La risposta europea alla questione dei migranti
L'immigrazione recente ha evidenziato i limiti del sistema europeo di asilo, spingendo l’Unione europea all’azione. Ecco la risposta del Parlamento europeo.
Ci sono stati 1,83 milioni di attraversamenti illegali delle frontiere esterne dell'Unione europea nel 2015. Benché questo numero sia sceso a 125,100 nel 2020, il Parlamento europeo ha preparato negli anni delle proposte per rimediare alle carenze della politica di asilo e immigrazione dell'Unione europea: dalla riforma del sistema di asilo al rafforzamento della sicurezza ai confini alla promozione dell’integrazione dei rifugiati.
Rafforzare il sistema dell’asilo e condividere le responsabilità fra i paesi UE
In risposta alla crisi dei rifugiati del 2015, nel 2016 la Commissione europea ha presentato proposte di riforma del Sistema europeo comune di asilo (CEAS), tra cui nuove leggi per sostituire il Sistema di Dublino, che stabilisce le regole per determinare la ripartizione dei richiedenti asilo tra i Paesi dell'UE.
Il Sistema di Dublino comportava un onere enorme per un numero limitato di Paesi dell'UE con frontiere esterne, in quanto erano responsabili del trattamento della maggior parte delle richieste di asilo, essendo il primo Paese dell'UE in cui i migranti entravano.
Per migliorare questa situazione, nel 2020 la Commissione ha proposto un nuovo patto sulla migrazione e l'asilo. Il regolamento sulla gestione dell'asilo e della migrazione dovrebbe sostituire l'attuale regolamento di Dublino con l'obiettivo di snellire le regole e ridurre i termini.
Il nuovo sistema di asilo mira a sostenere i Paesi in prima linea nei momenti di pressione, introducendo un nuovo sistema di solidarietà da parte degli altri Paesi dell'UE. Il nuovo sistema è caratterizzato da una certa flessibilità: i Paesi dell'UE potranno scegliere come aiutare gli altri Paesi dell'UE che accolgono molti migranti, accettando i richiedenti asilo dal Paese di primo
ingresso, fornendo contributi finanziari o supporto tecnico, se necessario.
Gli eurodeputati hanno approvato il nuovo patto su migrazione e asilo nel febbraio 2024.
Leggete di più sul Nuovo patto per la migrazione e l’asilo.
Leggete il nostro articolo sulla rafforzamento del Sistema europeo comune di asilo
Scoprite fatti e cifre sulla migrazione nell'UE e le ragioni per cui le persone migrano.
Rilanciare l'Agenzia europea per l'asilo
Nel 2021, il Parlamento ha appoggiato la conversione dell'Ufficio europeo di supporto per l'asilo nell'Agenzia dell'UE per l'asilo. L'agenzia riformata si propone di agevolare procedure di asilo più omogenee e rapide nei paesi dell'UE.
I suoi 500 specialisti offrono assistenza ai sistemi nazionali di asilo oberati di lavoro, rendendo più efficiente e sostenibile la gestione globale della migrazione nell'UE. Inoltre, il nuovo ente ha il compito di verificare che i diritti fondamentali siano rispettati nel quadro delle procedure di protezione internazionale e delle condizioni di accoglienza nei paesi dell'UE.
Destinare fondi UE per l'asilo
Nel 2021, i parlamentari hanno supportato l'istituzione di un nuovo Fondo per la gestione integrata delle frontiere e hanno deciso di allocare 6,24 miliardi di euro. Il fondo è destinato a supportare i paesi dell'UE nel potenziamento delle loro capacità nella gestione delle frontiere, assicurando al contempo il rispetto dei diritti fondamentali. Contribuisce anche a una politica comune e armonizzata sui visti e introduce misure protettive per le persone vulnerabili che giungono in Europa, in particolare i minori non accompagnati.
Il Parlamento ha approvato anche il nuovo Fondo Asilo, migrazione e integrazione, dotato di 9,88 miliardi di euro per il biennio 2021-22. Il nuovo fondo dovrebbe aiutare a rafforzare la politica comune di asilo, promuovere la migrazione legale in linea con le necessità dei paesi dell'UE, favorire l'integrazione dei cittadini extra-UE e contribuire a combattere la migrazione irregolare. I fondi dovrebbero anche incentivare i paesi dell'UE a condividere più equamente la responsabilità di accogliere rifugiati e richiedenti asilo.
Ulteriori informazioni sulla riforma del sistema europeo comune di asilo.
