Financovanie SPP: fakty a čísla
Spoločná poľnohospodárska politika sa tradične financovala z jedného fondu, Európskeho poľnohospodárskeho usmerňovacieho a záručného fondu (EPUZF), ktorý bol 1. januára 2007 nahradený Európskym poľnohospodárskym záručným fondom (EPZF) a Európskym poľnohospodárskym fondom pre rozvoj vidieka (EPFRV). Nariadením o SPP na roky 2023 – 2027 sa zavádza nový model vykonávania (strategický plán) pre všetky výdavky SPP.
Právny základ
- Zmluva o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), článok 40 ods. 3.
- Nariadenie (EÚ, Euratom) 2020/2093 zo 17. decembra 2020, ktorým sa stanovuje viacročný finančný rámec na roky 2021 – 2027.
- Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2115 z 2. decembra 2021, ktorým sa stanovujú pravidlá podpory strategických plánov, ktoré majú zostaviť členské štáty v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky (strategické plány SPP) a ktoré sú financované z Európskeho poľnohospodárskeho záručného fondu (EPZF) a Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV), a ktorým sa zrušujú nariadenia (EÚ) č. 1305/2013 a (EÚ) č. 1307/2013.
- Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2116 z 2. decembra 2021 o financovaní, riadení a monitorovaní spoločnej poľnohospodárskej politiky a o zrušení nariadenia (EÚ) č. 1306/2013.
- Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2021/2117 z 2. decembra 2021, ktorým sa mení nariadenie (EÚ) 1308/2013, ktorým sa vytvára spoločná organizácia trhov s poľnohospodárskymi výrobkami, nariadenie (EÚ) č. 1151/2012 o systémoch kvality pre poľnohospodárske výrobky a potraviny, nariadenie (EÚ) č. 251/2014 o vymedzení, opise, obchodnej úprave, označovaní a ochrane zemepisných označení aromatizovaných vínnych výrobkov a nariadenie (EÚ) č. 228/2013 o osobitných opatreniach v oblasti poľnohospodárstva v prospech najvzdialenejších regiónov Únie.
Vývoj rámca financovania poľnohospodárstva
Spoločná poľnohospodárska politika (SPP) zriadená v januári 1962 bola založená na EPUZF. V roku 1964 sa tento fond rozdelil na dve sekcie, a to záručnú a usmerňovaciu, na ktoré sa vzťahovali rozdielne pravidlá.
Od roku 1988 finančné prostriedky podliehali prísnej rozpočtovej disciplíne po zavedení prvej medziinštitucionálnej dohody, ktorá obsahovala finančný výhľad na roky 1988 – 1992.
Viacročný finančný rámec na roky 2007 – 2013 bol schválený v roku 2006 (1.4.3). Nariadením (ES) č. 1290/2005 sa vytvorili dva európske poľnohospodárske fondy, z ktorých sa financuje SPP: Európsky poľnohospodársky záručný fond (EPZF) a Európsky poľnohospodársky fond pre rozvoj vidieka (EPFRV). Z EPZF (prvý pilier SPP) sa financujú všetky výdavky súvisiace s priamymi platbami poľnohospodárom (3.2.8) a všetky výdavky súvisiace s trhom (3.2.4). V nariadení (ES) č. 1698/2005 sa vymedzujú finančné a programovacie charakteristiky EPFRV (2. pilier SPP) (3.2.9). EPFRV spolufinancuje zlepšenie konkurencieschopnosti poľnohospodárskeho a lesníckeho odvetvia, poľnohospodársko-environmentálne opatrenia, zlepšenie kvality života vo vidieckych oblastiach, podporu diverzifikácie vidieckeho hospodárstva, ako aj vytváranie miestnych kapacít (iniciatíva LEADER). Na základe novej ZFEÚ (3.2.1) sa toto rozlišovanie zrušilo a odvtedy obidve zložky rozpočtového orgánu (Parlament a Rada) rozhodujú spoločne o všetkých poľnohospodárskych výdavkoch.
