RAPORT Ettepanek võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 223/2009 Euroopa statistika kohta
21.12.2012 - (COM(2012)0167 – C7‑0101/2012 – 2012/0084(COD)) - ***I
Majandus- ja rahanduskomisjon
Raportöör: Edward Scicluna
EUROOPA PARLAMENDI SEADUSANDLIKU RESOLUTSIOONI PROJEKT
ettepaneku kohta võtta vastu Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus, millega muudetakse määrust (EÜ) nr 223/2009 Euroopa statistika kohta
(COM(2012)0167 – C7‑0101/2012 – 2012/0084(COD))
(Seadusandlik tavamenetlus: esimene lugemine)
Euroopa Parlament,
– võttes arvesse komisjoni ettepanekut Euroopa Parlamendile ja nõukogule (COM(2012)0167),
– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 2 ja artikli 338 lõiget 1, mille alusel komisjon esitas ettepaneku Euroopa Parlamendile (C7‑0101/2012),
– võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 294 lõiget 3,
– võttes arvesse kodukorra artiklit 55,
– võttes arvesse majandus- ja rahanduskomisjoni raportit (A7-0436/2012),
1. võtab vastu allpool toodud esimese lugemise seisukoha;
2. palub komisjonil ettepaneku uuesti Euroopa Parlamendile saata, kui komisjon kavatseb seda oluliselt muuta või selle muu tekstiga asendada;
3. teeb presidendile ülesandeks edastada Euroopa Parlamendi seisukoht nõukogule ja komisjonile ning liikmesriikide parlamentidele.
Muudatusettepanek 1 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(1) Euroopa statistikasüsteem kui partnerlus on oma tegevust üldjoontes edukalt ühtlustanud eesmärgiga tagada Euroopa kvaliteetse statistika arendamine, koostamine ja levitamine, sealhulgas süsteemi juhtimise tõhustamise abil. |
(1) Euroopa statistikasüsteem kui partnerlus on oma tegevust üldjoontes edukalt ühtlustanud eesmärgiga tagada Euroopa kvaliteetse, reguleeritud ja usaldusväärse statistika arendamine, koostamine ja levitamine, sealhulgas süsteemi juhtimise tõhustamise abil. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 2 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(2) Siiski on hiljuti tuvastatud mõningad kitsaskohad, eelkõige statistika kvaliteedijuhtimise raamistiku osas. |
(2) Siiski on hiljuti tuvastatud olulisi kitsaskohti, eelkõige statistika kvaliteedijuhtimise raamistiku osas, mille tõttu on esinenud ebatäpseid ja mõnel juhul valesid statistilisi andmeid. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 3 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 2 a (uus) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(2 a) Need struktuursed puudused on aidanud rõhutada vajadust tagada statistikaametite sõltumatus võimalikust poliitilisest survest riiklikul ja liidu tasandil. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 4 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(3) Komisjon tegi ettepanekuid meetmete kohta, mida tuleks nimetatud puuduste kõrvaldamiseks võtta, 15. aprilli 2011. aasta teatises Euroopa Parlamendile ja nõukogule „Euroopa statistika tõhusa kvaliteedijuhtimise väljatöötamine”. Eelkõige soovitas komisjon teha Euroopa Parlamendi ja nõukogu Euroopa statistikat käsitlevasse 11. märtsi 2009. aasta määrusesse (EÜ) nr 223/2009 sihteesmärgiga piirduva muudatuse. |
(3) Komisjon tegi ettepanekuid meetmete kohta, mida tuleks nimetatud puuduste kõrvaldamiseks ja Euroopa statistikasüsteemi haldamise tõhustamiseks võtta, 15. aprilli 2011. aasta teatises Euroopa Parlamendile ja nõukogule „Euroopa statistika tõhusa kvaliteedijuhtimise väljatöötamine”. Eelkõige soovitas komisjon teha Euroopa Parlamendi ja nõukogu Euroopa statistikat käsitlevasse 11. märtsi 2009. aasta määrusesse (EÜ) nr 223/2009 sihteesmärgiga piirduva muudatuse. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 5 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 6 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(6) Kõnealused aspektid ei peaks piirduma ainult eelarve järelevalvesüsteemi ja ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse jaoks tehtud statistikaga, vaid neid tuleks kohaldada kõikidele Euroopa statistikatele, mida Euroopa statistikasüsteem arendab, koostab ja levitab. |
