Faktablade om Den Europæiske Union
Europa-Parlamentet
Udfyld dette felt

Passagerrettigheder

De fælles EU-regler sigter på at garantere passagerer en minimumsbeskyttelse inden for alle transportformer i forbindelse med større forsinkelser eller aflysning og navnlig på at beskytte de mest sårbare rejsende. De omfatter desuden regler for erstatning. For jernbane- og vejtransportens vedkommende er der dog talrige muligheder for at fravige reglerne, og ofte må stridsspørgsmål afgøres ved domstolene.

Retsgrundlag

Artikel 91, stk. 1, og artikel 100, stk. 2, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).

Mål

EU-lovgivningen om passagerrettigheder har til formål at sikre passagerer en ensartet minimumsbeskyttelse inden for alle transportformer med henblik på at fremme mobiliteten og tilskynde til anvendelse af kollektive transportmidler.

Resultater

Unionen har gradvist indført et regelsæt til beskyttelse af passagerer inden for alle transportformer. Denne lovgivning ligger i forlængelse af reglerne om forbrugerbeskyttelse[1] og pakkerejser[2] og de relevante internationale konventioner[3], chartret om grundlæggende rettigheder og de nationale bestemmelser på området. Anvendelsen af reglerne har imidlertid vist sig at være problematisk og giver ofte anledning til retssager. EU-Domstolen spiller en ledende rolle i fortolkningen af reglerne.

Reglerne omfatter en række grundlæggende rettigheder, som er fælles for alle transportformer, såsom ikkeforskelsbehandling, særlig beskyttelse af personer med handicap og nedsat mobilitet[4], oplysninger til rejsende, nationale håndhævelsesorganer og ordninger for behandling af klager.

A. Lufttransport: Forordning (EF) nr. 261/2004 og forordning (EF) nr. 1107/2006

Forordning (EF) nr. 261/2004 har givet anledning til et større antal retssager, og anvendelsesområdet for den er blevet præciseret i en lang række domme[5].

Boardingafvisning[6]:

  • Luftfartsselskabet skal i første omgang opfordre til, at passagerer frivilligt giver afkald på deres reservation. Passagerne skal til gengæld have tilbud om: i) en kompensation, som parterne selv aftaler, og ii) valget mellem refusion inden for syv dage (samt om nødvendigt en gratis returflyvning til den pågældendes første afgangssted) og omlægning eller fortsættelse af rejsen ved førstgivne lejlighed eller på en senere dato, som parterne aftaler.
  • Passagerer, der afvises mod deres vilje, skal tilbydes: i) bistand (forplejning, telefonopkald og om nødvendigt indkvartering), ii) et valg mellem refusion inden for syv dage (samt om nødvendigt en gratis returflyvning til den pågældendes første afgangssted) og omlægning eller fortsættelse af rejsen ved førstgivne lejlighed eller på en senere dato, som parterne aftaler, og iii) en øjeblikkelig kompensation efter følgende skema:

Flyvninger ≤ 1 500 km Flyvninger 1 500-3 500 km
EU-flyvninger ≥ 1 500 km		 Flyvninger ≥ 3 500 km
250 EUR (125 EUR ved en omlægning, som indebærer en forsinkelse på højst to timer ved ankomsten til det endelige bestemmelsessted) 400 EUR (200 EUR ved en omlægning, som indebærer en forsinkelse på højst tre timer ved ankomsten til det endelige bestemmelsessted) 600 EUR (300 EUR ved en omlægning, som indebærer en forsinkelse på højst fire timer ved ankomsten til det endelige bestemmelsessted)

  • bistand (forplejning, telefonopkald og om nødvendigt indkvartering)[7]
  • valg mellem i) refusion inden for syv dage (og om nødvendigt en gratis returflyvning til det første afgangssted) og ii) omlægning eller fortsættelse af rejsen ved førstgivne lejlighed eller iii) på en senere dato, som parterne aftaler
  • øjeblikkelig kompensation som ved boardingafvisning, medmindre passageren på forhånd var orienteret om aflysningen[8], eller hvis der er tale om usædvanlige omstændigheder[9].

