Transportul rutier: norme privind traficul și siguranța
Crearea unui spațiu european de siguranță rutieră a fost unul dintre obiectivele urmărite de mult timp de UE, mai exact din 2010. Deși fiecare stat membru are competența de a lua propriile decizii cu privire la anumite aspecte ale dispozițiilor privind traficul rutier și siguranța rutieră, UE desfășoară, de asemenea, activități în acest domeniu, măsurile sale vizând starea tehnică a vehiculelor, transportul de mărfuri periculoase și siguranța rutieră în general.
Temeiul juridic și obiectivele
Titlul VI din Tratatul de la Lisabona și în special articolul 91 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) reprezintă temeiul juridic pentru crearea acestui spațiu de siguranță rutieră, al cărui scop este de a ameliora siguranța rutieră și de a contribui la o mobilitate sustenabilă. În mai 2018, Comisia a publicat un plan de acțiune strategic privind siguranța rutieră, în care a solicitat o nouă abordare pentru a contracara tendința de stagnare a cifrelor privind siguranța rutieră în UE și pentru a se apropia de obiectivul pe termen lung de a înregistra zero decese cauzate de accidentele rutiere în UE până în 2050 („viziunea zero”).
Rezultate
A. Generalități
Eforturile UE în domeniul siguranței rutiere au condus la o reducere a numărului de decese rutiere de la 51 400 în 2001 la 19 800 în 2021 și aproape au atins obiectivul UE de reducere cu 75 % între 2001 și 2020. Totuși tendința promițătoare de înjumătățire a numărului de decese cauzate de accidente rutiere în primul deceniu a stagnat ulterior. În plus, în 2021, numărul de persoane decedate în accidente rutiere în UE a crescut cu 6 % față de 2020. Era necesar un nou impuls pentru eforturile în materie de siguranță rutieră. În Declarația de la Valletta din 2017, Consiliul Uniunii Europene („Consiliul”) a solicitat Comisiei să adopte inițiative politice pentru deceniul 2020-2030 pentru a reduce numărul deceselor și a proteja mai bine participanții la trafic, în special pe cei mai vulnerabili (bicicliștii și pietonii), care sunt cei mai numeroși dintre cei uciși pe șosele. În strategia sa pentru o mobilitate durabilă și inteligentă din 2020, Comisia a confirmat obiectivul zero accidente rutiere mortale până în 2050 (obiectivul „viziunea zero”).
În mai 2018, ca parte a celui de-al treilea pachet privind mobilitatea, Comisia a publicat un cadru de politică privind siguranța rutieră pentru perioada 2021-2030.
În plus, în cadrul strategiei pentru o mobilitate durabilă și inteligentă din 2020, Comisia a anunțat o serie de inițiative de îmbunătățire a siguranței rutiere. Acestea au inclus posibile noi orientări despre aspecte precum nivelurile maxime admise ale concentrației de alcool în sânge pentru șoferii autovehiculelor și despre utilizarea etilotestelor antidemaraj; o evaluare a necesității de a propune norme pentru auditarea, inspectarea și raportarea cu privire la calitatea infrastructurii pentru poduri sau alte infrastructuri sensibile (2023); adaptarea cadrului juridic al sistemului eCall la noile tehnologii de telecomunicații și o posibilă extindere a sistemului eCall pentru a include vehiculele motorizate cu două roți, camioanele, autobuzele și tractoarele agricole. În martie 2023, Comisia a adoptat un pachet privind siguranța rutieră, care propune trei acte legislative interdependente: o directivă privind permisele de conducere, o directivă privind efectul la nivelul Uniunii al decăderii din dreptul de a conduce autovehicule și o revizuire a directivei privind schimbul transfrontalier de informații privind încălcările normelor de circulație care afectează siguranța rutieră (Directiva CBE). Obiectivul general al acestui pachet este să faciliteze libera circulație a persoanelor, să îmbunătățească siguranța rutieră a tuturor participanților la trafic, să pregătească terenul pentru vehiculele cu emisii zero și emisii scăzute și să realizeze viziunea UE privind eliminarea deceselor pe drumurile din UE până în 2050. În 2024, până la sfârșitul celei de-a 9-a legislaturi, colegislatorii au ajuns la un acord provizoriu cu privire la Directiva CBE, confirmat de votul în plen din aprilie 2024. Parlamentul și-a adoptat poziția în primă lectură cu privire la celelalte două propuneri din pachet; colegislatorii intenționează să înceapă negocierile după alegerile europene.
