Fakta a čísla o Evropské unii
Evropský parlament
Vyplňte prosím toto pole

Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR)

Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR) je jedním z hlavních fondů politiky soudržnosti EU a podporuje investice do snižování regionálních rozdílů. Tento dokument vysvětluje právní základ a cíle fondu, typy projektů, které podporuje, a způsoby, jakými upřednostňuje financování. V závěru pak vysvětluje, jak k utváření a rozvoji tohoto fondu přispívá Parlament.

Právní základ

Právním základem EFRR je článek 212 Smlouvy o fungování Evropské unie.

  • Články 174 až 178 této smlouvy stanoví činnost EU při prosazování a podpoře „celkového harmonického rozvoje“ zemí EU a jejich regionů a fondy, které k tomuto účelu poskytuje. Mezi tyto fondy patří EFRR, který je výslovně zřízen článkem 176.

    • Financování EU je zřízeno s použitím dlouhodobých finančních plánů známých jako víceleté finanční rámce, které popisují rozpočtové priority EU a stanovují výdajové limity na několik let dopředu. Pro každé příslušné programové období je financování stanoveno předem a je stanoveno v nařízeních a dohodách. Stanoví pravidla pro rozdělení, poskytování a čerpání prostředků fondu, jakož i výši finančních prostředků, které jsou do něj přiděleny.

    Pro stávající programové období (2021–2027) stanoví pravidla pro EFRR tři nařízení:

    • nařízení (EU) 2021/1058 ze dne 24. června 2021 o EFRR a Fondu soudržnosti,
    • nařízení (EU) 2021/1059 ze dne 24. června 2021 o zvláštních ustanoveních týkajících se cíle Evropská územní spolupráce podporovaného z EFRR a nástrojů financování vnější činnosti,
    • nařízení (EU) 2021/1060 ze dne 24. června 2021 o společných ustanoveních pro Evropský fond pro regionální rozvoj, Evropský sociální fond plus, Fond soudržnosti, Fond pro spravedlivou transformaci a Evropský námořní, rybářský a akvakulturní fond a o finančních pravidlech pro tyto fondy a pro Azylový, migrační a integrační fond, Fond pro vnitřní bezpečnost a Nástroj pro finanční podporu správy hranic a vízové politiky (nařízení o společných ustanoveních).

      • Co je to EFRR?

      Evropský fond pro regionální rozvoj je jedním z hlavních finančních nástrojů politiky soudržnosti EU. Politika soudržnosti je hlavním investičním rámcem EU, který poskytuje finanční prostředky z rozpočtu EU na snižování hospodářských, sociálních a územních rozdílů mezi regiony EU i uvnitř těchto regionů. V tomto rámci EFRR podporuje investice do regionálního rozvoje a zlepšuje životní úroveň, zejména v méně rozvinutých oblastech.

      EFRR podporuje všechny regiony EU, přičemž zvláštní pozornost je věnována regionům, které jsou závažně a trvale znevýhodněny přírodními nebo demografickými podmínkami. Patří mezi ně nejsevernější regiony s velmi nízkou hustotou obyvatelstva a ostrovní, nejvzdálenější, přeshraniční a horské regiony.

      EFRR je jedním z hlavních fondů EU pro snižování regionálních rozdílů a podporu rozvoje ve všech regionech EU. Řídí jej společně Evropská komise a vnitrostátní orgány zemí EU. Prostředky z něho přijímají jednotlivci, podniky nebo organizace ve formě nízkoúročených půjček, záruk nebo různých podob vlastního kapitálu. Projekty financované z EFRR jsou obecně spolufinancovány, což znamená, že EU i vnitrostátní nebo regionální orgány poskytují určitý podíl finančních prostředků.

      Příklady projektů financovaných z EFRR zahrnují:

      • infrastrukturní projekty (např. výstavba silnic a mostů),
      • podporu malých a středních podniků (např. pomoc při rozšiřování nebo vytváření pracovních míst),
      • digitalizaci (např. rozšíření přístupu k vysokorychlostnímu internetu ve venkovských oblastech nebo zlepšení veřejných služeb on-line),
      • výzkum a inovace (např. vývoj nových léčebných postupů),
      • investice do projektů v oblasti energie z obnovitelných zdrojů (např. výstavba v větrné nebo solární energetiky).

        • Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR) byl zřízen v roce 1975 za účelem financování růstu nejvíce znevýhodněných regionů Evropského hospodářského společenství (nyní EU). Je součástí evropských strukturálních a investičních fondů, jejichž prostřednictvím je poskytována více než polovina finančních prostředků EU.

        Cíle Evropského fondu pro regionální rozvoj

        EFRR sleduje dva hlavní cíle:

        • investice do růstu a pracovních míst, které mají posílit trh práce a regionální ekonomiky; a
        • evropskou územní spolupráci, která má posílit přeshraniční, nadnárodní a meziregionální spolupráci na území EU i mimo ni.

          • EFRR během programového období 2021–2027

          A. Přidělování finančních prostředků

          Většina zdrojů EFRR je určena na první z jeho cílů, investice pro růst a zaměstnanost, přičemž přibližně 4 % jsou použita na podporu druhého cíle evropské územní spolupráce.

          Pokud jde o zdroje EFRR určené na cíl investice pro růst a zaměstnanost, byly jednotlivé regiony EU rozděleny do těchto kategorií:

          • rozvinutější regiony: regiony, jejichž HDP na obyvatele přesahuje 100 % průměru EU,
          • přechodové regiony: regiony, jejichž HDP na obyvatele se pohybuje mezi 75 a 100 % průměru EU, a
          • méně rozvinuté regiony: regiony, jejichž HDP na obyvatele nedosahuje 75 % průměru EU.

            • Podrobnosti o přidělování a budoucím využití prostředků z EFRR jsou stanoveny v dohodách o partnerství, což jsou dohody mezi Komisí a každým členským státem o tom, jak mají být prostředky využívány. Dohody jsou vytvářeny s pomocí regionálních partnerů (včetně regionálních a místních samospráv) a sociálních partnerů (například organizací občanské společnosti a odborů).

            Obecný rámec pro plnění a provádění EFRR je vymezen v nařízení o společných ustanoveních, které se vztahuje na několik dalších fondů EU a stanoví konkrétní cíle a rozsah možné podpory.

            B. Priority financování

            Na období 2021–2027 stanoví politika soudržnosti EU pět politických cílů pro cíl EFRR „Investice pro zaměstnanost a růst“:

            • PC 1: inteligentnější Evropa – inovativní a inteligentní ekonomická transformace,
            • PC 2: ekologičtější, nízkouhlíková Evropa,
            • PC 3: propojenější Evropa – mobilita a regionální propojení prostřednictvím informačních a komunikačních technologií,
            • PC 4: sociálnější a inkluzivnější Evropa – provádění evropského pilíře sociálních práv, což je soubor zásad, na nichž se v roce 2017 dohodly Evropská komise, Evropský parlament a Rada EU s cílem posílit sociální práva v EU, a tím zajistit pozitivní dopad na životy lidí,
            • PC 5: Evropa bližší občanům – udržitelný a integrovaný rozvoj městských, venkovských a pobřežních oblastí prostřednictvím místních iniciativ.

              • EFRR podporuje investice do všech pěti politických cílů, ale hlavními prioritami jsou PC 1 a PC 2.

              1. Jaká jsou pravidla pro minimální výdaje?

              Každý region a členský stát musí vyčlenit nejméně 30 % přidělených prostředků z EFRR na PC 2, tj. na ekologičtější, nízkouhlíkový přechod k hospodářství s nulovými emisemi uhlíku a budování odolné Evropy. Každý region a země EU jsou povinny vyčlenit určitý procentní podíl svého přídělu z EFRR na PC 1, tj. konkurenceschopnější a inteligentnější Evropu v závislosti na úrovni svého rozvoje.

              Procentní podíly přídělu z EFRR se stanoví takto:

              • nejméně rozvinuté země nebo regiony EU musí vyčlenit nejméně 25 % svého přídělu z EFRR na PC 1,
              • přechodové země nebo regiony EU musí na PC 1 vyčlenit nejméně 40 % svého přídělu z EFRR,
              • rozvinutější země nebo regiony EU musí vyčlenit nejméně 85 % svého přídělu z EFRR na PC 1 a PC 2.

