El mercado único digital omnipresente

El mercado único digital impulsa la economía y mejora la calidad de vida mediante el comercio electrónico y la administración electrónica. Los servicios del mercado y de las administraciones públicas están transformándose, pasando de ser plataformas fijas a convertirse en plataformas móviles, y cada vez son más omnipresentes. Esta evolución requiere un marco regulador europeo para desarrollar la computación en nube y la conectividad de datos móviles sin fronteras, al tiempo que se salvaguardan la privacidad, los datos personales y la ciberseguridad. Los logros legislativos del Parlamento en la construcción del mercado único digital europeo aportan 177 000 millones de euros al crecimiento europeo al año.

Base jurídica

Artículo 4, apartado 2, letra a), y artículos 26, 27, 114 y 115 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

Objetivos

El mercado único digital consiste, fundamentalmente, en la eliminación de las barreras nacionales a las transacciones efectuadas en línea. Se basa en el concepto de mercado común, concebido para eliminar las barreras comerciales entre los Estados miembros, con el objetivo de aumentar la prosperidad económica y contribuir a «una unión cada vez más estrecha entre los pueblos europeos», y que ha dado lugar al concepto de mercado interior, definido como «un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales estará garantizada». Como continuación de la Estrategia de Lisboa[1], la Estrategia Europa 2020 introdujo la Agenda Digital para Europa[2] como una de las siete iniciativas emblemáticas, reconociendo el papel clave de capacitación que el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) tendrá que desempeñar para que la UE consiga sus ambiciones para el año 2020 (2.4.3). El mercado único digital ha sido reconocido por la Comisión como una prioridad en su Estrategia para el Mercado Único Digital[3] y, recientemente, en la Agenda para Europa[4].

El mercado único digital tiene potencial para mejorar el acceso a la información, lograr mejoras de eficiencia al rebajar los costes de las transacciones, desmaterializar el consumo y reducir la huella ambiental, así como para introducir mejores modelos empresariales y administrativos[5]. El incremento del comercio electrónico genera beneficios tangibles para los consumidores, como productos nuevos en rápida evolución, precios más bajos, más opciones y una mejor calidad de los productos y servicios, gracias al comercio transfronterizo y a la mayor facilidad para comparar las ofertas[6]. Una mayor gobernanza electrónica facilita la conformidad en línea, el acceso al empleo y oportunidades de negocio tanto para los ciudadanos como para las empresas[7].

Resultados

Relanzar la economía europea a través del mercado único digital: habida cuenta de que todavía no se ha explotado plenamente el potencial del mercado interior, el Parlamento, el Consejo y la Comisión han realizado esfuerzos para reactivarlo y situar al público, los consumidores y las pequeñas y medianas empresas (pymes) en el centro de la política del mercado único[8]. El mercado único digital debe desempeñar un papel fundamental en dichos esfuerzos.

En su Comunicación titulada «Europa 2020 – Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador» (COM(2010)2020), la Comisión presentó siete iniciativas emblemáticas, entre ellas la Agenda Digital, concebidas para convertir «a la UE en una economía inteligente, sostenible e integradora que disfrute de altos niveles de empleo, de productividad y de cohesión social».

Además de la Estrategia Europa 2020, en mayo de 2010 la Comisión publicó un informe titulado «Una nueva estrategia para el mercado único — Al servicio de la economía y la sociedad de Europa», con el objetivo de desarrollar una estrategia exhaustiva para el mercado único que cubriera todas las políticas afectadas, incluida la política digital. También presentó distintas iniciativas destinadas a reforzar el mercado único mediante la eliminación de barreras. Dichas comunicaciones de la Comisión, y la Resolución del Parlamento, de 20 de mayo de 2010, sobre cómo ofrecer un mercado único a los consumidores y los ciudadanos[9], prepararon el camino para una Comunicación titulada «Hacia un Acta del Mercado Único» (COM(2010)0608), en la que la Comisión presentó una serie de medidas concebidas para impulsar la economía de la Unión y crear puestos de trabajo. A raíz de su Comunicación, de 11 de enero de 2012, titulada «Un marco coherente para aumentar la confianza en el mercado único digital del comercio electrónico y los servicios en línea» (COM(2011)0942), en junio de 2012 la Comisión publicó una Comunicación titulada «Mejorar la gobernanza del mercado único» (COM(2012)0259). En ella proponía centrar la atención en aquellos sectores con mayor potencial de crecimiento, incluidas las industrias de red (por ejemplo, energía y telecomunicaciones). En octubre de 2012, la Comisión presentó un segundo conjunto de propuestas, el «Acta del Mercado Único II» (COM(2012)0573), que comprende doce acciones clave centradas en cuatro vectores para el crecimiento, el empleo y la confianza: redes integradas, movilidad transfronteriza de ciudadanos y empresas, economía digital y acciones que refuercen la cohesión y la confianza de los consumidores.

