MIETINTÖ ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kolmansien maiden kanssa käytävää ulkomaankauppaa koskevista yhteisön tilastoista annetun asetuksen (EY) N:o 471/2009 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse säädösvallan ja täytäntöönpanovallan siirtämisestä komissiolle tiettyjen toimenpiteiden hyväksymiseksi
23.1.2014 - (COM(2013)0579 – C7‑0243/2013 – 2013/0279(COD)) - ***I
Kansainvälisen kaupan valiokunta
Esittelijä: Vital Moreira
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI
ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi kolmansien maiden kanssa käytävää ulkomaankauppaa koskevista yhteisön tilastoista annetun asetuksen (EY) N:o 471/2009 muuttamisesta siltä osin kuin on kyse säädösvallan ja täytäntöönpanovallan siirtämisestä komissiolle tiettyjen toimenpiteiden hyväksymiseksi
(COM(2013)0579 – C7-0243/2013 – 2013/0279(COD))
(Tavallinen lainsäätämisjärjestys: ensimmäinen käsittely)
Euroopan parlamentti, joka
– ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (COM(2013)0579),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 2 kohdan ja 338 artiklan 1 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C7‑0243/2013),
– ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 294 artiklan 3 kohdan,
– ottaa huomioon työjärjestyksen 55 artiklan,
– ottaa huomioon kansainvälisen kaupan valiokunnan mietinnön (A7-0042/2014),
1. vahvistaa jäljempänä esitetyn ensimmäisen käsittelyn kannan;
2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä ehdotukseensa huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella;
3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä kansallisille parlamenteille.
Tarkistus 1 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 8 kappale | |||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||
(8) Jotta voidaan varmistaa asetuksen (EY) N:o 471/2009 yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa, jotta se voi hyväksyä toimenpiteitä, jotka koskevat mainitun asetuksen 5 artiklan 1 kohdassa tarkoitetuista tiedoista käytettäviä koodeja tai yritysten ominaisuustietojen yhdistämistä kyseisen artiklan mukaisesti kirjattuihin tietoihin. Tätä valtaa olisi käytettävä asetuksen (EU) N:o 182/2011 mukaisesti. |
Poistetaan. | ||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 2 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 9 kappale | |||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||
(9) Asetuksen (EY) N:o 471/2009 11 artiklassa tarkoitettu kolmansien maiden kanssa käytävän tavarakaupan tilastointia käsittelevä komitea (Extrastat-komitea) neuvoo ja avustaa komissiota sen käyttäessä täytäntöönpanovaltaansa. |
Poistetaan. | ||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 3 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 10 kappale | |||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||
(10) Euroopan tilastojärjestelmän rakenteen uudistamiseen tähtäävällä strategialla pyritään parantamaan koordinointia ja kumppanuutta luomalla Euroopan tilastojärjestelmään selkeä pyramidirakenne; sen mukaisesti Euroopan tilastoista 11 päivänä maaliskuuta 2009 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 223/20099 perustetulla Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevällä komitealla olisi oltava neuvoa-antava rooli, ja sen olisi avustettava komissiota tämän käyttäessä täytäntöönpanovaltaansa. |
Poistetaan. | ||||||||||||||||||||||||
__________________ |
| ||||||||||||||||||||||||
9 EUVL L 87, 31.3.2009, s. 164. |
| ||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 4 Ehdotus asetukseksi Johdanto-osan 11 kappale | |||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||
(11) Asetusta (EY) N:o 471/2009 olisi muutettava korvaamalla viittaus Extrastat-komiteaan viittauksella Euroopan tilastojärjestelmää käsittelevään komiteaan. |
Poistetaan. | ||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 5 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 3 kohta – a alakohta Asetus (EY) N:o 471/2009 5 artikla – 2 kohta | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||