(6) Kõnealused aspektid ei peaks piirduma ainult eelarve järelevalvesüsteemi ja ülemäärase eelarvepuudujäägi menetluse jaoks tehtud statistikaga, vaid neid tuleks kohaldada kõikidele Euroopa statistikatele, mida Euroopa statistikasüsteem arendab, koostab ja levitab, sealhulgas need, mis on seotud kasvu ja tööhõivega, võttes arvesse ja hinnates strateegia „Euroopa 2020” eesmärkide saavutamiseks kogutud statistikate lisandväärtust. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 6 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 7 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(7) Igal aastal või mitmeaastasuse põhimõttel määratud ressursside piisavus on statistikaasutuste ametialase sõltumatuse vajalik eeltingimus. |
(7) Igal aastal või mitmeaastasuse põhimõttel määratud ressursside piisavus on statistikaasutuste ametialase sõltumatuse ja statistiliste andmete kõrge kvaliteedi tagamise vajalik eeltingimus. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 7 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 8 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(8) Sellepärast tuleks statistikaasutuste ametialast sõltumatust suurendada ning kehtestada miinimumnõuded eelkõige riiklike statistikaametite juhtide suhtes, kellele tuleks võimaldada konkreetsed tagatised statistiliste ülesannete täitmise, organisatsiooni juhtimise ja vahendite eraldamise seisukohast. |
(8) Sellepärast tuleks statistikaasutuste ametialast sõltumatust suurendada ning kehtestada Euroopa tasandil ühtlustatud miinimumnõuded eelkõige riiklike statistikaametite juhtide suhtes, kellele tuleks võimaldada konkreetsed tagatised statistiliste ülesannete täitmise, organisatsiooni juhtimise ja vahendite eraldamise seisukohast. Seepärast on riikide parlamentidel eriti oluline roll seoses protsessi õiguspärasuse ja parlamentaarse kontrolliga. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 8 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 8 a (uus) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(8 a) Samal ajal kui usaldusväärne Euroopa statistika eeldab statistikutelt vanumatut ametialast sõltumatust, kuuluvad valdkonnad, milles statistikat tehakse, riikide ja liidu tasandil valitsuste ja parlamentide vastutusalasse. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 9 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 8 b (uus) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(8 b) Lisaks riiklike statistikaametite sõltumatuse tagamisele on vaja suurendada ka Eurostati sõltumatust ning seda tagada parlamentaarse järelevalve ja kontrolli abil. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 10 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 9 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(9) Lisaks tuleks selgitada riiklikele statistikaametitele juba antud kooskõlastava rolli ulatust, et saavutada statistiliste meetmete tõhusam kooskõlastamine riiklikul tasandil, sealhulgas kvaliteedijuhtimise osas. |
(9) Lisaks tuleks selgitada selle kooskõlastava rolli ulatust, mis on riiklikele statistikaametitele Euroopa statistikasüsteemi raames koostatud Euroopa statistika suhtes juba antud, et saavutada Euroopa statistikasüsteemis statistiliste meetmete tõhusam kooskõlastamine riiklikul tasandil, sealhulgas kvaliteedijuhtimise osas. Tuleb tõhustada riiklike statistikaametite ja Eurostati vahelist koordineerimist ja koostööd ning kõrvaldada kõik selles osas täheldatud puudujäägid. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 11 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 9 a (uus) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(9 a) Vastavalt määruse (EÜ) nr 223/2009 artiklile 9 ning nõukogu 23. novembri 1998. aasta määruse (EÜ) nr 2533/98 (statistilise teabe kogumise kohta Euroopa Keskpanga poolt)1 artiklile 2a teevad Euroopa statistikasüsteem ning Euroopa Keskpankade Süsteem omavahel tihedat koostööd, et tagada, et kaks statistikasüsteemi koostavad oma tööprogrammile vastavates pädevusvaldkondades täielikku ja sidusat statistikat. Eelkõige tuleb koostööd teha rahvamajanduse arvepidamise ja maksebilansiga seotud statistika vallas ning komisjoni nõustamisel ülemäärase eelarvepuudujäägi menetlusega seonduva statistika vallas. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
