Passagerares rättigheter
Dessa gemensamma regler syftar till att garantera att passagerare inom alla transportsätt erbjuds viss assistans vid kraftigt försenade eller inställda resor och till att särskilt skydda de mest sårbara passagerargrupperna. I reglerna fastställs också ersättningsmekanismer. Reglerna för järnvägs- och landsvägstransporter tillåter emellertid ett stort antal undantag, och rättsliga tvister förekommer fortfarande ofta.
Rättslig grund
Artiklarna 91.1 och 100.2 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget).
Mål
Syftet med EU:s lagstiftning om passagerares rättigheter är att garantera ett harmoniserat minimiskydd för passagerare inom alla transportsätt, i syfte att underlätta rörlighet och främja användningen av kollektivtrafik.
Resultat
EU har gradvis infört regler för att skydda passagerare inom alla transportsätt. Detta regelverk är ett tillägg till lagstiftningen avseende skydd av konsumenter[1] och paketresor[2] och till tillämpliga internationella konventioner[3], EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna samt relevanta nationella bestämmelser. Regelverket har dock visat sig vara svårt att tillämpa och prövas därför ofta i domstol. Europeiska unionens domstol har en avgörande roll när det gäller tolkningen av regelverket.
Genom dessa regler fastställs en rad grundläggande rättigheter som är gemensamma för alla transportsätt, såsom förbud mot diskriminering, särskilt skydd av personer med funktionsnedsättning eller nedsatt rörlighet[4], information till resenärer, nationella tillsynsmyndigheter samt system för handläggning av klagomål.
A. Flygtransporter: Förordning (EG) nr 261/2004 och förordning (EC) nr 1107/2006.
Förordning (EG) nr 261/2004 har gett upphov till flera tvister, och dess räckvidd har preciserats genom en omfattande rättspraxis[5].
Nekad ombordstigning[6]:
- Lufttrafikföretaget ska först göra en förfrågan efter personer som är villiga avstå från sin platsreservation, och dessa personer ska i utbyte erbjudas i) en kompensation, som parterna själva kommer överens om och ii) val mellan ersättning inom sju dagar (och, om så är nödvändigt, en gratis returflygning till den första avgångsorten) och ombokning eller fortsatt resa så fort som möjligt eller vid ett senare ömsesidigt överenskommet datum.
- Passagerare som nekas ombordstigning mot sin vilja ska erbjudas i) assistans (lätt måltid, telefonsamtal och, om så är nödvändigt, hotellrum), ii) val mellan ersättning inom sju dagar (och, om så är nödvändigt, en gratis returflygning till den första avgångsorten) och ombokning eller fortsatt resa så fort som möjligt eller vid ett senare ömsesidigt överenskommet datum och iii) en omedelbar ersättning enligt följande:
| Flygningar ≤ 1 500 km | Flygningar 1 500 km–3 500 km Flygningar inom EU≥ 1 500 km |
Flygningar på mer än 3 500 km |
|---|---|---|
| 250 euro (125 euro om ombokningen medför mindre än två timmars försenad ankomst till den slutliga bestämmelseorten) | 400 euro (200 euro om ombokningen medför mindre än tre timmars försenad ankomst till den slutliga bestämmelseorten) | 600 euro (300 euro om ombokningen medför mindre än fyra timmars försenad ankomst till den slutliga bestämmelseorten) |
- Assistans (lätt måltid, telefonsamtal och, om så är nödvändigt, hotellrum)[7].
- Val mellan i) återbetalning av biljettpriset inom sju dagar (och, om så är nödvändigt, en gratis returflygning till den första avgångsorten) och ii) ombokning eller fortsatt resa så fort som möjligt eller iii) vid ett senare ömsesidigt överenskommet datum.
- Omedelbar ersättning, på samma sätt som vid nekad ombordstigning, med undantag av de fall där passageraren på förhand har informerats om den inställda flygningen[8] eller med undantag av extraordinära omständigheter[9].
Förseningar:
Passagerarrättigheterna nedan hänför sig till förseningar på minst i) två timmar för flygningar på upp till 1 500 km, ii) på minst tre timmar för flygningar mellan 1 500 km och 3 500 km och för flygningar inom EU på mer än 1 500 km, och på minst iii) fyra timmar för flygningar på mer än 3 500 km.
- Assistans (lätt måltid, telefonsamtal och, om så är nödvändigt, hotellrum).
- Vid försening på mer än tre timmar ska passageraren erbjudas återbetalning av biljettpriset inom sju dagar (och, om så är nödvändigt, en gratis returflygning till den första avgångsorten) och ersättning, på samma sätt som vid inställd flygning[10].
