Fișe descriptive despre Uniunea Europeană
Parlamentul European
Vă rugăm să completați acest câmp.

Întreprinderile mici și mijlocii

Întreprinderile mici și mijlocii (IMM-urile) reprezintă 99 % dintre întreprinderile din UE. Au fost adoptate diverse programe de acțiune pentru a crește competitivitatea IMM-urilor prin cercetare și inovare și pentru a îmbunătăți accesul la finanțare. Strategiile de asigurare a unor condiții mai bune pentru IMM-uri au ținut seama și de neutralitatea emisiilor de dioxid de carbon și de tranziția digitală. De asemenea, evoluțiile geopolitice recente au stimulat o nouă gândire despre redresarea economică, reconstrucția și consolidarea rezilienței IMM-urilor.

Temei juridic

IMM-urile operează în principal la nivel național, relativ puține dintre ele fiind angajate în activități comerciale transfrontaliere în interiorul UE. Cu toate acestea, IMM-urile fac obiectul legislației UE în diferite domenii, printre acestea numărându-se fiscalitatea [articolele 110-113 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE)], concurența (articolele 101-109 din TFUE) și dreptul societăților comerciale (dreptul de stabilire – articolele 49-54 din TFUE). Definiția dată de Comisie IMM-urilor se regăsește în Recomandarea 2003/361/CE.

Obiective

Politica UE pentru IMM-uri are drept obiectiv să asigure că politicile și acțiunile Uniunii țin seama de nevoile întreprinderilor mici și contribuie la transformarea Europei într-un spațiu mai atractiv pentru crearea de întreprinderi și desfășurarea de activități economice. IMM-urile au aproximativ 100 de milioane de angajați, constituind o sursă esențială de spirit antreprenorial și inovare, esențiale pentru competitivitatea întreprinderilor din UE.

Realizări

A. Small Business Act (SBA)

O vastă inițiativă privind IMM-urile a fost prezentată de Comisie în iunie 2008 sub forma unei comunicări privind SBA. SBA a vizat crearea unui nou cadru de politici, care să integreze instrumentele existente și care să se bazeze pe Carta europeană pentru întreprinderile mici și pe o politică modernă a IMM-urilor în folosul creșterii și al ocupării forței de muncă. Documentul pleda mai degrabă pentru „o abordare de parteneriat politic cu statele membre”, decât pentru o abordare pe deplin comunitară.

1. Reglementarea inteligentă

Reducerea procedurilor administrative excesive reprezintă o prioritate de prim rang pentru Comisie în cadrul SBA. Modificările aduse Directivei privind întârzierea efectuării plăților (autoritățile publice trebuie să efectueze plățile în termen de 30 de zile, ca o garanție de plată pentru IMM-uri) și Directivei privind facturarea electronică (facturile electronice au aceeași valoare ca cele pe hârtie) s-au dovedit deosebit de utile pentru întreprinderile mici. În plus, modernizarea politicii UE în materie de achiziții publice a permis reducerea sarcinii administrative pentru IMM-urile care participă la proceduri de achiziții publice și a oferit posibilități mai atractive de a prezenta oferte comune. Aceeași abordare a dus și la simplificarea obligațiilor de raportare financiară și la reducerea sarcinilor administrative pentru IMM-uri prin modernizarea achizițiilor publice în UE și a Directivei privind contabilitatea (în prezent Directiva 2013/34/UE).

În comunicarea sa intitulată „O mai bună legiferare: unirea forțelor pentru îmbunătățirea legislației” din aprilie 2021, Comisia a introdus abordarea bazată pe principiul numărului constant pentru elaborarea politicilor la nivelul UE, concentrându-se mai mult pe implicațiile și costurile aplicării legislației, în special pentru IMM-uri. Scopul acestei abordări a fost de a compensa noile sarcini administrative care rezultă din propunerile legislative ale Comisiei prin reducerea unui număr echivalent de sarcini existente.

2. Accesul la finanțare

De multe ori, piețele financiare nu reușesc să asigure finanțarea necesară pentru IMM-uri. S-au înregistrat unele progrese în ceea ce privește îmbunătățirea disponibilității finanțării și a creditelor pentru IMM-uri prin acordarea de împrumuturi, garanții și capital de risc. Instituțiile financiare europene – Banca Europeană de Investiții și Fondul European de Investiții – și-au intensificat operațiunile pentru IMM-uri.

