Politica de protecție a consumatorilor: principii și instrumente
O politică eficace de protecție a consumatorilor garantează că piața unică funcționează adecvat. Ea garantează drepturile consumatorilor în relația cu comercianții și oferă protecție suplimentară pentru consumatorii vulnerabili. Normele de protecție a consumatorilor pot îmbunătăți rezultatele pieței în general. Ele promovează piețe mai echitabile și, printr-o mai bună informare a consumatorilor, sprijină obținerea de rezultate cu o componentă verde și socială mai puternică. Consolidarea rolului consumatorilor și protejarea intereselor acestora sunt obiective esențiale de politică ale UE.
Temei juridic
Articolul 4 alineatul (2) litera (f) și articolele 12, 114 și 169 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) și articolul 38 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
Obiective
Pentru a promova interesele consumatorilor și a asigura un nivel înalt de protecție, Uniunea trebuie să protejeze sănătatea, siguranța și interesele economice ale consumatorilor. Ar trebui, de asemenea, să promoveze dreptul consumatorilor la informare și educare și dreptul lor de a se organiza pentru a-și proteja interesele. Protecția consumatorilor ar trebui integrată în toate domeniile de politică relevante ale UE.
Acțiuni
A. Generalități
Programul de acțiune a UE în domeniul politicii de protecție a consumatorilor se bazează pe Noua agendă privind consumatorii, adoptată la 13 noiembrie 2020. Agenda prezintă o viziune actualizată a politicii UE de protecție a consumatorilor pentru perioada 2020-2025, având subtitlul „Consolidarea rezilienței consumatorilor pentru o redresare durabilă”.
Agenda acoperă cinci domenii prioritare esențiale:
- tranziția verde: depășirea noilor dificultăți privind drepturile consumatorilor și valorificarea posibilităților de capacitare pe care le prezintă tranziția verde, asigurând faptul că produsele și stilurile de viață sustenabile sunt accesibile tuturor, indiferent de poziția geografică sau de venit;
- transformarea digitală: crearea unui spațiu digital mai sigur pentru consumatori, în care drepturile le sunt protejate, și asigurarea unor condiții de concurență echitabile pentru a permite inovării să ofere servicii mai noi și mai bune tuturor europenilor;
- asigurarea efectivă a respectării normelor și măsuri reparatorii: eliminarea mențiunilor ecologice înșelătoare și a practicilor comerciale neloiale din tehnicile de influențare online și personalizare; deși asigurarea respectării drepturilor consumatorilor este în primul rând responsabilitatea autorităților naționale, UE joacă un rol important de coordonare și de sprijin, susținut de Regulamentul privind cooperarea în materie de protecție a consumatorului;
- răspunsul la nevoile specifice ale consumatorilor: luarea în considerare a nevoilor consumatorilor care, în anumite situații, pot fi vulnerabili și pot necesita garanții suplimentare; acest lucru poate fi determinat de circumstanțe sociale sau de caracteristici specifice ale persoanelor sau ale grupurilor de consumatori;
- protecția consumatorilor în context global: garantarea siguranței importurilor și protejarea consumatorilor din UE împotriva practicilor neloiale folosite de operatorii din afara UE, prin supravegherea pieței și printr-o cooperare mai strânsă cu autoritățile relevante din țările partenere ale UE.
Începând din 2014, statele membre au pus în aplicare legislația națională care transpune Directiva privind drepturile consumatorilor, aprobată cu un procent covârșitor de Parlament. Aceasta aliniază și armonizează normele naționale în materie de protecție a consumatorilor, de exemplu cele privind informațiile de care au nevoie consumatorii înainte de a achiziționa bunuri, servicii sau conținut digital, precum și privind dreptul lor de a anula achizițiile online, oriunde ar face cumpărături în UE.
Instituțiile UE folosesc tabloul de bord al condițiilor pentru consumatori pentru a urmări politica de protecție a consumatorilor și pentru a evalua condițiile naționale pentru consumatori în domenii precum cunoștințele, încrederea, conformitatea și asigurarea respectării normelor. Tabloul de bord examinează și integrarea pieței cu amănuntul din UE prin intermediul tranzacțiilor transfrontaliere și al dezvoltării comerțului electronic. Tabloul urmărește cumpărătorii recenți pentru a evalua performanța a peste 40 de piețe pe baza unor indicatori precum încrederea, comparabilitatea, opțiunile și satisfacția consumatorilor.
B. Măsuri sectoriale (2.2.2)
1. Grupuri de consumatori
Instituțiile UE acordă prioritate implicării grupurilor care reprezintă interesele consumatorilor. Grupul consultativ pentru politica de protecție a consumatorilor este principalul forum al Comisiei pentru consultarea părților interesate din domeniul politicii de protecție a consumatorilor de la nivel național și european cu privire la punerea în aplicare a Noii agende privind consumatorii.