El 6 de mayo de 2015, la Comisión adoptó la Estrategia para el Mercado Único Digital, compuesta por tres pilares: 1) mejora del acceso de los consumidores y las empresas a los bienes y servicios digitales en Europa; 2) creación de unas condiciones adecuadas y equitativas para el éxito de las redes digitales y los servicios innovadores; 3) aprovechamiento máximo del potencial de crecimiento de la economía digital. La Comisión estableció una hoja de ruta con 16 acciones clave en el marco de estos pilares, que debían ponerse en marcha antes de que finalizara 2016[10], y creó una herramienta en línea para medir los avances de Europa hacia una economía y sociedad digitales, el Índice de la Economía y la Sociedad Digitales[11] (DESI, por sus siglas en inglés). Esta herramienta engloba cinco indicadores pertinentes en relación con la actual combinación europea de políticas digitales, lo que permite obtener una visión de conjunto del comportamiento de cada uno de los Estados miembros. Desde la publicación de la estrategia, la Comisión ha presentado una serie de propuestas legislativas en pos de la consecución del mercado único digital. Lo que se pretende mediante estas nuevas propuestas legislativas es abordar cuestiones como el bloqueo geográfico injustificado[12], la paquetería transfronteriza[13], la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea[14], la revisión del Reglamento sobre la cooperación en materia de protección de los consumidores[15], los servicios de comunicación audiovisual[16], los contratos de compraventa en línea y otras ventas a distancia de bienes[17] y los contratos de suministro de contenidos digitales[18]. La Comisión también ha publicado comunicaciones en las que expone futuros enfoques políticos, por ejemplo sobre las plataformas en línea[19].

En 2018, la Comisión presentó una estrategia sobre una inteligencia artificial para Europa y acordó un plan coordinado con los Estados miembros. En abril de 2019, el Grupo de expertos de alto nivel sobre la IA presentó sus directrices éticas para una IA fiable, mientras que, en febrero de 2020, la Comisión presentó su Libro Blanco sobre la inteligencia artificial – Un enfoque europeo orientado a la excelencia y la confianza y unas Comunicaciones tituladas «Modelar el futuro digital de Europa» y «Una Estrategia Europea de Datos».

El 8 de abril de 2020, la Comisión emitió una Recomendación relativa a un conjunto de instrumentos comunes de la Unión para la utilización de la tecnología y los datos a fin de combatir y superar la crisis de la COVID-19.

Papel del Parlamento Europeo

El Parlamento ha desempeñado un papel protagonista en el relanzamiento del mercado interior, es un firme partidario del mercado único digital y participa en la fijación del programa de este[20].

En su Resolución, de 20 de abril de 2012,, sobre un mercado único digital competitivo — la administración electrónica como factor puntero, destacaba la necesidad de un marco jurídico claro y coherente para el reconocimiento mutuo de la autenticación electrónica, la identificación electrónica y la firma electrónica, necesario para permitir que los servicios transfronterizos de administración electrónica funcionen a escala de la Unión.

El 11 de diciembre de 2012, el Parlamento aprobó dos Resoluciones no legislativas relativas al mercado interior, una sobre la culminación del Mercado Único Digital y otra sobre una Estrategia de libertad digital en la política exterior de la UE. La finalidad de las resoluciones era desarrollar una política y una práctica con miras a establecer un auténtico mercado único digital en la Unión que pueda tratar los 27 conjuntos distintos de normas en ámbitos clave como el IVA, los servicios postales y los derechos de propiedad intelectual. Conectar a las pymes con la revolución digital a través de un comercio electrónico genuino, bien desarrollado y paneuropeo es una de las recomendaciones para la Comisión y el Consejo con vistas a romper las barreras digitales entre Estados miembros.