Viacročný finančný rámec na roky 2014 – 2020 bol schválený v roku 2013. V nariadení (EÚ, Euratom) č. 1311/2013 sa stanovili poľnohospodárske výdavky na obdobie rokov 2014 – 2020 vo výške 408 313 miliardy EUR (71,3 % na priame platby, 24,4 % na rozvoj vidieka a 4,3 % na trhové opatrenia).
V decembri 2020 spoluzákonodarcovia schválili nariadenie (EÚ, Euratom) 2020/2093 o viacročnom finančnom rámci na roky 2021 – 2027. V dôsledku toho sa od 1. januára 2021 príjemcom SPP sprístupnilo 378 532,3 milióna EUR (v bežných cenách), čo predstavuje 31 % celkového rozpočtu EÚ (pozri tabuľku ďalej v texte). Opatrenia na rozvoj vidieka v rámci SPP budú využívať dodatočné zdroje z programu Next Generation EU (NGEU) na financovanie hospodárskej a sociálnej obnovy po kríze spôsobenej ochorením COVID-19 (8 070,5 milióna EUR). Celková suma záväzkov SPP na obdobie 2021 – 2027 sa preto stanovuje na 386 602,8 milióna EUR.
| Rozpočet SPP EÚ-27 (viazané rozpočtové prostriedky – milióny EUR v bežných cenách) | (A) Rok 2021 |
(B) Viacročný finančný rámec 2021 – 2027 (VFR) |
% (B) |
|---|---|---|---|
| (1) PRVÝ PILIER SPP Priame platby (PP) a opatrenia na poľnohospodárskych trhoch |
40 368,0 |
290 534,0 |
76,8 % |
| 2. DRUHÝ PILIER SPP (2a) Opatrenia na rozvoj vidieka (RV) z VFR (2b) Dodatočné opatrenia na rozvoj vidieka v rámci NGEU (dočasný nástroj na obnovu) |
15 345,0 2 387,7 |
87 998,3 8 070,5 |
23,2 % --- |
| (3) SPP SPOLU 2021 – 2027 EÚ27 [(1)+(2a)] | 55 713,0 | 378 532,3 | 100 % |
| (4) ZÁVÄZKY EÚ SPOLU | 168 496,0 | 1 221 719,5 | --- |
| (5) % SPP [(3) / (4)] | 33,1 % | 31,0 % | --- |
| (6) SPP SPOLU: VFR 2021 – 2027 + NGEU 2021 – 2022 [(1)+(2a)+(2b)] | 58 100,7 | 386 602,8 | --- |
| (7) SPOLU VFR 2021 – 2027 + NGEU 2021 – 2022 | 333 108,9 | 1 642 788,7 | --- |
| (8) % SPP [(5) / (6)] | 17,4 % | 23,5 % | --- |
VÝDAVKY SPP PODĽA JEDNOTLIVÝCH ČLENSKÝCH ŠTÁTOV (EÚ-27, 2021)
| Rozdelenie podľa členských štátov Priama pomoc/trhy a ďalšie opatrenia v roku 2021/rozvoj vidieka v roku 2021 (v miliónoch EUR) |
||||
|---|---|---|---|---|
| Členský štát | a. Priama pomoc (1. pilier – EPZF) |
