La Estrategia «De la Granja a la Mesa»
La Estrategia «De la Granja a la Mesa» forma parte del Pacto Verde Europeo, cuyo objetivo es alcanzar la neutralidad climática de la Unión Europea para 2050. La Estrategia «De la Granja a la Mesa» es un marco de actuación que establece iniciativas y objetivos diseñados para conseguir que el sistema alimentario de la Unión Europea sea más sostenible y respetuoso con el medio ambiente. La Estrategia engloba iniciativas tanto legislativas como no legislativas, con la política agrícola común y la política pesquera común como instrumentos clave de apoyo a una transición justa.
Base jurídica
La base jurídica para la política agrícola común está establecida en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (artículos 38 a 44) (3.2.1)
La Estrategia «De la Granja a la Mesa» consiste en un marco de actuación y estratégico, presentado por la Comisión Europea el 20 de mayo de 2020.
La Estrategia «De la Granja a la Mesa» forma parte del Pacto Verde Europeo. El 11 de diciembre de 2019, la Comisión Europea publicó su Comunicación sobre el Pacto Verde Europeo.
Introducción
A pesar de la crisis de la COVID-19, mitigar el cambio climático sigue siendo urgente y el crecimiento sostenible todavía es necesario.
El 11 de diciembre de 2019, la Comisión Europea publicó su Comunicación sobre el Pacto Verde Europeo, que abrió el debate sobre cómo conseguir que Europa sea el primer continente del mundo en alcanzar la neutralidad climática para 2050. El Pacto Verde Europeo va mucho más allá de la política climática. Incluye un nuevo modelo de crecimiento sostenible para la Unión Europea, que enfatiza que la descarbonización, la sostenibilidad, la protección de los recursos naturales, la salud pública y la competitividad económica deben ir de la mano.
Este nuevo marco emblemático de la Unión confirma la necesidad de un enfoque intersectorial, coherente e integral, y subraya la importancia de una dimensión territorial, crucial para los recursos agrícolas y la biodiversidad.
Todos los elementos del Pacto Verde Europeo están firmemente entrelazados y se refuerzan entre sí a la hora de transformar la Unión en una economía competitiva que utilice eficientemente los recursos y sea respetuosa con el medio ambiente. Muchas de las iniciativas del paquete afectan directa o indirectamente a los sectores agrario y agroalimentario.
Como parte del Pacto Verde Europeo, la Estrategia «De la Granja a la Mesa» busca impulsar el logro de un sistema alimentario más justo, saludable y sostenible en la Unión Europea.
Su presentación supuso la primera vez que la Comisión Europea planteaba un enfoque integral que abarcaba todas las etapas de la cadena agroalimentaria, desde la producción hasta el consumo, y que apoyaba la adaptación de agricultores y ganaderos.
Objetivos y tipos de intervención
La Estrategia «De la Granja a la Mesa» crea un marco de actuación estructurado en torno a un objetivo horizontal y cuatro objetivos específicos que abarcan todos los niveles de la cadena agroalimentaria:
- producción sostenible de alimentos;
- transformación y distribución sostenibles de alimentos;
- consumo sostenible de alimentos;
- prevención de la pérdida y el desperdicio de alimentos.
Estos objetivos se apoyan en una serie de metas que indican lo que la Comisión Europea espera alcanzar y para cuándo. La Comunicación que expone la Estrategia «De la Granja a la Mesa» —titulada «Estrategia “De la Granja a la Mesa” para un sistema alimentario justo, saludable y respetuoso con el medio ambiente»— incluye un proyecto de plan de acción que establece un repertorio de medidas dirigidas a revisar o reforzar la normativa agroalimentaria actual de la Unión Europea. El listado de propuestas legislativas y de iniciativas no legislativas está acompañado de un calendario orientativo donde se reflejan las medidas previstas para el período comprendido entre 2020 y 2024.
La Comunicación sobre la Estrategia «De la Granja a la Mesa» reconoce que la Unión no puede alcanzar por sí sola el objetivo global de garantizar sistemas alimentarios sostenibles. Por lo tanto, la Unión trabajará junto con terceros países y con las partes interesadas internacionales para apoyar una transición mundial hacia sistemas alimentarios sostenibles.
