Europos regioninės plėtros fondas (ERPF)
Europos regioninės plėtros fondas (ERPF) yra viena iš pagrindinių ES sanglaudos politikos finansinių priemonių. Jis buvo sukurtas 1975 m. siekiant padėti sumažinti Europos regionų išsivystymo lygio skirtumus ir gerinti nepalankiausias sąlygas turinčių regionų gyvenimo lygį. Ypatingas dėmesys skiriamas regionams, turintiems didelių ir nuolatinių gamtinių arba demografinių trūkumų, pavyzdžiui, labai retai apgyvendintiems toliausiai į šiaurę esantiems regionams ir salų, pasienio bei kalnuotiems regionams.
Teisinis pagrindas
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 174–178 straipsniai.
Tikslai
SESV 176 straipsnyje nustatyta, kad ERPF paskirtis – padėti ištaisyti pagrindinius Sąjungos regionų pusiausvyros sutrikimus. Šio tikslo siekiama prisidedant prie:
- atsiliekančių regionų plėtros ir struktūrinio prisitaikymo;
- nuosmukį patiriančių pramoninių regionų pertvarkos.
2021–2027 m. laikotarpiu ERPF reglamentuojančios taisyklės nustatytos:
- reglamente dėl ERPF ir Sanglaudos fondo;
- reglamente dėl konkrečių nuostatų, taikomų siekiant Europos teritorinio bendradarbiavimo tikslo (INTERREG).
ERPF nustatyti du pagrindiniai tikslai, t. y.:
- investicijos į ekonomikos augimą ir darbo vietų kūrimą siekiant stiprinti darbo rinką ir regionų ekonomiką;
- Europos teritorinis bendradarbiavimas siekiant stiprinti tarpvalstybinį, tarptautinį ir tarpregioninį bendradarbiavimą ES.
Pirmajam tikslui skirti ištekliai buvo paskirstyti trims skirtingoms regionų kategorijoms:
- labiau išsivystę regionai, kurių BVP vienam gyventojui viršija 100 proc. ES vidurkio;
- pertvarką vykdantys regionai, kurių BVP vienam gyventojui yra 75–100 proc. ES vidurkio;
- mažiau išsivystę regionai, kurių BVP vienam gyventojui yra mažesnis nei 75 proc. ES vidurkio.
Išsami informacija apie ERPF lėšų paskirstymą ir būsimą naudojimą nustatyta partnerystės susitarimuose, t. y. Komisijos susitarimuose su kiekviena valstybe nare dėl lėšų naudojimo, kurie sudaromi padedant regioniniams ir socialiniams partneriams.
Bendra ERPF paramos teikimo ir įgyvendinimo tvarka nustatyta Bendrųjų nuostatų reglamente, kuris apima kelis kitus ES fondus ir kuriame nustatyti konkretūs tikslai ir galimos paramos apimtis.
Paramos telkimas pagal temas
2021–2027 m. laikotarpiu sanglaudos politika siekiama penkių ERPF, „Europos socialinio fondo +“ ir Sanglaudos fondo politikos tikslų (PT):
- pažangesnė Europa – novatoriškas ir pažangus ekonomikos pertvarkymas (PT1);
- žalesnė, mažo anglies dioksido kiekio technologijų Europa (PT2);
- geriau sujungta Europa – judumas ir regionų IRT jungtys (PT3);
- socialiai atsakingesnė Europa – Europos socialinių teisių ramsčio įgyvendinimas (PT4);
- piliečiams artimesnė Europa – tvari ir integruota miestų, kaimo vietovių ir pakrančių plėtra įgyvendinant vietos iniciatyvas (PT5).
Kiekvienas regionas ir kiekviena valstybė narė bent 30 proc. savo ERPF asignavimų turi nukreipti į PT2, t. y. žalesnę, nuo mažo anglies dioksido kiekio technologijų prie nulinio anglies dioksido kiekio technologijų pereinančią ekonomiką ir atsparią Europą. Be to, kiekvienas regionas ir kiekviena valstybė narė, priklausomai nuo jų gerovės, turi sutelkti lėšas į PT1, t. y. konkurencingesnę ir pažangesnę Europą. Finansavimas turi būti paskirstytas taip:
- mažiau išsivystę regionai arba valstybės narės bent 25 proc. asignavimų turi skirti PT1;
- pertvarką vykdantys regionai arba valstybės narės bent 40 proc. asignavimų turi skirti PT1;
- labiau išsivystę regionai arba valstybės narės bent 85 proc. savo asignavimų turi skirti PT1 ir PT2.
ERPF lėšomis taip pat remiama tvari miestų plėtra. 2021–2027 m. laikotarpiu bent 8 proc. ERPF išteklių (nacionaliniu lygmeniu) bus skiriama tvariai miestų plėtrai ir Europos miestų iniciatyvai, sudarančiai sąlygas miestų teritorijoms išbandyti novatoriškus miestų problemų sprendimus, parengti.
Sanglaudos politikoje nustatytas veiksmų, kurie negali būti finansuojami ERPF lėšomis, sąrašas. Jis, be kita ko, apima atominių elektrinių eksploatacijos nutraukimą arba statybą, oro uostų infrastruktūrą (išskyrus atokiausiuose regionuose), kai kurias atliekų tvarkymo operacijas (pvz., sąvartynus) ir paramą tabako pramonei.
Biudžetas ir finansinės taisyklės
2021–2027 m. programavimo laikotarpiu sanglaudos politikai ES skyrė daugiau kaip 392 mlrd. EUR. Maždaug 226 mlrd. EUR buvo skirta ERPF. Iš šių lėšų 9 mlrd. EUR skirta Europos teritoriniam bendradarbiavimui, o 1,9 mlrd. EUR – specialiam asignavimui atokiausiems ir retai apgyvendintiems regionams.
Mažiau išsivysčiusiems regionams bus taikomos iki 85 proc. projektų sąnaudų bendro finansavimo normos. Bendro finansavimo normos pertvarką vykdantiems regionams ir labiau išsivysčiusiems regionams atitinkamai sudarys iki 60 proc. ir 50 proc.
Europos Parlamento vaidmuo
Rengiant naujus su Europos struktūriniais ir investicijų fondais susijusius teisės aktus, Europos Parlamentas dalyvauja lygiomis teisėmis su Europos Sąjungos Taryba. Reglamentui dėl ERPF ir Sanglaudos fondo 2021–2027 m. laikotarpiu taikoma įprasta teisėkūros procedūra, pagal kurią Parlamentas turi visapusiškas teises siūlyti pakeitimus. Derybose dėl 2021–2027 m. laikotarpio ES sanglaudos politikos Europos Parlamentui pavyko padidinti projektų bendro finansavimo lygį ir lankstumą taikant taisykles. Be to, buvo padidinta ERPF teikiama parama miestams ir integruotai miestų politikai.
Daugiau informacijos šia tema pateikiama Regioninės plėtros komiteto interneto svetainėje.
Kelly Schwarz