Πρόταση ψηφίσματος - B6-0079/2007Πρόταση ψηφίσματος
B6-0079/2007

ΠΡΟΤΑΣΗ ΨΗΦΙΣΜΑΤΟΣ

7.3.2007

εν συνεχεία δήλωσης της Επιτροπής
σύμφωνα με το άρθρο 103, παράγραφος 2, του Κανονισμού
των βουλευτών: Ignasi Guardans Cambó, Jeanine Hennis-Plasschaert και Alexander Alvaro
εξ ονόματος της Ομάδας ALDE
σχετικά με τους περιορισμούς της ΕΕ στα υγρά που μπορούν να μεταφέρουν οι επιβάτες στα αεροσκάφη

B6‑0079/2007

Ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου σχετικά με τους περιορισμούς της ΕΕ στα υγρά που μπορούν να μεταφέρουν οι επιβάτες στα αεροσκάφη

Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο,

–  έχοντας υπόψη τον Κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2320/2002 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για τη θέσπιση κοινών κανόνων στο πεδίο της ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας, και ιδίως το άρθρο 8,

–  έχοντας υπόψη τον Κανονισμό της Επιτροπής (ΕΚ) αριθ. 622/2003 περί υλοποίησης του Κανονισμού 2320/2002, καθώς και τις μεταγενέστερες τροποποιήσεις του,

–  έχοντας υπόψη ιδίως τον Κανονισμό της Επιτροπής (ΕΚ) αριθ. 1546/2006, ο οποίος τέθηκε σε ισχύ στις 6 Νοεμβρίου 2006, και καθιερώνει, στο απόρρητο παράρτημά του, περιορισμούς στην ποσότητα των υγρών που μπορούν να μεταφέρουν επιβάτες αεροσκαφών στις χειραποσκευές τους,

–  έχοντας υπόψη τις προφορικές ερωτήσεις O-0012-2007, O-0003-07, O-0005-2007, O-0007-2007 και O-0006-2007, που υποβλήθηκαν στις 12 Φεβρουαρίου 2007 στην Επιτροπή και την απάντηση που δόθηκε από την Επιτροπή,

–  έχοντας υπόψη τα άρθρα 108 και 103, παράγραφος 2 του Κανονισμού του,

Α.   λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 2320/2002 εγκρίθηκε από το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο με στόχο να ενισχύσει την ασφάλεια της πολιτικής αεροπορίας μετά τις τρομοκρατικές επιθέσεις της 11ης Σεπτεμβρίου 2001,

Β.   λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Κανονισμός (ΕΚ) της Επιτροπής αριθ. 622/2003 της 16ης Δεκεμβρίου 2002 θέτει σε εφαρμογή τον Κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2320/2002 του Συμβουλίου και περιλαμβάνει σε απόρρητο παράρτημα λεπτομερή μέτρα για την αεροπορική ασφάλεια, τα οποία τροποποιούνται και ενημερώνονται με τη διαδικασία της επιτροπολογίας,

Γ.   εκτιμώντας ότι η τρομοκρατία είναι μια από τις βασικές σύγχρονες απειλές που αντιμετωπίζει σε διεθνές επίπεδο η δημοκρατία που βασίζεται στα ανθρώπινα δικαιώματα, τις θεμελιώδεις ελευθερίες και το κράτος δικαίου, ότι πρέπει να καταπολεμηθεί με κάθε νόμιμο μέσο και σε όλα τα επίπεδα και ότι η πολιτική αεροπορία και οι καίριες υποδομές αποτελούν ορισμένους από τους βασικούς στόχους της τρομοκρατίας,