Toimivallan jakamista koskevat seikat osoittavat, että luonteeltaan normatiivisten säädösten olisi kuuluttava lainsäädäntövallan käyttäjän yksinomaiseen toimivaltaan. Lainsäädäntövallan käyttäjä voi siirtää niiden hyväksymisen hallituksen toimeenpanoelimelle, mutta kyse ei ole koskaan varsinaisesta täytäntöönpanovallasta. | |||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 6 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 4 kohta – a alakohta Asetus (EY) N:o 471/2009 6 artikla – 2 kohta – 3 alakohta | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||
Toimivallan jakamista koskevat seikat osoittavat, että luonteeltaan normatiivisten säädösten olisi kuuluttava lainsäädäntövallan käyttäjän yksinomaiseen toimivaltaan. Lainsäädäntövallan käyttäjä voi siirtää niiden hyväksymisen hallituksen toimeenpanoelimelle, mutta kyse ei ole koskaan varsinaisesta täytäntöönpanovallasta. | |||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 7 Ehdotus asetukseksi – muutossäädös 1 artikla – 6 kohta Asetus (EY) N:o 471/2009 10 a artikla – 3 kohta | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
Perustelu | |||||||||||||||||||||||||
Esittelijä pitää asianmukaisena siirrettävän toimivallan ajallista rajoittamista. Tällainen rajoitus parantaa parlamentin harjoittamaa valvontaa, ja se velvoittaa komissiota laatimaan toimivallan siirtoa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukauden kuluttua ennen määritetyn kauden päättymistä. Jos toisaalta sovitaan siirron jatkamisesta automaattisesti yhtä pitkän ajanjakson verran, vältetään lainsäätäjien ylikuormittuminen ja helpotetaan yhteisen kauppapolitiikan täytäntöönpanoa. Tämä vastaa muutoksia, jotka toteutettiin kahden kauppaa koskevan yleisasetuksen yhteydessä ja myöhemmin tehdyissä komitologialinjauksissa. | |||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 8 Ehdotus asetukseksi 1 artikla – 7 kohta Asetus (EY) N:o 471/2009 11 artikla | |||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||
Tarkistus 9 Ehdotus asetukseksi 3 artikla | |||||||||||||||||||||||||
Komission teksti |
Tarkistus | ||||||||||||||||||||||||
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä siitä päivästä, jona se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. |
Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä, ja konsolidoidaan muutetun asetuksen kanssa kolmen kuukauden kuluessa sen voimaantulosta. |
PERUSTELUT
Käsiteltävänä olevalla komission ehdotuksella pyritään mukauttamaan kolmansien maiden kanssa käytävää ulkomaankauppaa koskevista yhteisön tilastoista annettua Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EY) N:o 471/2009 Lissabonin sopimuksen jälkeisiin täytäntöönpanosäädöksiä ja delegoituja säädöksiä (SEUT:n 290 ja 291 artikla) koskeviin järjestelyihin.
Toistaiseksi suurin osa yhteistä kauppapolitiikkaa koskevasta lainsäädännöstä on mukautettu perussopimuksiin nojaaviin uusi järjestelyihin Trade Omnibus I ja II -yleisasetuksilla ja useilla myöhemmin tehdyillä yksittäisillä muutoksilla. Komissio sitoutui huolehtimaan komitologialinjausten toisesta aallosta – säädökset, joihin sisältyy valvonnan käsittävä sääntelymenettely – seitsemännen lainsäädäntökauden loppuun mennessä. Tässä yhteydessä komissio ehdottaa yhteisön tilastoja koskevan asetuksen (EY) N:o 471/2009 muuttamista, ja kyseinen asetus on ainoa yhteistä kauppapolitiikkaa koskeva säädös, jossa viitataan valvonnan käsittävään sääntelymenettelyyn.
Komissio ehdottaa delegoitujen säädösten käyttöä lähes kaikissa tapauksissa, joissa oli alun perin käytetty valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä. Täytäntöönpanosäädöksiä ehdotetaan vain kahdessa tapauksessa, eli kun hyväksyttävänä ovat:
– toimenpiteet, jotka koskevat tilastotietoihin käytettäviä koodeja; sekä
– toimenpiteet, joilla yhdistetään tuontia ja vientiä koskevat tiedot yritysten ominaisuustietoihin.
Esittelijä ehdottaa tarkistuksissa 1–9 ja 11 edellä mainittujen täytäntöönpanosäädösten muuttamista delegoiduiksi säädöksiksi, sillä hän katsoo, että parlamentin olisi ajettava päättäväisemmin delegoitujen säädösten ja täytäntöönpanosäädösten erottamista toisistaan.