El 4 de julio de 2013, el Parlamento aprobó una nueva Resolución sobre la culminación del mercado único digital que se centraba en la liberación del pleno potencial del mercado único digital; el cierre de la brecha de pericias; el aumento de la confianza, la seguridad y la tranquilidad de los consumidores; la creación de una oferta atractiva legal de contenido digital; el despliegue de los servicios de movilidad; y la dimensión internacional. Dicha resolución incluía orientaciones políticas que posteriormente siguió la Comisión en su Estrategia para el Mercado Único Digital. Los logros del Parlamento en el ámbito digital se basan en los trabajos preparatorios realizados por el Grupo de Trabajo sobre el Mercado Único Digital, presidido por la diputada al PE Róża Gräfin von Thun und Hohenstein.

En respuesta a la Estrategia para el Mercado Único Digital, el 19 de enero de 2016 el Parlamento aprobó una Resolución titulada «Hacia un Acta del Mercado Único Digital», en la que se pide a la Comisión que ponga fin a las prácticas de bloqueo geográfico injustificadas, mejore el acceso de los consumidores de la Unión a los bienes y los servicios, garantice un nivel de protección del consumidor equivalente y preparado para el futuro, con independencia de si se adquieren contenidos digitales en línea o fuera de línea, busque soluciones innovadoras para la paquetería transfronteriza a fin de mejorar los servicios y reducir los costes, elimine las barreras para las pymes, las empresas de nueva creación y las empresas en fase de expansión y aproveche las oportunidades que brindan las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, tales como los macrodatos, la computación en nube, la internet de los objetos y la impresión en 3D. El Parlamento ha defendido que debe mantenerse una política favorable a la innovación respecto de las plataformas en línea (por ejemplo, los motores de búsqueda o las tiendas de aplicaciones) que facilite la entrada en el mercado, y se ha inclinado por una revisión de la Directiva sobre la privacidad electrónica para garantizar la coherencia de sus disposiciones con las nuevas normas de la Unión sobre protección de datos.

El Parlamento está construyendo el mercado único digital a través de una actividad legislativa intensiva. La legislación abarca lo siguiente: la introducción de garantías de la neutralidad de la red; la eliminación de las tarifas de itinerancia el 15 de junio de 2017[21]; la prohibición de prácticas de bloqueo geográfico injustificadas[22]; la introducción de un portal digital único[23]; y la adopción de la Directiva relativa a medidas para reducir el coste del despliegue de las redes de comunicaciones electrónicas de alta velocidad[24], el Reglamento relativo a la identificación electrónica y los servicios de confianza para las transacciones electrónicas en el mercado interior[25], la Directiva sobre normas europeas de ciberseguridad[26], la Directiva relativa a determinados aspectos de los contratos de suministro de contenidos y servicios digitales[27] y la Directiva sobre los derechos de autor y derechos afines en el mercado único digital[28]. El 20 de junio de 2019 el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el Reglamento (UE) 2019/1150 sobre el fomento de la equidad y la transparencia para las empresas que utilizan servicios de intermediación en línea[29].

En lo que respecta al paquete de medidas de protección de datos[30], el Reglamento (UE) 2016/679 y la Directiva (UE) 2016/680 se publicaron en el Diario Oficial de la Unión Europea el 4 de mayo de 2016[31]. Estos textos garantizan un acceso más fácil de los ciudadanos a los datos propios y a información sobre la forma en que se tratan, el derecho a la portabilidad de los datos, un «derecho al olvido» más claro y el derecho a saber si los datos han sido pirateados[32]. Dicho Reglamento entró en vigor el 25 de mayo de 2018. Los Estados miembros deberán transponer la Directiva a su Derecho nacional a más tardar el 6 de mayo de 2018[33].

El 18 de diciembre de 2019, el Parlamento aprobó una Resolución sobre la consecución de la transformación digital de la sanidad y los servicios asistenciales en el Mercado Único Digital, la capacitación de los ciudadanos y la creación de una sociedad más saludable[34] y está elaborando actualmente un informe de iniciativa legislativa sobre una Ley de servicios digitales: una mejora del funcionamiento del mercado único[35].