b. Celkom 1. pilier – EPZF (vrátane a.) |
c. Celkom EPFRV (2. pilier) |
(b+c) % z EÚ spolu |
| BE | 498,6 | 557,3 | 83,2 | 1,17 % |
| BG | 843,2 | 867,9 | 354,6 | 2,25 % |
| HR | 347,7 | 360,7 | 382,1 | 1,36 % |
| CZ | 852,3 | 869,4 | 357,1 | 2,25 % |
| DK | 798,5 | 808,2 | 116,7 | 1,7 % |
| DE | 4 615,1 | 4 739,8 | 1 354,0 | 11,2 % |
| EE | 165,4 | 167,1 | 91,6 | 0,47 % |
| EL | 1 990,9 | 2 232,6 | 635,8 | 5,3 % |
| ES | 5 055,0 | 5 666,8 | 1 149,3 | 12,5 % |
| FR | 6 807,7 | 7 372,2 | 1 913,1 | 17,1 % |
| IE | 1 180,7 | 1 990,6 | 343,3 | 2,8 % |
| IT | 3 552,3 | 4 241,7 | 1 470,8 | 10,5 % |
| CY | 47,3 | 52,71 | 22,2 | 0,14 % |
| LV | 294,7 | 297,1 | 124,0 | 0,77 % |
| LT | 510,2 | 514,7 | 188,9 | 1,3 % |
| LU | 34,3 | 34,9 | 15,41 | 0,1 % |
| HU | 1 276,6 | 1 310,4 | 576,5 | 3,5 % |
| MT | 5,1 | 5,2 | 14,9 | 0,04 % |
| NL | 651,3 | 703,1 | 163,1 | 1,6 % |
| AT | 683,3 | 707,3 | 580,7 | 2,37 % |
| PL | 3 319,7 | 3 351,3 | 1 419 | 8,8 % |
| PT | 756,4 | 8 60,9 | 393,7 | 2,3 % |
| RO | 1 885,2 | 1 953,0 | 1 215,1 | 5,8 % |
| SI | 132,5 | 139,5 | 119,1 | 0,5 % |
| SK | 384,7 | 395,8 | 138,9 | 1,0 % |
| FI | 517,3 | 526,0 | 388,3 | 1,7 % |
| SE | 673,0 | 686,3 | 319,7 | 1,85 % |
| EÚ | 0,0 | 164,2 | 0,0 | 0,3 % |
| EÚ-27 | 37 878,8 | 40 776,5 | 14 566,4 | — |
Zdroje: Európska komisia, 15. finančné správy o EPZF a EPFRV za rozpočtový rok 2021.
V decembri 2021 Parlament a Rada prijali tri legislatívne návrhy týkajúce sa SPP na roky 2023 – 2027. Nariadením (EÚ) 2021/2115, nariadením (EÚ) 2021/2116 a nariadením (EÚ) 2021/2117 sa zaviedol nový model vykonávania financovania SPP založený na národných strategických plánoch, ktoré má vypracovať každý členský štát. Nové právne predpisy o SPP sa zameriavajú na výkonnosť a výsledky a uplatňujú individuálny prístup, ktorý členským štátom umožňuje väčšiu flexibilitu pri uplatňovaní politiky na miestnej úrovni. V nasledujúcej tabuľke sú uvedené pridelené finančné prostriedky na plánované verejné výdavky stanovené v plánoch v rámci oboch fondov.
ROZDELENIE CELKOVÝCH VEREJNÝCH PLÁNOVANÝCH VÝDAVKOV PRE EPZF A EPFRV PODĽA NARIADENIA O SPP NA ROKY 2023 – 2027.
