Az utasok jogai
A közös szabályok célja a segítségnyújtás minimális szintjének garantálása valamennyi közlekedési mód felhasználói számára jelentős mértékű késés vagy járattörlés esetén, valamint kiemelt védelem biztosítása a legkiszolgáltatottabb utazók számára. A szabályok kárpótlási mechanizmusokról is rendelkeznek. Ugyanakkor a vasúti vagy közúti utasszállítás területén számos kivétel lehetséges, és továbbra is gyakoriak a bíróságok előtti jogviták.
Jogalap
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 91. cikkének (1) bekezdése és 100. cikkének (2) bekezdése.
Célkitűzések
Az utasjogokra vonatkozó uniós jogszabályok célja a védelem minimális harmonizált szintjének biztosítása az utasok számára valamennyi utazási mód esetében, a mobilitás, illetve a kollektív közlekedési eszközök igénybevételére való ösztönzés érdekében.
Eredmények
Az Unió fokozatosan megalkotta a valamennyi közlekedési mód felhasználóinak védelmét szolgáló szabályokat. Ezek a szabályok csatlakoznak a fogyasztóvédelemre[1] és a szervezett társasutakra[2] vonatkozó jogszabályokhoz, valamint a hatályos nemzetközi egyezményekhez[3], az Alapjogi Chartához és a vonatkozó nemzeti rendelkezésekhez. A szabályozás alkalmazása azonban akadályokba ütközik és gyakoriak a bíróság előtti keresetek. Az értelmezés tekintetében az Európai Unió Bírósága meghatározó szerepet játszik.
Az említett szabályok együttesen garantálják a valamennyi közlekedési mód tekintetében érvényes „alapvető” jogokat, melyek: a megkülönböztetésmentesség, a csökkent mozgásképességű utasok különös védelme[4], az utasok tájékoztatása, nemzeti ellenőrző szervezetek és panaszkezelő rendszerek.
A. Légi közlekedés: lásd a 261/2004/EK és az 1107/2006/EK rendeletet
A 261/2004/EK rendelet kapcsán számos jogvitára került sor, és értelmezését bőséges ítélkezési gyakorlat segíti[5].
Beszállás visszautasítása:
- a fuvarozó köteles előbb önkénteseket keresni, akiknek az alábbiakat javasolhatja: i) szabad megállapodás tárgyát képező kárpótlás és ii. választási lehetőség 7 napon belüli visszatérítés (és szükség esetén a kiindulási pontra történő ingyenes visszaszállítás) vagy átfoglalás, vagy az utazás legrövidebb időn belül vagy későbbi, mindkét félnek megfelelő időpontban történő folytatása között;
- azon utasok számára, akiktől megtagadják a beszállást, a következőket ajánlhatják fel: i) kisegítő támogatás (kisebb étkezés, telefonhasználat és szükség esetén szállás), ii. választási lehetőség 7 napon belüli visszatérítés (és szükség esetén a kiindulási pontra történő ingyenes visszaszállítás) vagy átfoglalás, vagy az utazás legrövidebb időn belül vagy későbbi, mindkét félnek megfelelő időpontban történő folytatása, továbbá iii. az alábbiaknak megfelelően megszabott azonnali kártérítés között:
| Repülőút ≤ 1500 km | Repülőút 1500–3500 km között EU-n belüli repülőút ≥ 1500 km |
Repülőút ≥ 3500 km |
|---|---|---|
| 250 € (125 € átfoglalás esetén, 2 óránál rövidebb érkezéskori késéssel) | 400 € (200 € átfoglalás esetén, 3 óránál rövidebb érkezéskori késéssel) | 600 € (300 € átfoglalás esetén, 4 óránál rövidebb érkezéskori késéssel) |
- segítségnyújtás (kisebb étkezés, telefonhasználat és szükség esetén szállás)[6];
- Választási lehetőség a következők közül: i. 7 napon belüli visszatérítés (és szükség esetén a kiindulási pontra történő ingyenes visszaszállítás) vagy ii. átfoglalás vagy az utazás legrövidebb időn belül vagy iii. későbbi, mindkét félnek megfelelő időpontban történő folytatása;
- a beszállás megtagadásának esetéhez hasonlóan azonnali kártérítés, kivéve, ha az utast előzőleg tájékoztatták a járat törléséről[7], illetve rendkívüli körülmények[8]kivételével.
