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El mercado interior de la energía

El mercado europeo de la energía es competitivo, centrado en el cliente, flexible y no discriminatorio. Sus medidas abordan cuestiones de acceso al mercado, transparencia y regulación, protección de los consumidores, interconexión y seguridad del suministro. Refuerzan los derechos de los clientes individuales, las comunidades energéticas y los consumidores vulnerables, aclaran las funciones y responsabilidades de los participantes en el mercado y las autoridades reguladoras, y promocionan el desarrollo de redes transeuropeas de energía.

Base jurídica

Artículos 114 y 194 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

Objetivos

En el sector energético, la culminación del mercado interior de la Unión requiere los pasos siguientes: eliminar numerosos obstáculos y barreras comerciales, adaptar las políticas fiscales y de precios a las normas y estándares comunes, y aplicar las normativas en materia de medio ambiente y seguridad. El objetivo de todo ello es garantizar el funcionamiento del mercado, con un acceso justo y una firme protección de los consumidores, así como unos niveles suficientes de interconexión y de capacidad de generación.

Resultados

A. Liberalización de los mercados del gas y la electricidad

Durante los años noventa, la Unión y sus Estados miembros iniciaron un proceso gradual de apertura a la competencia de sus mercados nacionales de electricidad y gas natural monopolísticos. Esta iniciativa se desarrolló a través de varios paquetes legislativos:

  • El primer paquete energético, adoptado entre 1996 y 1998, introdujo las primeras medidas destinadas a la liberalización de los mercados nacionales de la energía.
  • El segundo paquete energético fue adoptado en 2003 y permitió que los consumidores industriales y particulares pudiesen elegir a su proveedor de energía entre un mayor abanico de competidores.
  • El tercer paquete energético, adoptado en 2009, introdujo i) normas sobre la separación del suministro y la generación de energía de las redes de transporte, lo que se conoce como «separación»; ii) nuevos requisitos para los reguladores independientes; iii) una Agencia Europea para la Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER); iv) redes europeas de gestores de redes de transporte de electricidad (REGRT de Electricidad) y de gas (REGRT de Gas) y v) la mejora de los derechos de los consumidores en los mercados minoristas.
  • El cuarto paquete energético, conocido como «Energía limpia para todos los europeos» y adoptado en 2019, introdujo nuevas normas sobre las energías renovables, incentivos a los consumidores y límites a las subvenciones a las centrales eléctricas, como los mecanismos de capacidad. Exigía además la preparación de planes de reducción del riesgo para las crisis de electricidad y mayores competencias para la ACER en materia de cooperación transfronteriza.
  • El quinto paquete energético, conocido como «Objetivo 55» y adoptado en 2024, ajusta los objetivos energéticos de la Unión a su ambición de alcanzar la neutralidad climática para 2050 y amplía el paquete de medidas sobre el gas al hidrógeno. A raíz de la invasión rusa de Ucrania en 2022, el plan REPowerEU lo modificó para eliminar gradualmente las importaciones rusas de energía fósil, diversificar las fuentes de energía, introducir medidas de ahorro energético y acelerar la transición hacia las energías renovables. La reforma de la configuración del mercado de la electricidad introdujo nuevas normas para los contratos a largo plazo y una mayor protección de los consumidores vulnerables.

Los siguientes actos de la Unión definen los principios, el diseño y la normativa fundamentales para el funcionamiento de los mercados interiores de la electricidad y el gas descarbonizado, la normativa sobre la coordinación de los reguladores de la energía a escala de la Unión, la preparación y gestión de crisis, la integridad y la transparencia del mercado y las estadísticas:

B. Medidas adicionales

Como respuesta a la invasión rusa de Ucrania en 2022 y a la subida repentina de los precios de la energía, el Consejo estableció, en el marco del mercado de la energía de la Unión, varias medidas temporales de emergencia que dieron lugar a una reducción significativa de la demanda de gas. Entre agosto de 2022 y diciembre de 2023, los países de la Unión redujeron de manera voluntaria su demanda total de gas en más de 100 000 millones de metros cúbicos.

Para luchar contra la crisis climática, los elevados y volátiles precios de la energía y la preocupación cada vez mayor por la seguridad del suministro energético, la Unión considera que el futuro del mercado de la energía se encuentra en las fuentes de energía renovables e hipocarbónicas. La nueva normativa para la configuración del mercado de la electricidad, que entró en vigor en julio de 2024, tiene por objeto mejorar la competitividad industrial, separar aún más el mercado de la electricidad de los combustibles fósiles, desarrollar una red eléctrica europea más integrada y conseguir que los precios de la electricidad resulten asequibles y competitivos para todos los consumidores.

Para seguir adaptando el futuro del mercado interior de la energía al objetivo de la Unión de alcanzar la neutralidad climática para 2050, la Unión adoptó el paquete de medidas sobre la descarbonización del gas y el hidrógeno, cuyo objetivo es i) facilitar la introducción de gases renovables e hipocarbónicos, incluido el hidrógeno, en el sistema energético mediante la creación de un nuevo marco regulador para la futura infraestructura del hidrógeno; ii) garantizar un mejor acceso al mercado y a las infraestructuras para los gases renovables e hipocarbónicos; iii) establecer infraestructuras más integradas y rentables entre las redes de electricidad, gas e hidrógeno; iv) reforzar los derechos y la protección de los consumidores en el mercado del gas y v) ampliar el ámbito de aplicación del Reglamento para incluir los gases renovables e hipocarbónicos en la red de gas natural, de modo que también se adapte a los nuevos riesgos, como las ciberamenazas, mejorando así la seguridad del suministro de gas.