În noiembrie 2011, Comisia a prezentat „Un plan de acțiune pentru îmbunătățirea accesului la finanțare al IMM-urilor”. Printre altele, planul de acțiune a cuprins inițiative de politică menite să faciliteze accesul IMM-urilor la piețele de capital de risc.

3. IMM-urile și piața unică

SBA și comunicările Comisiei intitulate „Către un Act privind piața unică – Pentru o economie socială de piață cu grad ridicat de competitivitate” și „Actul privind piața unică II” au subliniat nevoia de a îmbunătăți continuu condițiile-cadru pentru întreprinderi pe piața unică. Diferite inițiative și măsuri există deja sau sunt planificate pentru a facilita înființarea și funcționarea IMM-urilor pe piața internă. IMM-urile beneficiază de derogări în numeroase domenii, de exemplu în ceea ce privește normele în materie de concurență, impozitarea și dreptul societăților comerciale.

4. Politica în domeniul concurenței

De multă vreme, politica UE în materie de ajutoare de stat prevede condiții favorabile pentru IMM-uri, recunoscând dificultățile speciale cu care se confruntă acestea. În 2014, Comisia a adoptat un Regulament general de exceptare pe categorii de ajutoare, revizuit, pentru ajutoarele de stat [Regulamentul (UE) nr. 651/2014]. Una dintre componentele modernizării ajutoarelor de stat era flexibilitatea crescută conferită statelor membre, care puteau acorda ajutoare IMM-urilor fără a notifica în prealabil și fără a primi aprobarea Comisiei, cu condiția îndeplinirii anumitor condiții. În temeiul acestui regulament, IMM-urile au putut beneficia de sprijin public în valoare de maximum 7,5 milioane EUR.

B. Rețelele UE pentru IMM-uri

Exemplele de rețele care vizează IMM-urile includ, în primul rând, servicii de sprijin general pentru IMM-uri în UE, precum „Rețeaua întreprinderilor europene”, „SOLVIT”, „Europa ta – Întreprinderi”, „IMM-urile și mediul” și „Lucrul cu produsele chimice: Birourile naționale de asistență tehnică REACH”. În al doilea rând, sprijinul pentru inovare și cercetare include „Serviciul european de asistență pentru DPI (drepturi de proprietate intelectuală)”, „Techweb pentru IMM-uri”, „Serviciul de asistență pentru IMM-uri: aspecte legate de DPI în relațiile cu China”, „Rețeaua europeană a centrelor de afaceri și inovare”, „Rețeaua europeană de inovare la locul de muncă” și „Gate2Growth”.

C. IMM-urile și cercetarea

Cercetarea și inovarea sunt cruciale pentru succesul și dezvoltarea sustenabile ale IMM-urilor în UE. Programul Orizont 2020 pentru perioada 2014-2020 urmărea crearea unui mediu mai bun și mai cuprinzător de sprijin al activităților de cercetare și inovare ale IMM-urilor. Ca parte a acestei abordări, IMM-urile erau încurajate să participe printr-un nou „instrument specific pentru IMM-uri”, care viza acoperirea deficiențelor de finanțare pentru activitățile de cercetare și inovare timpurii și de mare risc ale IMM-urilor.

În plus, îmbunătățirea competitivității IMM-urilor a fost unul dintre cele 11 obiective tematice pentru politica de coeziune în perioada 2014-2020. Au fost, de asemenea, realizate investiții suplimentare în IMM-uri în cadrul altor obiective tematice, în special cercetarea și inovarea, economia cu emisii scăzute de dioxid de carbon și tehnologiile informației și comunicațiilor.

Orizont Europa, programul UE de finanțare pentru cercetare și inovare care se va derula până în 2027, conține un element nou pe care predecesorul său nu l-a avut – Consiliul European pentru Inovare, cu un buget de 10,1 miliarde EUR pentru a sprijini inovațiile revoluționare de-a lungul întregului ciclu de viață al întreprinderilor nou-înființate și IMM-urilor, de la cercetarea în fază incipientă la finanțarea și extinderea acestora.