______________ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
1 ELT L 318, 27.11.1998, lk 8. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 12 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 10 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(10) Statistikaasutuste ja andmete esitajate koormuse vähendamiseks peaksid riiklikud statistikaametid ja muud riiklikud asutused pääsema kiiresti ja tasuta juurde muu hulgas elektroonilisel teel esitatud haldusandmetele ning saama neid andmeid oma statistikas kasutada. |
(10) Statistikaasutuste ja andmete esitajate koormuse vähendamiseks peaksid riiklikud statistikaametid ja muud riiklikud asutused pääsema kiiresti ja tasuta juurde avalikele haldusandmetele, muu hulgas elektroonilisel teel esitatud haldusandmetele, ning saama neid andmeid oma statistikas kasutada. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 13 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 10 a (uus) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(10 a) Riiklikud ja Euroopa statistilised andmed peaksid olema hõlpsasti võrreldavad ja juurdepääsetavad ning neid tuleks ajakohastada viivitamata ja järjepidevalt, et tagada liidu poliitikavaldkondades ja rahastamisalgatustes Euroopa arengutega arvestamine, eelkõige majanduskriisi tagajärgede osas. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 14 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 11 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(11) Riiklike statistikaametitega tuleks lisaks konsulteerida selliste uute haldusandmete väljakujundamise varases etapis, mida saab kasutada statistilistel eesmärkidel ja olemasolevate haldusallikate kavandatud muudatuste või nende allikate kasutamise lõpetamise üle. Ühtlasi peaksid riiklikud statistikaametid saama haldusandmete omanikelt vajalikke metaandmeid ja kooskõlastama standardimistegevust haldusandmete puhul, mis on seotud statistiliste andmete koostamisega. |
(11) Riiklike statistikaametitega tuleks lisaks konsulteerida selliste uute haldusandmete väljakujundamise varases etapis, mida saab kasutada statistilistel eesmärkidel ja olemasolevate haldusallikate kavandatud muudatuste või nende allikate kasutamise lõpetamise üle. Ühtlasi peaksid riiklikud statistikaametid saama haldusandmete omanikelt vajalikke metaandmeid ja kooskõlastama standardimistegevust haldusandmete puhul, mis on seotud statistiliste andmete koostamisega. Riiklike statistikaametite ning muude asjaomaste riiklike asutuste tegevus seoses Euroopa Keskpankade Süsteemi haldusandmetele juurdepääsu, nende kasutamise, ühtlustamise, esialgse väljakujundamise, edasise arendamise ning kogumise lõpetamisega ei tohiks takistada Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklis 127 sätestatud Euroopa Keskpankade Süsteemi ülesannete täitmist või keskpankade sõltumatuse tagamist vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 130 ja artikli 282 lõikele 3 ning Euroopa keskpankade süsteemi ja Euroopa Keskpanga põhikirja käsitleva protokolli (nr 4) artiklitele 7 ja 37. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 15 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 12 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(12) Haldusallikatest saadud andmete konfidentsiaalsus peaks olema kaitstud ühiste põhimõtete ja suuniste abil, mida kohaldatakse kõikide Euroopa statistika koostamiseks vajalike konfidentsiaalsete andmete suhtes. Ühtlasi tuleks kehtestada sellistele andmetele kohaldatavad kvaliteedi hindamisraamistikud. |
(12) Haldusallikatest saadud andmete konfidentsiaalsus peaks olema kaitstud ühiste põhimõtete ja suuniste abil, mida kohaldatakse kõikide Euroopa statistika koostamiseks vajalike konfidentsiaalsete andmete suhtes. Ühtlasi tuleks kehtestada sellistele andmetele kohaldatavad ühtlustatud kvaliteedi ja läbipaistvuse hindamisraamistikud. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 16 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 12 a (uus) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(12 a) Kõikidel kasutajatel peaks olema ühel ajal juurdepääs ühtedele ja samadele andmetele ning embargodest tuleks rangelt kinni pidada. Riiklikud statistikaametid peaksid kehtestama siduvad kuupäevad perioodiliste andmete avaldamiseks. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 17 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 13 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(13) Euroopa statistika kvaliteeti oleks võimalik tõsta ja kasutajate usaldust tugevdada liikmesriikide valitsuste kaasamise abil Euroopa statistika tegevusjuhise rakendamisse. Sel eesmärgil tuleks käivitada algatus „konfidentsiaalsete andmetega seotud kohustused” igas liikmesriigis ja lisada valitsuste poolsed konkreetsed kohustused tegevusjuhise ja kvaliteeditagamise riikliku raamistiku, sealhulgas enesehindamise ja parandusmeetmete rakendamiseks. |
(13) Euroopa statistika kvaliteeti oleks võimalik tõsta ja kasutajate usaldust tugevdada liikmesriikide valitsuste kaasamise abil Euroopa statistika tegevusjuhise jõulisse rakendamisse. Sel eesmärgil tuleks käivitada algatus „konfidentsiaalsete andmetega seotud kohustused” igas liikmesriigis ja lisada valitsuste poolsed konkreetsed kohustused tegevusjuhise ja kõrge kvaliteedi tagamise riikliku raamistiku, sealhulgas enesehindamise ja parandusmeetmete rakendamiseks riikide parlamentide osalusel ja järelevalve all. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 18 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 13 a (uus) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(13 a) Kuna kvaliteedijuhtimise süsteem eeldab tihedat koordineerimist ja koostööd komisjoni (Eurostati) ning valitsemissektori rahanduse lähteandmete kontrollimise eest vastutavate siseriiklike asutuste vahel, on vaja reforme, et tugevdada riiklike kontrollikodade sõltumatust ja volitusi. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 19 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 13 b (uus) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
(13 b) Komisjoni (Eurostati) veebileht peaks võimaldama lihtsat juurdepääsu terviklikele ja kasutajasõbralikele andmekogumitele ning peaks hõlmama kergesti mõistetavaid ja võrreldavaid värvilisi graafikuid. See peaks kehtima kõikidele andmekogumitele ning seejuures tuleks tagada nende kogumite võrdne nähtavus. Võimaluse korral tuleks korrapäraste uuenduste abil pakkuda iga liikmesriigi kohta teavet aastate ja kuude kaupa. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Selgitus | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Aluseks on raportööri muudatusettepanek. Oluline on, et näiteks erasektori võlga käsitlevad andmed ja graafikud oleksid sama kättesaadavad kui need, mis seonduvad riigivõlaga. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 20 Ettepanek võtta vastu määrus Põhjendus 18 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(18) On vaja ühetaolisi tingimusi juurdepääsuks konfidentsiaalsetele andmetele teaduslikel eesmärkidel. Komisjonile tuleks anda rakendamisvolitused, et kehtestada kord, eeskirjad ja tingimused, millega reguleeritakse nimetatud juurdepääsu liidu tasandil kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 182/2011 (millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes) artiklis 5 osutatud kontrollimenetlusega. |
(18) On vaja ühetaolisi tingimusi juurdepääsuks konfidentsiaalsetele andmetele teaduslikel eesmärkidel, ilma et see kahjustaks läbipaistvust. Komisjonile tuleks anda rakendamisvolitused, et kehtestada kord, eeskirjad ja tingimused, millega reguleeritakse nimetatud juurdepääsu liidu tasandil kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) nr 182/2011 (millega kehtestatakse eeskirjad ja üldpõhimõtted, mis käsitlevad liikmesriikide läbiviidava kontrolli mehhanisme, mida kohaldatakse komisjoni rakendamisvolituste teostamise suhtes) artiklis 5 osutatud kontrollimenetlusega. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 21 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 2 Määrus nr 223/2009 Artikkel 5 – lõige 1 – lõik 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 22 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 2 Määrus (EÜ) nr 223/2009 Artikkel 5 – lõige 1 – lõik 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 23 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 3 Määrus (EÜ) nr 223/2009 Artikkel 5a – lõige 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 24 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 3 Määrus (EÜ) nr 223/2009 Artikkel 5a – lõige 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 25 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 3 Määrus (EÜ) nr 223/2009 Artikkel 5a – lõige 2 a (uus) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 26 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 3 Määrus (EÜ) nr 223/2009 Artikkel 5a – lõige 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 27 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 4 Määrus (EÜ) nr 223/2009 Artikkel 6 – lõige 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 28 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 4 a (uus) Määrus (EÜ) nr 223/2009 Artikkel 6 a (uus) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 29 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 4 b (uus) Määrus (EÜ) nr 223/2009 Artikkel 7 a (uus) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 30 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 4 c (uus) Määrus (EÜ) nr 223/2009 Artikkel 7 b (uus) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 31 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 4 d (uus) Määrus (EÜ) nr 223/2009 Artikkel 7 c (uus) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 32 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 5 Määrus (EÜ) nr 223/2009 Artikkel 11 – lõige 3 – lõik 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 33 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 5 Määrus (EÜ) nr 223/2009 Artikkel 11 – lõige 3 – lõik 2 a (uus) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 34 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 6 Määrus (EÜ) nr 223/2009 Artikkel 12 – lõige 2 – lõik 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Selgitus | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Kvaliteedinõuded võivad näiteks hõlmata täpsusnõudeid, millel on suur mõju statistilise inflatsiooni, kasvavate kulude ja andmete esitajatele kehtestatava koormuse osas. Need peaksid olema hõlmatud rakendusakti, mitte delegeeritud õigusaktidega. | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 35 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 6 a (uus) Määrus (EÜ) nr 223/2009 Artikkel 12 – lõige 3 a (uus) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 36 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – lõik 1 – punkt 7 a (uus) Määrus (EÜ) nr 223/2009 Artikkel 16 – lõige 1a | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 37 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 8 Määrus (EÜ) nr 223/2009 Artikkel 17a – lõige 1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 38 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 8 Määrus (EÜ) nr 223/2009 Artikkel 17a – lõige 3 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 39 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 8 Määrus (EÜ) nr 223/2009 Artikkel 17a – lõige 4 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 40 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 8 Määrus (EÜ) nr 223/2009 Artikkel 17a – lõige 4 a (uus) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 41 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 1 – punkt 11 Määrus (EÜ) nr 223/2009 Artikkel 26 a – lõige 5 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Muudatusettepanek 42 Ettepanek võtta vastu määrus Artikkel 2 – lõik 2 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Komisjoni ettepanek |
Muudatusettepanek | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas. |
Käesolev määrus jõustub kahekümnendal päeval pärast selle avaldamist Euroopa Liidu Teatajas. Määrus tehakse konsolideeritud tekstina kättesaadavaks kolme kuu jooksul alates selle jõustumisest. |
SELETUSKIRI
Usaldusväärsel ja täpsel Euroopa statistikal on avaliku hüvena kaks olulist otstarvet: poliitikud saavad sellest lähtuvalt otsuseid teha ning see on baromeeter, mis näitab meie majanduse ja ühiskonna olukorda, pakkudes kindlust teistele valitsustele ja finantsturgudele.