| TYP INTERVENCIE | Príspevok EÚ (EUR) | Vnútroštátne spolufinancovanie* | Celkové verejné výdavky (EÚ financovanie a národné spolufinancovanie) | % ako podiel celkových verejných výdavkov |
|---|---|---|---|---|
| Podpora prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu (EPZF) | ||||
| BISS – Základná podpora príjmu v záujme udržateľnosti (články 21 – 28) | 96 697 483 142 | neuplatňuje sa | 96 697 483 142 | 31 % |
| CIS – Viazaná podpora príjmu (články 32 – 35) | 23 030 903 969 | 23 030 903 969 | 7 % | |
| CIS-YF – Komplementárna podpora príjmu pre mladých poľnohospodárov (článok 30) | 3 407 403 394 | 3 407 403 394 | 1 % | |
| CRISS – Komplementárna redistributívna podpora príjmu v záujme udržateľnosti (článok 29) | 20 094 247 101 | 20 094 247 101 | 7 % | |
| Ekoschéma – schémy v záujme klímy, životného prostredia a dobrých životných podmienok zvierat (článok 31) | 44 712 639 715 | 44 712 639 715 | 15 % | |
| Bavlna – Osobitná platba na bavlnu (články 36 – 41) | 1 232 110 245 | 1 232 110 245 | 0,4 % | |
| Priame platby z EPZF spolu** | 189 109 706 310 | neuplatňuje sa | 189 109 706 310 | 62 % |
| Včelárstvo (články 54 – 56) | 285 607 172 | 324 387 287 | 609 994 458 | 0,2 % |
| Olivy (články 63 – 65) | 218 729 300 | neuplatňuje sa | 218 729 300 | 0,07 % |
| Víno (články 57 – 60) | 4 142 887 347 | 4 142 887 347 | 1 % | |
| Chmeľ (články 61 – 62) | 10 940 000 | 10 940 000 | 0,004 % | |
| Ovocie a zelenina (články 49 – 53) | 4 142 887 347 | 4 142 887 347 | 1 % | |
| Ostatné odvetvia (články 66 – 68) | 110 171 983 | 110 171 983 | 0,04 % | |
| Celková odvetvová podpora – EPZF (aj články 42 – 48) | 8 915 271 473 | 324 387 287 | 9 239 658 760 | 3 % |
| Podpora prostredníctvom Európskeho poľnohospodárskeho fondu pre rozvoj vidieka (EPFRV) AECC – súvisiaca so životným prostredím/klímou/dobrými životnými podmienkami zvierat (článok 70) |
20 289 987 423 | 12 922 384 337 | 33 212 371 761 | 11 % |
| ANC – Oblasti s prírodnými prekážkami (čl. 71) | 10 598 347 767 | 8 117 856 724 | 18 716 204 491 | 6 % |
| ASD – Oblasti s osobitnými znevýhodneniami (čl. 72) | 501 286 959 | 329 170 180 | 830 457 139 | 0,3 % |
| INV – investície (články 73 a 74) | 18 433 062 578 | 12 945 827 188 | 31 378 889 766 | 10 % |
| INSTAL– Založenie poľnohospodárskych podnikov a začínajúcich podnikov (článok 75) | 3 411 775 402 | 1 763 146 568 | 5 174 921 970 | 2 % |
| RIZIKO – nástroje na riadenie rizík (článok 76) | 2 731 774 898 | 1 859 749 688 | 4 591 524 586 | 1 % |
| COOP – spolupráca (článok 77) | 7 033 768 843 | 4 125 997 116 | 11 159 765 960 | 4 % |
| KNOW – znalosti a informácie (článok 78) | 1 134 104 929 | 939 153 317 | 2 073 258 246 | 0,7 % |
| Technická pomoc*** | 1 864 585 916 | neuplatňuje sa | 1 864 585 916 | 0,6 % |
| Celková podpora prostredníctvom EPFRV – rozvoj vidieka | 65 998 694 714 | 43 003 285 120 | 109 001 979 834 | 35 % |
| Celkové plánované výdavky SPP | 264 023 672 497 | 43 327 672 407 | 307 351 344 904 | |
Zdroj: Európska komisia, Schválených 28 strategických plánov SPP (2023 – 2027), jún 2023
* Národný príspevok alebo spolufinancovanie nezahŕňa dodatočné vnútroštátne financovanie uvedené v článku 146 nariadenia o strategických plánoch SPP. Platby na podporu podľa nariadenia (EÚ) č. 1308/2013 nie sú zahrnuté v strategických dokumentoch krajiny. Zahrnuté sú aj prevody medzi fondmi.
** Priame platby: Pokiaľ ide o upravenú prílohu V k nariadeniu o strategických plánoch SPP (spolu zahŕňa odhadovaný výsledok zníženia), ak sa členské štáty rozhodli, celková suma zahŕňa odhadovanú sumu vyplývajúcu z obmedzenia súm poskytnutých poľnohospodárom, takže plánovaná celková suma všetkých intervencií v rámci priamych platieb je vyššia ako suma stanovená v prílohe V k nariadeniu o strategických plánoch SPP, takže rozdiel zodpovedá obmedzeniu; platby na bavlnu sa neplánujú ako intervencia a ich alokácie sú stanovené v prílohe VIII k nariadeniu o SPP.
*** Rozvoj vidieka: technická pomoc financovaná z vnútroštátnych fondov nie je zahrnutá; platby pri predčasnom odchode do dôchodku, ktoré sú opatrením od obdobia 2007 – 2013 s maximálnymi platbami na 15 rokov (spolu približne 5 miliónov EUR vrátane 2 miliónov EUR financovaných z EPFRV), nie sú zahrnuté.
Úloha Európskeho parlamentu
Medziinštitucionálnymi dohodami z rokov 1988, 1993, 1999 a 2006 sa zvýšil vplyv Parlamentu v oblasti povinných výdavkov. Lisabonskou zmluvou z roku 2009 získal Parlament v súvislosti s celým rozpočtom EÚ rovnaké právomoci ako Rada. Dlhé rokovania o nariadení o finančnom rámci na roky 2014 – 2020 viedli v novembri 2013 k dohode. Parlament zabezpečil väčšiu flexibilitu v riadení rozpočtových okruhov, posilnil jednotnosť rozpočtu, zabezpečil okamžité použitie nesplatených rozpočtových prostriedkov z rozpočtu na rok 2013 členskými štátmi a zabezpečil zvýšenie rozpočtových prostriedkov pridelených v okruhu 1 (konkurencieschopnosť) (pozícia Európskeho parlamentu z 19. novembra 2013 a rozhodnutie Európskeho parlamentu z 19. novembra 2013). V nadväznosti na posledné trialógy, ktoré sa uskutočnili v septembri 2013, Výbor pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka zlepšil niekoľko finančných aspektov novej SPP.
Prvý návrh viacročného finančného rámca na obdobie po roku 2020 bol predložený 2. mája 2018. Tento návrh dlhodobého rozpočtu bol v máji 2020 nahradený druhým návrhom posilneným plánom Next Generation EU s cieľom zabezpečiť, aby finančné prostriedky EÚ mohli lepšie pomôcť napraviť hospodárske a sociálne škody spôsobené pandémiou ochorenia COVID-19. Parlament prijal svoju pozíciu vo svojich uzneseniach zo 14. novembra 2018, 23. júla 2020 a 17. decembra 2020.
Po zdĺhavom procese rokovaní medzi oboma zložkami rozpočtového orgánu sa 17. decembra 2020 dosiahla dohoda.
V júni 2021 Komisia vydala oznámenie s názvom Dlhodobá vízia pre vidiecke oblasti EÚ, v ktorom sa výzvy, ktorým čelia vidiecke oblasti, stali jadrom stratégií EÚ. Uznesenie Parlamentu z 13. decembra 2022 o dlhodobej vízii pre vidiecke oblasti EÚ – smerom k zabezpečeniu silnejších, prepojených, odolných a prosperujúcich vidieckych oblastí do roku 2040 V uznesení sa uznáva kľúčová úloha vidieckych oblastí pri riešení sociálnych, hospodárskych a environmentálnych výziev, podporuje rozvoj vidieckeho paktu, zdôrazňuje sa význam mechanizmov overovania vplyvov na vidiecke oblasti a zdôrazňuje sa potreba synergií a koordinácie medzi finančnými nástrojmi EÚ pre tieto územia.
Vera Milicevic