D. Programul pentru competitivitatea întreprinderilor și a întreprinderilor mici și mijlocii (COSME)

Regulamentul (UE) nr. 1287/2013 de instituire a unui program pentru competitivitatea întreprinderilor și a întreprinderilor mici și mijlocii (COSME) (2014-2020) a fost adoptat în decembrie 2013. Cu un buget de 2,3 miliarde EUR în perioada 2014-2020, COSME a vizat următoarele obiective generale:

  • îmbunătățirea accesului IMM-urilor la finanțarea sub formă de capitaluri proprii și împrumuturi: un mecanism de capitaluri proprii pentru investițiile din faza de creștere, precum și un mecanism de garantare a împrumuturilor, care a oferit IMM-urilor servicii directe sau indirecte de partajare a riscurilor cu intermediari financiari pentru a acoperi împrumuturile; o contribuție de 1,3 miliarde EUR din bugetul COSME a fost destinată instrumentelor financiare;
  • îmbunătățirea accesului la piețe, atât pe teritoriul Uniunii, cât și la nivel mondial: s-au furnizat servicii de sprijin pentru întreprinderi care urmăreau creșterea economică prin intermediul Rețelei întreprinderilor europene pentru a facilita extinderea activității;
  • promovarea antreprenoriatului: activitățile au inclus dezvoltarea competențelor și a atitudinilor antreprenoriale, în special în rândul noilor antreprenori, al tinerilor și al femeilor.

E. Cele mai recente inițiative

Comunicările Comisiei din martie 2020 intitulate „O nouă strategie industrială pentru Europa” și „O strategie pentru IMM-uri pentru o Europă sustenabilă și digitală” au inclus propuneri pentru a ajuta IMM-urile să funcționeze și să se extindă. Drept reacție la impactul pandemiei de COVID-19 asupra lanțurilor de aprovizionare industriale și a IMM-urilor, în aprilie 2020, Parlamentul a adoptat rezoluția (2020/2616(RSP)) referitoare la acțiunea coordonată a UE pentru a sprijini măsurile de redresare economică. În noiembrie 2020, deputații în Parlamentul European au adoptat rezoluția (2020/2076(INI)) prin care au solicitat Comisiei să prezinte o strategie industrială revizuită.

După cum s-a subliniat în strategia pentru IMM-uri, întreprinderile mici întâmpină mai multe dificultăți pentru a obține finanțare. În decembrie 2022, în cadrul pachetului legislativ privind cotarea la bursă, Comisia a publicat o propunere de modificare a Directivei 2014/65/UE pentru a face piețele publice de capital din Uniune mai atractive pentru întreprinderi și a facilita accesul la capital al IMM-urilor. Consiliul și Parlamentul au ajuns la un acord provizoriu referitor la Regulamentul privind cotarea la bursă în februarie 2024.

Având în vedere efectul negativ puternic al inflației și al incertitudinii cauzate de creșterea bruscă a costurilor energiei și materiilor prime, Comisia a adoptat o comunicare privind un „pachet de măsuri de ajutorare a IMM-urilor” în septembrie 2023. Pachetul include o propunere de regulament privind combaterea întârzierii în efectuarea plăților în tranzacțiile comerciale și o propunere de directivă de instituire a unui sistem de impunere în funcție de sediul central pentru microîntreprinderi și întreprinderi mici și mijlocii. Acesta prezintă, de asemenea, o serie de măsuri menite să îmbunătățească accesul la finanțare și la lucrătorii calificați și să sprijine IMM-urile pe tot parcursul ciclului lor de viață.

Rolul Parlamentului European

În 1983, Parlamentul a proclamat „Anul întreprinderilor mici și mijlocii și al artizanatului”, lansând o serie de inițiative pentru a încuraja dezvoltarea acestora. De atunci, Parlamentul și-a demonstrat în mod constant angajamentul față de încurajarea dezvoltării IMM-urilor europene. Există multe exemple.

Pentru informații suplimentare pe acest subiect, vă rugăm să consultați site-ul web al Comisiei pentru afaceri economice și monetare și al Comisiei pentru industrie, cercetare și energie.

 

Corinne Cordina