Fișe descriptive despre Uniunea Europeană
Parlamentul European
Vă rugăm să completați acest câmp.

Întreprinderile mici și mijlocii

Această fișă descriptivă explică modul în care UE sprijină întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri). Prezintă principalele măsuri ale UE pentru consolidarea competitivității lor, îmbunătățirea accesului lor la finanțare și sprijinirea inovării și trece în revistă inițiativele recente menite să le ajute să se adapteze la tranziția digitală, la decarbonizare și la un context economic și geopolitic mai dificil. Analizează temeiul juridic al politicii UE privind IMM-urile, împreună cu obiectivele și realizările sale, precum și rolul Parlamentului European în promovarea acestei politici.

Temei juridic

  • Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE): o serie de dispoziții din TFUE stabilesc cadrul de politici al UE pentru IMM-uri, în special articolele 101-109 privind concurența, articolele 110-113 privind impozitarea și articolele 49-54 privind dreptul de stabilire în dreptul societăților comerciale.
  • Recomandarea Comisiei privind definirea microîntreprinderilor și a întreprinderilor mici și mijlocii (Recomandarea 2003/361/CE): în sensul politicilor UE, IMM-urile sunt definite în recomandare ca întreprinderi cu mai puțin de 250 de angajați și cu o cifră de afaceri anuală de cel mult 50 de milioane EUR sau un bilanț anual total de cel mult 43 de milioane EUR.

    • Obiective

    IMM-urile reprezintă 99,8 % din totalul întreprinderilor din UE. Conform celor mai recente date, IMM-urile din UE aveau aproximativ 89,8 milioane de angajați în 2024 și continuă să fie o sursă esențială de antreprenoriat și inovare.

    În acest context, UE urmărește să se asigure că politicile și acțiunile sale privind IMM-urile:

    • sunt avantajoase pentru întreprinderile mici,
    • consolidează competitivitatea globală și
    • contribuie la transformarea Europei într-un loc mai atractiv pentru înființarea de întreprinderi și desfășurarea de activități comerciale.

      • Realizări

      A. Inițiativa din 2008 în favoarea întreprinderilor mici („Small Business Act”)

      O vastă inițiativă privind IMM-urile a fost prezentată de Comisie în iunie 2008 sub forma unei comunicări privind „Small Business Act” (SBA). Acest pachet a vizat crearea unui nou cadru de politici, care să integreze instrumentele existente și care să se bazeze pe Carta europeană pentru întreprinderile mici și pe o politică modernă a IMM-urilor în folosul creșterii și al ocupării forței de muncă.

      1. Reglementarea inteligentă

      Unul dintre principalele obiective ale SBA este reducerea birocrației. Deosebit de utile pentru întreprinderile mici au fost modificările aduse următoarelor acte:

      • Directiva privind întârzierea în efectuarea plăților, care obligă autoritățile publice să efectueze plățile în termen de 30 de zile, ca garanție de securitate pentru IMM-uri, și
      • Directiva privind facturarea electronică, care acordă facturilor electronice același statut ca și facturilor pe suport de hârtie.

        • De asemenea, Comunicarea Comisiei din aprilie 2021 privind o mai bună legiferare a introdus abordarea bazată pe principiul numărului constant pentru a limita sarcina administrativă creată de noua legislație a UE.

        2. Accesul la finanțare

        De multe ori, piețele financiare nu reușesc să asigure finanțarea necesară pentru IMM-uri. S-au înregistrat unele progrese în ceea ce privește îmbunătățirea disponibilității finanțării și a creditelor pentru IMM-uri prin acordarea de împrumuturi, garanții și capital de risc. Instituțiile financiare europene – Banca Europeană de Investiții și Fondul European de Investiții – și-au intensificat operațiunile pentru IMM-uri. În noiembrie 2011, Comisia a prezentat „Un plan de acțiune pentru îmbunătățirea accesului la finanțare al IMM-urilor”. Printre altele, planul de acțiune a cuprins inițiative de politică menite să faciliteze accesul IMM-urilor la piețele de capital de risc.

        3. IMM-urile și piața unică

        SBA și comunicările Comisiei intitulate „Către un Act privind piața unică – Pentru o economie socială de piață cu grad ridicat de competitivitate” și „Actul privind piața unică II” au subliniat nevoia de a îmbunătăți continuu condițiile-cadru pentru întreprinderi pe piața unică. Există deja sau sunt planificate diverse inițiative și măsuri pentru a permite IMM-urilor să fie înființate și să funcționeze pe piața unică. În plus, IMM-urile sunt scutite de anumite cerințe, inclusiv în domenii precum normele de concurență, fiscalitatea și dreptul societăților comerciale.

