Politika za mlade područje je u nacionalnoj nadležnosti. Djelovanje EU-a stoga je usmjereno na podupiranje i dopunjavanje djelovanja država članica. Suradnja na razini EU-a temelji se na načelu aktivnog sudjelovanja i jednakog pristupa mogućnostima. U skladu s postojećim okvirom, odnosno Strategijom EU-a za mlade (2019.–2027.), rad je usmjeren na tri glavna područja djelovanja: angažiranje, povezivanje i osnaživanje. Svako od tih područja razvija se ciljanim inicijativama: angažiranje putem dijaloga EU-a s mladima, povezivanje putem programa Erasmus+ i Europskih snaga solidarnosti te osnaživanje putem Europske agende za rad s mladima.
Pravna osnova
Pravna osnova za djelovanje Europske unije u području politike za mlade su članci 6., 165. i 166. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU).
Člankom 32. Povelje EU-a o temeljnim pravima uređuje se zaštita mladih na radnome mjestu, uz izričitu zabranu rada djece. Nadalje, u članku 24. Povelje utvrđena su prava djeteta i priznaje se njihovo pravo na zaštitu, skrb i sudjelovanje u odlukama koje se na njih odnose.
Ciljevi
Prema članku 165. UFEU-a, djelovanje Unije ima za svrhu poticati razmjene mladih ljudi i onih koji s njima rade te općenito podupirati sudjelovanje mladih u demokratskom životu u Europi. Članak 166. UFEU-a Uniji pak omogućuje da provodi politiku strukovnog osposobljavanja kojom se potpomaže i nadopunjuje djelovanje država članica. U skladu s tim člankom Unija mora olakšati pristup strukovnom osposobljavanju i poticati mobilnost predavača i polaznika, a osobito mladih.
Postignuća
A. Strateški okvir
Strategija EU-a za mlade za razdoblje 2019.–2027. temelji se na istoimenoj rezoluciji Vijeća iz 2018. Usmjerena je na sljedeća tri ključna područja:
- angažiranje: poticanjem aktivnog sudjelovanja mladih u građanskom i demokratskom životu, prvenstveno putem dijaloga EU-a s mladima, koji omogućuje strukturirane razmjene između mladih, organizacija mladih i oblikovatelja politika na svim razinama;
- povezivanje: povezivanjem mladih diljem Unije i izvan nje radi promicanja volontiranja, mobilnosti u svrhu učenja, solidarnosti i međukulturnog razumijevanja, uglavnom putem programa Erasmus+ i Europskih snaga solidarnosti;
- osnaživanje: podupiranjem osnaživanja mladih putem kvalitete, inovacija i priznavanja rada s mladima, prvenstveno u okviru Europske agende za rad s mladima, koja predstavlja strateški okvir za poboljšanje kvalitete i vidljivosti rada s mladima diljem Europe, promicanje profesionalnog razvoja osoba koje rade s mladima i učinkovitiju integraciju rada s mladima u oblikovanje politika.
Komisija je u lipnju 2021. u okviru te strategije imenovala prvog koordinatora EU-a za mlade, čija je uloga ojačati međusektorsku suradnju unutar Komisije. Osim toga, savjetodavni odbor predsjednice za mlade, koji je Komisija pokrenula u srpnju 2025., mladima daje izravnu ulogu u savjetovanju o ključnim inicijativama EU-a, uključujući djelovanje u području klime, digitalnu transformaciju i socijalnu uključenost.
B. Financijska sredstva EU-a za programe za mlade
1. Erasmus+
Erasmus+ vodeći je Unijin program financiranja kojim se podupire obrazovanje, osposobljavanje, mladi i sport te mladima pruža mogućnost studiranja, osposobljavanja i volontiranja u inozemstvu. U razdoblju 2021.–2027. za aktivnosti povezane s mladima dodijeljeno je 10,3 % proračuna programa Erasmus+, odnosno više od 2,5 milijardi EUR.
Od 2021. DiscoverEU sastavni je dio potprograma za mlade u okviru Erasmusa+. Ta inicijativa pruža osamnaestogodišnjacima priliku da do mjesec dana istražuju Europu, čime se promiče učenje kroz putovanje i međukulturnu razmjenu. Za tu je inicijativu za razdoblje 2021.–2027. namijenjen proračun od 700 milijuna EUR.
2. Europske snage solidarnosti
Europske snage solidarnosti inicijativa je pokrenuta u listopadu 2018., a posvećena je promicanju solidarnosti, volontiranja i građanskog angažmana među mladima. Mladi imaju priliku diljem Europe sudjelovati u projektima u zajednici koji se bave socijalnim izazovima kao što su uključenost, djelovanje u području klime i humanitarna pomoć. Za razdoblje 2021.–2027. osigurana je proračunska potpora u iznosu od 1 milijarde EUR, i za pojedinačne projekte volontiranja i za projekte solidarnosti koje su pokrenule organizacije mladih ili neformalne skupine.
