Članice, ki ogrožajo vladavino prava, bodo tvegale izgubo evropskih sredstev
- Novo orodje za zaščito proračuna in ohranjanje vrednot EU
- Prekinitev ali zmanjšanje plačil
- Parlament in ministri EU bodo lahko odklenili ali zaklenili financiranje
- Zaščita končnih upravičencev, kot so raziskovalci in civilnodružbene organizacije
Po osnutku zakona, ki je bil podprt v četrtek, bodo vlade, ki posegajo v delo sodišč ali ne spopadajo s prevarami in korupcijo, tvegale izgubo sredstev EU.
Evropska komisija bo po tem zakonu zadolžena za ugotavljanje »splošnih pomanjkljivosti na področju vladavine prava« in odločanje o ukrepih, ki bodo vključevali prekinitve izplačil iz proračuna EU ali zmanjšanje predhodnega financiranja. Pri tem ji bo pomagala skupina neodvisnih strokovnjakov. Odločitev bo uveljavljena le po potrditvi Evropskega parlamenta in Sveta. Ko bo država članica odpravila pomanjkljivosti, ki jih je zaznala Evropska komisija, bodo EP in ministri EU lahko odklenili finančna sredstva.
Neodvisni strokovnjaki bodo pomagali Evropski komisiji
Evropska komisija bo lahko zaključila, da je vladavina prava ogrožena v primeru spodkopavanja ene ali več od naslednjih stvari:
- pravilno delovanje organov države članice, ki izvršujejo proračun EU;
- pravilno delovanje organov, ki izvajajo finančni nadzor;
- ustrezna preiskava prevar – vključno z davčnimi utajami –, korupcije ali drugih kršitev, ki vplivajo na izvrševanje proračuna EU;
- učinkovita sodna presoja neodvisnih sodišč;
- povrnitev nepravilno plačanih sredstev;
- preprečevanje in kaznovanje davčnih utaj in davčne konkurence;
- sodelovanje z Evropskim uradom za boj proti goljufijam in Evropskim javnim tožilstvom, če je država članica del njega.
Komisiji bo pomagala skupina neodvisnih strokovnjakov ustavnega prava in finančnih zadev, ki jo bodo sestavljali po en strokovnjak, imenovan v nacionalnem parlamentu vsake države članice, ter pet strokovnjakov, imenovanih v Evropskem parlamentu. Skupina bo vsako leto ocenila položaj v državah članicah in sestavila javni povzetek svojih ugotovitev.
Zaščita končnih upravičencev
Komisija se bo na podlagi obsega pomanjkljivosti in postopka upravljanja proračuna odločila za enega ali več ukrepov, vključujoč:
- zamrznitev obveznosti,
- prekinitev roka za plačilo,
- zmanjšanje predhodnega financiranja in
- zamrznitev plačil.
Razen če bo sklep določal drugače, bo vlada še vedno morala implementirati zadevni program EU ali financirati in plačati končne upravičence, kot so denimo raziskovalci ali civilnodružbene organizacije. Komisija bo morala pomagati upravičencem in si prizadevati, da zagotovi prejem primerne vsote.
Komisija bo EP in ministrom EU oddala predlog za prenos zneska, ki je enakovreden vrednosti sprejetih ukrepov, v proračunsko rezervo. Odločitev bo začela veljati po štirih tednih, razen če jo bo EP – ta odloča z večino oddanih glasov – ali Svet – ta odloča s kvalificirano večino (tako da ena sama članica ne more blokirati odločitve) – spremenil ali zavrnil. Ko bo Evropska komisija ugotovila, da pomanjkljivosti ni več, bo zaklenjen znesek z istim postopkom odmrznjen.
Izjave
Soporočevalka Odbora za proračun Eider Gardiazabal Rubial (S&D, Španija): »Spoštovanje vladavine prava in vseh vrednot EU je ključno načelo, na katerem smo zgradili evropski projekt. Nobena vlada ne sme oskruniti teh vrednot, ne da bi utrpela posledice.«
Soporočevalec Odbora za proračunski nadzor Petri Sarvamaa (EPP, Finska): »Najbolj pomemben vidik tega mehanizma je zaščita končnih upravičencev – v našem modelu je v primerjavi z izvirnim predlogom Komisije to okrepljeno. Poleg tega smo v postopek odločanja vključili Evropski parlament, s tem pa okrepili demokratično odgovornost vseh sprejetih ukrepov.«
Naslednji koraki
Parlament je podprl pravila s 397 glasovi za, 158 proti in 69 vzdržanimi. Poslanci so pripravljeni na začetek pogajanj o končni formulaciji uredbe z ministri EU, ki še niso sprejeli svojega stališča.
Ozadje
Predlog uredbe o zaščiti proračuna Unije v primeru splošnih pomanjkljivosti v zvezi z načelom pravne države v državah članicah je sestavni del paketa EU o dolgoročnem proračunu, Večletnega finančnega okvira 2021–2027.