        În ianuarie 2026, Comisia a publicat Raportul anual pentru 2026 privind piața unică și competitivitatea, care include prima Agendă anuală de asigurare a respectării normelor privind piața unică, menită să abordeze cu mai multă fermitate barierele naționale. În paralel, cel de al cincilea raport al Grupului operativ pentru asigurarea respectării normelor privind piața unică (SMET) a evidențiat activitatea desfășurată pentru a reduce sarcinile administrative pentru furnizorii de servicii transfrontaliere prin intermediul a opt bune practici și pentru a aborda barierele practice, cum ar fi deschiderea de conturi bancare la nivel transfrontalier. În martie 2026, Comisia a lansat, de asemenea, o cerere de contribuții privind constrângerile teritoriale în materie de aprovizionare, identificate în Strategia privind piața unică din 2025 ca fiind una dintre barierele cele mai prejudicioase în calea pieței unice.

        4. Politica în domeniul concurenței

        De multă vreme, politica UE în materie de ajutoare de stat prevede condiții favorabile pentru IMM-uri, recunoscând dificultățile deosebite cu care se confruntă acestea. În 2014, Comisia a adoptat un Regulament general de exceptare pe categorii de ajutoare, revizuit, pentru ajutoarele de stat [Regulamentul (UE) nr. 651/2014]. Una dintre componentele modernizării ajutoarelor de stat consta în acordarea unei flexibilități mai mari țărilor din UE, care puteau astfel, cu condiția îndeplinirii anumitor condiții, acorda ajutoare IMM-urilor fără a fi necesare notificarea și aprobarea prealabilă a Comisiei. În temeiul acestui regulament, IMM-urile au putut beneficia de sprijin public în valoare de până la 7,5 milioane EUR.

        B. Rețelele UE pentru IMM-uri

        Printre rețelele destinate IMM-urilor se numără:

        • servicii generale de sprijin pentru IMM-urile din UE: Rețeaua întreprinderilor europene, SOLVIT, portalul „Your Europe”, birourile naționale de asistență tehnică REACH;
        • inovare și cercetare: Serviciul european de asistență pentru PI, Techweb pentru IMM-uri, Serviciul de asistență pentru IMM-uri: aspecte legate de PI în relațiile cu China;
        • sprijin specific sectoarelor: Rețeaua europeană a centrelor de afaceri și inovare, Rețeaua europeană de inovare la locul de muncă și Gate2Growth.

          • C. IMM-urile și cercetarea

          Cercetarea și inovarea sunt esențiale pentru creșterea IMM-urilor în UE. În cadrul programului „Orizont 2020” (2014-2020), UE a încercat să consolideze sprijinul pentru activitățile de cercetare și de inovare ale IMM-urilor, în special prin intermediul unui instrument specific pentru IMM-uri și destinat proiectelor cu risc ridicat aflate în faza de lansare. Competitivitatea IMM-urilor a fost, de asemenea, unul dintre cele 11 obiective tematice ale politicii de coeziune pentru perioada 2014-2020, alături de investițiile în domenii precum cercetarea și inovarea, economia cu emisii scăzute de dioxid de carbon și tehnologiile informației și comunicațiilor.

          Programul Orizont Europa, care se desfășoară până în 2027, se bazează pe această abordare și include Consiliul European pentru Inovare, programul emblematic al UE pentru inovare, cu un buget de 10,1 miliarde EUR pentru a sprijini inovarea revoluționară pe parcursul întregului ciclu de viață al întreprinderilor nou-înființate (start-upuri) și al IMM-urilor, de la cercetarea inițială până la finanțare și extindere.

          Pe termen mai lung, în cadrul bugetului UE pentru perioada 2028-2034, Comisia a propus aproape dublarea bugetului programului „Orizont Europa” și crearea unui nou Fond european pentru competitivitate pentru a reuni mai multe instrumente de finanțare într-un cadru mai simplu, răspunzând unei solicitări importante din partea IMM-urilor din faza de consultare.