Los logros legislativos del Parlamento aportan cada año 177 000 millones de euros al crecimiento de la Unión. Los beneficios más importantes de la legislación europea se encuentran en ámbitos como las comunicaciones y los servicios electrónicos europeos (86 100 millones EUR), los flujos de datos y la inteligencia artificial (51 600 millones EUR), el portal digital único (20 000 millones EUR) y el Reglamento sobre el bloqueo geográfico y las disposiciones sobre plataformas en línea (14 000 millones EUR)[36]. En su Resolución, de 17 de abril de 2020, sobre la acción coordinada de la Unión para luchar contra la pandemia de COVID-19 y sus consecuencias[37], el Parlamento indicaba que el paquete de recuperación y reconstrucción tras la pandemia de COVID–19 tendrá como eje la transformación digital a fin de dar un impulso inicial a la economía.

El estudio realizado para el Parlamento indica que el mercado único digital encierra importantes posibilidades de cara a reducir los costes y las barreras para las empresas y los ciudadanos en Europa[38] y conseguir que la economía de esta pase a ser más ecológica[39] y más social[40]. En el caso de Europa, una parte importante de estas posibilidades puede hacerse realidad impulsando la administración electrónica y servicios conexos, como la sanidad electrónica[41].

Entre futuros documentos de estudio relacionados con el mercado único digital que se publicarán en 2020 se cuentan «Online Platforms. Content Moderation Practices in relation to Illegal Content Online» (Plataformas en línea: Prácticas de moderación de los contenidos en relación con contenidos en línea ilegales) y «The role of Points of Single Contact (PSCs) in the Single Market» (El papel de los puntos de contacto único en el mercado único).

 