Reazione alla crisi dei rifugiati ucraini
Oltre al sistema di asilo, l'UE ha anche messo in atto meccanismi di protezione temporanea per specifici gruppi di rifugiati o sfollati. Uno di questi meccanismi è la direttiva sulla protezione temporanea, che stabilisce un quadro per l'assegnazione di protezione temporanea in caso di arrivi di massa. La direttiva è stata istituita nel 2001 in risposta al conflitto nei Balcani.
Per la prima volta nella sua storia, l'UE ha attivato la Direttiva sulla protezione temporanea, stabilendo le norme giuridiche per gestire l'arrivo massiccio di persone in all'inizio dell'invasione dell'Ucraina da parte della Russia, l'UE ha reagito prontamente e ha dimostrato solidarietà attiva aiutando le persone necessitose. Questo includeva aiuti umanitari diretti, assistenza di emergenza della protezione civile, supporto alle frontiere, nonché protezione per coloro che fuggivano dalla guerra e entravano nell'UE.
Ulteriori informazioni sulle misure dell'UE per soccorrere i rifugiati ucraini.
Mettere in sicurezza le frontiere esterne dell'UE e gestire i flussi migratori
Contrastare l’immigrazione irregolare rispettando i diritti dei richiedenti asilo
Il Parlamento ha lavorato per rafforzare i controlli alle frontiere e migliorare la capacità dei paesi dell’UE di tracciare le persone che entrano in Europa. Nell’aprile 2023 il Parlamento ha approvato la propria posizione sulle revisioni della procedura per le frontiere esterne. Ora avvierà i negoziati con il Consiglio. Propone un migliore processo di screening, una procedura di asilo più rapida alle frontiere e rimpatri rapidi per i richiedenti asilo respinti.
Il nuovo patto su migrazione e asilo offre la possibilità di una procedura più rapida e semplificata per le richieste di asilo subito dopo lo screening. Questi dovrebbero essere completati in 12 settimane, compresi i ricorsi. In caso di rigetto o di rigetto della domanda, il richiedente bocciato dovrà essere rimpatriato entro 12 settimane.
L'obiettivo del nuovo processo di screening è fornire un modo più rapido per identificare la procedura corretta che le autorità devono applicare a una persona che entra nell'UE senza soddisfare le condizioni di ingresso. La procedura comprenderà l'identificazione, i controlli sanitari e di sicurezza, il rilevamento delle impronte digitali e la registrazione nella banca dati Eurodac.
Il patto prevede anche la possibilità di una procedura più rapida e semplificata per le richieste di asilo direttamente dopo lo screening. Queste dovrebbero essere completate in 12 settimane, compresi i ricorsi. Quando un caso viene respinto o una richiesta viene respinta, il richiedente deve essere informato immediatamente della decisione di rimpatrio e deve essere rimpatriato entro 12 settimane.
Le persone soggette alla procedura di asilo di frontiera non sono autorizzate a entrare nel territorio del rispettivo Paese
Maggiori informazioni sulla lotta all'immigrazione irregolare e al rimpatrio dei migranti.
Rendere le frontiere esterne più sicure e gestire i flussi migratori
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Il flusso dei rifugiati ha messo sotto enorme pressione le autorità nazionali addette al controllo delle frontiere. Il Parlamento chiede un rafforzamento dell’Agenzia europea per la gestione delle frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea, Frontex.
Nel dicembre 2015 la Commissione europea ha presentato una proposta per una Guardia costiera e delle frontiere, con lo scopo di rafforzare la gestione e la sicurezza delle frontiere esterne dell’Unione europea e aiutare le forze di polizia di frontiera nazionali. Questa nuova agenzia è stata lanciata nell’ottobre 2016. È in programma dare all'Agenzia un corpo permanente di 10mila guardie di frontiera entro il 2027.
Nel dicembre 2023, gli eurodeputati hanno adottato una risoluzione in cui chiedevano a Frontex di rispettare i diritti fondamentali nelle operazioni di frontiera, nonché una maggiore responsabilità e trasparenza nel lavoro dell'agenzia.
Per saperne di più sulla risoluzione del Parlamento su Frontex.
Controlli alle frontiere interne
Negli ultimi anni, i paesi dell'UE hanno ripristinato i controlli alle frontiere all'interno dell'area Schengen e questi controlli spesso durano per lunghi periodi. Al fine di preservare la libera circolazione pur affrontando reali minacce alla sicurezza, la Commissione ha presentato una proposta sulla revisione delle regole nel 2021.