Viimastel aastatel toimunud sündmused on üldsuse ja turgude kindlustunnet õõnestanud. Eurobaromeetri 2008. aasta küsitlus näitas, nende kodanike osakaal, kes ei usalda majandusstatistikat, on praktiliselt niisama suur (45%) nagu nendel, kes seda usaldavad (46%).
Sestsaadik oleme näinud, kuidas eksitav ja vale statistika võib poliitilisi ja majandusprobleeme süvendada. Riikide võlakriisi on kindlasti süvendanud üldsuse ja turgude skeptilisus valitsussektori võlga ja eelarvepuudujääki käsitleva statistika täpsuse suhtes. Võime vaid arvata, et kui 2008. aasta küsitlust korrata, näitaks see, et kindlustunne on veelgi vähenenud. See peaks olema meile hoiatuseks, sest üldsuse usaldus statistika vastu on hädavajalik, kui me soovime tõenditel põhinevat poliitikat ja vastutust.
Selles mõttes saabub käesolev määrus õigel ajal. Me peame taastama usalduse statistiliste andmete vastu. Öeldakse, et niipea kui statistika muutub poliitiliseks, kaotab ta kiiresti väärtuse. Seepärast on tähtis poliitika statistika tegemisest eemal hoida. Näiteks tehakse käesolevas raportis ettepanek, et liikmesriikidel peaks olema keelatud perioodiliste andmete avaldamist edasi lükata.
See lähtub ka statistika raamprogrammi (2013–2017) määrusest. Kui programmis keskendutakse sellele, milliseid andmeid peaks ESS koguma ja kuidas nende eest tuleks maksta, siis käesolevas määruses keskendutakse eeskirjadele, mis reguleerivad statistikaameteid ja nende toimimist.
Euroopa Kontrollikoja septembris avaldatud aruanne annab soovitusi ning on kooskõlas paljude raportööri ettepanekutega. Kontrollikoda soovitab kasutusele võtta „Euroopa statistika, mis tagaks ametialase sõltumatuse, piisavad vahendid ning tõhusa järelevalve, sh karistused juhtudel, kui kvaliteedinõudeid ei järgita.”
Küsimus, millele tuleks käesolevas raportis vastata, on järgmine: kuidas kõige paremini tagada, et ESSi toimimine on järjepidev, usaldusväärne ja läbipaistev?
Mõned põhireeglid statistika tegemiseks on selged: riiklikud statistikaametid peavad olema vabad igasugusest poliitilisest sekkumisest riiklikul ja Euroopa tasandil. Riiklike statistikaametite juhtide määramine peaks toimuima läbipaistvalt ja õiglaselt ning parlamentaarse järelevalve all.
Lisaks tuleb kehtestada kontrolli- ja tasakaalumehhanismid, et nii riiklikud statistikaametid, Eurostat kui ka riikliku ja Euroopa tasandi audiitorid kontrolliksid statistika tegemist.
Samal ajal on vaja ka kontrollide ja vastastikuse hindamise süsteemi ning – juhul kui statistikaasutus on süüdi andmete tõsises moonutamises – võimalikke sanktsioone, et statistika tegemise standardid oleksid püsivalt kõrgel tasemel. Kõigi riiklike statistikaametite tööd tuleks võimaluse korral kaks korda aastas üksikasjalikult kontrollida.
Euroopa Komisjon on surunud läbi mõned julgustavad algatused, kuid neid on vaja tugevdada. Komisjoni ja liikmesriikide vahel kokku lepitud statistika Euroopa tegevusjuhist tuleb rakendada ja rangelt jõustada.