Forsinkelser:

Nedenstående passagerrettigheder vedrører forsinkelser på mindst i) to timer for flyvninger på op til 1 500 km, ii) tre timer for flyvninger på mellem 1 500 og 3 500 km og EU-interne flyvninger på over 1 500 km og iii) fire timer for flyvninger på over 3 500 km:

  • bistand (forplejning, telefonopkald og om nødvendigt indkvartering)
  • ved forsinkelser på tre timer og derover skal passageren have tilbud om refusion af billetprisen inden for syv dage (og om nødvendigt en gratis returflyvning til første afgangssted) samt om en kompensation ligesom ved en aflysning[10].

Opgradering/nedgradering:

  • flyselskabet kan ikke forlange ekstrabetaling, hvis det opgraderer en passager
  • ved nedgradering skal flyselskabet inden for syv dage refundere: i) 30 % af billetprisen for flyvninger på op til 1 500 km, ii) 50 % for flyvninger på mellem 1 500 og 3 500 km og EU-interne flyvninger på over 1 500 km og iii) 75 % for flyvninger på over 3 500 km.

Personer med handicap og nedsat mobilitet:

Passagerer med handicap og nedsat mobilitet og deres ledsagere bør altid have førsteprioritet ved boarding. Ved boardingafvisning, aflysning eller forsinkelser, uanset varighed, bør bevægelseshæmmede personer altid have tilbud om bistand (forplejning, telefonopkald og om nødvendigt indkvartering).

Kommissionen fremsatte i marts 2013 et forslag om ændring af forordning (EF) nr. 261/2004 med henblik på yderligere at forbedre håndhævelsen af EU-reglerne ved at præcisere centrale principper og implicitte passagerrettigheder, som har givet anledning til mange tvister mellem luftfartsselskaber og passagerer. Parlamentet vedtog sin førstebehandlingsholdning den 5. februar 2014. I Rådet gik forslaget om flypassagerers rettigheder i stå i 2015, og fremskridtene blev yderligere hæmmet på grund af covid-19-pandemien. Den 5. december 2024 genoptog Rådet drøftelserne med henblik på at vedtage en generel indstilling, men besluttede i sidste ende at afslutte sin førstebehandlingsholdning i en politisk aftale, der blev godkendt den 6. juni 2025. Rådets tekst blev forelagt Parlamentet den 9. oktober 2025. Den 13. oktober 2025 blev Parlamentets retningslinjer for andenbehandlingsforhandlinger vedtaget. Forhandlingerne er nu i gang ved andenbehandlingen.

B. Togtransport: Forordning (EU) 2021/782 om jernbanepassagerers rettigheder og forpligtelser

I princippet gælder EU's jernbanepassagerrettigheder for al personbefordring med jernbane i alle EU's medlemsstater. Medlemsstaterne kan dog fritage visse typer tjenester fra anvendelsen af disse rettigheder i henhold til forordning (EU) 2021/782. Disse undtagelser kan gælde for indenlandske tog i byer, forstæder, regioner eller over lange afstande og tog, der udelukkende anvendes til historiske eller turistmæssige formål. EU-landene kan også fritage internationale tog, der kører fra deres område til lande uden for EU – hvor størstedelen af rejsen finder sted uden for EU og omfatter mindst ét planlagt stop i et land uden for EU. EU-landene kan dog ikke fritage grænseoverskridende internationale togrejser mellem EU-landene.

Ved køb af en billet skal jernbaneselskabet eller billetudstederen give klare oplysninger om:

  • rejsebetingelser og eventuelle forbindelser på rejsen
  • køreplaner, billetpriser og særtilbud
  • afbrydelser eller forsinkelser (planlagte og i realtid)
  • tilgængelighed og faciliteter om bord for bevægelseshæmmede passagerer
  • tjenester om bord såsom wi-fi, toiletter og cykelpladser
  • procedurer for bortkommet bagage og klager
  • passagerrettigheder, herunder hvad man skal gøre, hvis et tog bliver aflyst eller forsinket.

Under rejsen vil operatøren holde passagererne orienteret om tjenester om bord, den næste station, forsinkelser og sikkerhedsoplysninger. Hvis toget er forsinket eller aflyst, bør de modtage opdateringer i realtid og klar vejledning om deres rettigheder og tilgængelige muligheder.