Δ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι στις 10 Αυγούστου 2006 οι αρχές του Ηνωμένου Βασιλείου ανακοίνωσαν ότι ανακάλυψαν φερόμενη τρομοκρατική συνωμοσία που περιλάμβανε τη χρήση υγρών εκρηκτικών σε πολιτικά αεροσκάφη και ενέκριναν περιοριστικά μέτρα σχετικά με τα είδη που επιτρέπεται να μεταφέρουν μαζί τους στις χειραποσκευές τους οι επιβάτες, προσέγγιση παρόμοια με αυτήν που ακολούθησαν οι ΗΠΑ, έτσι ώστε να αποφευχθεί κάθε κίνδυνος τρομοκρατικής επίθεσης· λαμβάνοντας υπόψη η διεθνής κυκλοφορία της πολιτικής αεροπορίας σταμάτησε ή υπέστη σοβαρές διαταραχές για αρκετές ημέρες σε διεθνές, ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο,

Ε.   λαμβάνοντας υπόψη ότι ορισμένα από τα περιοριστικά μέτρα που εγκρίθηκαν από τα κράτη μέλη στη συνέχεια τροποποιήθηκαν και χαλάρωσαν μόλις πέρασε η κατάσταση έκτακτης ανάγκης· λαμβάνοντας υπόψη ότι σύμφωνα με ειδησεογραφικές αναφορές η τρομοκρατική συνομωσία που ανακαλύφθηκε δεν ήταν άμεση, δεδομένου ότι οι συνωμότες δεν είχαν ακόμη προμηθευτεί εισιτήρια και διαβατήρια ούτε διέθεταν τις επιστημονικές γνώσεις προκειμένου να φέρουν σε πέρας το τρομοκρατικό τους σχέδιο,

ΣΤ. λαμβάνοντας υπόψη ότι η έγκριση περιοριστικών μέτρων δεν φαίνεται να συνδέεται με κάποιο νέο επιστημονικό βήμα προόδου ή εξέλιξη σε σχέση με τη δυνατότητα δημιουργίας βόμβας μέσω υγρών εκρηκτικών και ότι μέχρι τον Αύγουστο του 2006 η Επιτροπή και τα κράτη μέλη δεν είχαν θεσπίσει κανένα συγκεκριμένο περιοριστικό μέτρο σχετικά με υγρά,

Ζ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1546/2006 της Επιτροπής ο οποίος εισάγει περιορισμούς στην ποσότητα των υγρών που μπορούν να μεταφέρουν οι επιβάτες αεροσκαφών στις χειραποσκευές τους συμφωνήθηκε και τέθηκε και ισχύ στις 6 Νοεμβρίου 2006,

Η.   λαμβάνοντας υπόψη ότι τα μέτρα αυτά έχουν προκαλέσει αισθητή ταλαιπωρία και προβλήματα, καθυστερήσεις και συμφόρηση, καθώς και ζημίες και επιπλέον δαπάνες, αντιστοίχως, σε επιβάτες, αεροπορικές εταιρείες, αρχές αερολιμένων και καταστήματα λιανικής όπως τα καταστήματα αφορολόγητων ειδών και ότι έχουν εφαρμοστεί με σκεπτικισμό από τους παραπάνω παράγοντες· λαμβάνοντας υπόψη ότι έχουν αμαυρώσει την εικόνα της ΕΕ και της πραγματικής αποτελεσματικότητας των ευρωπαϊκών μέτρων ασφαλείας· λαμβάνοντας υπόψη ότι η πραγματική εφαρμογή των μέτρων στους ελέγχους ασφαλείας έχει χαλαρώσει αισθητά, δεδομένου ότι οι έλεγχοι στα υγρά που μεταφέρονται σε χειραποσκευές κατά τα φαινόμενα φαίνεται να πραγματοποιούνται τώρα με μικρότερη αυστηρότητα· λαμβάνοντας υπόψη επιπλέον ότι η υλοποίηση των μέτρων δεν φαίνεται να είναι εναρμονισμένη, ή τουλάχιστον εφαρμόζεται διαφορετικά, δεδομένου ότι το ίδιο είδος είναι δυνατόν να κατασχεθεί σε ορισμένους ευρωπαϊκούς αερολιμένες και όχι σε άλλους, ενώ οι έλεγχοι διαφέρουν από τον ένα αερολιμένα στον άλλον,

Θ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι η διαβάθμιση των εγγράφων αυτών υποχρεώνει τα άλλα θεσμικά όργανα να τα αντιμετωπίζουν ως εμπιστευτικά, περιορίζοντας την πρόσβαση στις πληροφορίες αυτές και ούτως ή άλλως στερώντας από τους πολίτες την πλήρη πρόσβαση σε αυτά· λαμβάνοντας υπόψη κατά συνέπεια ότι οι τρέχουσες διαδικασίες του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου προβλέπουν εξαιρετικά περιορισμένη πρόσβαση στα όργανα αυτά από περιορισμένο αριθμό βουλευτών,

Ι.  λαμβάνοντας υπόψη ότι ορισμένα από τα μέτρα που συνδέονται με την αεροπορική ασφάλεια, όπως αυτά που προβλέπονται στον Κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1546/2006, μπορεί να έχουν αντίκτυπο στα θεμελιώδη δικαιώματα των πολιτών, όπως στο δικαίωμα στην ιδιωτικότητα και στην ελευθερία μετακίνησης προσώπων, καθώς και οικονομικές συνέπειες, δεδομένου ότι παρεμποδίζουν την ελεύθερη κυκλοφορία αγαθών και ότι τα προβλήματα αυτά πρέπει να αντιμετωπιστούν σωστά και να εξισορροπηθούν,

ΙΑ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι δεν προβλέπονται συγκεκριμένες διατάξεις σχετικά με διαδικασίες και κυρώσεις σε περίπτωση άρνησης τήρησης ή παραβίασης των διατάξεων σχετικά με τα υγρά, καθώς και σχετικά με το πώς κάποιος μπορεί να αμφισβητήσει αποφάσεις και κυρώσεις, επιτόπου ή σε μεταγενέστερη φάση και να επιζητήσει νομική επανόρθωση,

ΙΒ.   λαμβάνοντας υπόψη ότι ο Κανονισμός της Επιτροπής βασίζεται απλώς σε πληροφορίες που έχουν παρασχεθεί από την μυστική υπηρεσία ενός κράτους μέλους και στη γνωμοδότηση πλειοψηφίας των μελών της Ρυθμιστικής Επιτροπής Αεροπορικής Ασφάλειας, ενώ η Επιτροπή δεν έχει εκπονήσει ανεξάρτητες μελέτες, έρευνες και αξιολόγηση του πραγματικού κινδύνου από τη χρήση υγρών εκρηκτικών σε αεροσκάφη και σχετικά με την ύπαρξη υπαρκτής και πραγματικής απειλής, ούτε έχει εκπονήσει μελέτη εκτίμησης αντικτύπου λαμβάνοντας επίσης υπόψη οικονομικές παραμέτρους και ζητήματα ατομικών ελευθεριών και εφαρμόζοντας τη δοκιμασία της αναγκαιότητας, της αναλογικότητας και της αποτελεσματικότητας,

1.   υπογραμμίζει την πρωταρχική σημασία της καταπολέμησης της τρομοκρατίας και της ενίσχυσης της ασφάλειας της πολιτικής αεροπορίας σε διεθνές, ευρωπαϊκό και εθνικό επίπεδο, με μέτρα που αποβλέπουν στην αποφυγή και την μείωση των κινδύνων και των συνεπειών των τρομοκρατικών επιθέσεων για επιβάτες, αεροσκάφη και αερολιμένες·

2.   υποστηρίζει απόλυτα την Επιτροπή στις προθέσεις της στον εν λόγω τομέα και λαμβάνει υπό σημείωση την ικανοποιητική της εργασία που αποβλέπει στην καθιέρωση κοινών και εναρμονισμένων ευρωπαϊκών κανόνων και μέτρων, έτσι ώστε να ξεπεραστούν οι διαφορετικοί εθνικοί κανόνες οι οποίες δεν θα είναι αποτελεσματικοί στην εξασφάλιση επαρκούς ασφάλειας στην Ευρωπαϊκή Ένωση·

3.   υπογραμμίζει ότι τα μέτρα αυτά πρέπει να είναι δικαιολογημένα, αναλογικά και αποτελεσματικά και να επιτυγχάνουν τη σωστή ισορροπία μεταξύ της ανάγκης για ασφάλεια και τους αντίκτυπου στα ατομικά δικαιώματα· πρέπει να λαμβάνουν υπόψη την ύπαρξη μιας πραγματικής, σοβαρής και ουσιαστικής απειλής ή κινδύνου, καθώς και το αν έχει μόνιμο ή προσωρινό χαρακτήρα και το αν περιλαμβάνει το σύνολο της επικράτειας της ΕΕ ή ορισμένους ειδικότερους στόχους (αεροπορικές εταιρείες, αερολιμένες, χώρες, κτλ.)·

4.   πιστεύει ότι τα μέτρα αυτά πρέπει να προτείνονται και να συμφωνούνται μόνο ύστερα από κατάλληλη συλλογή ειδικευμένων πληροφοριών και αξιολόγηση του αντικτύπου των μέτρων αυτών σε όλους τους εμπλεκόμενους παράγοντες και στα δικαιώματά τους, και ύστερα από όσο γίνεται πιο ανοικτή και διαφανή διαδικασία με όλους τους συμμέτοχους και με τα άλλα θεσμικά όργανα·

5.   δεν μπορεί ούτε να επιβεβαιώσει ούτε να αρνηθεί ότι τα περιοριστικά μέτρα για τα υγρά που περιέχονται στον Κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1546/2006 της Επιτροπής είναι δικαιολογημένα, αναλογικά και αποτελεσματικά, δεδομένου ότι το κείμενο του παραρτήματος είναι απόρρητο και ότι δεν του έχουν παρασχεθεί επαρκή και πειστικά στοιχεία σχετικά με: τη δικαιολόγηση του μέτρου, ιδίως σε σχέση με το κατά πόσον είναι εφικτό να υπάρξει επίθεση με βόμβες υγρών σε αεροσκάφη· σχετικά με το κατά πόσον έχει πραγματοποιηθεί ανάλυση και προσεκτική συνεκτίμηση του ευρύτερου αντικτύπου τους στην κοινωνία· κατά πόσον θα μπορούσαν να έχουν ληφθεί εναλλακτικά μέτρα για την επίτευξη του ίδιου στόχου, ιδίως από πλευράς χρόνου και στόχων· σχετικά με την αποτελεσματικότητα του μέτρου για επίτευξη του στόχου·

6.   ζητεί από την Επιτροπή να πραγματοποιήσει εκτίμηση αντικτύπου λαμβάνοντας υπόψη τα προαναφερθέντα κριτήρια και παραμέτρους όπως η ελεύθερη κυκλοφορία προσώπων και αγαθών, τα συμφέροντα των καταναλωτών, τα ατομικά δικαιώματα και η ασφάλεια, και να παράσχει αυτές τις πληροφορίες και την αξιολόγηση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και στο ευρύτερο κοινό·

7.   ζητεί από την Επιτροπή και τη Ρυθμιστική Επιτροπή Ασφάλειας Πολιτικής Αεροπορίας να εξετάσουν, με την ευκαιρία της αναθεώρησης του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1546/2006 της Επιτροπής που πραγματοποιείται κάθε έξι μήνες στο φως των τεχνικών εξελίξεων, των επιχειρησιακών συνεπειών στους αερολιμένες και του αντικτύπου στους επιβάτες, οποιαδήποτε άλλη επιλογή είναι διαθέσιμη όπως: η κατάργηση του Κανονισμού, η επανεξέταση των ποσοτήτων υγρών που επιτρέπονται στις χειραποσκευές, η έγκριση προσωρινών μέτρων που να είναι αναλογικά με το επίπεδο συναγερμού για τον κίνδυνο, η θέσπιση τυχαίων ελέγχων στα υγρά που μεταφέρονται σε χειραποσκευές, ειδικοί έλεγχοι εστιασμένοι σε συγκεκριμένους υπόπτους τρομοκρατίας ή σε συγκεκριμένους αερολιμένες, αεροπορικές εταιρείες, κράτη μέλη, κτλ.·