Grupul completează alte entități existente ale Comisiei, în special Grupul de cooperare pentru protecția consumatorului și Rețeaua privind politica de protecție a consumatorilor (CPN).
El este succesorul Grupului consultativ european al consumatorilor, instituit prin Decizia 2009/705/CE a Comisiei, al cărui mandat s-a încheiat în iulie 2019.
2. Educarea consumatorilor
Noua agendă privind consumatorii solicită să se pună un accent mai mare pe educarea și sensibilizarea consumatorilor, mai ales în contextul transformării digitale care are loc în prezent.
UE a integrat educația consumatorilor în programa școlară pentru învățământul primar și secundar. Un exemplu în acest sens este „Consumer Classroom”, un site European multilingv pentru profesori. Acesta oferă o vastă bibliotecă privind educația consumatorilor și instrumente pentru a pune lecții la dispoziția elevilor și colegilor.
3. Informarea consumatorilor
O mai bună cunoaștere a drepturilor consumatorilor poate crește încrederea. UE a înființat centre europene ale consumatorilor (ECC-Net) care să ofere consiliere referitoare la achizițiile transfrontaliere și plângeri. Rețeaua oferă informații și consiliere consumatorilor cu privire la drepturile lor în UE și îi ajută în litigiile cu comercianți din alte țări ale UE. FIN-NET se ocupă de plângerile privind serviciile financiare transfrontaliere. Comisia organizează campanii de informare a consumatorilor și oferă ghiduri practice. SOLVIT soluționează litigii privind încălcarea legislației UE.
Portalul Your Europe joacă un rol important, oferind acces la informații mai bune despre politica de protecție a consumatorilor și punând laolaltă diverse surse de informații într-un centru de informații de referință. Accesul la informații a fost îmbunătățit cu ajutorul unui portal digital unic (Regulamentul (UE) 2018/1724).
Făcând parte din pachetul privind economia circulară, noua Directivă (UE) 2024/825 privind consolidarea rolului consumatorilor în vederea tranziției verzi printr-o mai bună protecție împotriva practicilor neloiale și o mai bună informare urmărește să îmbunătățească protecția consumatorilor prin încurajarea unor modele de consum mai sustenabile și prin evitarea afirmațiilor înșelătoare legate de mediu. Această directivă va fi completată de Directiva privind afirmațiile legate de mediu, aflată în curs de negociere, menită să împiedice întreprinderile să facă afirmații înșelătoare cu privire la avantajele ecologice ale produselor și serviciilor lor.
4. Asigurarea respectării drepturilor consumatorilor
Autoritățile naționale sunt responsabile de asigurarea respectării legislației în materie de protecție a consumatorilor. Pentru a răspunde problemelor transfrontaliere, acțiunile lor pot fi coordonate la nivelul UE. Asigurarea respectării efective a drepturilor consumatorilor este la fel de importantă ca existența acestor drepturi. Regulamentul (UE) 2017/2394 conectează aceste autorități printr-o rețea a UE, înlesnind schimbul de informații și acțiunile de colaborare împotriva încălcărilor legislației în materie de protecție a consumatorilor. Această rețea desfășoară investigații coordonate, inclusiv activități de verificare pe internet, pentru a asigura conformitatea site-urilor.
Adoptată în 2019, Directiva (UE) 2019/2161 privind modernizarea vizează consolidarea asigurării respectării normelor UE de protecție a consumatorilor și a actualizat normele în conformitate cu evoluția digitalizării.
În plus, consumatorii pot solicita protecția intereselor lor colective în UE prin acțiuni în reprezentare, adică acțiuni în justiție introduse de entități reprezentative în conformitate cu Directiva (UE) 2020/1828.
Rolul Parlamentului European
A. Generalități
Parlamentul a pledat în mod constant pentru consolidarea drepturilor consumatorilor și se străduiește să îmbunătățească normele UE de protecție a consumatorilor. În acest proces, Parlamentul este conștient în mod deosebit de noile probleme care pot afecta consumatorii, cum ar fi tranziția verde și cea digitală. Protecția consumatorilor a evoluat de la simpla armonizare a standardelor tehnice la promovarea unui obiectiv al „Europei pentru cetățeni”.
Pe lângă rolul său de colegiuitor în adoptarea legislației, Parlamentul adoptă și rapoarte din proprie inițiativă pentru a orienta politicile de protecție a consumatorilor. În aceste rapoarte, Parlamentul a pus accentul pe consolidarea dispozițiilor bugetare pentru măsurile de protecție a consumatorilor și pe dezvoltarea reprezentării consumatorilor.
Un studiu din 2024, solicitat de Comisia pentru piața internă și protecția consumatorilor (IMCO), oferă o imagine de ansamblu cuprinzătoare asupra legislației de bază în materie de protecție a consumatorilor[1].
