООВ), има за цел опазването на околната среда и човешкото здраве чрез ограничаване на употребата на олово, живак, кадмий, хром и бромирани забавящи горенето вещества в това оборудване.
Прилагането на директивите за ОЕЕО и за ООВ в държавите членки се оказа трудно — само една трета от всички електрически и електронни отпадъци се събират и третират правилно. На 6 октомври 2023 г. Комисията публикува препоръка за подобряване на връщането на устройства, които попадат в обхвата на ОЕЕО, и по-специално лаптопи, мобилни телефони и таблети.
c. Батерии
Директива 2006/66/ЕО относно батерии, акумулатори и отпадъци от батерии и акумулатори, чието последно за момента изменение беше извършено през 2018 г., има за цел да подобри управлението на отпадъците и екологичните показатели на такива артикули, като установи правила за тяхното събиране, рециклиране, третиране и обезвреждане. Директивата определи и пределно допустими стойности за някои опасни вещества (по-специално живак и кадмий) в батериите и акумулаторите.
В периода между 2025 г. и 2027 г. горепосочената директива постепенно ще бъде заменена с нов регламент относно батериите, който беше приет на 12 юли 2023 г. Целта на този акт е да се сведе до минимум въздействието върху околната среда на сектора за батерии, който претърпява експоненциален растеж в резултат на новите социално-икономически условия, технологичното развитие, пазарите и използването на батерии. Този регламент беше изменен през 2025 г., за да се отложи прилагането на някои от неговите изисквания за надлежна проверка за 2026 г. или 2027 г.
d. Излезли от употреба превозни средства
Директива 2000/53/ЕО относно излезлите от употреба превозни средства има за цел да намали отпадъците от излезли от употреба превозни средства и техни компоненти. Тя също така насърчава производителите и вносителите да ограничат употребата на опасни вещества и да развиват интегрирането на рециклирани материали.
През юли 2023 г. Комисията представи предложение за регламент за отмяна относно излезлите от употреба превозни средства с цел да се повиши степента на повторно използване, рециклиране и извличане на материали.
e. Отпадъчни води
Директивата за пречистването на градските отпадъчни води от 1991 г. има за цел да подобри събирането и пречистването на отпадъчните води. От 1 август 2027 г. тя ще бъде заменена с новата директива относно пречистването на градските отпадъчни води като част от плана за действие на ЕС за нулево замърсяване и целите на Европейския зелен пакт. Новите правила затягат изискванията за събирането, пречистването и заустването на градски отпадъчни води с цел опазване на околната среда и човешкото здраве.
Държавите членки трябва също така да насърчават безопасното повторно използване на пречистената вода за всякакви цели, особено в районите с недостиг на вода. Това допълва Регламента за повторното използване на водата, в който се определят минимални изисквания за повторното използване на водата, което е безопасно както за околната среда, така и за човешкото здраве.
f. Кораби
Основната цел на Регламента относно рециклирането на кораби, чието последно за момента изменение беше извършено през 2024 г., е да предотвратява, да намали и да премахне произшествията, нараняванията и други неблагоприятни въздействия върху човешкото здраве и околната среда, причинени от рециклирането и третирането на кораби от ЕС, по-специално с цел да се гарантира, че опасните отпадъци от това рециклиране на кораби са предмет на екологосъобразно управление.
g. Радиоактивни отпадъци
В съответствие с Директива 2013/59/Евратом на Съвета относно радиоактивните отпадъци и вещества всяка държава членка трябва да направи задължително докладването за дейностите, при които има риск от йонизираща радиация. Превозите на радиоактивни отпадъци са обхванати от Регламент (Евратом) № 1493/93 на Съвета и Директива 2006/117/Евратом на Съвета.
h. Отпадъци от минното дело
Директивата относно отпадъците от минното дело, чието последно за момента изменение беше извършено през 2009 г, има за цел да се предприемат мерки за справяне със значителните рискове за околната среда и здравето, свързани с обема и потенциала на замърсяване на възникващите в момента и старите отпадъци от минното дело.
B. Пластмасите в кръговата икономика
Като част от стратегията на ЕС за пластмасите Съветът и Парламентът договориха намаляване на замърсяването с пластмаси чрез определяне на строги нови ограничения по отношение на някои пластмасови продукти за еднократна употреба (в Директива (ЕС) 2019/904). Продуктите, забранени в ЕС, включват пластмасови прибори за хранене, пластмасови чинии и сламки, съдове за храни и напитки, изработени от експандиран полистирол, и клечки за уши, изработени от пластмаса. От 2025 г. нататък държавите членки ще имат задължителната цел всички бутилки за напитки от PET да съдържат поне 25 % рециклирана пластмаса. До 2030 г. всички пластмасови бутилки ще трябва да бъдат произведени от най-малко 30 % рециклиран материал.