8.   ζητεί από την Επιτροπή να αξιολογήσει στο μεταξύ τη δυνατότητα να ενθαρρύνει τρίτες χώρες να υιοθετήσουν τις ειδικές πλαστικές σακούλες ασφαλείας (tamper-evident bags) έτσι ώστε να ξεπεραστεί το πρόβλημα των αφορολόγητων ειδών που ανήκουν σε διερχόμενους επιβάτες από τρίτες χώρες και κατάσχονται· να συνάψει διμερείς συμφωνίες με χώρες τις οποίες η αεροπορική ασφάλεια είναι παρόμοια με αυτήν που επικρατεί στην ΕΕ έτσι ώστε να μην παραβιάζεται η ελεύθερη κυκλοφορία των αγαθών· να εστιαστεί στην έρευνα και ανάπτυξη τεχνολογιών που μπορούν να ανιχνεύσουν εκρηκτικά·

9.   ζητεί από την Επιτροπή να διευκρινίσει και εάν είναι αναγκαίο να καθιερώσει μηχανισμούς βάσει των οποίων οι επιβάτες θα έχουν τη δυνατότητα να αμφισβητούν, επιτόπου ή αργότερα, αποφάσεις και κυρώσεις που λαμβάνονται σύμφωνα με τις διατάξεις του απόρρητου παραρτήματος, και μεθόδους για την αναζήτηση νομικής επανόρθωσης και να διαδώσει τις πληροφορίες αυτές στο κοινό και στους ταξιδιώτες·

10.   πιστεύει ότι πρέπει επειγόντως να επανεξεταστεί η διαβάθμιση του συνόλου του παραρτήματος του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 622/2003 καθώς και των παραρτημάτων που το τροποποιούν, ως "απορρήτων" τα οποία κατά συνέπεια δεν δημοσιεύονται προκειμένου να υπάρξει "πρόληψη των παράνομων ενεργειών", τούτο δε σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 254, παράγραφος 2 της Συνθήκης ΕΚ που προβλέπει την υποχρεωτική δημοσίευση των πράξεων της ΕΕ, σύμφωνα με τις διατάξεις της ΕΕ περί διαφάνειας καθώς και σύμφωνα με τη θεμελιώδη αρχή του δικαίου σύμφωνα με την οποία νομοθεσία που επηρεάζει τους πολίτες πρέπει να είναι δημόσια, και με παράλληλη διατήρηση ως απορρήτων των τεχνικών απαιτήσεων, όπου αρμόζει, έτσι ώστε να εξασφαλίζεται πράγματι η ασφάλεια και να αποφεύγονται παράνομες παρεμβάσεις·

11.  αναθέτει στα αρμόδια όργανά του να αμφισβητήσουν επίσημα την διαβάθμιση αυτή στη διοργανική επιτροπή που συγκροτείται δυνάμει του άρθρου 15, παράγραφος 2 του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001· πιστεύει ότι οι τροποποιήσεις που εισάγονται στο παράρτημα από τον Κανονισμό σε σχέση με τα περιοριστικά μέτρα στα υγρά πρέπει να δημοσιευτούν, δεδομένου ότι δημιουργούν υποχρεώσεις και καθήκοντα σε τρίτους και δεν μπορεί να θεωρηθούν απλώς ως τεχνικά μέτρα·

12.  πιστεύει ότι η αεροπορική ασφάλεια είναι θέμα που αφορά τόσο τις μεταφορές όσο και τα ζητήματα ατομικών ελευθεριών, δικαιοσύνης και εσωτερικών και ότι οι αρμόδιες επιτροπές πρέπει να προσπαθήσουν από κοινού να βελτιώσουν το δημοκρατικό κοινοβουλευτικό έλεγχο και να διασφαλίσουν τη μέγιστη διαφάνεια·