Áreas clave de la Estrategia «De la Granja a la Mesa»
A. Objetivo horizontal: marco legislativo para la mejora de los sistemas alimentarios sostenibles y la garantía de la seguridad alimentaria.
Este objetivo comprende dos medidas:
- presentar una propuesta legislativa relativa a un marco para un sistema alimentario sostenible antes de que acabe 2023. La propuesta establecerá definiciones comunes, principios generales y requisitos para los sistemas alimentarios y los alimentos sostenibles con el objeto de garantizar que las políticas de la Unión y las nacionales sean coherentes;
- presentar un plan de contingencia para garantizar el suministro de alimentos y la seguridad alimentaria, que se activará en respuesta a cualquier tipo de crisis (p. ej., una crisis derivada de las condiciones económicas o climáticas, un desastre natural o plagas), en 2021. Además, podría establecerse un Observatorio Europeo de la Seguridad Alimentaria para supervisar e informar de la capacidad de la Unión para garantizar la disponibilidad de suministros. Su ámbito de competencias podría abarcar la producción de alimentos y las infraestructuras esenciales, así como proporcionar transparencia y coordinación en caso de crisis de seguridad alimentaria.
B. Objetivo de producción de alimentos: garantizar una producción sostenible de alimentos
En esta área se establecen diez medidas. Su objetivo es estimular una producción agrícola más justa, inclusiva y eficiente en el uso de recursos.
- Metas cuantificables directamente relacionadas con las prácticas agrícolas y ganaderas:
La ganadería es uno de los sectores a los que más atañe la Estrategia «De la Granja a la Mesa», que establece medidas que afectan al sector desde distintas perspectivas (medio ambiente, salud pública y bienestar animal). Las principales iniciativas son:
- una evaluación y revisión de la legislación de la Unión en materia de bienestar animal, como la relativa al transporte y al sacrificio de animales;
- una propuesta de revisión del Reglamento sobre los aditivos en la alimentación animal para reducir el impacto medioambiental de la ganadería (en particular las emisiones de metano y óxido nitroso);
- medidas específicas dirigidas a la agricultura:
C. Objetivo de transformación y distribución de alimentos: fomentar prácticas sostenibles de transformación de alimentos, comercio mayorista y minorista, hostelería y servicios alimentarios
Este objetivo se dirige a las empresas transformadoras de alimentos, los operadores de servicios alimentarios y los minoristas. Esta área comprende siete medidas específicas:
- iniciativas para mejorar la red de gobernanza empresarial, entre ellas la introducción de un requisito para que la industria alimentaria incorpore la sostenibilidad en las estrategias empresariales;
- un código de conducta y un marco de seguimiento de la Unión para la práctica empresarial y de comercialización responsable en la cadena agroalimentaria;
- iniciativas para estimular la reformulación de los alimentos transformados, incluida la fijación de niveles máximos para determinados nutrientes;
- iniciativas para facilitar la transición a dietas más saludables, entre ellas el establecimiento de perfiles nutricionales para limitar la promoción de alimentos con alto contenido en sal, azúcares o grasas;
- una propuesta de revisión de la legislación de la Unión relativa a los materiales en contacto con los alimentos con el propósito de mejorar la seguridad alimentaria y la salud pública, respaldar el uso de envases sostenibles y contribuir a reducir el desperdicio de alimentos;
- una propuesta de revisión de las normas de comercialización de la Unión para garantizar la aceptación y suministro de productos agrarios sostenibles y para consolidar la importancia de los criterios de sostenibilidad, teniendo en cuenta los efectos sobre la pérdida y el desperdicio de alimentos;
- la puesta en marcha de un plan de acción sobre fraude alimentario para conseguir igualdad de condiciones para los operadores y reforzar los poderes de control, por ejemplo, haciendo un mayor uso de las capacidades de investigación de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude.