Denne forordning blev vedtaget af Parlamentet ved andenbehandlingen i april 2021. I 2024 vedtog Kommissionen en gennemførelsesforordning i overensstemmelse med forordning (EU) 2021/782 for at forenkle proceduren for jernbanepassagerers anmodning om refusion eller kompensation ved at udarbejde en standardformular, der skal anvendes i tilfælde af forsinkelser eller aflysninger af jernbanetjenester (Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2024/949).

C. Søtransport og transport ad indre vandveje: forordning (EU) nr. 1177/2010

Bestemmelserne om passagerrettigheder gælder for sejladser (over en strækning på mindst 500 m) med fartøjer (som er motordrevne, beregnet til over 12 passagerer og med en besætning på mindst tre personer) over hav eller ad indre vandveje for passagerer, der i) går om bord i en EU-havn eller ii) har en EU-havn som destination, såfremt sejladsen udføres af et EU-transportselskab. Passagerer på krydstogtfartøjer er kun omfattet af disse rettigheder, hvis de går om bord i en EU-havn, og er ikke omfattet af visse af bestemmelserne vedrørende forsinkelser.

Aflysning eller forsinkelse på over 90 minutter ved afrejsen:

  • passagererne bør informeres senest 30 minutter efter det planlagte afgangstidspunkt
  • valg mellem i) omlægning eller fortsættelse af rejsen ved førstgivne lejlighed eller ii) refusion inden for syv dage (og om nødvendigt en gratis returrejse til det første afgangssted)
  • bistand (medmindre passageren blev underrettet om forsinkelsen inden billetkøbet): forplejning, hvis der er mulighed herfor, samt om nødvendigt indkvartering om bord eller på land. Indkvartering på land er begrænset til tre nætter og 80 EUR pr. nat. Kravet om indkvartering gælder ikke, hvis aflysningen eller forsinkelsen skyldes vejrforhold.

Væsentligt forsinket ankomst:

Passageren kan kræve at få udbetalt kompensation inden for en måned efter nedenstående skema (medmindre vedkommende blev underrettet om forsinkelsen inden billetkøbet, eller forsinkelsen skyldtes vejrforhold eller force majeure) som følger:

Godtgørelse 25 % af den betalte billetpris 50 % af den betalte billetpris
Rejse ≤ 4 timer Forsinkelse ≥ 1 timer Forsinkelse ≥ 2 timer
Rejse 4 til 8 timer Forsinkelse ≥ 2 timer Forsinkelse ≥ 4 timer
Rejse 8 til 24 timer Forsinkelse ≥ 3 timer Forsinkelse ≥ 6 timer
Rejse ≥ 24 timer Forsinkelse ≥ 6 timer Forsinkelse ≥ 12 timer

D. Bustransport: forordning (EU) nr. 181/2011

Bestemmelserne om buspassagerers rettigheder finder kun fuld anvendelse, når der er tale om rutekørsel over afstande på mindst 250 km, og når påstignings- eller udstigningssted er beliggende på en medlemsstats område[11].

Aflysning eller forsinkelse på over 120 minutter ved afrejsen:

  • passagererne bør informeres senest 30 minutter efter det planlagte afgangstidspunkt
  • valg mellem i) omlægning eller fortsættelse af rejsen ved førstgivne lejlighed og ii) refusion inden for 14 dage (og om nødvendigt en gratis returrejse til det første afgangssted). Hvis transportselskabet ikke tilbyder denne valgmulighed, har passageren ret til refusion plus en kompensation på 50 % af billetprisen, som skal betales inden for én måned
  • ved rejser på over tre timer skal der tilbydes bistand (forplejning og om nødvendigt indkvartering i højst to nætter til højst 80 EUR pr. nat), så snart forsinkelsen overstiger 90 minutter. Kravet om indkvartering gælder ikke, hvis forsinkelsen skyldes vejrforhold eller en naturkatastrofe.

E. Multimodale rejser: forslag til forordning (COM(2023)0752)

Kommissionens forslag til forordning af 29. november 2023 har til formål at supplere de eksisterende standarder for beskyttelse af passagerer, der rejser med fly, tog, ad søvejen og ad indre vandveje samt med bus, ved at sikre, at passagererne nyder samme grad af beskyttelse, når de skifter mellem disse transportformer under en rejse på en enkelt billet (f.eks. fly-bus eller tog-bus-fly).