13.  θεωρεί σημαντικό να εξασφαλιστεί ότι η αναθεώρηση του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2320/2002 θα λάβει πλήρως υπόψη τις υποχρεώσεις που απορρέουν από τον Κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1049/2001 σχετικά με τη διαφάνεια και την πρόσβαση στα έγγραφα, έτσι ώστε να προσδιορίζει καλύτερα υπό ποιες συνθήκες μπορούν να χαρακτηριστούν εμπιστευτικές και να μην δημοσιεύονται πληροφορίες που συνδέονται με την αεροπορική ασφάλεια· ζητεί από την Επιτροπή να το εφαρμόσει στο παράρτημα κατά τρόπον ώστε να εξασφαλίζεται η μέγιστη διαφάνεια και να δημοσιεύσει κανόνες που να καθιερώνουν καθήκοντα για τους επιβάτες·

14.  παρατηρεί ότι η διαδικασία της επιτροπολογίας όπως εφαρμόζεται στο πλαίσιο του Κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 2320/2002 πρέπει να βελτιωθεί δεδομένου ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο μπορεί απλώς να επαληθεύσει εάν η Επιτροπή υπερέβη τις εξουσίες της στην πρότασή της, ενώ δεν μπορεί να θέσει ζητήματα σε σχέση με το περιεχόμενο· υπογραμμίζει ότι πρέπει να βρεθούν οι κατάλληλες λύσεις ώστε να εξασφαλίζεται ο κοινοβουλευτικός έλεγχος των εμπιστευτικών μέτρων στο πλαίσιο της διαδικασίας της επιτροπολογίας· τονίζει ότι πρέπει να δρομολογηθεί γενικός προβληματισμός σχετικά με το κατά πόσον η διαδικασία της επιτροπολογίας είναι σύμφωνη με τους δημοκρατικούς κανόνες·

15.  επισημαίνει την ανακοίνωση της Επιτροπής σχετικά με τη θέσπιση λεπτομερών κατευθυντηρίων γραμμών για την ομοιόμορφη εφαρμογή των περιοριστικών μέτρων για τα υγρά στην ΕΕ και ζητεί περισσότερες πληροφορίες σχετικά με το θέμα·

16.   καλεί την Επιτροπή να επισημοποιήσει το ταχύτερο δυνατό τη Συμβουλευτική Επιτροπή των Ενεχόμενων Φορέων σε Θέματα Αεροπορικής Ασφάλειας, έτσι ώστε να ληφθεί δεόντως υπόψη η εμπειρογνωμοσύνη των ομάδων συμφερόντων στον τομέα, τα ατομικά δικαιώματα και τα συμφέροντα των καταναλωτών·

17.  καλεί την Επιτροπή να λάβει υπόψη τα προαναφερθέντα αιτήματα στο μέλλον, όταν θα συζητηθούν και τελικά θα αποφασιστούν σε επίπεδο ΕΕ μέτρα αεροπορικής ασφάλειας που αυτή τη στιγμή βρίσκονται υπό εξέταση ή δοκιμάζονται (όπως οι σαρωτές που χρησιμοποιούνται στους αερολιμένες και απεικονίζουν τους επιβάτες γυμνούς, διάφορα προγράμματα που αφορούν έξυπνες κάμερες και μικρόφωνα, ετικέτες με ανίχνευση ραδιοσυχνοτήτων και άλλες τεχνολογίες που έχουν στόχο την παρακολούθηση ανθρώπων στους αερολιμένες και μέσα στα αεροσκάφη)·

18.  αναθέτει στον Πρόεδρό του να διαβιβάσει το παρόν ψήφισμα στο Συμβούλιο, την Επιτροπή και τις κυβερνήσεις και τα κοινοβούλια των κρατών μελών.