În septembrie 2018, a fost adoptată o rezoluție în care se afirmă că practica prin care produsele sunt comercializate sub aceeași marcă și același ambalaj pe piața unică, dar diferă în ceea ce privește compoziția, caracteristicile sau calitatea („dublu standard de calitate”) în diferite state membre ale UE este discriminatorie.
B. Produse sustenabile și sigure pentru consumatori
În noiembrie 2020, Parlamentul a adoptat o rezoluție referitoare la o piață unică sustenabilă, punând accentul pe durabilitatea produselor, posibilitatea de reparare și înzestrarea consumatorilor cu cunoștințele necesare pentru a lua decizii sustenabile.
În aprilie 2022, Parlamentul a adoptat o rezoluție referitoare la dreptul la reparare al consumatorilor, axată pe produsele durabile și reparabile. Directiva (UE) 2024/1799 privind normele comune de promovare a reparării bunurilor a fost adoptată în iunie 2024 și a intrat în vigoare în luna următoare.
În aprilie 2022, Comisia IMCO a discutat despre drepturile consumatorilor atunci când fac cumpărături în afara UE, acoperind tema informațiilor precontractuale și a protecției împotriva practicilor neloiale și a clauzelor abuzive.
La începutul anului 2025, datorită eforturilor Comisiei IMCO, Parlamentul a început negocierile cu Consiliul UE pentru a continua proiecte legislative cheie, cum ar fi:
- Directiva privind afirmațiile legate de mediu: (a se vedea secțiunea B.3 din prezenta fișă informativă);
- Regulamentul privind siguranța jucăriilor: Parlamentul propune norme mai stricte, cu scopul de a reduce numărul jucăriilor nesigure de pe piața unică.
C. Măsuri de protecție a consumatorilor în lumea digitală
Politica de protecție a consumatorilor în domeniul serviciilor online și digitale este un subiect pe care Parlamentul, în special Comisia IMCO, a pus un accent deosebit. În iunie 2020, un studiu[2] privind moderarea conținutului ilegal de către platformele online, cerut de comisia IMCO, a identificat necesitatea de înăsprire a cadrului juridic al UE, pe lângă coreglementarea de către platformele online, pentru a proteja consumatorii de conținuturi online ilegale sau dăunătoare. Un studiu[3] publicat în iunie 2021 a analizat impactul publicității direcționate asupra agențiilor de publicitate, a accesului pe piață și a alegerilor făcute de consumatori.
În octombrie 2020, Parlamentul a adoptat trei rezoluții, intitulate „Actul legislativ privind serviciile digitale: îmbunătățirea funcționării pieței unice”, „Actul legislativ privind serviciile digitale și chestiuni privind drepturile fundamentale” și „Actul legislativ privind serviciile digitale: adaptarea normelor de drept comercial și civil pentru entitățile comerciale care își desfășoară activitatea online”, stabilindu-și planul pentru asigurarea prospectivă a funcționării pieței unice digitale, inclusiv o mai bună protecție a consumatorilor în mediul online. O mare parte din conținutul rapoartelor din proprie inițiativă a fost inclusă în propunerile Comisiei Europene, care au fost modificate și votate cu succes în Comisia IMCO în decembrie 2021 (2.1.7). Regulamentul privind piețele digitale și Regulamentul privind serviciile digitale, care au fost adoptate de colegiuitori în octombrie 2022, au o importanță vitală pentru protecția consumatorilor în mediul digital.
În septembrie 2021, Comisia IMCO a organizat o audiere privind protecția consumatorilor și instrumentele automatizate de luare a deciziilor. Sesiunea a abordat subiecte precum protejarea consumatorilor împotriva riscurilor legate de inteligența artificială și îmbunătățirea calității informațiilor care le sunt furnizate. Reprezentanți ai grupurilor de consumatori, ai întreprinderilor, ai mediului academic și ai organismelor de certificare au prezentat informații cu privire la cadrul actual al UE, schimbările necesare și dificultățile în materie de asigurare a respectării reglementărilor. Membrii IMCO au accentuat că mediul de reglementare este fiabil. În mai 2022, comisia a organizat, de asemenea, o audiere privind pașapoartele digitale ale produselor pentru a mări transparența și protecția consumatorilor în era digitală.
În aprilie 2025, Comisia IMCO a discutat despre impactul internetului și al platformelor de comunicare socială asupra minorilor. În octombrie 2025, IMCO a adoptat o rezoluție prin care propune introducerea unei vârste minime pentru mediul digital la nivelul UE pentru accesul la platformele de comunicare socială, precum și măsuri consolidate de protejare a minorilor împotriva practicilor manipulatoare care le exploatează vulnerabilitățile pentru creșterea ratei de interacțiune și a sumelor cheltuite[4].
Pentru mai multe informații pe această temă, vă rugăm să consultați site-ul Comisiei pentru piața internă și protecția consumatorilor.
Fabiola VALENTINI