El Pacto por una Industria Limpia, puesto en marcha en febrero de 2025, apoya el mercado interior de la energía mediante la reducción de los costes de la energía en todos los sectores, de forma que completa la Unión de la Energía y atrae inversiones en energías e infraestructuras renovables. Esto contribuirá a lograr un mercado de la energía más integrado, competitivo y resiliente en toda la Unión.

C. Regulación del mercado de la energía

1. Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER)

Desde su entrada en funcionamiento en marzo de 2011, la ACER ha sido responsable de promover la cooperación entre las autoridades nacionales reguladoras de la energía tanto a escala regional como europea, en especial en las zonas transfronterizas. Además, supervisa el desarrollo de las redes energéticas y de los mercados interiores de la electricidad y el gas. La ACER tiene autoridad para investigar casos de abusos del mercado y coordinar la aplicación de las penalizaciones oportunas con los países de la Unión. La ACER también elabora códigos de red, presenta propuestas finales a la Comisión y desempeña una función en el proceso de revisión de las zonas de oferta del mercado de la electricidad.

2. Red Europea de Gestores de Redes de Transporte (REGRT)

Para garantizar el transporte eficaz de la electricidad y el gas a través de redes transfronterizas, la Unión ha establecido varias estructuras de cooperación:

  • la Red Europea de Gestores de Redes de Transporte de Electricidad (REGRT de Electricidad);
  • la Red Europea de Gestores de Redes de Transporte de Gas (REGRT de Gas);
  • la Red Europea de Gestores de Redes de Hidrógeno (REGRH).

Las REGRT, junto con la ACER, elaboran reglas detalladas y códigos técnicos para el acceso a la red y garantizan la coordinación del funcionamiento de esta a través del intercambio de información operativa y la elaboración de normas y procedimientos de seguridad y emergencia comunes. Cada dos años, las REGRT elaboran un plan de desarrollo de la red de la Unión con una duración de diez años y lo presentan a la ACER para que emita su dictamen.

D. Seguridad del abastecimiento energético

La seguridad energética en la Unión se basa en varias medidas que afectan a los sectores del petróleo, el gas y la electricidad.

Entre ellas se incluyen Reglamentos sobre i) medidas de coordinación y preparación frente a los riesgos en el sector de la electricidad, ii) medidas para garantizar la seguridad del suministro de gas con el fin de que se establezcan unos niveles mínimos de almacenamiento de gas del 90 % de la capacidad antes de cada temporada de invierno y iii) un objetivo de interconexión eléctrica de la Unión de al menos el 15 % para 2030.

Con arreglo a la Directiva relativa al nivel mínimo de reservas de petróleo crudo o productos petrolíferos (Directiva 2009/119/CE de 14 de septiembre de 2009), los países de la Unión deben mantener un nivel mínimo de reservas de petróleo equivalente a la mayor de las cantidades correspondientes bien a 90 días de importaciones netas diarias medias, bien a 61 días de consumo interno diario medio. También se utilizan estrategias como la diversificación de las fuentes y las rutas de suministro. En la Directiva se establecen disposiciones especiales para hacer frente a los accidentes en las instalaciones de petróleo y de gas que se encuentran mar adentro.

E. Redes transeuropeas de energía (RTE-E)

La RTE-E es una política centrada en conectar las infraestructuras energéticas de los países de la Unión (véase la ficha 3.5.1 sobre las redes transeuropeas). El Reglamento RTE-E (Reglamento (UE) 2022/869 de 30 de mayo de 2022) establece orientaciones para las redes transeuropeas de energía, identificando los proyectos de interés común (PIC) en los países de la Unión, los proyectos de interés mutuo (PIM) entre la Unión y terceros países y los proyectos prioritarios en las redes transeuropeas de energía. Todos estos proyectos están financiados por el Mecanismo «Conectar Europa» para la energía (MCE-E) para el período 2021-2027 (véase la ficha temática 3.5.2 sobre el Mecanismo «Conectar Europa»).

Papel del Parlamento Europeo

Con respecto a la adopción de todos los paquetes legislativos sobre los mercados de la energía, el Parlamento ha apoyado siempre firmemente la separación de la titularidad del transporte en los sectores de la electricidad, el gas y el hidrógeno como la herramienta más eficaz para fomentar la inversión en infraestructuras de manera no discriminatoria, el acceso justo a la red para los nuevos operadores y la transparencia del mercado.

El Parlamento también ha destacado la importancia de un punto de vista común europeo respecto a las inversiones a medio plazo, una mayor cooperación entre las autoridades reguladoras, los países de la Unión y los gestores de redes de transporte, y un sólido proceso de armonización de las condiciones de acceso a la red.

A iniciativa del Parlamento, se otorgó especial importancia al aumento de los derechos de los consumidores en ámbitos como la protección de los clientes vulnerables, la lucha contra la pobreza energética, la garantía de protección frente a las desconexiones y la puesta a disposición de suministradores de último recurso.

El Parlamento ha apoyado siempre firmemente la ampliación de las competencias de la ACER, insistiendo en que deben otorgársele las competencias necesarias para solucionar los problemas que no puedan resolver las autoridades reguladoras nacionales y que dificultan la integración y el buen funcionamiento del mercado interior.

El Parlamento ha aprobado varias resoluciones sobre los mercados de la energía:

Para más información sobre este tema, véase el sitio web de la Comisión de Industria, Investigación y Energía (ITRE).

 

Kristin BECKER / Matteo Ciucci