Uppgradering/nedgradering:
- Om lufttrafikföretaget placerar passageraren i en högre klass i förhållande till biljettpriset får lufttrafikföretaget inte ta ut något tillägg.
- Om lufttrafikföretaget placerar passageraren i en lägre klass i förhållande till biljettpriset ska lufttrafikföretaget inom sju dagar utbetala ersättning enligt följande: i) 30 % av biljettpriset för flygningar på upp till 1 500 km, ii) 50 % för flygningar på mellan 1 500 km och 3 500 km och för flygningar inom EU på mer än 1 500 km, och iii) 75 % för flygningar på mer än 3 500 km.
Personer med funktionsnedsättning och personer med nedsatt rörlighet:
Lufttrafikföretag ska alltid prioritera ombordstigning av personer med funktionsnedsättning och personer med nedsatt rörlighet och medföljande person. Vid nekad ombordstigning, inställd flygning eller försening, oavsett denna försenings längd, ska passagerare med nedsatt rörlighet alltid erbjudas assistans (lätt måltid, telefonsamtal och, om så är nödvändigt, hotellrum).
I mars 2013 lade kommissionen fram ett förslag om ändring av förordning (EG) nr 261/2004 i syfte att ytterligare förbättra efterlevnaden av EU:s regler genom att förtydliga viktiga principer och implicita passagerarrättigheter som har gett upphov till många tvister mellan flygbolag och passagerare. Parlamentet antog sin ståndpunkt vid första behandlingen den 5 februari 2014. I rådet strandade förslaget om flygpassagerares rättigheter 2015 och framsteg hindrades ytterligare på grund av covid-19-pandemin. Den 5 december 2024 återupptog rådet diskussionerna i syfte att anta en allmän riktlinje, men beslutade slutligen att avsluta sin ståndpunkt vid första behandlingen i en politisk överenskommelse som godkändes den 6 juni 2025. Rådets text överlämnades till parlamentet den 9 oktober 2025. Den 13 oktober 2025 antogs parlamentets riktlinjer för förhandlingar vid andra behandlingen. Förhandlingarna pågår nu vid andra behandlingen.
B. Transporter med tåg: Förordning (EU) 2021/782 om tågresenärers rättigheter och skyldigheter
I princip är EU:s rättigheter för tågresenärer tillämpliga på all persontrafik på järnväg i alla EU:s medlemsstater. Medlemsstaterna får dock undanta vissa typer av tjänster från tillämpningen av dessa rättigheter enligt förordning (EU) 2021/782. Dessa undantag kan gälla pendeltåg, förortståg, regionaltåg eller fjärrtåg för inrikes trafik och tåg som enbart används för historiska ändamål eller turiständamål. EU-länderna kan också undanta internationella tåg som kör från deras territorium till länder utanför EU – där den största delen av resan sker utanför EU och omfattar minst ett planerat uppehåll i ett land utanför EU. EU-länderna får dock inte undanta internationella tågresor mellan EU-länder.
När en biljett köps ska järnvägsföretaget eller biljettutfärdaren ge tydlig information om
- resevillkor och eventuella anslutningar under resan,
- tidtabeller, biljettpriser och specialerbjudanden,
- störningar och förseningar (planerade och i realtid),
- tillgänglighet och faciliteter ombord för passagerare med nedsatt rörlighet,
- ombordtjänster, såsom wifi, toaletter och cykelplatser,
- förlorat bagage och klagomålsförfaranden,
- dina rättigheter som resenär, inklusive vad du ska göra om ditt tåg blir inställt eller försenat.
Under resan ska operatören hålla passagerarna uppdaterade om ombordtjänster, nästa station, förseningar och säkerhet. Om tåget försenas eller ställs in bör de få uppdateringar i realtid och tydlig vägledning om sina rättigheter och tillgängliga alternativ.
Parlamentet antog denna förordning vid andra behandlingen i april 2021. 2024 antog kommissionen en genomförandeförordning i enlighet med förordning (EU) 2021/782 för att, genom utarbetandet av ett standardformulär för situationer där tågtrafiken försenats eller ställts in, förenkla förfarandet för tågresenärer att begära återbetalning eller ersättning (kommissionens genomförandeförordning (EU) 2024/949).
C. Transporter med havsgående fartyg och fartyg som trafikerar de inre vattenvägarna: Förordning (EU) nr 1177/2010
Rättigheterna för passagerare som reser (sträckor på mer än 500 m) med havsgående fartyg eller fartyg som trafikerar de inre vattenvägarna (motoriserade fartyg med fler än tolv passagerare och tre besättningsmedlemmar) gäller resenärer som 1) stiger ombord i en EU-hamn eller 2) vars destination är en EU-hamn om tjänsten drivs av ett EU-företag. Passagerare på kryssningsfartyg måste stiga ombord i en EU-hamn för att omfattas av rättigheterna, och vissa av bestämmelserna avseende förseningar omfattar inte dem.