          D. Programul pentru competitivitatea întreprinderilor și a întreprinderilor mici și mijlocii

          Programul pentru competitivitatea întreprinderilor și a întreprinderilor mici și mijlocii (COSME), instituit prin Regulamentul (UE) nr. 1287/2013, s-a derulat în perioada 2014-2020, cu un buget de 2,3 miliarde EUR. Acesta a sprijinit IMM-urile prin accesul la finanțare, accesul pe piață și internaționalizare, antreprenoriat și inovare, precum și prin sprijinirea turismului și a industriilor creative. Prin intermediul instrumentelor sale financiare, programul COSME a mobilizat 17,5 miliarde EUR pentru IMM-uri, inclusiv 7,7 miliarde EUR sub formă de garanții care sprijină peste 340 000 de IMM-uri și 3,5 miliarde EUR mobilizate pentru 550 000 de întreprinderi nou-înființate (start-up) și întreprinderi în fază de extindere (scale-up). Peste o jumătate de milion de IMM-uri au beneficiat de sprijin pentru export, de târguri comerciale și de rețele de întreprinderi, în timp ce peste 200 de clustere economice au primit sprijin pentru cooperarea transfrontalieră. Totodată, programul COSME a sprijinit peste 10 000 de IMM-uri prin vouchere pentru inovare și servicii de consiliere, a furnizat servicii de dezvoltare a afacerilor pentru peste 1 000 de IMM-uri, a sprijinit 1 500 de proiecte turistice și a sprijinit, prin finanțare și formare, 2 000 de IMM-uri din sectorul creativ.

          După încheierea programului în 2020, activitățile sale au fost integrate în alte programe ale UE.

          E. Perioada 2020-2024: sprijinirea IMM-urilor în vremuri tulburi

          În martie 2020, Comisia a publicat „O nouă strategie industrială pentru Europa” și „O strategie pentru IMM-uri pentru o Europă sustenabilă și digitală”, care includ propuneri pentru a ajuta IMM-urile să funcționeze, să se dezvolte și să se extindă. În aprilie 2020, drept reacție la impactul pandemiei de COVID-19 asupra lanțurilor de aprovizionare industriale și a IMM-urilor, Parlamentul a adoptat o rezoluție referitoare la acțiunea coordonată a UE pentru a sprijini măsurile de redresare economică. În noiembrie 2020, deputații în Parlamentul European au adoptat o rezoluție referitoare la o nouă strategie industrială pentru Europa prin care au solicitat Comisiei să prezinte o strategie industrială revizuită.

          După cum s-a subliniat în strategia pentru IMM-uri, întreprinderile mici au nevoie de un acces mai ușor la finanțare. În acest scop, Parlamentul și Consiliul au convenit asupra unor modificări ale Directivei 2014/65/UE privind piețele instrumentelor financiare, ca parte a „Regulamentului privind cotarea IMM-urilor”. Ca răspuns la inflație și la incertitudinea economică generală, cauzate în primul rând de creșterea costurilor la energie și la materii prime, Comisia a publicat un „pachet de măsuri de ajutorare a IMM-urilor” în septembrie 2023. Acesta include: o propunere de regulament privind combaterea întârzierii în efectuarea plăților în tranzacțiile comerciale și o propunere de directivă de instituire a unui sistem de impunere în funcție de sediul central pentru microîntreprinderi și întreprinderi mici și mijlocii.

          F. Perioada 2025-2026: simplificarea în practică

          Începând din februarie 2025, Comisia a lansat o amplă acțiune de simplificare, declarând în programul său de lucru pentru 2026 că mai mult de jumătate din inițiativele sale legislative se vor concentra pe simplificare și reducerea sarcinilor administrative cu 25 % în total și cu 35 % pentru IMM-uri.

          În mai 2025, Comisia a lansat Strategia UE privind start-upurile și întreprinderile în fază de extindere pentru a îmbunătăți condițiile-cadru pentru înființarea și extinderea întreprinderilor inovatoare în Europa. De curând, la 18 martie 2026, Comisia a prezentat o propunere de instituire a societății EU Inc. ca parte a agendei mai ample a celui de al 28-lea regim, adică un set unic și opțional de reguli corporatiste la nivelul UE, menit să faciliteze înființarea, funcționarea și dezvoltarea întreprinderilor inovatoare în întreaga UE. Conform propunerii, o societate ar putea fi înființată în termen de 48 de ore cu mai puțin de 100 EUR, fără o cerință minimă de capital social și prin proceduri complet digitale.

          În februarie 2026, a fost adoptată Directiva Omnibus I pentru a simplifica Directiva privind raportarea de către întreprinderi de informații privind durabilitatea și Directiva privind diligența necesară în materie de durabilitate a întreprinderilor. Aceasta a contribuit la reducerea domeniului de aplicare al obligației de raportare pentru IMM-uri și la atenuarea presiunilor legate de conformitate care se transmit întreprinderilor mai mici de-a lungul lanțurilor valorice.

          Rolul Parlamentului European

          Parlamentul a sprijinit în mod constant dezvoltarea IMM-urilor europene prin activitatea sa privind o mai bună legiferare, accesul la finanțare, politica industrială și piața unică. În ultimii ani, s-a concentrat pe reducerea sarcinii administrative cumulate generate de legislația UE, pe îmbunătățirea condițiilor de plată și de finanțare și pe facilitarea înființării și extinderii întreprinderilor inovatoare pe piața unică.

          Principalele intervenții parlamentare: