FÖRSLAG TILL RESOLUTION
4.9.2006
i enlighet med artikel 103.2 i arbetsordningen
från Josu Ortuondo Larrea, Ignasi Guardans Cambó, Jan Mulder och Vittorio Prodi
för ALDE-gruppen
om skogsbränder och översvämningar i Europeiska unionen under denna sommar
Se även det gemensamma resolutionsförslaget RC-B6-0460/2006
B6‑0473/2006
Europaparlamentets resolution om skogsbränder och översvämningar i Europeiska unionen under denna sommar
Europaparlamentet utfärdar denna resolution
– med beaktande av artikel 2, 6 och 174 i EG-fördraget,
– med beaktande av sin resolution av den 13 januari 2005 om resultatet av Buenos Aires-konferensen om klimatförändringar, sin resolution av den 5 september 2002 om översvämningar i Europa, sin resolution av den 14 april 2005 om torkan i Portugal, sin resolution av den 12 maj 2005 om torkan i Spanien, sin resolution av den 8 september 2005 om naturkatastrofer (bränder och översvämningar) i Europa och sina resolutioner av den 18 maj 2006 om naturkatastrofer (bränder, torka och översvämningar) – jordbruksaspekter, regionala utvecklingsaspekter och miljöaspekter (2005/2195(INI)) A6‑0152/2006, A6-0147/2006 och A6-0149/2006),
– med beaktande av Kyotoprotokollet till FN:s ramkonvention om klimatförändring (UNFCCC) från den 11 december 1997 och gemenskapens ratificering av Kyotoprotokollet den 4 mars 2002,
– med beaktande av kommissionens rapport nr 21553 om klimatförändringar och den europeiska vattendimensionen,
– med beaktande av ”Forest Focus-förordningen”, förordning (EG) nr 2152/2003 av den 17 november 2003,
– med beaktande av kommissionens meddelande av den 3 november 1998 om en skogsbruksstrategi för Europeiska unionen (KOM(1998)0649),
– med beaktande av kommissionens förslag av den 29 september 2004 om Life+-programmet och Europaparlamentets resolution av den 2 maj 2005 om Life+, finansiellt instrument för miljön: flerårigt program 2007–2013,
– med beaktande av Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) och gemenskapens strategiska riktlinjer för landsbygdsutveckling,
– med beaktande av snabbinsats- och beredskapsinstrumentet för allvarliga olyckshändelser (KOM(2005)0113),
– med beaktande av kommissionens meddelande av den 20 april 2005 om en förbättring av civilförsvarsåtgärderna och Michel Barniers rapport om en europeisk civilskyddsstyrka: Europe Aid,
– med beaktande av förordning EG 2012/2002 om inrättande av Europeiska unionens solidaritetsfond och Europaparlamentets resolution av den 3 april 2006 om revidering av tidigare nämnda förordning (A6-0123/2006),
– med beaktande av handlingsplanen för biomassa (KOM(2005)0628) och Europeiska unionens strategi för biobränslen (KOM(2006)0034),
– med beaktande av sin resolution av den 7 juni 2006 om den reviderade hållbara utvecklingsstrategin (B6-0335/2006),
– med beaktande av punkt 12 i slutsatserna från Europeiska rådets möte den 15 och 16 juni 2006 i Bryssel,
– med beaktande av artikel 103.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:
A. Under 2006 har Europeiska unionen drabbats av ödeläggande skogsbränder, särskilt i de södra medlemsstaterna, vilket förorsakat dödsfall och betydande materiella skador.
B. Den totala ytan med växtlighet och skog som drabbats av bränderna i EU uppgår till mer än 200 000 hektar, varav hälften i Spanien. Bland de övriga medlemsstater som drabbats ingår inte bara Portugal, Grekland, Frankrike och Italien utan också andra som traditionellt anses löpa mindre risk, exempelvis Nederländerna, Irland, Litauen, Förenade kungariket, Österrike, Sverige och Tjeckien.
C. Skogbränderna var särskilt allvarliga i regioner som Galicien där 78 000 hektar berördes och ledde till fyra dödsfall, 514 skadade människor, dödsfall bland djur och avsevärda materiella och ekologiska skador, bland annat i 17 områden av gemenskapsintresse, som ingår i Natura 2000-nätverket, och andra områden av ekologisk betydelse, med ekologiska verkningar över regionen.
D. Under de senaste åren har ihållande torka och höga temperaturer lett till spridning av skogsbränder i Europa, förvärrat ökenspridningen i många regioner och påverkat jordbruket, djuruppfödningen och skogsarvet.
E. Svåra ekonomiska och sociala konsekvenser är följden av naturkatastrofer för regionala ekonomier, produktiv verksamhet och turism.
F. Allvarliga skador har uppstått på bostäder, infrastruktur och jordbruk till följd av översvämningar, särskilt i Österrike, Ungern och andra delar av Europa.
G. Bränder och översvämningar är ofta gränsöverskridande till naturen och därför är det nödvändigt att stärka de gemensamma åtgärderna för att bekämpa naturkatastrofer och gemenskapens civilskyddsmekanismer.
H. Landsbygdsutvecklingspolitiken kommer inte att vara tillräcklig för att ta itu dessa problem, och rubriken för stöd till jordbrukare för att dessa skall skapa och bibehålla brandgator har försvunnit från ramförordningen för den nya Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU).
I. Vid Europeiska rådets möte i Bryssel den 15 och 16 juni 2006 antogs ordförandeskapets rapport om att stärka unionens svarsmöjligheter i händelse av nödsituationer och kriser, liksom den rapport som lades fram av Michel Barnier i maj 2006.
J. Enligt slutsatserna från Europeiska rådets möte i Bryssel den 15 juni 2006 skulle den Brysselbaserade tillfälliga krisstyrgruppen vara i verksamhet från den 1 juli 2006.
K. Europaparlamentet planerar att följa upp sitt arbete om naturkatastrofer, som genomförts i synnerhet sedan augusti 2005, med en offentlig utfrågning om bränder och översvämning som skall hållas i oktober 2006.
L. Det finns för närvarande ingen specifik EU-lagstiftning för att ta itu med torka och bränder men däremot är ett särskilt direktiv under utarbetande när det gäller att förhindra översvämningar.
1. Europaparlamentet uttrycker sin solidaritet med släktingarna till dem som förolyckades liksom även med invånarna i skadade områden, och tackar alla – yrkesmän, frivilliga, regionala och lokala myndigheter – som deltagit i arbetet med att släcka bränderna och rädda offer för översvämningarna.
2. Europaparlamentet välkomnar de regionala myndigheternas snabba reaktion i de berörda medlemsstaterna. Parlamentet ger sitt erkännande till den solidaritet som visats av Europeiska unionen och dess medlemsstater med de berörda regionerna i både medlemsstater och kandidatländer och den värdefulla hjälp som tillhandahållits myndigheterna och räddningstjänsterna i dessa regioner. Parlamentet anser att omfattningen av dessa naturfenomen och deras konsekvenser går utanför den regionala eller nationella måttstocken och kräver ett effektivt och skyndsamt europeiskt åtagande.
3. Europaparlamentet är oroat över det växande antalet katastrofer som enligt experterna till stor del kan hänföras till klimatförändringen. Parlamentet uppmanar därför medlemsstaterna att göra vad som krävs för att uppnå Kyotomålen och uppmanar kommissionen att ta initiativ för att garantera att Kyotoåtagandena respekteras och att de följs upp.
4. Europaparlamentet anser att dess resolution om den reviderade hållbara utvecklingsstrategin (B6-0335/2006 av den 7 juni 2006) innehåller grundläggande beståndsdelar och principer att beakta och uppmanar till ett snabbt genomförande av strategin.
5. Europaparlamentet anser att ett globalt och regionalt förebyggande måste spela en nyckelroll snarare än reparation av skador.
6. Europaparlamentet anser att sådana katastrofer bara kan hanteras effektivt på gemenskapsnivå. Det begär därför ett effektivt svar på en förstärkt europeisk nivå med, om nödvändigt, nya gemenskapsinstrument för att förebygga och hantera problemet.
7. Europaparlamentet uppmanar Europeiska kommissionen att mobilisera Europeiska solidaritetsfonden för i synnerhet Galicien med tanke på de stora skador som orsakats av bränderna. Dessa skador påverkar livet i samhällena som, i synnerhet i mindre välmående områden, måste ta itu med de skadliga återverkningarna på infrastrukturer och transporter, ekonomiska potentialer, sysselsättningen, natur- och kulturarvet, miljön samt turismen, vilket sammantaget har en negativ effekt på den ekonomiska och sociala sammanhållningen.
8. Europaparlamentet begär att mer resurser skall tilldelas civilskyddet för större nödsituationer och beklagar rådets ljumma svar på förslaget att inrätta en europeisk civilskyddsstyrka (Barnierrapporten).
9. Europaparlamentet välkomnar kommissionens förslag om att förbättra EU:s snabbinsatskapacitet vid katastrofer.
10. Europaparlamentet uppmanar till en bättre användning av befintliga finansiella och tekniska resurser och vetenskapliga förbättringarna i förebyggandet av katastrofer och i lindringen av följderna av dessa.
11. Europaparlamentet uppmanar därför EU-institutionerna att anta och medlemsstaterna att tillämpa, så snart som möjligt, de pågående förfarandena för att upprätta en gemenskapens civilförsvarsmekanism (2006/0009/CNS) och när det gäller att bedöma och hantera översvämningar (2006/0005/COD).
12. Europaparlamentet uppmanar det finländska ordförandeskapet att rikta särskild uppmärksamhet på utvecklandet av unionens snabbinsatskapacitet för sådana katastrofer och på förslagen från kommissionen och Europaparlamentet om att stärka gemenskapens civilskyddskapacitet samt att förslå att rättsliga instrument antas senast i slutet av 2006, i linje med det mandat som gavs av Europeiska rådet den 15 och 16 juni 2006.
13. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inrätta ett program för utbyte av erfarenheter om genomförandet av ny teknik för kontroll och uppföljning av risker och effekter av skogsbränder, liksom att utarbeta ett europeiskt godkännandeförfarande för den tekniska personalens kvalifikationer för att förbättra utbildningen av denna.
14. Europaparlamentet uttrycker sin oro över att syftena med ”Forest Focus-förordningen” avseende förebyggande verksamhet inte har nåtts. Antalet bränder och den yta som drabbats av dessa bränder har ökat, snarare än minskat, sedan den trädde i kraft. Kommissionen uppmanas att införa särskilda förslag för att lösa dessa problem i den rapport som den kommer att lägga fram före utgången av 2006.
15. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att inom sin handlingsplan för biomassa införa konkreta förslag för skogarna i södra Europa när det gäller användning av biomassa från skogar i energisyfte, vilket innebär en ny inkomstkälla för ägaren och samtidigt bidrar till en bättre förvaltning av skogarna.
16. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att utarbeta ett meddelande för att samhället skall bli medvetet om värdet av våra skogar och deras tillgångar samt fördelarna med bevarandet av skogarna, och främja det civila samhällets medverkan genom organiserad frivillig verksamhet eller andra former, exempelvis genom att involvera organisationer i skyddet av skogar och naturområden.
17. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att skräpa straffen för brottsliga handlingar som skadar miljön och i synnerhet för dem som förorsakar bränder, och anser att en snabb och effektiv undersökning som fastställer ansvarsskyldigheten, följt av ett proportionerligt straff, skulle avhålla från slarviga och avsiktligt brottsliga beteenden.
18. Europaparlamentet upprepar sin uppmaning till kommissionen om att denna skall lägga fram särskilda förslag till ett direktiv om bekämpning av skogsbränder och torka inom unionen, i syfte att förbättra samordningen av medlemsstaternas politik och att optimera användningen av de befintliga gemenskapsinstrumenten.
19. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att genomföra en grundlig analys av följderna och återverkningarna av naturkatastrofer, särskilt dem som drabbar unionens skogar, inklusive inverkan på Natura 2000-nätverket, och att lägga fram förslag om att utveckla en gemenskapspolitik för kontroll av skogsbränder och för ett gemensamt protokoll om att förebygga och bekämpa sådana bränder.
20. Europaparlamentet förespråkar en gemenskapsstrategi för samordningen av brandförebyggande åtgärder inom ramen för förordningen om landsbygdsutveckling.
21. Europaparlamentet uppmanar kommissionen att återinföra stöd till jordbrukare för att dessa skall upprätta och bibehålla brandgator såsom en del av genomförandereglerna för den nya Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU).
22. Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas regeringar och de regionala myndigheter som drabbats av bränder och översvämningar.