Eurostati peadirektori roll peaks samuti hõlmama tihedamat suhtlust Euroopa Parlamendiga, et tõsta demokraatliku kontrolli ja vastutuse taset. Peadirektori sõltumatuse tagamiseks tuleks ta ametisse määrata fikseeritud kestusega ametiajaks, mida ei ole võimalik pikendada, pärast konsulteerimist Euroopa statistika haldamise nõuandekogu (ESGAB), Euroopa Parlamendi ja nõukoguga. Lisaks sellele peaks Eurostati peadirektor ELi peastatistikuna esinema parlamendi ees, et arutada statistika tegemise ja haldamisega seotud poliitikat.
Samal ajal peaksime kohaldama neid nõudeid ka riiklike statistikaametite juhtide suhtes – mitte ainult selleks, et tagada nende tegevuse sõltumatus ja poliitiline erapooletus, vaid ka nende aruandekohustus oma riigi parlamendi ees.
Eurostat on komisjoni väike, kuid väga vajalik osa. Selle ligi 800 ametnikku koordineerivad Euroopa statistikasüsteemis (ESS) ligikaudu 50 000 statistikaametnikku riiklikul ja Euroopa tasandil. Samal ajal eraldatakse Eurostatile ELi eelarvest keskmiselt 90 miljonit eurot. ESSi töö peaks olema Euroopa poliitikakujundamise selgroog.
Kahel viimasel aastal oleme näinud ELi majanduse juhtimise terviklikke reforme, mille eesmärk on suurendada usaldust süsteemi vastu. Nüüd vaja sedasama teha Euroopa statistikasüsteemiga.
MENETLUS
Pealkiri |
Euroopa statistika |
||||
Viited |
COM(2012)0167 – C7-0101/2012 – 2012/0084(COD) |
||||
EP-le esitamise kuupäev |
10.4.2012 |
|
|
|
|
Vastutav komisjon istungil teada andmise kuupäev |
ECON 20.4.2012 |
|
|
|
|
Arvamuse esitaja(d) istungil teada andmise kuupäev |
REGI 20.4.2012 |
|
|
|
|
Arvamuse esitamisest loobumine otsuse kuupäev |
REGI 21.6.2012 |
|
|
|
|
Raportöör(id) nimetamise kuupäev |
Edward Scicluna 7.5.2012 |
|
|
|
|
Arutamine parlamendikomisjonis |
10.7.2012 |
6.11.2012 |
6.12.2012 |
|
|
Vastuvõtmise kuupäev |
18.12.2012 |
|
|
|
|
Lõpphääletuse tulemus |
+: –: 0: |
38 0 1 |
|||
Lõpphääletuse ajal kohal olnud liikmed |
Burkhard Balz, Elena Băsescu, Jean-Paul Besset, Sharon Bowles, Udo Bullmann, George Sabin Cutaş, Leonardo Domenici, Derk Jan Eppink, Diogo Feio, Elisa Ferreira, Ildikó Gáll-Pelcz, Jean-Paul Gauzès, Sven Giegold, Sylvie Goulard, Liem Hoang Ngoc, Gunnar Hökmark, Wolf Klinz, Rodi Kratsa-Tsagaropoulou, Philippe Lamberts, Werner Langen, Astrid Lulling, Ivari Padar, Alfredo Pallone, Antolín Sánchez Presedo, Olle Schmidt, Edward Scicluna, Peter Simon, Theodor Dumitru Stolojan, Kay Swinburne, Sampo Terho, Marianne Thyssen, Pablo Zalba Bidegain |
||||
Lõpphääletuse ajal kohal olnud asendusliige/asendusliikmed |
Herbert Dorfmann, Sari Essayah, Vicky Ford, Ashley Fox, Robert Goebbels, Sophia in ‘t Veld, Thomas Mann |
||||
Esitamise kuupäev |
21.12.2012 |
||||