C. Druge inicijative EU-a
1. Pojačana Garancija za mlade
Garancija za mlade, uspostavljena 2013., program je kojim se mladima omogućuje da tijekom četiri mjeseca nakon gubitka posla ili napuštanja formalnog obrazovanja dobiju kvalitetnu ponudu za posao, nastavak obrazovanja, naukovanje ili pripravništvo. Zahvaljujući svojem uspjehu taj je program 2020. ojačan Preporukom Vijeća naslovljenom „Lakši prelazak u svijet rada — jačanje Garancije za mlade”.
2. Mladi i mediji
Internetske tehnologije mogu biti sjajan način da djeca i mladi iskoriste mogućnosti digitalnog učenja i sudjeluju u javnim raspravama. No, djeca su posebno osjetljiva na potencijalnu štetu koju može prouzročiti moderna tehnologija. Direktivom o audiovizualnim medijskim uslugama osigurava se zaštita maloljetnika od sadržaja koji može naštetiti njihovu razvoju, bez obzira na to nude li ga tradicionalne televizijske kuće ili je dio usluga na zahtjev (vidi informativni članak 4.3.2. o audiovizualnoj i medijskoj politici).
3. Europski portal za mlade
Europski portal za mlade internetska je stranica koja pomaže mladima u cijeloj Europi da otkriju brojne mogućnosti koje EU nudi u različitim područjima interesa kao što su volontiranje, rad, učenje, kultura, kreativnost itd.
4. Europski tjedan mladih
Svake dvije godine Europska komisija zajedno s Parlamentom organizira Europski tjedan mladih, čiji je cilj skrenuti pozornost na aktivnosti za mlade u svim zemljama koje sudjeluju u programu Erasmus+ te predstaviti različite mogućnosti za mobilnost koje su na raspolaganju mladima u Uniji.
5. Europska godina mladih 2022.
Parlament i Vijeće donijeli su 22. prosinca 2021. Odluku (EU) 2021/2316 o Europskoj godini mladih (2022.). Glavni je cilj bio ojačati napore EU-a, država članica te regionalnih i lokalnih vlasti, zajedno s akterima civilnog društva, kako bi se mlade, uključujući one s manje mogućnosti, osnažilo, podržalo i uključilo te im se odalo priznanje. Europska godina mladih obilježena je u kontekstu kraja pandemije bolesti COVID-19 s ciljem postizanja dugoročnog pozitivnog učinka na mlade. Kako bi očuvala nasljeđe te inicijative, Komisija je u siječnju 2024. pokrenula „provjeru učinka na mlade”, osmišljenu kako bi se sustavno uzimali u obzir učinci politika EU-a na mlade.
6. Europska prijestolnica mladih
Europska prijestolnica mladihinicijativa je koja je uspostavljena 2009. na Europskom forumu mladih. Svake godine jedan europski grad koji je izabran za Europsku prijestolnicu mladih ima priliku istaknuti inovativne inicijative koje su pokrenuli mladi i koje su pokrenute za mlade.
7. Natječaj „Youth4Regions”
Natječaj Youth4Regions namijenjen je mladim novinarima koje zanima regionalna politika Europske unije. Pobjednici natječaja mogu sudjelovati u tečajevima o europskim temama i učiti od afirmiranih novinara, a imaju priliku i sudjelovati na novinarskim putovanjima Europske komisije u države članice.
8. Akcijski plan za mlade
Komisija i Visoki predstavnik Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku izvijestili su 4. listopada 2022. o Akcijskom planu za mlade 2022.–2027., čiji je cilj uključiti mlade diljem svijeta u vanjsko djelovanje EU-a. Vijeće je 28. studenoga 2022. usvojilo zaključke o planu za podupiranje uključivanja mladih diljem svijeta u oblikovanje politika poticanjem njihova sudjelovanja i angažmana na međunarodnim forumima te dodjelom potrebnih sredstava, s naglaskom na zaštiti mladih aktivista, osnaživanju mladih, zdravstvenoj skrbi i mobilnosti.
9. Politike za zaštitu djece
Komisija je 15. veljače 2011. donijela komunikaciju pod nazivom „Program EU-a za prava djeteta”, u kojoj ponovno potvrđuje da se sve institucije EU-a i države članice zalažu za promicanje, zaštitu i poštovanje prava djeteta u svim relevantnim politikama EU-a te volju da se ta predanost pretoči u konkretne mjere.
Parlament i Vijeće donijeli su 2016. Direktivu o postupovnim jamstvima za djecu koja su osumnjičenici ili optuženici u kaznenim postupcima kako bi se osiguralo da djeca mogu razumjeti i pratiti sudske postupke, ostvarivati svoje pravo na pošteno suđenje i imati koristi od mjera kojima se sprečava ponavljanje kaznenih djela i podupire njihova socijalna integracija.