Inställd avgång eller avgång försenad med mer än 90 minuter:
- Passagerarna ska underrättas om förseningen eller den inställda avgången senast 30 minuter efter angiven avgångstid.
- Val mellan i) ombokning eller fortsatt resa så fort som möjligt och ii) återbetalning av biljettpriset inom sju dagar (och, om så är nödvändigt, en gratis returresa till den första avgångsorten).
- Assistans (förutsatt att passageraren inte informerats om förseningen före biljettköpet): Lätt måltid, om sådan finns tillgänglig, och, om så är nödvändigt, inkvartering ombord eller på land. Inkvarteringen på land ska vara begränsad till tre nätter och får kosta högst 80 euro per natt. Inkvartering behöver inte erbjudas om den inställda avgången eller förseningen beror på väderförhållanden.
Kraftigt försenad ankomst:
Ersättning ska, på begäran av passageraren, utbetalas inom en månad, förutsatt att passageraren inte hade informerats om förseningen före biljettköpet (ersättning kan inte krävas om förseningen beror på väderförhållanden eller force majeure), enligt följande:
| Ersättning | 25 % av biljettpriset | 50 % av biljettpriset |
|---|---|---|
| Resa ≤ 4h | Försening ≥ 1h | Försening ≥ 2h |
| Resa 4–8h | Försening ≥ 2h | Försening ≥ 4h |
| Resa 8–24h | Försening ≥ 3h | Försening ≥ 6h |
| Resa ≥ 24h | Försening ≥ 6h | Försening ≥ 12h |
D. Busstransporter: Förordning (EU) nr 181/2011
Rättigheterna för busspassagerare gäller i sin helhet endast sådan linjetrafik där transportsträckan är längre än 250 km och passagerarens påstigningsplats eller avstigningsplats är belägen inom en medlemsstats territorium[11].
Inställd avgång eller avgång försenad med mer än 120 minuter:
- Passagerarna ska underrättas om förseningen eller den inställda avgången senast 30 minuter efter angiven avgångstid.
- Val mellan i) ombokning eller fortsatt resa så fort som möjligt och ii) återbetalning av biljettpriset inom 14 dagar (och, om så är nödvändigt, en gratis returresa till den första avgångsorten). Om transportören inte erbjuder passageraren denna valmöjlighet, ska transportören inom en månad återbetala biljettpriset och därtill betala ut en kompensation som motsvarar 50 % av biljettpriset.
- I fråga om resor som överstiger tre timmar ska transportören erbjuda assistans (lätt måltid och, om så är nödvändigt, hotellrum för maximalt två nätter och maximalt 80 euro per natt) vid förseningar på mer än 90 minuter. Inkvartering behöver inte erbjudas om förseningen beror på väderförhållanden eller en naturkatastrof.
E. Multimodala resor: Förslag till förordning (COM(2023)0752)
Kommissionens förslag till förordning av den 29 november 2023 syftar till att komplettera de befintliga normerna för skydd av passagerares rättigheter vid flyg- och tågresor, resor till sjöss och på inre vattenvägar och vid busstransport, genom att säkerställa att passagerare åtnjuter en liknande skyddsnivå när de byter mellan dessa transportsätt under en resa med en enda biljett (t.ex. flyg-buss eller tåg-buss-flyg).
Den föreslagna lagstiftningen tar särskilt upp frågor om tillhandahållande av information, assistans vid missad anslutning, regler för skydd av personer med funktionsnedsättning och nedsatt rörlighet, tjänstekvalitet och hantering av klagomål.
Den 27 juni 2025 antog utskottet för transport och turism sitt betänkande om förslaget. De viktigaste punkterna i betänkandet är följande: Om en passagerare har köpt ett heltäckande multimodalt avtal från en operatör bör byte mellan transportsätt inte innebära att passageraren förlorar skyddet mot missade anslutningar och rätten till assistans. Om en missad anslutning leder till en försening på en timme eller mer ska passageraren vid behov erbjudas gratis måltider, förfriskningar och en hotellnatt.
Eftersom endast ett heltäckande multimodalt avtal skulle ge fullständigt skydd införde utskottet för transport och turism en skyldighet för transportörer och mellanhänder att före köpet informera resenärerna om vilken typ av biljett de köper (en heltäckande, kombinerad eller separat multimodal biljett). Underlåtenhet att göra detta skulle göra säljarna skyldiga att återbetala biljettpriset och utbetala en ersättning på 75 % om passageraren missar en anslutning.
Den 9 juli 2025 beslutade parlamentet att inleda interinstitutionella förhandlingar om förslaget. Förhandlingarna pågår.
