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Jueves 14 de diciembre de 2000 - Estrasburgo Edición definitiva
Imposición del combustible de aviación
A5-0334/2000

Resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión relativa a la imposición del combustible de aviación (COM(2000) 110 - C5-0207/2000 - 2000/2114(COS) )

El Parlamento Europeo,

-  Vista la Comunicación de la Comisión (COM(2000) 110 - C5-0207/2000 ),

-  Vista la Comunicación de la Comisión "Transporte aéreo y medio ambiente: retos del desarrollo sostenible” (COM(1999) 640 ),

-  Vista la propuesta de la Comisión de Directiva del Consejo por la que se reestructura el marco comunitario de imposición de los productos energéticos (COM(1997) 30 (1) ), y su Resolución sobre la misma de 9 de febrero de 1999(2) ,

-  Visto el informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo en virtud del apartado 6 del artículo 8 de la Directiva del Consejo 92/81/CEE , relativo a las exenciones y reducciones por motivos vinculados a políticas específicas previstas en el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE y a la exención obligatoria de los hidrocarburos suministrados para su utilización como carburante en la navegación aérea, con exclusión de la navegación aérea de recreo privada, y las exenciones o reducciones facultativas para la navegación por vías navegables interiores, salvo la de recreo, previstas en la letra b) de los apartado 1 y 2 del artículo 8 de la citada Directiva (COM(1996) 549 ) y su Resolución sobre el mismo de 13 de junio de 1997(3) ,

-  Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,

-  Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y las opiniones de la Comisión de Política Regional, Transportes y Turismo y de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Política del Consumidor (A5-0334/2000 ),

A.  Considerando que se espera que en los próximos años el tráfico aéreo continúe aumentando de forma significativa,

B.  Considerando que deben adoptarse lo antes posible medidas adecuadas para limitar el impacto negativo de este crecimiento sobre el medio ambiente,

C.  Considerando que estas medidas deben fomentar la protección del medio ambiente, respetando al mismo tiempo la libre competencia y el adecuado funcionamiento del mercado interior,

D.  Considerando que en esta fase el establecimiento de un impuesto sobre el combustible de aviación, debido a las limitaciones jurídicas, solo sería posible para los vuelos realizados en el interior de la Comunidad por transportistas comunitarios; que aun así, ello tendría efectos positivos para el medio ambiente y conllevaría reducciones netas de las emisiones de dióxido de carbono,

E.  Considerando que, si se permitiera una expansión sin restricciones de la industria aeronáutica, el aumento del CO2 procedente de la aviación contrarrestaría la mayor parte de las reducciones de gases que, de conformidad con el Protocolo de Kyoto, deben lograr otros sectores en los próximos años,

F.  Considerando que el transporte aéreo disfruta de un trato preferencial, por ejemplo, en lo que se refiere a los impuestos especiales o al IVA, en comparación con otros medios de transporte, y que, en aras de la coherencia del sistema tributario y de la protección del medio ambiente, esta discriminación positiva debe terminar,

1.  Acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión y el estudio en el que se basa como una valiosa contribución para enfrentarse a los problemas medioambientales asociados con el transporte aéreo;

2.  Considera, no obstante, que en su Comunicación la Comisión debería haber otorgado más importancia al análisis de los efectos medioambientales de la imposición sobre el combustible de aviación;

3.  Se inquieta por el hecho de que cada vez se mayor la parte de la emisión total de gases de efecto invernadero correspondiente a la navegación aérea; considera que es de la mayor importancia que se tomen medidas para limitar las emisiones procedentes del tráfico aéreo;

4.  Subraya que, en este contexto, es fundamental utilizar instrumentos económicos para estimular el progreso hacia un espacio aéreo más limpio, tanto en los Estados de la UE como en los países candidatos y en el resto del mundo; opina que éste es un método más eficaz que la legislación tradicional;

5.  Considera que la situación actual, en la que el tráfico aéreo a escala mundial no necesita pagar impuestos sobre el combustible, ha de verse como una desigualdad de trato con respecto a los otros medios de transporte y, por consiguiente, no satisface el objetivo de lograr la igualdad de oportunidades entre todos los modos de transporte;

6.  Toma nota de la conclusión de la Comisión según la cual, principalmente por razones económicas, no sería viable inmediatamente para la Comunidad en su conjunto la introducción de una imposición sobre el combustible de aviación dirigida exclusivamente a los vuelos realizados en el interior de la Comunidad por transportistas comunitarios;