Nel febbraio 2024, il Parlamento ha raggiunto un accordo provvisorio con i governi nazionali sulle norme che chiariscono che il ripristino dei controlli alle frontiere rimane un'ultima risorsa. I Paesi dell'UE possono ripristinare i controlli in via eccezionale quando esiste una grave minaccia per l'ordine pubblico o la sicurezza interna.
Tali controlli saranno limitati a un periodo massimo di un mese e potranno essere prolungati fino a tre mesi solo in caso di minacce imprevedibili. Nel caso di minacce prevedibili, i controlli possono durare da sei mesi a due anni.
In alternativa ai controlli alle frontiere interne, le nuove regole promuovono la cooperazione di polizia nelle regioni di confine per affrontare movimenti non autorizzati all'interno dell'area Schengen. I cittadini non UE fermati con uno status irregolare arrivano spesso da un altro paese dell'UE, quindi se i due paesi effettuano pattugliamenti congiunti, gli immigrati irregolari potrebbero essere rimandati al primo paese dell'UE. Gli eurodeputati desiderano escludere diverse categorie, tra cui i minori non accompagnati, da tali rimpatri.
L'accordo dovrebbe essere adottato formalmente nell'aprile 2024.
Migliorare i percorsi della migrazione legale
Alternative sicure per i richiedenti asilo (H3)
Dal 2015, i programmi di reinsediamento sponsorizzati dall'UE hanno aiutato più di 119.000 persone vulnerabili che necessitano di protezione internazionale a trovare rifugio nell'UE.
Il reinsediamento è un'alternativa sicura e legale per i richiedenti asilo ai viaggi irregolari e si basa sulle segnalazioni dell'Agenzia delle Nazioni Unite per i rifugiati, l'UNHCR.
Nell'ambito del programma di reinsediamento e ammissione umanitaria dell'UE per il 2024-2025, 14 Paesi dell'UE si sono impegnati a reinsediare 61.000 persone.
Il reinsediamento è anche un elemento importante della dichiarazione UE-Turchia. Da marzo 2016, più di 40.000 siriani sono stati reinsediati nei Paesi dell'UE.
Oltre a questi schemi, nell'ambito della revisione del sistema di asilo e migrazione, nel 2016 la Commissione ha proposto un quadro di reinsediamento dell'Unione che vedrebbe l'UE abbandonare schemi di reinsediamento ad hoc e adottare un piano biennale di reinsediamento e ammissione umanitaria dell'UE, in base al quale i Paesi dell'UE offriranno volontariamente il reinsediamento a persone particolarmente vulnerabili. Il piano dovrebbe definire il numero massimo totale di persone da ammettere, i contributi dei Paesi dell'UE e le priorità geografiche generali.
I deputati hanno confermato il loro sostegno all'accordo provvisorio su un nuovo quadro di reinsediamento dell'UE nel febbraio 2024. L'adozione formale è prevista per aprile 2024.
controllo delle frontiere UE e la gestione delle migrazioni
Sostenere l’integrazione dei rifugiati in Europa
L’UE si sta anche impegnando per aiutare i migranti a integrarsi nella società dei loro nuovi paesi. Il Fondo per l’asilo, la migrazione e l’integrazione per il periodo 2021-2027, fornirà alle autorità locali e regionali, finanziamenti diretti a politiche e programmi di integrazione basati su consulenza, istruzione, conoscenza linguistica, così come corsi di formazione, di orientamento civico e orientamento professionale.
Il Parlamento europeo ha preso l’iniziativa e chiesto più fondi per programmi che creino opportunità, cioè lavoro e formazione per le popolazioni più vulnerabili, come appunto i rifugiati.
Leggete il nostro articolo sull'integrazione dei rifugiati in Europa
I richiedenti asilo avranno accesso alle condizioni di accoglienza solo nel Paese che gestisce la loro domanda di asilo.
Nel febbraio 2024, la commissione per le libertà civili del Parlamento ha appoggiato l'accordo raggiunto con il Consiglio sulle norme nel dicembre 2022. L'entrata in vigore è prevista dopo l'approvazione finale del Parlamento nell'aprile 2024.
Altre risorse sull'immigrazione in Europa:
-
Statistiche su asilo e immigrazione
-
Perché le persone migrano? Esplorare le cause dei flussi migratori
-
Crisi dei migranti in Europa 2015-2016