                • EFRR rovněž podporuje udržitelný rozvoj měst. V období 2021–2027 bylo nejméně 8 % prostředků z EFRR (na vnitrostátní úrovni) vyčleněno na udržitelný rozvoj měst a vytvoření Evropské městské iniciativy, která městským oblastem umožňuje experimentovat s inovativními řešeními městských problémů.

                Podrobný a interaktivní přehled financování politiky soudržnosti, který uvádí rozdělení finančních prostředků politiky soudržnosti podle jednotlivých fondů a podle cílů a zemí EU, je k dispozici na platformě veřejně přístupných údajů o politice soudržnosti Evropské komise.

                2. Co EFRR nepodporuje?

                K financování některých činností není povoleno využívat EFRR. Patří k nim:

                • vyřazování jaderných elektráren z provozu nebo jejich výstavba,
                • letištní infrastruktura (kromě nejvzdálenějších regionů),
                • některé operace nakládání s odpady (např. skládkování),
                • podpora tabákového průmyslu.

                  • C. Rozpočet

                  EU v rozpočtovém období 2021–2027 vyčlenila na politiku soudržnosti více než 392 miliard EUR v původních cenách. Přibližně 226 miliard EUR bylo přiděleno na EFRR. Tato částka zahrnuje 9 miliard EUR pro Evropskou územní spolupráci (EÚS) a zvláštní příděly ve výši 1,9 miliardy EUR pro nejvzdálenější a řídce osídlené regiony.

                  Míra spolufinancování (příspěvek finančních prostředků EU poskytnutých na projekt) se liší v závislosti na označení kategorie daného regionu. Méně rozvinuté regiony budou moci využívat spolufinancování až do výše 85 % celkových nákladů na projekt. Míra spolufinancování bude činit až 60 % pro přechodové regiony a 50 % pro rozvinutější regiony.

                  Úloha Evropského parlamentu

                  Obecně platí, že pokud Evropská komise navrhne změny právních předpisů, musí tyto změny před jejich vstupem v platnost schválit Evropský parlament a Rada EU. Tento proces, během něhož mohou Evropský parlament a Rada EU za stejných podmínek navrhovat změny návrhu Evropské komise, se nazývá „řádný legislativní postup“.

                  Tento postup se uplatňuje při tvorbě právních předpisů týkajících se evropských strukturálních a investičních fondů, jejichž významnou součástí jsou Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR) a Fond soudržnosti. Když se tento proces týkal nařízení o EFRR a Fondu soudržnosti na období 2021–2027, podařilo se Evropskému parlamentu zvýšit míru spolufinancování projektů a zlepšit flexibilitu při uplatňování pravidel. Kromě toho posílil podporu z EFRR pro města a integrované městské politiky a vyjasnil druhy investic, které mohou být z EFRR financovány.

                  V září 2025 přijaly Evropský parlament a Rada v rámci přezkumu politiky soudržnosti EU v polovině období změny nařízení o EFRR a Fondu soudržnosti z roku 2021 s cílem sladit politiku soudržnosti s novými strategickými prioritami, včetně investic do průmyslových kapacit souvisejících s obranou, cenově dostupného bydlení, energetické transformace a vodohospodářské odolnosti. Země EU, které přerozdělí zdroje na tyto nové priority, mohou obdržet vyšší míru spolufinancování, zálohové platby a prodloužené lhůty pro provedení. Podrobné informace o změnách vyplývajících z přezkumu v polovině období naleznete v dokumentu Evropského parlamentu o hospodářské, sociální a územní soudržnosti (3.1.1).

                  Tento dokument vypracovala tematická sekce Evropského parlamentu pro regionální rozvoj, zemědělství a rybolov. Více informací naleznete na internetových stránkách Výboru pro regionální rozvoj Evropského parlamentu.

                   

                  JOHANNA CHLÖÉ LYOR TIRINELLI / Kelly SCHWARZ