7.  Comparte la lectura que hace la Comisión de los resultados del estudio, en el sentido de que un impuesto específico en la Comunidad tendría efectos positivos para el medio ambiente y conllevaría reducciones netas de las emisiones de dióxido de carbono;

8.  Opina que, tratándose de la reducción de los gases de efecto invernadero, no se puede considerar que una medida relativamente pequeña resulte insignificante, especialmente si afecta a un sector en fuerte crecimiento; considera, por este motivo, que la Comunicación de la Comisión muestra que el Consejo debe llegar a un acuerdo sobre una imposición comunitaria del combustible de aviación en el interior de la Unión;

9.  Acoge con satisfacción la recomendación de la Comisión de que se permita que los Estados miembros graven con un impuesto el combustible de aviación en los vuelos nacionales o, a través de acuerdos bilaterales, en vuelos realizados dentro de la Comunidad, lo cual es compatible con los resultados del estudio; hace hincapié en que los ingresos obtenidos con tal medida permitirían que los Estados miembros redujeran otros impuestos, en particular, los que gravan el trabajo, como se recomienda en el artículo 1 de la propuesta de la Comisión relativa a la imposición de los productos energéticos;

10.  Señala que un impuesto especial sobre el combustible de aviación puede perfectamente adscribirse al principio en que se basan los impuestos ecológicos;

11.  Señala que las medidas adoptadas en este ámbito no deben poner en peligro desproporcionadamente la competitividad de los transportistas europeos frente a los transportistas de terceros países;

12.  Insta a que se tomen inmediatamente medidas para reducir el impacto ambiental de la aviación y para dar lugar a una competencia más leal sometiendo a la aviación al mismo objetivo del 5% de reducción de gases de efecto de invernadero aplicado a otros sectores de conformidad con el Acuerdo de Kyoto, y a que se introduzca un impuesto ecológico por los vuelos desde y hacia los aeropuertos europeos;

13.  Subraya que es necesario minimizar los efectos socioeconómicos negativos de la aplicación de un impuesto especial sobre el combustible de aviación; insta por ello al Consejo a que prepare la renegociación de los acuerdos bilaterales que rigen el tratamiento del combustible de aviación y a que examine el modo en que esta imposición puede aplicarse a los transportes, tanto a los intracomunitarios como a los que comunican con terceros países; insta asimismo al Consejo a que actúe con energía para que se logre alcanzar un compromiso al respecto en la 33� Conferencia de la OACI que se celebrará en 2001;

14.  Pide a la Presidencia y a la Comisión que informen detalladamente al Parlamento sobre la 33� Conferencia de la OACI; el Parlamento insta a la Presidencia y a la Comisión a que, antes de la conferencia, indiquen en qué consistirá la intervención de la UE y, después de la conferencia, informen al Parlamento sobre el desarrollo y los resultados de la misma, en particular por lo que se refiere a los impuestos sobre el combustible de aviación;

15.  Insta a la Comisión a que, en el caso de que no se adopten medidas satisfactorias en el transcurso de la 33� Conferencia de la OACI, presente una comunicación con propuestas de medidas internas de la UE;

16.  Insta a la Comisión a que presione para la renegociación del Convenio de Chicago de 1944 y los acuerdos bilaterales sobre servicios aéreos (ASA), que establecen la exención de impuestos del combustible suministrado en el territorio de las partes contratantes;

17.  Opina que también deben preverse urgentemente otras medidas para reducir las emisiones de CO2 del transporte aéreo, como los programas de comercio de emisiones, los acuerdos voluntarios de la industria del transporte aéreo, los programas de investigación y desarrollo para la mejora tecnológica de los motores y el combustible, contratos medioambientales y la mejor gestión del tráfico aéreo; entre estas medidas deben figurar unos objetivos claros y procedimientos de seguimiento que comporten sanciones en interés de la libre competencia en el mercado interior;

18.  Pide a la Comisión que realice un estudio que analice estas soluciones alternativas;

19.  Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.

(1) DO C 139 de 6.5.1997, pág. 14.
(2) DO C 150 de 28.5.1999, p. 82.
(3) DO C 200 de 30.6.1997, p. 249.

Última actualización: 2 de junio de 2004Aviso jurídico