Näiden kahden säädösluokan valintaperusteet eivät perustu sisältökysymyksiin ja muihin kuin sisältöä koskeviin kysymyksiin, vaan valinta tehdään pikemminkin säädöskäytäntöä luovien säädösten (eli abstrakteja tilanteita käsittelevien säädösten) ja sellaisten säädösten välillä, joita sovelletaan ainoastaan yhteen konkreettiseen tilanteeseen tai muutamiin konkreettisesti yksilöityihin tilanteisiin. Vaikka siis määräykset ja normit ovat luonteeltaan sisältöä koskevia, ne olisi aina hyväksyttävä delegoiduilla säädöksillä, millä varmistetaan parlamentin lainsäädäntövalta. Jos parlamentti hyväksyy sen, että täytäntöönpanosäädökset ovat luonteeltaan yleisiä/abstrakteja, se antaa komission laatia määräykset jäsenvaltioiden valvonnassa ilman, että parlamentilla olisi roolia.
Tarkistuksessa 10 esittelijä ehdottaa, että säädösvallan siirtäminen komissiolle rajattaisiin viiteen vuoteen. Tällainen rajaus lisää parlamentin valtaa ja velvoittaa komissiota laatimaan säädösvallan siirtoa koskevan kertomuksen viimeistään yhdeksän kuukautta ennen mainitun ajanjakson päätymistä. Jos toisaalta sovitaan siirron jatkamisesta automaattisesti yhtä pitkän ajanjakson verran, vältetään lainsäätäjien ylikuormittuminen ja helpotetaan yhteisen kauppapolitiikan täytäntöönpanoa. Tarkistuksessa otetaan huomioon Trade Omnibus I ja II‑yleisasetuksesta käytyjen, samaan lähestymistapaan perustuvien neuvottelujen tulos.
Tarkistuksella 12 taas pyritään siihen, että tarkistetun asetuksen konsolidoitu versio julkaistaan virallisessa lehdessä kolmen kuukauden kuluessa muutosasetuksen voimaantulosta. Tarkistus edistää oikeusvarmuutta ja lainsäädännön asettamista kansalaisten saataville.
ASIAN KÄSITTELY
Otsikko |
Kolmansien maiden kanssa käytävää ulkomaankauppaa koskevat tilastot siltä osin kuin on kyse säädösvallan ja täytäntöönpanovallan siirtämisestä komissiolle tiettyjen toimenpiteiden hyväksymiseksi |
||||
Viiteasiakirjat |
COM(2013)0579 – C7-0243/2013 – 2013/0279(COD) |
||||
Annettu EP:lle (pvä) |
8.8.2013 |
|
|
|
|
Asiasta vastaava valiokunta Ilmoitettu istunnossa (pvä) |
INTA 10.9.2013 |
|
|
|
|
Esittelijä(t) Nimitetty (pvä) |
Vital Moreira 16.9.2013 |
|
|
|
|
Valiokuntakäsittely |
27.11.2013 |
|
|
|
|
Hyväksytty (pvä) |
21.1.2014 |
|
|
|
|
Lopullisen äänestyksen tulos |
+: –: 0: |
19 10 0 |
|||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet jäsenet |
Laima Liucija Andrikienė, Maria Badia i Cutchet, David Campbell Bannerman, Daniel Caspary, María Auxiliadora Correa Zamora, Christofer Fjellner, Yannick Jadot, Metin Kazak, Franziska Keller, Bernd Lange, David Martin, Vital Moreira, Paul Murphy, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Niccolò Rinaldi, Helmut Scholz, Peter Šťastný, Robert Sturdy, Henri Weber, Jan Zahradil, Paweł Zalewski |
||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet varajäsenet |
Catherine Bearder, Béla Glattfelder, Syed Kamall, Elisabeth Köstinger, Katarína Neveďalová, Tokia Saïfi, Peter Skinner, Jarosław Leszek Wałęsa |
||||
Lopullisessa äänestyksessä läsnä olleet sijaiset (187 art. 2 kohta) |
Sophie Auconie |
||||
Jätetty käsiteltäväksi (pvä) |
23.1.2014 |
||||