Den foreslåede lovgivning omhandler specifikt informationsformidling, bistand i tilfælde af en ikkeopnået tilslutningsforbindelse, regler for beskyttelse af personer med handicap og nedsat mobilitet, servicekvalitet og behandling af klager.

Den 27. juni 2025 vedtog Parlamentets Transport- og Turismeudvalg sin betænkning om forslaget. Hovedpunkterne i betænkningen er følgende: Hvis en passager har købt en samlet multimodal kontrakt af én operatør, bør skift mellem transportformer ikke betyde tab af beskyttelse mod mistede forbindelser og assistance. Hvis en mistet forbindelse medfører en rejseforsinkelse på 60 minutter eller mere, bør passageren tilbydes gratis måltider, forfriskninger og hotelophold efter behov.

Eftersom kun en samlet multimodal kontrakt ville give fuld beskyttelse, indførte Transport- og Turismeudvalget en forpligtelse for transportører og formidlere til inden købet at oplyse de rejsende om, hvilken type billet de køber (samlet, kombineret eller separat multimodal). Hvis dette ikke sker, vil sælgerne være ansvarlige for refusion af billetten og for 75 % kompensation, hvis passageren ikke når en forbindelse.

Den 9. juli 2025 besluttede Parlamentet at indlede interinstitutionelle forhandlinger om forslaget. Forhandlingerne pågår.

F. Revision af de lovgivningsmæssige rammer for håndhævelse af passagerrettigheder i EU

Den 29. november 2023 fremsatte Kommissionen et forslag om at revidere de lovgivningsmæssige rammer for håndhævelsen af passagerrettigheder i EU ved rejser med fly, tog, skib og ad indre vandveje samt med bus.

Den 4. juli 2025 blev udvalgets betænkning fremlagt på plenarmødet, og den 9. juli 2025 blev udvalgets afgørelse om at indlede interinstitutionelle forhandlinger bekræftet på plenarmødet. Ved at afhjælpe mangler i håndhævelsen, forbedre klagebehandlingsmekanismerne med en fælles europæisk formular og sikre klare ansvarsområder for alle interessenter, herunder formidlere, vil Parlamentets foreslåede foranstaltninger øge gennemsigtigheden, tilgængeligheden og retfærdigheden for passagererne.

Indsats i forbindelse med covid-19-krisen

Spredningen af covid-19 fik Kommissionen til den 18. marts 2020 at vedtage en fortolkningsvejledning vedrørende EU's forordninger om passagerrettigheder i lyset af covid-19-krisens udvikling, hvori den mindede om, at passagerer har ret til at vælge mellem refusion og omlægning af rejsen. Den 13. maj 2020 vedtog Kommissionen en yderligere henstilling om vouchers, som passagerer og rejsende får som alternativ til tilbagebetaling af aflyste rejse- og transporttjenester i forbindelse med covid-19-pandemien.

Den 23. maj 2022 vedtog Kommissionen "beredskabsplanen for transport" for at tage ved lære af covid-19-pandemien og tage højde for de udfordringer, som transportsektoren har stået over for som følge af Ruslands krig mod Ukraine. Begge disse kriser har i høj grad påvirket transporten af varer og personer.

Europa-Parlamentets rolle

Parlamentet har altid været stærkt engageret i indsatsen for passagerrettigheder inden for alle transportformer. Dets hovedopgave er nu at sikre, at de tekster, der er vedtaget i de seneste år, anvendes korrekt. Parlamentet har således slået til lyd for regler, som er lettere at forstå, for at der gives klare og præcise informationer til passagererne før og under rejsen, for en enkel og hurtig klageadgang samt for en bedre håndhævelse af de eksisterende regler.