[1]La Estrategia de Lisboa aspiraba a hacer de la Unión «la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo, capaz de generar un crecimiento económico sostenible que ofrezca más y mejores puestos de trabajo y una mayor cohesión social».
[2]Mercado único digital, http://ec.europa.eu/digital-agenda/
[4]Una Unión que se esfuerza para lograr resultados. Mi agenda para Europa, https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/political-guidelines-next-commission_es.pdf
[5]Véase «Streaming and Online Access to Content and Services» (Emisión por internet y acceso en línea a contenidos y servicios), estudio elaborado para la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor del Parlamento en 2014:
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2014/492435/IPOL-IMCO_ET(2014)492435_EN.pdf
[6]Véase «Roadmap to Digital Single Market» (Hoja de ruta hacia el mercado único digital), nota informativa elaborada para la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor del Parlamento en 2012, http://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/201209/20120914ATT51402/20120914ATT51402EN.pdf
[7]Véase «A European Single Point of Contact» (Punto de contacto único europeo), estudio elaborado para la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor del Parlamento en 2013, http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2013/507453/IPOL-IMCO_ET(2013)507453_EN.pdf
[8]Las medidas anteriores buscaban mejorar el funcionamiento del mercado interior y garantizar la protección del consumidor, por ejemplo a través de la Directiva 95/46/CE sobre protección de datos, la Directiva 2000/31/CE sobre comercio electrónico, el conjunto de medidas sobre telecomunicaciones, que incluía la Directiva 2002/58/CE sobre la privacidad electrónica, la Directiva 2007/64/CE sobre servicios de pago, la Directiva 2011/83/UE sobre los derechos de los consumidores y el Reglamento (UE) n.º 531/2012 sobre la itinerancia.
[12]Propuesta de Reglamento sobre las medidas contra el bloqueo geográfico y otras formas de discriminación por razón de la nacionalidad o del lugar de residencia o de establecimiento de los clientes en el mercado interior, COM(2016)0289.
[13]Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los servicios de paquetería transfronterizos, COM(2016)0285.
[14]Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se garantiza la portabilidad transfronteriza de los servicios de contenidos en línea en el mercado interior, COM(2015)0627.
[15]Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la cooperación entre las autoridades nacionales encargadas de la aplicación de la legislación en materia de protección de los consumidores, COM(2016)0283.
[16]Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 2010/13/UE, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas a la prestación de servicios de comunicación audiovisual, a la vista de la evolución de las realidades del mercado, COM(2016)0287.
[17]Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a determinados aspectos de los contratos de compraventa en línea y otras ventas a distancia de bienes, COM(2015)0635.
[18]Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a determinados aspectos de los contratos de suministro de contenidos digitales, COM(2015)0634.
[19]Comunicación de la Comisión, de 25 de mayo de 2016, titulada «Las plataformas en línea y el mercado único digital — Retos y oportunidades para Europa», COM(2016)0288.
[20]Para acceder a una visión general interactiva de las actividades legislativas del Parlamento en el ámbito del mercado único digital, sírvase consultar el siguiente enlace: http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/ATAG/2015/542204/IPOL_ATA(2015)542204_EN.pdf
[22]Reglamento (UE) 2018/302 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de febrero de 2018, sobre medidas destinadas a impedir el bloqueo geográfico injustificado y otras formas de discriminación (DO L 60 I de 2.3.2018, p. 1).
[23]Reglamento (UΕ) n.º 2018/1724 (DO L 295 de 21.11.2018, p.1).
[26]Directiva (UE) 2016/1148, de 6 de julio de 2016 (DO L 194 de 19.7.2016, p. 1) y Reglamento (UE) 2019/881 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de abril de 2019, relativo a ENISA (Agencia de la Unión Europea para la Ciberseguridad) y a la certificación de la ciberseguridad de las tecnologías de la información y la comunicación y por el que se deroga el Reglamento (UE) n.º 526/2013 («Reglamento sobre la Ciberseguridad»).
[27]Directiva (UE) 2019/77 de 20 de mayo de 2019 (DO L 136 de 22.5.2019, p. 1).
[28]Directiva (UE) 2019/790 de 17 de abril de 2019 (DO L 130 de 17.5.2019, p. 92).
[30]Protección de los datos personales: tratamiento y libre circulación de datos, http://www.europarl.europa.eu/oeil/popups/ficheprocedure.do?reference=2012/0011 (COD) & l = en
[31]DO L 119 de 4.5.2016, p. 1 y p. 89.
[33]«Las prioridades de la Comisión Europea», http://ec.europa.eu/justice/data-protection/
[34]Textos Aprobados, P9_TA(2019)0105.
[35]Véase el taller sobre «e-Commerce rules, fit for the digital age» («Normas sobre el comercio electrónico, aptas para la era digital»): http://www.europarl.europa.eu/committees/es/e-commerce-rules-fit-for-the-digital-age/product-details/20200203WKS02721
[36]Estudio titulado «Contribution to Growth: The European Digital Single Market. Delivering economic benefits for citizens and businesses» («Contribución al crecimiento: El mercado único digital europeo. Aportar beneficios económicos a los ciudadanos y las empresas) (2019), elaborado por el Departamento Temático A y Bruegel para la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor, http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2019/631044/IPOL_STU(2019)631044_EN.pdf
[37]Textos Aprobados, P9_TA(2020)0054.
[38]Estudio «Reducing Costs and Barriers for Businesses in the Single Market» (Reducción de los costes y obstáculos para las empresas en el mercado único) (2016), elaborado por el Departamento Temático A y London Economics para la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor, http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2016/578966/IPOL_STU(2016)578966_EN.pdf
[39]Estudio titulado «Longer Lifetime for Products: Benefits for Consumers and Companies» (Más vida útil de los productos: ventajas para los consumidores y las empresas), elaborado por el Departamento Temático A y TNO para la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor en 2016.
[40]Estudio titulado «Social Economy» (Economía social), elaborado por el Departamento Temático A y Optimity Advisors para la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor en 2016, http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2016/578969/IPOL_STU(2016)578969_EN.pdf
[41]Estudio titulado «Ubiquitous Developments of the Digital Single Market» (Servicios de ubicuidad en el mercado único digital), elaborado por el Departamento Temático A y la agrupación de Wik-Consult, RAND Europe y TNO para la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor en 2013,http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2013/507481/IPOL-IMCO_ET(2013)507481_EN.pdf

Mariusz Maciejewski / Christina Ratcliff / Kristine Næss