Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR)
Európsky fond regionálneho rozvoja (EFRR) je jedným z hlavných nástrojov financovania európskej politiky súdržnosti. Jeho cieľom je prispievať k znižovaniu rozdielov medzi úrovňami rozvoja európskych regiónov a zvyšovať životnú úroveň v najviac znevýhodnených regiónoch. Osobitná pozornosť sa venuje regiónom, ktoré trpia vážnymi a trvalými prírodnými alebo demografickými znevýhodneniami, ako napríklad najsevernejšie regióny s veľmi nízkou hustotou zaľudnenia a ostrovné, cezhraničné a hornaté regióny.
Právny základ
Články 174 – 178 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ).
Ciele
V článku 176 ZFEÚ sa stanovuje, že EFRR je určený na to, aby pomohol naprávať najväčšie regionálne rozdiely v Európskej únii. Tento cieľ plní podporou:
- rozvoja a štrukturálnych zmien zaostávajúcich regiónov,
- premeny upadajúcich priemyselných regiónov.
Pravidlá pre EFRR na obdobie 2021 – 2027 sú stanovené v:
- nariadení o EFRR a o Kohéznom fonde,
- nariadení o osobitných ustanoveniach týkajúcich sa cieľa Európska územná spolupráca (Interreg).
EFRR má dva hlavné ciele, a to:
- Investovanie do rastu a zamestnanosti – so zámerom posilniť pracovný trh a regionálne hospodárstva,
- Európska územná spolupráca – so zámerom posilniť spoluprácu na cezhraničnej, nadnárodnej a medziregionálnej úrovni v rámci EÚ.
Zdroje pridelené na prvý cieľ sa rozdelili trom rôznym kategóriám regiónov:
- rozvinutejšie regióny, ktorých HDP na obyvateľa presahuje 100 % priemeru EÚ,
- prechodné regióny, ktorých HDP na obyvateľa dosahuje 75 % až 100 % priemeru EÚ,
- menej rozvinuté regióny, ktorých HDP na obyvateľa je nižší než 75 % priemeru EÚ.
Podrobnosti o prideľovaní a budúcom využití finančných prostriedkov EFRR sú stanovené v dohodách o partnerstve. Ide o strategické dokumenty vypracované každým členským štátom s pomocou regionálnych a sociálnych partnerov.
Tematická koncentrácia
Na obdobie 2021 – 2027 má politika súdržnosti päť cieľov politiky pre EFRR, ESF+ a Kohézny fond:
- inteligentnejšia Európa – inovatívna a inteligentná transformácia hospodárstva,
- ekologickejšia, nízkouhlíková Európa,
- prepojenejšia Európa – mobilita a regionálna prepojiteľnosť IKT,
- sociálnejšia Európa – vykonávanie Európskeho piliera sociálnych práv,
- Európa bližšie k občanom – udržateľný a integrovaný rozvoj mestských, vidieckych a pobrežných oblastí prostredníctvom miestnych iniciatív.
Každý región a členský štát musí sústrediť aspoň 30 % svojich pridelených prostriedkov z EFRR na cieľ politiky č. 2, t. j. ekologickejší, nízkouhlíkový prechod na hospodárstvo s nulovou bilanciou uhlíka a odolnú Európu. Okrem toho musí každý región a členský štát na základe svojej prosperity sústrediť výdavky na cieľ politiky č. 1, t. j. konkurencieschopnejšiu a inteligentnejšiu Európu. Finančné prostriedky sa rozdelia takto:
- Menej rozvinuté regióny alebo členské štáty musia vyčleniť aspoň 25 % na cieľ politiky č. 1,
- Prechodné regióny alebo členské štáty musia vyčleniť aspoň 40 % na cieľ politiky č. 1,
- Rozvinutejšie regióny alebo členské štáty musia vyčleniť aspoň 85 % svojich pridelených prostriedkov na ciele politiky č. 1 a 2.
EFRR podporuje aj trvalo udržateľný rozvoj miest. V období 2021 – 2027 sa najmenej 8 % zdrojov EFRR (na vnútroštátnej úrovni) vyčlení na udržateľný rozvoj miest a vytvorenie Európskej mestskej iniciatívy.
V rámci politiky súdržnosti existuje zoznam činností, ktoré nemajú byť predmetom podpory z EFRR. Zahŕňa vyraďovanie jadrových elektrární z prevádzky alebo ich výstavbu, letiskovú infraštruktúru (s výnimkou najvzdialenejších regiónov) a niektoré činnosti v oblasti nakladania s odpadom (napr. skládky).
Rozpočet a finančné pravidlá
Počas programového obdobia 2021 – 2027 EÚ vyčlenila viac ako 392 miliárd EUR (v bežných cenách) na politiku súdržnosti. Približne 226 miliárd EUR bolo pridelených EFRR. Táto suma zahŕňala 9 miliárd EUR na Európsku územnú spoluprácu a osobitné prostriedky vo výške 1,9 miliardy EUR pre najvzdialenejšie a riedko osídlené regióny.
Menej rozvinuté regióny budú profitovať z miery spolufinancovania až do výšky 85 % nákladov na projekty. Miera spolufinancovania pre prechodné regióny bude na úrovni 60 % a pre rozvinutejšie regióny 50 %.
Úloha Európskeho parlamentu
Európsky parlament má pri príprave nových právnych predpisov týkajúcich sa štrukturálnych a investičných fondov rovnocenné postavenie s Radou Európskej únie. Nariadenie o EFRR a o Kohéznom fonde na roky 2021 – 2027 podliehalo riadnemu legislatívnemu postupu, podľa ktorého má Parlament plné právo navrhovať zmeny. Počas rokovaní o politike súdržnosti EÚ na roky 2021 – 2027 sa Parlamentu podarilo zvýšiť mieru spolufinancovania projektov a zlepšiť pružnosť pri uplatňovaní pravidiel. Okrem toho posilnil podporu EFRR pre mestá a integrované mestské politiky.
Marek Kołodziejski