Пластмасовите гранули са промишлената суровина, използвана за производство на продукти от пластмаса. Те са един от най-големите източници на непреднамерено замърсяване с пластмасови микрочастици. На 16 октомври 2023 г. Комисията предложи регламент за справяне със замърсяването с пластмасови микрочастици в резултат на загубите на пластмасови гранули. Той има за цел да спомогне за постигането на целта на ЕС за намаляване на изпускането на пластмасови микрочастици в околната среда с 30 % до 2030 година. Актът беше официално приет от Парламента и Съвета през октомври 2025 година.
На международната сцена през март 2022 г. ЕС започна преговори за нов международен правно обвързващ инструмент относно замърсяването с пластмаси през март 2022 г., след приемането на резолюция от Асамблеята на ООН по околната среда. През ноември 2022 г. ЕС се присъедини към Коалицията на високите амбиции за прекратяване на замърсяването с пластмаси. Преговорите се проведоха чрез Междуправителствения комитет за преговори относно замърсяването с пластмаси и приключиха на 15 август 2025 г., без да се постигне консенсус. Участниците все пак се договориха да възобновят преговорите на бъдеща дата.
C. Суровини от критично значение в кръговата икономика
За да се гарантират сигурни, стабилни и устойчиви доставки на суровини от критично значение, законодателният акт за суровините от критично значение от 2024 г. изисква от държавите членки да прилагат мерки, насочени към насърчаване на ефективното използване на ресурсите и кръговостта в националните програми. С него също така се създава Европейски съвет за суровините от критично значение с постоянна подгрупа за обсъждане на ефективното използване на ресурсите, кръговостта и заместването на суровините от критично значение.
Роля на Европейския парламент
Парламентът многократно призовава за нов дневен ред за бъдещ европейски растеж, в чиято основа е ефективното използване на ресурсите. Такъв дневен ред би наложил някои радикални промени в нашите модели на производство и потребление.
Резолюцията на Парламента относно стратегията за пластмасите в кръговата икономика (13 септември 2018 г.) препоръчва въвеждане на изисквания за минимално рециклирано съдържание за конкретни пластмасови продукти, пуснати на пазара на ЕС, създаване на истински единен пазар за рециклирани пластмаси, прилагане на мерки за справяне с морските отпадъци и забрана на пластмасовите микрочастици в козметичните и почистващите продукти до 2020 г.
В резолюцията на Парламента относно Европейския зелен пакт (15 януари 2020 г.) се призовава за амбициозен нов план за действие за кръговата икономика, целящ да се намали общият отпечатък на производството и потреблението в ЕС по отношение на околната среда и ресурсите, като същевременно се предоставят силни стимули за иновации, устойчива стопанска дейност и пазари за неутрални по отношение на климата и нетоксични кръгови продукти. В нея се изтъкват силните полезни взаимодействия между действията в областта на климата и кръговата икономика и се призовава за определяне на цел на равнището на ЕС за ефективно използване на ресурсите.
В своята резолюция относно новия план за действие за кръговата икономика (10 февруари 2021 г.) Парламентът отправя над 130 препоръки в областта на политиката. Наред с другото, той призовава за:
- научно обосновани обвързващи цели на ЕС за намаляване на използването на първични суровини, както и на въздействието върху околната среда;
- обвързващи цели по отношение на материалите и отпечатъка върху околната среда за всяка категория продукти, пуснати на пазара на ЕС;
- обвързващи специфични за продукта и/или специфични за сектора цели за рециклирано съдържание.
На 23 април 2024 г. Парламентът прие преговорната си позиция относно предложения закон за намаляване на замърсяването с пластмасови микрочастици от загубите на пластмасови гранули. След изборите за Европейски парламент през юни 2024 г. и приемането от Съвета на неговата обща позиция относно свеждането до минимум на загубите на пластмасови гранули през декември 2024 г. преговорите между Парламента и държавите членки започнаха през януари 2025 г. Позицията на Парламента добавя нови елементи към проектозакона, т.е. разширено определение за пластмасови гранули, включване на всички видове транспорт и изисквания по отношение на оценките на риска и етикетирането.
Резолюцията на Парламента относно енергоемките отрасли (3 април 2025 г.) призова предстоящият Акт за кръговата икономика да подобри ефективното използване на ресурсите чрез по-добро управление на отпадъците и насърчаване на търсенето и наличността на вторични суровини. В нея също така се препоръчва създаването на водещ пазар за кръгови продукти чрез използване на обществените поръчки и чрез създаване на доброволни схеми за етикетиране и минимални изисквания на ЕС относно съдържанието.
Повече информация по тази тема можете да намерите на уебсайта на комисията по околна среда, климат и безопасност на храните (ENVI).
Axel GRISLIN