F. Översyn av regelverket om efterlevnaden av passagerares rättigheter i EU
Den 29 november 2023 lade kommissionen fram ett förslag om att se över regelverket för efterlevnaden av passagerares rättigheter i EU vid flyg- och tågresor, resor till sjöss och på inre vattenvägar och vid busstransport.
Den 4 juli 2025 lades utskottets betänkande fram i kammaren, och utskottets beslut att inleda interinstitutionella förhandlingar bekräftades den 9 juli 2025 i plenarförsamlingen. Genom att ta itu med brister i säkerställandet av efterlevnaden, förbättra mekanismerna för hantering av klagomål med ett gemensamt europeiskt formulär och säkerställa ett tydligt ansvar för alla berörda parter, inbegripet mellanhänder, kommer parlamentets föreslagna åtgärder att öka transparensen, tillgängligheten och rättvisan för passagerarna.
Insatser i förbindelse med covid-19-krisen
Spridningen av covid-19 föranledde kommissionen att den 18 mars 2020 anta tolkningsriktlinjer för EU:s förordningar om passagerares rättigheter mot bakgrund av den aktuella situationen och utvecklingen avseende covid-19, där den erinrade om att passagerare har rätt att välja mellan återbetalning och ombokning. Den 13 maj 2020 antog kommissionens en ny rekommendation om värdebevis som erbjuds passagerare och resenärer som ett alternativ till ersättning för inställda paketresetjänster och transporttjänster mot bakgrund av covid-19-pandemin.
Den 23 maj 2022 antog kommissionen beredskapsplanen för transport för att dra lärdom av covid-19-pandemin och ta hänsyn till de utmaningar som transportsektorn står inför på grund av Rysslands krig mot Ukraina. Båda dessa kriser har i hög grad påverkat varutransporter och persontransporter.
Europaparlamentets roll
Europaparlamentet har alltid varit starkt engagerat i och arbetat för passagerares rättigheter inom alla transportsätt. Europaparlamentets huvudmål är nu att säkerställa att de texter som antagits under de senaste åren verkligen efterlevs. Europaparlamentet har därför uttryckt sitt stöd för regler som är lättare att förstå, för tillhandahållande av tydlig och exakt information till passagerarna före och under resan, för enkla och snabba överklagandeförfaranden och för en effektivare övervakning av tillämpningen av de befintliga reglerna.
Europaparlamentet har också ställt sig positivt till en förbättring av befintliga rättigheter, i synnerhet när det gäller vilseledande eller oskäliga villkor i transportavtal, till förbättrad tillgängligheten till transportinfrastruktur för passagerare med nedsatt rörlighet och till införandet av nya rättigheter, såsom minimikrav i fråga om kvalitet eller regler som syftar till att skydda passagerare vid resor med olika transportmedel. Den sista punkten innebär särskilt att medlemsstaterna måste avstå från att utnyttja undantag vid tillämpningen av förordningar om järnvägs- och landsvägstransporter.
Europaparlamentets viktigaste beslut när det gäller passagerares rättigheter är
- resolutionen av den 25 november 2009 om ersättning till passagerare i händelse av att ett flygbolag går i konkurs,
- resolutionen av den 25 oktober 2011 om rörlighet och integrering av personer med funktionshinder och EU:s handikappstrategi 2010–2020,
- resolutionen av den 29 mars 2012 om flygpassagerares etablerade rättigheter – funktion och tillämpning,
- resolutionen av den 23 oktober 2012 om passagerares rättigheter inom alla transportsätt,
- ståndpunkten av den 5 februari 2014 om förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 261/2004 om fastställande av gemensamma regler om kompensation och assistans till passagerare vid nekad ombordstigning och inställda eller kraftigt försenade flygningar och av förordning (EG) nr 2027/97 om lufttrafikföretags skadeståndsansvar avseende lufttransport av passagerare och deras bagage,
- resolutionen av den 7 juli 2015 om tillhandahållande av integrerade biljettsystem för multimodala transporter i Europa,
- resolutionen av den 17 april 2020 om en samordnad EU-insats mot covid-19-pandemin och dess konsekvenser, i vilken Europaparlamentet uppmanade kommissionen att undersöka huruvida dess tolkningsriktlinjer för EU:s förordningar om passagerares rättigheter mot bakgrund av den aktuella situationen och utvecklingen avseende covid-19, vilka offentliggjordes den 18 mars 2020, genomfördes på ett korrekt sätt,
- resolutionen av den 13 december 2022 om handlingsplanen för att främja långväga och gränsöverskridande persontrafik på järnväg. Europaparlamentet efterlyste garantier för ett enhetligt skydd av passagerares rättigheter inom alla olika transportsätt.
Maja STRNAD MESKO