B. Starea tehnică a vehiculelor
În 2014, UE a adoptat un nou pachet de măsuri legislative, cunoscut sub denumirea de „pachetul privind inspecția tehnică auto”. Pachetul privind inspecția tehnică auto este compus din trei directive: Directiva 2014/45/UE privind inspecția tehnică periodică, Directiva 2014/47/UE privind controlul tehnic în trafic al vehiculelor comerciale și Directiva 1999/37/CE astfel cum a fost modificată prin Directiva 2014/46/UE privind documentele de înmatriculare pentru vehicule. Pachetul privind inspecția tehnică periodică va fi revizuit în viitorul apropiat pentru a ține cont de evoluțiile în ceea ce privește aspectele tehnologice și de reglementare.
În ceea ce privește purtarea obligatorie a centurii de siguranță în vehiculele cu o masă mai mică de 3,5 tone, Directiva 2003/20/CE din 8 aprilie 2003 prevede utilizarea obligatorie a dispozitivelor de fixare a copiilor în scaune și a centurilor de siguranță de către toți pasagerii care ocupă un loc pe scaune în autobuze și autocare echipate cu un astfel de sistem (excepție făcând vehiculele utilizate în transportul local urban).
Directiva 2002/85/CE din 5 noiembrie 2002 extinde obligația de utilizare a limitatoarelor de viteză la toate vehiculele de marfă și vehiculele de călători cu o masă cuprinsă între 3,5 și 12 tone, cu mai mult de opt locuri (în afară de locul conducătorului auto).
Regulamentul pertinent referitor la sistemele de siguranță activă este Regulamentul (UE) 2019/2144 din 27 noiembrie 2019 privind cerințele pentru omologarea de tip a autovehiculelor și remorcilor acestora, precum și a sistemelor, componentelor și unităților tehnice separate destinate unor astfel de vehicule, în ceea ce privește siguranța generală a acestora și protecția ocupanților vehiculului și a utilizatorilor vulnerabili ai drumurilor („Regulamentul privind siguranța generală a vehiculelor”). Acest regulament stabilește anumite cerințe pentru omologarea de tip a vehiculelor și a sistemelor, componentelor și unităților tehnice separate proiectate și construite pentru vehicule, pneuri și sisteme de monitorizare a presiunii în pneuri, în ceea ce privește caracteristicile generale, siguranța și eficiența acestora.
Siguranța participanților la trafic a fost ameliorată prin reducerea „unghiului mort”. Regulamentul privind siguranța generală a vehiculelor prevedea și cerințe pentru reducerea unghiului mort în oglinzile retrovizoare la vehiculele grele noi de marfă care circulă în UE, inclusiv la vehiculele înmatriculate în afara UE. Directiva 2007/38/CE din 11 iulie 2007 a prevăzut ca vehiculele grele existente să fie, de asemenea, echipate cu oglinzi retrovizoare suplimentare pentru reducerea unghiului mort.
În 2020, Regulamentul nr. 561/2006 privind armonizarea anumitor dispoziții ale legislației sociale în domeniul transporturilor rutiere a fost modificat, unul dintre elementele acestei modificări fiind acela de a permite statelor membre să impună sancțiuni în cazul încălcării normelor privind tahograful depistate pe teritoriul lor, indiferent de locul în care au fost săvârșite încălcările respective. În 2024, acest regulament a fost modificat din nou, încercând de această dată să răspundă mai bine nevoilor pasagerilor, asigurând în același timp suficient timp de odihnă pentru conducătorii auto.
În octombrie 2023, Comisia a publicat o propunere de modificare a Regulamentului (UE) nr 165/2014 privind tahografele în transportul rutier. Legislația propusă urmărește să raționalizeze obligațiile de raportare și să reducă sarcina administrativă. Colegislatorii au ajuns la un acord și un nou act a fost publicat la 29 aprilie 2024 în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
C. Transportul de mărfuri periculoase
Directiva 2008/68/CE din 24 septembrie 2008 stabilește un regim comun pentru toate aspectele transportului interior de mărfuri periculoase în cadrul UE, atât transportul rutier, cât și transportul feroviar și pe căi navigabile. Directiva 2012/45/UE a Comisiei din 3 decembrie 2012 a actualizat-o, în conformitate cu cea mai recentă versiune a Acordului referitor la transportul rutier internațional al mărfurilor periculoase (ADR), care este actualizat din doi în doi ani. ADR a fost modificat prin Decizia (UE) 2018/1485 a Consiliului.