Parlamentet går ligeledes ind for at forbedre eksisterende rettigheder, især med hensyn til brugen af illoyale eller urimelige klausuler i befordringskontrakter, forbedre adgangen til transportinfrastruktur for bevægelseshæmmede passagerer og indføre nye rettigheder såsom minimumsstandarder for kvalitet eller regler til beskyttelse af passagerer, der rejser multimodalt. Sidstnævnte punkt indebærer især, at medlemsstaterne skal afstå fra at gøre undtagelser ved håndhævelsen af reglerne for jernbane- og vejtransport.

De vigtigste beslutninger fra Europa-Parlamentet på området:

 

[1]Herunder direktiv 93/13/EØF om urimelige kontraktvilkår i forbrugeraftaler, direktiv 2005/29/EF om virksomheders urimelige handelspraksis over for forbrugerne på det indre marked, forordning (EF) nr. 2006/2004 om forbrugerbeskyttelsessamarbejde og direktiv 2011/83/EU om forbrugerrettigheder.
[2]Direktiv 90/314/EØF om pakkerejser, herunder pakkeferier og pakketure. Den 1. juli 2018 blev denne tekst (herunder de relevante bestemmelser i forordning (EF) nr. 2006/2004 og direktiv 2011/83/EU) erstattet af et nyt direktiv, som tager hensyn til den store rolle, internettet nu spiller i markedsføringen af pakkerejser (direktiv (EU) 2015/2302 af 25. november 2015).
[3]Reglerne for transportselskabers erstatningsansvar ved ulykker er afpasset efter de relevante internationale konventioner: Montrealkonventionen om international luftbefordring (inkorporeret i EU-retten og udvidet til at gælde nationale flyvninger ved forordning (EF) nr. 889/2002), Athenkonventionen om international søtransport af passagerer (de relevante bestemmelser inkorporeret i EU-retten og udvidet til også at gælde national transport ved forordning (EF) nr. 392/2009) og COTIF-konventionen om internationale jernbanebefordringer (de relevante bestemmelser inkorporeret i EU-retten og udvidet til også at gælde national jernbanebefordring ved forordning (EF) nr. 1371/2007). I de tilfælde, der ikke er omfattet af disse konventioner eller de tilsvarende bestemmelser i EU-retten, finder de relevante nationale bestemmelser anvendelse (passagerbefordring med bus eller ad indre vandveje).
[4]De modtager f.eks. passende bistand uden beregning, hvilket dog er betinget af, at transportselskabet orienteres på forhånd.
[5]Kommissionen fremsatte i marts 2013 et forslag om at tydeliggøre disse regler (herunder navnlig en bedre definition af begrebet "usædvanlige omstændigheder") for at gøre det lettere at anvende dem. Forslaget drøftes stadig, og Parlamentet afsluttede sin førstebehandling den 5. februar 2014 (EUT C 93 af 24.3.2017, s. 336). I mellemtiden har Kommissionen vedtaget en fortolkning af de gældende regler på grundlag af retspraksis af 10. juni 2016.
[6]"Boardingafvisning": afvisning af passagerer på en flyvning, selv om de er mødt frem til boarding på de betingelser, der er fastlagt i artikel 3, stk. 2, i forordning (EF) nr. 261/2004, undtagen hvor der er rimelige grunde til at nægte dem boarding, som f.eks. helbreds- eller sikkerhedsmæssige årsager eller ufuldstændig rejselegitimation.
[7]EU-Domstolen har afgjort, at passageren har ret til denne bistand uanset grunden til aflysningen og uden nogen tidsmæssig eller beløbsmæssig grænse ud over de faktisk afholdte udgifter.
[8]Mindst to uger før flyvningen. Denne frist kan være kortere i tilfælde af omlægning.
[9]Ifølge EU-Domstolens retspraksis begrænset til force majeure.
[10]EU-Domstolen sidestiller passagerer på flyvninger, der er mere end tre timer forsinkede, med passagerer, der er ramt af en aflysning. Forordning (EF) nr. 261/2004 gav kun mulighed for at yde refusion ved forsinkelser på over fem timer.
[11]Visse rettigheder gælder også ved rutekørsel over kortere distancer (information, ikkediskrimination, adgang for bevægelseshæmmede passagerer) samt lejlighedsvis kørsel (ikkediskrimination, erstatning i tilfælde af ulykke eller beskadigelse af bevægelseshæmmede passagerers særlige udstyr).

Maja STRNAD MESKO