Legalább 2 órás késés 1500 km-t nem meghaladó útvonalak esetén, legalább 3 órás késés 1500–3500 km közötti, valamint az Unión belüli, 1500 km-nél hosszabb útvonalak esetén, illetve legalább 4 órás késés a 3500 km-nél hosszabb útvonalak esetén:
- segítségnyújtás (kisebb étkezés, telefonhasználat és szükség esetén szállás);
- 3 órás vagy azt meghaladó késés esetén az utas számára fel kell ajánlani a 7 napon belüli visszatérítés lehetőségét (és szükség esetén a kiindulási pontra történő ingyenes visszaszállítást), valamint a törlés esetéhez hasonlóan a kártérítést[9].
Magasabb vagy alacsonyabb osztályon történő elhelyezés:
- a fuvarozó az utas magasabb osztályon történő elhelyezése esetén nem számíthat fel semmiféle pótdíjat;
- alacsonyabb osztályon történő elhelyezés esetén a fuvarozó 7 napon belül visszatéríti: i) az 1500 km-t nem meghaladó útvonalak esetén a jegyár 30%-át, ii. az 1500–3500 km közötti, valamint az Unión belüli, 1500 km-nél hosszabb útvonalak esetén a jegyár 50%-át, illetve iii. a 3500 km-nél hosszabb útvonalak esetén a jegyár 75%-át.
Csökkent mozgásképességű utasok:
A csökkent mozgásképességű utasok és kísérőik a beszállásnál minden esetben elsőbbséget élveznek. A beszállás megtagadása, a járat törlése vagy késése esetén – a késés időtartamától függetlenül – minden esetben jogosultak a segítségnyújtásra (kisebb étkezés, telefonhasználat és szükség esetén szállás).
A Bizottság 2013 márciusában az 261/2004/EK rendelet módosítására irányuló új javaslatot nyújtott be azzal a céllal, hogy tovább erősítse az uniós szabályok végrehajtását azáltal, hogy tisztázza azokat a kulcsfontosságú elveket és implicit utasjogokat, amelyek a múltban számos, a légitársaságok és az utasok közötti vitához vezettek. Az együttdöntési eljárás még folyamatban van, és a végleges megoldásokról még nem született megállapodás a Parlament és az Európai Unió Tanácsa között. A Bizottság 2023. évi munkaprogramjában 2023-ra irányoznak elő az utasjogokra vonatkozó szabályozási keret felülvizsgálatára irányuló javaslatot.
B. Vasúti közlekedés: 1371/2007/EK rendelet
A tagállamok a belső vasúti szolgáltatások és a városi, elővárosi és regionális közlekedés, vagy az olyan szolgáltatások esetében, amelyeknek jelentős részét az Unión kívül nyújtják, az említett rendelkezések többségétől (2024-ig) eltérhetnek[10].
Járattörlés vagy 60 percnél hosszabb késés:
- választási lehetőség a következők közül: i. átfoglalás vagy az utazás legrövidebb időn belül vagy ii. későbbi, mindkét félnek megfelelő időpontban történő folytatása, illetve iii. 1 hónapon belüli visszatérítés (és szükség esetén a kiindulási pontra történő ingyenes visszaszállítás);
- visszatérítés hiányában az utazáshoz való jog fenntartása, az utas kérésére 1 hónapon belüli kártérítés (kivéve, ha az utast a menetjegy megvásárlása előtt tájékoztatták a késésről): a 60–119 perc közötti késések esetében a kifizetett menetjegy árának 25%-a, ennél hosszabb késés esetén 50%-a;
- rendelkezésre állás esetén étkezés a pályaudvaron vagy a szerelvényen, valamint ha van rá lehetőség, elszállásolás;
- a fuvarozó mentesül a felelősség alól, ha a törlésre vagy a késésre elháríthatatlan rendkívüli körülmények miatt került sor; ugyanakkor az utas minden esetben, még ilyen körülmények közt is jogosult kártalanításra[11].
Az 1371/2007/EK rendelet a Bizottság által 2017 szeptemberében elindított átdolgozása képezi a fuvarozók és a fogyasztók közötti kapcsolat még egyértelműbb keretének alapjait. A rendeletnek meg kell határoznia a vasúti közlekedésre alkalmazandó szabályokat az utasok hatékony védelme és a vasúti közlekedés ösztönzése érdekében.