În octombrie 2023, Comisia a propus modificarea Directivelor 2009/12/CE, 2009/33/CE și (UE) 2022/1999 și a Directivei 96/67/CE a Consiliului în ceea ce privește anumite cerințe de raportare în domeniul transportului rutier și al aviației. Colegislatorii au ajuns la un acord și și-au publicat decizia în aprilie 2024.
D. Sistemele de transport inteligente (STI) și inițiativa „eSafety”
Directiva 2010/40/UE din 7 iulie 2010 privind sistemele de transport inteligente (STI) în domeniul transportului rutier urmărește să asigure o implementare coordonată și coerentă a sistemelor de transport inteligente interoperabile în cadrul UE. În decembrie 2021, Comisia a adoptat o propunere de revizuire a Directivei 2010/40/UE cu scopul de a accelera și a coordona implementarea STI pentru a îmbunătăți, printre altele, siguranța rutieră prin asigurarea unei implementări mai coerente a STI în întreaga UE. Negocierile interinstituționale s-au încheiat, iar Consiliul a adoptat actul după prima lectură a Parlamentului. Actul final a fost publicat în Jurnalul Oficial în noiembrie 2023 (Directiva (UE) 2023/2661).
În urma Deciziei nr. 585/2014/UE din 15 mai 2014 privind implementarea serviciului eCall interoperabil la nivelul UE, statele membre trebuiau să creeze centrele de preluare a apelurilor de urgență (PSAP) necesare pentru a gestiona apelurile eCall până la 1 octombrie 2017 cel târziu. În iunie 2021, Comisia a adoptat Directiva delegată (UE) 2021/1716 care prevede inspectarea periodică a sistemului eCall la anumite vehicule.
În februarie 2024, Comisia a adoptat un regulament delegat C(2024) 655 pentru a adapta cerințele pentru primirea și prelucrarea apelurilor eCall în rețelele 4G/5G de către centrele de preluare a apelurilor de urgență.
În mai 2018, Comisia a adoptat o strategie intitulată „Către mobilitatea automatizată: o strategie UE pentru mobilitatea viitorului”. Odată cu creșterea gradului de automatizare și de conectivitate, care permite vehiculelor să „vorbească” între ele, mobilitatea traversează o nouă frontieră, cea digitală, și apar preocupări legate de siguranță.
Regulamentul privind siguranța generală a vehiculelor stabilește un cadru de reglementare pentru sistemele avansate obligatorii de asistență a conducătorului auto pentru a îmbunătăți siguranța rutieră și a crea un cadru juridic pentru acceptarea vehiculelor complet automatizate și fără șofer.
E. Siguranța infrastructurii rutiere
Directiva 2004/54/CE din 29 aprilie 2004 stabilește cerințele minime de siguranță pentru tunelurile din rețeaua rutieră transeuropeană. Această directivă prevede că toate tunelurile cu o lungime de peste 500 de metri, în exploatare, în construcție sau în faza de proiectare ar trebui să facă obiectul unor dispoziții de siguranță armonizate. Directiva 2008/96/CE din 19 noiembrie 2008 privind gestionarea siguranței infrastructurii rutiere urmărește garantarea includerii siguranței rutiere, sub forma unor evaluări de impact, în toate etapele de construcție, de exploatare sau de modificare semnificativă a căilor rutiere. Directiva 2008/96/CE privind gestionarea siguranței infrastructurii rutiere a fost adoptată și publicată în Jurnalul Oficial la 26 noiembrie 2019 (Directiva (UE) 2019/1936).
În ianuarie 2023, Comisia a stabilit orientări privind metodologia de evaluare a siguranței infrastructurii rutiere. Aceste orientări nu sunt obligatorii, dar sprijină statele membre în efectuarea evaluărilor prevăzute în Directiva (UE) 2019/1936.
F. Statistici privind accidentele cauzate de consumul de alcool la volan și prevenirea acestora
În cadrul politicii UE privind îmbunătățirea comportamentului la volan, Comisia solicită statelor membre să practice depistarea aleatorie prin analiza aerului expirat și impune niveluri maxime admise ale concentrației de alcool în sânge. Pentru a mări siguranța rutieră, Comisia a introdus un cod armonizat pentru etilotestele antidemaraj, adoptat de mai multe state membre [a se vedea Directiva (UE) 2015/653 din 24 aprilie 2015 de modificare a Directivei 2006/126/CE privind permisele de conducere].