Prava djece i sprečavanje nasilja nad djecom, mladima, ženama i drugim ranjivim skupinama podupiru se i u okviru programa Građani, ravnopravnost, prava i vrijednosti za razdoblje 2021.–2027.
Komisija je 24. ožujka 2021. donijela komunikaciju naslovljenu „Strategija EU-a o pravima djeteta”, u kojoj se iznosi ambicija EU-a da osigura najbolje moguće uvjete za razvoj i dobrobit djece u Uniji i svijetu.
Uloga Europskog parlamenta
Parlament i Vijeće usvojili su 18. svibnja 2021. program Europskih snaga solidarnosti za razdoblje 2021.–2027. S namjenskim proračunom većim od 1 milijardu eura omogućeno je sudjelovanje oko 350 000 mladih. Parlament je inzistirao na tome da program bude pristupačniji i uključiviji za mlade, uključujući one s ograničenim mogućnostima. U svojoj ocjeni programa Europskih snaga solidarnosti sredinom provedbenog razdoblja Parlament je 21. studenoga 2023. pozvao na udvostručenje njegovih sredstava za sljedeći ciklus (od 2028. nadalje) kako bi se zadovoljila potražnja za sudjelovanjem u programu. Usto, zastupnici su naglasili da je potrebno podići razinu osviještenosti o programu jer je njegova vidljivost i dalje ograničena. U svojem prijedlogu za novu generaciju programa u okviru višegodišnjeg financijskog okvira za razdoblje 2028.–2034. Komisija je predložila da se Europske snage solidarnosti uključe u program Erasmus+, čime bi se ukupni proračun programa povećao na približno 40 milijardi EUR. Parlament i Vijeće bit će suzakonodavci za taj predmet.
Parlament također nadzire strategiju EU-a za mlade i Garanciju za mlade te sastavlja izvješća o provedbi obiju inicijativa, koja se očekuju sredinom 2026. Nadalje, Odbor za kulturu i obrazovanje trenutačno radi na izvješću o vlastitoj inicijativi naslovljenom „Utjecaj društvenih medija i internetskog okruženja na mlade”, koje se očekuje u proljeće 2026.
Parlament se osvrnuo i na utjecaj pandemije bolesti COVID-19 na mlade i sport te je 10. veljače 2021. donio rezoluciju u kojoj je istaknuo izazove s kojima se suočavaju mladi. Parlament je 13. rujna 2022. donio rezoluciju o utjecaju obustave aktivnosti za mlade zbog pandemije bolesti COVID-19 na djecu i mlade u EU-u. Istaknuto je da su se tijekom pandemije mentalno zdravlje i dobrobit mladih pogoršali te se pozvalo na holistički europski pristup, uključujući ulaganja u osviještenost i pristup uslugama psihološke potpore.
Kako bi potaknuo aktivno građanstvo i uključio mlade u svoje aktivnosti, Parlament je 2014. uspostavio Europski skup mladih (EYE), koji se održava svake dvije godine u Strasbourgu. U istom je duhu osmišljena internetska stranica Youth Hub kao platforma za povezivanje mladih, razmjenu ideja i predstavljanje inicijativa koje vode mladi, čime je stvoren prostor za kontinuirani dijalog i predstavljanje mogućnosti i nakon samog Europskog skupa mladih.
Parlament također podupire inicijative kojima se mlade potiče na provođenje europskih projekata. Zajedno sa Zakladom međunarodne nagrade „Karlo Veliki” iz Aachena Parlament je 2008. pokrenuo Europsku nagradu za mlade „Karlo Veliki”, koja se svake godine dodjeljuje projektima kojima se promiče razumijevanje na europskoj i međunarodnoj razini. U cilju boljeg znanja o demokraciji i vrijednostima EU-a Parlament također provodi obrazovne programe Škola ambasador i Euroscola.
Nadovezujući se na te napore, Parlament se u svojoj rezoluciji od 24. studenoga 2022. o nasljeđu Europske godine mladih 2022. zalagao i za provjeru učinka politika EU-a na mlade kako bi se osiguralo da se učinak politika EU-a na mlade sustavno uzima u obzir u svim zakonodavnim prijedlozima i prijedlozima politika. Pozvao je na uključivanje stajališta mladih u sva područja politika kako bi se osiguralo da sudjelovanje mladih ostane trajni prioritet u donošenju odluka EU-a.
Parlament je 5. listopada 2023. donio rezoluciju o novoj europskoj strategiji za bolji internet za djecu (BIK+). Tom se strategijom osigurava zaštita, poštovanje i osnaživanje djece i mladih na internetu u novom digitalnom desetljeću. Parlament je naglasio važnost digitalnog obrazovanja za sigurnost na internetu i pozvao na donošenje europske strategije za borbu protiv vršnjačkog nasilja i zlostavljanja na internetu u školama.
Više informacija o toj temi dostupno je na internetskim stranicama Odbora za kulturu i obrazovanje.
Karina-Daria OPREA