A rendeletet a Parlament 2021 áprilisában, második olvasatban fogadta el ((EU) 2021/782 rendelet). A Bizottság azt tervezi, hogy az (EU) 2021/782 rendelettel összhangban végrehajtási rendeletet fogad el annak érdekében, hogy egyszerűsítse a vasúti személyszállítást igénybe vevő utasok számára a visszatérítés vagy kártérítés kérelmezésére vonatkozó eljárást azáltal, hogy egységes formanyomtatványt hoz létre a vasúti szolgáltatások késése vagy törlése esetére.
C. Fuvarozás tengerjáró vagy belvízi hajóval: 1177/2010/EU rendelet
A tengerjáró vagy belvízi (motoros és 12-nél több utast és 3-nál több fős személyzetet szállító) hajóval (500 m-nél nagyobb távolságra) utazó utasok jogai az i. uniós kikötőben beszálló vagy ii. uniós kikötőbe mint célállomásra igyekvő utasokat illetik meg, amennyiben a szolgáltatást az EU-ban letelepedett fuvarozó nyújtja. Az e jogokban való részesüléshez a kirándulóhajók utasainak európai kikötőben kell beszállniuk, továbbá egyes, a késésekre vonatkozó rendelkezések nem terjednek ki rájuk.
Járattörlés vagy 90 percnél hosszabb induláskori késés:
- az utasok tájékoztatása legkésőbb 30 perccel az eredeti indulási időpont után;
- választási lehetőség a következők közül: átfoglalás vagy az utazás legrövidebb időn belüli folytatása és ii. 7 napon belüli visszatérítés (és szükség esetén a kiindulási pontra történő ingyenes visszaszállítás);
- segítségnyújtás (kivéve, ha az utast a késésről a menetjegy megvásárlása előtt tájékoztatták): rendelkezésre állás esetén kisebb étkezés, valamint szükség esetén a hajón vagy szárazföldön való elszállásolás; a szárazföldi elszállásolás legfeljebb 3 éjszakára terjedhet ki 80 €/éjszaka költséghatárig; az elszállásolás nem kötelező, amennyiben a törlésre vagy a késésre az időjárási feltételek miatt került sor.
Jelentős érkezéskori késés:
Az utas kérésére 1 hónapon belüli kártérítés, kivéve, ha az utast a késésről a menetjegy megvásárlása előtt tájékoztatták, vagy ha a késés az időjárási feltételek vagy elháríthatatlan rendkívüli körülmények miatt következett be, az alábbiaknak megfelelően:
| Kártérítés | A kifizetett menetjegy árának 25%-a | A kifizetett menetjegy árának 50%-a |
|---|---|---|
| Utazás időtartama ≤ 4 óra | Késés ≥ 1 óra | Késés ≥ 2 óra |
| Utazás időtartama 4–8 óra | Késés ≥ 2 óra | Késés ≥ 4 óra |
| Utazás időtartama 8–24 óra | Késés ≥ 3 óra | Késés ≥ 6 óra |
| Utazás időtartama ≥ 24 óra | Késés ≥ 6 óra | Késés ≥ 12 óra |
Az autóbusszal utazó utasok jogai teljes körűen csak a 250 km-nél hosszabb útvonalon közlekedő, menetrend szerinti járatok esetén érvényesíthetők, és csak akkor, ha az utas valamely tagállam területén száll fel vagy le[12].
Járattörlés vagy 120 percnél hosszabb induláskori késés:
- az utasok tájékoztatása legkésőbb 30 perccel az eredeti indulási időpont után;
- választási lehetőség a következők közül: i. átfoglalás vagy az utazás legrövidebb időn belüli folytatása és ii. 14 napon belüli visszatérítés (és szükség esetén a kiindulási pontra történő ingyenes visszaszállítás); amennyiben a fuvarozó nem biztosítja ezeket a lehetőségeket az utas számára, 1 hónapon belüli, 50%-os pótlékkal növelt visszatérítésre köteles;
- a 3 óránál hosszabb időtartamú utak esetében a késés 90. percének elmúlta után segítségnyújtást kell felajánlani (kisebb étkezést és szükség esetén szállást legfeljebb 2 éjszaka erejéig és legfeljebb 80 €/éjszaka áron); az elszállásolás nem kötelező, amennyiben a késésre az időjárási feltételek vagy természeti katasztrófa miatt került sor.