În 2023, Comisia a adoptat o propunere privind permisele de conducere (a se vedea secțiunea A). Una dintre măsurile de siguranță rutieră incluse în propunere este o regulă de toleranță zero în ceea ce privește conducerea sub influența alcoolului pentru conducătorii auto începători. Statele membre pot extinde în mod voluntar norma la toți conducătorii auto, însă directiva nu o impune. Parlamentul și-a adoptat poziția în primă lectură, Consiliul a ajuns la abordarea generală și, prin urmare, colegislatorii intenționează să înceapă negocierile după alegeri.
G. Sancționarea transfrontalieră a încălcărilor normelor de circulație care afectează siguranța rutieră
Directiva (UE) 2015/413 din 11 martie 2015 de facilitare a schimbului transfrontalier de informații privind încălcările normelor de circulație care afectează siguranța rutieră a fost adoptată în temeiul articolului 91 alineatul (1) litera (c) din TFUE (titlul VI „Transporturile”). Ea urmărește să pună capăt dreptului la anonimitate al conducătorilor auto nerezidenți și să permită sancționarea încălcării normelor de circulație comise în alt stat membru decât cel în care a fost înmatriculat vehiculul implicat. În martie 2023, Comisia a adoptat o revizuire a Directivei (UE) 2015/413 pentru a remedia deficiențele directivei. Revizuirea se axează pe permiterea accesului autorităților de aplicare a legii la registrele naționale de permise de conducere și pe consolidarea rolului punctelor de contact naționale stabilite pentru a îmbunătăți cooperarea dintre autoritățile de aplicare a legii în investigarea infractorilor. Colegislatorii au ajuns la un acord preliminar, care a fost confirmat în sesiunea plenară din aprilie 2024.
Tot în martie 2023, ca parte a pachetului privind siguranța rutieră și împreună cu propunerea de revizuire a Directivei 2006/126/CE privind permisele de conducere, Comisia a adoptat o propunere pentru ca anumite decăderi din dreptul de a conduce autovehicule să fie efective în întreaga UE. Propunerile instituie un cadru care permite decăderea din dreptul de a conduce autovehicule la nivelul întregii UE în cazurile în care un stat membru i-a interzis unui conducător auto să mai conducă din cauza unei infracțiuni rutiere comise pe teritoriul său. Parlamentul a adoptat poziția în primă lectură în februarie 2024.
Directiva 2006/22/CE stabilește un cadru pentru un sistem național de clasificare în funcție de gradul de risc. Comisia a adoptat Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2022/695 pentru a se asigura că statele membre utilizează o formulă comună atunci când calculează gradul de risc al întreprinderilor de transport rutier din UE.
Regulamentul (UE) 2016/403 al Comisiei stabilește încălcări grave care ar duce la pierderea bunei reputații a operatorilor de transport rutier. În mai 2022, Comisia a adoptat Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2022/694 pentru a se asigura că statele membre evaluează aceste încălcări în mod armonizat.
Rolul Parlamentului European
Parlamentul, în calitate de colegislator, a participat sau participă la adoptarea tuturor actelor legislative menționate anterior. Unul dintre cele mai mari succese ale Comisiei pentru transport și turism (TRAN) în această legislatură în ceea ce privește politica de siguranță rutieră este obținerea unui acord preliminar cu privire la revizuireaDirectivei (UE) 2015/413 de facilitare a schimbului transfrontalier de informații privind încălcările normelor de circulație care afectează siguranța rutieră. În prezent, Comisia TRAN lucrează la propunerea de revizuire a Directivei 2006/126/CE privind permisele de conducere și la propunerea de directivă privind efectul la nivelul Uniunii al anumitor decăderi din dreptul de a conduce autovehicule. Parlamentul și-a adoptat poziția în primă lectură cu privire la ambele directive, dar negocierile vor continua în viitoarea legislatură.
Parlamentul European a adoptat numeroase rezoluții în care a subliniat importanța siguranței rutiere. Parlamentul s-a pronunțat și pentru stabilirea unor definiții unitare ale conceptelor din domeniul siguranței rutiere pentru a îmbunătăți studiile despre accidente, asigurând astfel comparabilitatea rezultatelor. Pe baza unui raport al Comisiei, Comisia TRAN, împreună cu Comisia pentru piața internă și protecția consumatorilor (IMCO), au prezentat un raport din proprie inițiativă intitulat „Salvarea vieților: sporirea siguranței automobilelor în UE”, care a fost adoptat ulterior ca rezoluție a Parlamentului la 14 noiembrie 2017.
