Kohäsionsfonds

Mit dem 1994 eingerichteten Kohäsionsfonds werden in jenen Mitgliedstaaten, deren Bruttonationaleinkommen pro Kopf bei unter 90 % des EU-Durchschnitts liegt, Umweltvorhaben und Projekte im Bereich des transeuropäischen Netzes finanziell unterstützt.

Rechtsgrundlage

Artikel 177 (insbesondere Absatz 2) des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV).

Ziele

Der Kohäsionsfonds wurde eingerichtet, um im Interesse der Förderung einer nachhaltigen Entwicklung zur Stärkung des wirtschaftlichen, sozialen und territorialen Zusammenhalts der Europäischen Union beizutragen. In den Programmplanungszeiträumen 2014-2020 und 2021-2027 werden folgende Bereiche unterstützt:

• Investitionen im Umweltbereich, z. B. im Zusammenhang mit nachhaltiger Entwicklung und Energie, die einen Nutzen für die Umwelt aufweisen,
• transeuropäische Netze im Bereich der Verkehrsinfrastruktur (TEN-V),
• technische Hilfe.

Bei Projekten, die auf die Verwirklichung der Umweltschutzziele der EU ausgerichtet sind, können aus dem Kohäsionsfonds auch Bereiche unterstützt werden, die zur Förderung der nachhaltigen Entwicklung beitragen, wie etwa Energieeffizienz und erneuerbare Energieträger und – im Verkehrssektor außerhalb der transeuropäischen Verkehrsnetze – die Bereiche Schienenverkehr, Binnenschifffahrt, Seeverkehr, intermodale Verkehrssysteme und ihre Interoperabilität, Straßen-, See- und Flugverkehrsmanagement, saubere städtische Verkehrsmittel sowie öffentliche Verkehrsmittel.

Im Zeitraum 2014-2020 wurden im Rahmen der Fazilität „Connecting Europe“ Verkehrsinfrastrukturprojekte mit europäischem Mehrwert im Umfang von 11,3 Mrd. EUR aus dem Kohäsionsfonds gefördert.

Förderfähige Länder

Der Kohäsionsfonds ist jenen Mitgliedstaaten vorbehalten, deren Bruttonationaleinkommen (BNE) pro Kopf bei unter 90 % des EU-Durchschnitts liegt. Für den Programmplanungszeitraum 2014-2020 werden aus dem Kohäsionsfonds Mittel für die folgenden 15 Mitgliedstaaten bereitgestellt: Bulgarien, Estland, Griechenland, Kroatien, Lettland, Litauen, Malta, Polen, Portugal, Rumänien, die Slowakei, Slowenien, Tschechien, Ungarn und Zypern.

Haushalt und Finanzregelungen

Für den Programmplanungszeitraum 2014-2020 stellt die EU rund 63,4 Mrd. EUR für den Kohäsionsfonds bereit (ohne die Mittelübertragungen an die Fazilität „Connecting Europe“), und die Höhe der Kofinanzierung aus dem Kohäsionsfonds kann bis zu 85 % der Kosten eines Projekts betragen.

Zuweisungen im Rahmen des Kohäsionsfonds für die Jahre 2014-2020 je Mitgliedstaat

* Einschließlich des Zusatzbetrags in Höhe von 19,4 Mio. EUR, der Zypern im Anschluss an die Überprüfung der Förderfähigkeit der Mitgliedstaaten im Rahmen des Kohäsionsfonds für den Zeitraum 2017-2020 zugewiesen wurde.

Quelle: Europäische Kommission, ESI-Fonds, offenes Datenportal, April 2017.

Kohäsionsfonds im Zeitraum 2021-2027

Im Jahr 2021 trat die EU in einen neuen mehrjährigen Programmplanungszeitraum ein. Die Vorschriften für den Kohäsionsfonds für den Zeitraum 2021-2027 sind in der neuen Verordnung über den Europäischen Fonds für regionale Entwicklung und den Kohäsionsfonds festgelegt. Damit werden weiterhin Projekte im Rahmen des Ziels „Investitionen in Wachstum und Beschäftigung“ unterstützt, vor allem für Umwelt- und Verkehrsinfrastrukturprojekte, einschließlich transeuropäischer Netze (TEN-V).

Bei der neuen Verordnung wird die thematische Konzentration beibehalten. Aus dem Kohäsionsfonds werden zwei konkrete Ziele der neuen Kohäsionspolitik unterstützt: eine grünere, CO₂-arme Kreislaufwirtschaft (politische Zielsetzung 2) und ein stärker vernetztes Europa (politische Zielsetzung 3). Mit der neuen Kohäsionspolitik wurde auch eine Liste von Tätigkeiten eingeführt, die nicht aus dem Kohäsionsfonds gefördert werden. Dazu gehören die Stilllegung oder der Bau von Kernkraftwerken, Flughafeninfrastrukturen (mit Ausnahme der Regionen in äußerster Randlage) und einige Abfallbewirtschaftungsmaßnahmen (z. B. Deponien). Darüber hinaus dürfen aus dem Kohäsionsfonds keine Investitionen in das Wohnungswesen unterstützt werden, es sei denn, sie betreffen die Förderung der Energieeffizienz oder der Nutzung von Energie aus erneuerbaren Quellen.

Im Zeitraum 2021-2027 wird die Europäische Union dem Kohäsionsfonds 42,6 Mrd. EUR (zu Preisen von 2018) zuweisen, wovon sich der Beitrag für die Fazilität „Connecting Europe“ auf 10 Mrd. EUR beläuft. Nach 2020 werden mit dem Kohäsionsfonds Projekte in denselben 15 Mitgliedstaaten unterstützt wie im Programmplanungszeitraum 2014-2020. Der Kofinanzierungssatz kann nach wie vor bis zu 85 % des Projektwerts betragen.

Zuweisungen im Rahmen des Kohäsionsfonds für die Jahre 2021-2027 je Mitgliedstaat

* Einschließlich technischer Hilfe (in Höhe von 114 Mio.).

Quelle: Europäische Kommission, zu Preisen von 2018.

Rolle des Europäischen Parlaments

Die Verordnungen über die Einrichtung der neuen Kohäsionspolitik für den Zeitraum 2021-2027 unterlagen dem ordentlichen Gesetzgebungsverfahren, sodass das Parlament vollumfänglich befugt war, Änderungsvorschläge einzubringen. Dies hat es dem Parlament ermöglicht, für eine größere Flexibilität der vorgeschlagenen Vorschriften zu sorgen und sie besser an die Bedürfnisse der Mitgliedstaaten anzupassen.

 

Marek Kołodziejski

03-2022