D. Objetivo de consumo de alimentos: promover el consumo sostenible de alimentos y facilitar la transición a dietas saludables y sostenibles
Este objetivo está dirigido a los consumidores y tiene como meta revertir el aumento de las tasas de sobrepeso y obesidad en toda la Unión Europea para 2030. Incluye cuatro medidas que pretenden crear una política de información alimentaria para permitir a los consumidores tomar decisiones alimentarias sostenibles:
- desarrollar un marco de etiquetado de alimentos sostenibles con un único logo de alimento sostenible que abarque las dimensiones nutricional, medioambiental, climática y social de los alimentos. Para alcanzar este objetivo se definieron varias iniciativas clave:
E. Objetivo de prevención de la pérdida y el desperdicio de alimentos: reducir la pérdida y el desperdicio de alimentos
Este objetivo comprende dos medidas:
- propuesta de metas a nivel de la Unión para reducir el desperdicio de alimentos: la Comisión Europea establecerá un punto de partida y propondrá metas jurídicamente vinculantes para reducir el desperdicio de alimentos;
- una propuesta de revisión de las normas de la Unión sobre la indicación de fechas («fecha de caducidad» y «fecha de consumo preferente»).
Avances y medidas adoptadas
La evaluación inicial de impacto de la iniciativa para crear un marco para un sistema alimentario sostenible se puso a disposición pública para recabar comentarios entre el 28 de septiembre de 2021 y el 26 de octubre de 2021. La consulta pública abierta sobre esta iniciativa se publicó el 28 de abril de 2022.
El «control de adecuación» (evaluación) de la legislación de la Unión Europea sobre el bienestar de los animales de granja concluyó en septiembre de 2022, tras la publicación de la hoja de ruta de la evaluación inicial de impacto por parte de la Comisión Europea en julio de 2021 y la consulta pública en enero de 2022. La Comisión ya ha solicitado a la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria que elabore dictámenes científicos sobre bienestar animal.
Relación entre la Estrategia «De la Granja a la Mesa» y el plan estratégico de la PAC
Las medidas de actuación de la Estrategia «De la Granja a la Mesa» imponen restricciones adicionales a las prácticas agrarias, pues tienen como objetivo reducir el uso de plaguicidas químicos, fertilizantes y antibióticos, mejorar las normas de bienestar animal y regular el desperdicio de alimentos. Estos nuevos componentes, que incluyen tanto limitaciones como alicientes, difieren considerablemente de la PAC actual. La Comisión Europea debería, por tanto, emplear las medidas de la Estrategia «De la Granja a la Mesa» para actualizar las herramientas de la PAC y potenciar el papel del sector en el logro de una cadena agroalimentaria en la Unión Europea que sea justa, saludable y respetuosa con el medio ambiente.
La reforma de la PAC introduce un nuevo proceso de toma de decisiones, basado en el Pacto Verde Europeo y la Estrategia «De la Granja a la Mesa». Esto crea un enfoque integrado y establece vínculos más fuertes entre la PAC y otras políticas pertinentes en el sector agroalimentario. El resultado es una PAC multinivel para el período posterior a 2020. Los nuevos planes estratégicos nacionales y el modelo de aplicación de la PAC deberían permitir a los Estados miembros desarrollar medidas adaptadas y orientadas a los resultados para el sector agrario con la finalidad de alcanzar las prioridades de actuación del Pacto Verde y la Estrategia «De la Granja a la Mesa». La Acción 3 de la Estrategia «De la Granja a la Mesa» confirma que los planes estratégicos de la PAC tienen una labor instrumental que cumplir a la hora de lograr el objetivo de la Unión Europea de convertirse en el primer continente del mundo en alcanzar la neutralidad climática para 2050 y crear una cadena agroalimentaria en la Unión que sea justa, saludable y respetuosa con el medio ambiente.
Papel del Parlamento Europeo
El 11 de diciembre de 2019, la Comisión Europea publicó su Comunicación sobre el Pacto Verde Europeo. Un mes más tarde, el Parlamento Europeo aprobó una Resolución en la que acogía con satisfacción la nueva iniciativa. El 20 de mayo de 2020, la Comisión Europea presentó la Comunicación titulada «Estrategia “De la Granja a la Mesa” para un sistema alimentario justo, saludable y respetuoso con el medio ambiente» y, el 20 de octubre de 2021, el Parlamento Europeo aprobó una Resolución sobre dicha Estrategia.
Vera Milicevic / François Nègre