La 27 februarie 2017, Comisia TRAN a adresat întrebări Comisiei privind punerea în aplicare a directivei privind inspecția tehnică periodică (Directiva 2014/45/UE) și inspecția tehnică a autovehiculelor. La 20 iunie 2017, a discutat raportul Comisiei privind punerea în aplicare a Directivei 2000/30/CE privind controlul tehnic în trafic al vehiculelor utilitare care circulă în UE (perioada de raportare 2013-2014). La Comisia TRAN, discuțiile s-au axat pe fraudarea tahografelor și pe manipularea kilometrajului indicat de contoare, acestea reprezentând riscuri imense la adresa siguranței și drepturilor consumatorilor. Comisia a indicat că evaluează opțiunile privind înregistrarea contoarelor de kilometraj, legislația în materie penală și schimbul transfrontalier de informații. Între timp, la 31 mai 2018 Parlamentul a adoptat un raport legislativ din proprie inițiativă intitulat „Manipularea contoarelor de kilometraj la autovehicule: revizuirea cadrului juridic al UE”. De asemenea, departamentul tematic al Parlamentului a comandat un studiu pe aceeași temă, intitulat „Frauda la kilometraj - măsuri de prevenire a manipulării contoarelor”, care a fost publicat în noiembrie 2017. Ca parte a agendei sale legislative „Europa în mișcare”, Comisia și-a prezentat propunerea din 31 mai 2017 de regulament de modificare a Regulamentului (CE) nr. 561/2006 în ceea ce privește cerințele minime referitoare la perioadele de conducere zilnice și săptămânale maxime, pauzele minime și perioadele de repaus zilnic și săptămânal și Regulamentul (UE) nr. 165/2014 în ceea ce privește poziționarea prin intermediul tahografelor. Parlamentul și-a adoptat poziția în primă lectură în aprilie 2019, iar Consiliul și-a dat acordul în a doua lectură în iulie 2020 (Regulamentul (UE) 2020/1054). Propunerea referitoare la pachetul privind inspecția tehnică periodică nu a fost încă publicată.
În martie 2023, Comisia a prezentat o propunere de modificare a Regulamentului nr. 561/2006 în ceea ce privește armonizarea normelor privind pauzele și perioadele de repaus pentru conducătorii auto care prestează servicii ocazionale de transport rutier de persoane. Textul convenit al regulamentului a fost aprobat de Parlament la 12 martie 2024 (Regulamentul 2024/1258).
Într-o rezoluție adoptată la 15 ianuarie 2019 referitoare la conducerea autonomă în transportul european, Parlamentul a formulat recomandări cu privire la chestiunea vehiculelor conectate și automatizate. A subliniat în special că sunt necesare cadre de reglementare adecvate, care să asigure funcționarea în condiții de siguranță și să prevadă un regim clar de reglementare a răspunderii.
Proiectul de raport al Comisiei TRAN intitulat „Cadrul de politică al UE privind siguranța rutieră 2021-2030 - Recomandări privind următorii pași către o viziune zero” a fost publicat în martie 2021 și a fost adoptat de Parlament ca rezoluția din 6 octombrie 2021.
În aprilie 2021, Parlamentul a adoptat o rezoluție referitoare la raportul de punere în aplicare în ceea ce privește aspectele de siguranță rutieră ale pachetului privind inspecția tehnică a autovehiculelor. Parlamentul ia act de faptul că pachetul a contribuit la îmbunătățirea calității inspecțiilor tehnice periodice, a nivelului de calificare a inspectorilor și a coordonării și standardelor statelor membre în ceea ce privește controlul tehnic în trafic al vehiculelor, pentru a îmbunătăți siguranța rutieră. Pe de altă parte, deputații în Parlamentul European regretă faptul că pachetul privind inspecția tehnică auto conține unele dispoziții neobligatorii și subliniază că este necesară o revizuire pentru a depăși deficiențele în materie de punere în aplicare și pentru a răspunde provocărilor viitoare.
La 9 mai 2023, Parlamentul a solicitat, în rezoluția sa referitoare la noul cadru al UE pentru mobilitatea urbană, să fie consolidat cadrul pentru a îmbunătăți siguranța rutieră, accesibilitatea și securitatea în UE, pentru a încuraja mobilitatea activă și pentru a sublinia importanța nodurilor urbane ale rețelei transeuropene de transport și a tranzițiilor verzi și digitale ale transportului urban.
Ariane Debyser / Olena Kuzhym