A Covid19-válságra adott válasz
A Covid19 terjedése miatt a Bizottság 2020. március 18-án értelmező iránymutatásokat fogadott el az utasok jogairól szóló uniós rendeletekről a Covid19-járvánnyal kapcsolatos helyzet alakulásával összefüggésben, amelyben emlékeztetett arra, hogy az utasoknak joguk van választani a visszatérítés és az átfoglalás között. 2020. május 13-án a Bizottság további ajánlást fogadott el a Covid19-világjárvánnyal összefüggésben törölt utazási csomagok és szállítási szolgáltatások visszatérítésének alternatívájaként az utasok és az utazók részére felkínált utalványokról.
A Bizottság 2022. május 23-án elfogadta a „közlekedési vészhelyzeti tervet”, hogy levonja a Covid19-világjárvány tanulságait, és figyelembe vegye azokat a kihívásokat, amelyekkel a közlekedési ágazatnak az Ukrajna elleni orosz háború miatt szembe kell néznie. Mindkét válság súlyosan érintette az áru- és személyszállítást.
Az Európai Parlament szerepe
A Parlament mindig szilárdan kiállt a bármely közlekedési módot igénybe vevő utasok jogaiért. Jelenlegi fő célkitűzése az utóbbi években elfogadott szövegek tényleges alkalmazásának felügyelete. Ennek megfelelően síkra szállt a könnyebben érthető szabályokért, az utasokat utazásuk előtt és annak folyamán megillető egyértelmű és pontos tájékoztatásért, az egyszerű és gyors vitarendezési módozatokért és végül a meglévő szabályozás alkalmazásának jobb ellenőrzéséért.
A Parlament kiállt továbbá a meglévő jogok bővítéséért, nevezetesen az utazási szerződésekbe illesztett tisztességtelen vagy megtévesztő záradékok tekintetében vagy a csökkent mozgásképességű utasokat szolgáló közlekedési infrastruktúrák hozzáférhetőségének fokozottabb garantálása érdekében, valamint olyan új jogok létesítéséért is, mint a minőségre vonatkozó minimumkövetelmények vagy a multimodális utazások résztvevőinek hatékony védelmét szolgáló szabályok. Ez utóbbi maga után vonja, hogy a vasúti vagy közúti fuvarozásra vonatkozó jogszabályok alkalmazása tekintetében a tagállamok ne folyamodjanak eltérések alkalmazásához.
Az Európai Parlament vonatkozó főbb határozatai:
- a légitársaság csődje esetén az utasoknak járó kártérítésről szóló, 2009. november 25-i állásfoglalás;
- a fogyatékossággal élő személyek mobilitásáról és befogadásáról, valamint a 2010–2020 közötti időszakra vonatkozó európai fogyatékosságügyi stratégiáról szóló, 2011. október 25-i állásfoglalás;
- a légi utasok szerzett jogairól és azok érvényesüléséről szóló, 2012. március 29-i állásfoglalás;
- a különböző közlekedési módokban érvényesülő utasjogokról szóló, 2012. október 23-i állásfoglalás;
- az Európai Parlament 2014. február 5-i jogalkotási állásfoglalása a visszautasított beszállás és légijáratok törlése vagy hosszú késése esetén az utasoknak nyújtandó kártalanítás és segítség közös szabályainak megállapításáról szóló 261/2004/EK rendeletnek, valamint a légifuvarozók felelősségéről szóló 2027/97/EK rendeletnek az utasok és poggyászaik légi szállítása tekintetében történő módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló javaslatról;
- az uniós multimodális integrált jegyrendszer megvalósításáról szóló, 2015. július 7-i állásfoglalás;
- a Covid19-világjárvány és annak következményei elleni küzdelemre irányuló összehangolt uniós fellépésről szóló, 2020. április 17-i állásfoglalás, amelyben a Parlament felszólította a Bizottságot annak biztosítására, hogy a Covid19-járvánnyal kapcsolatos, az utasjogokra vonatkozó uniós szabályozásról szóló, 2020. március 18-án közzétett értelmező iránymutatásait megfelelően hajtsák végre;
- 2022. december 13-i állásfoglalás a távolsági és a határokon átnyúló vasúti személyszállítás fellendítésére irányuló cselekvési tervről. A Parlament felszólított arra, hogy minden különböző közlekedési mód esetében biztosítsák az utasok jogainak egységes védelmét.
Davide Pernice