Показалец 
 Назад 
 Напред 
 Пълен текст 
Процедура : 2013/2018(BUD)
Етапи на разглеждане в заседание
Етапи на разглеждане на документа : A7-0112/2013

Внесени текстове :

A7-0112/2013

Разисквания :

PV 16/04/2013 - 17
CRE 16/04/2013 - 17

Гласувания :

PV 17/04/2013 - 12.48
Обяснение на вота

Приети текстове :

P7_TA(2013)0173

Приети текстове
PDF 369kWORD 77k
Сряда, 17 април 2013 г. - Страсбург
Бюджетна прогноза за приходите и разходите за 2014 г. - Раздел I - Парламент
P7_TA(2013)0173A7-0112/2013

Резолюция на Европейския парламент от 17 април 2013 г. относно бюджетната прогноза за приходите и разходите на Европейския парламент за финансовата 2014 година (2013/2018(BUD))

Европейският парламент,

–  като взе предвид член 314 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

–  като взе предвид Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 г. относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза и за отмяна на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета(1), и по-специално член 36 от него,

–  като взе предвид Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление(2),

–  като взе предвид своята резолюция от 6 февруари 2013 г. относно насоките за бюджетната процедура за 2014 година – раздели I, II, IV, V, VI, VII, VIII, IX и X(3),

–  като взе предвид доклада на генералния секретар до Бюрото относно изготвянето на предварителния проект на бюджетна прогноза на Парламента за финансовата 2014 година,

–  като взе предвид предварителния проект на бюджетна прогноза, изготвен от Бюрото на 11 март 2013 г. съгласно член 23, параграф 7 и член 79, параграф 1 от Правилника за дейността на Европейския парламент,

–  като взе предвид проекта на бюджетна прогноза, изготвен от комисията по бюджети съгласно член 79, параграф 2 от Правилника за дейността на Европейския парламент,

–  като взе предвид член 79 от своя правилник,

–  като взе предвид доклада на комисията по бюджети (A7-0112/2013),

A.  като има предвид, че ако не се постигне споразумение относно регламента за многогодишната финансова рамка (МФР) до края на годината, член 312, параграф 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз предвижда прилагането на таваните от последната година на действащата МФР, а член 30 от действащото Междуинституционално споразумение за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление предвижда продължаване на таваните за 2013 г. с корекция с постоянен дефлатор в размер на 2 % годишно до приемането на нова МФР;

Б.  като има предвид, че бюджетът на Европейския парламент включва не само административни разходи, но също така и разходи за пенсии;

В.  като има предвид, че в контекста на продължаващите икономически и финансови трудности, които са отразени в мерките за бюджетни ограничения, предприети от много държави членки в отговор на кризата с дълга, Парламентът следва да продължи да упражнява висока степен на бюджетна отговорност, контрол и самоограничение; като има предвид, че същевременно Парламентът трябва да постигне точно равновесие между бюджетната дисциплина и структурните икономии, от една страна, и целенасоченото желание за ефикасност, от друга страна;

Г.  като има предвид, че някои инвестиции укрепват институционалната роля на Парламента и подобряват устойчивостта на бюджета в дългосрочен план, те следва да бъдат взети под внимание въпреки ограничената свобода на действие;

Д.  като има предвид, че е особено важно комисията по бюджети и Бюрото да продължават засиленото сътрудничество в рамките на годишната бюджетна процедура в съответствие с членове 23 и 79 от Правилника за дейността на Парламента;

Е.  като има предвид, че прерогативите на пленарните заседания по отношение на приемането на бюджетната прогноза и на окончателния бюджет ще се запазят напълно в съответствие с Договора и Правилника за дейността на Парламента;

Ж.  като има предвид, че на 5 и 13 март 2013 г. бяха проведени заседания за предварително съгласуване и съгласуване между делегации на Бюрото и комисията по бюджети;

Обща рамка и общ бюджет

1.  Приветства сътрудничеството между Бюрото и комисията по бюджети по време на текущата бюджетна процедура и споразумението, постигнато на заседанието за съгласуване от 13 март 2013 г.;

2.  Припомня, че размерът на предварителния проект на бюджетна прогноза за бюджета за 2014 г., предложен от генералния секретар в неговия доклад до Бюрото, възлиза на 1 813 144 206 EUR; взема предвид процента на увеличение от 3,58 % спрямо бюджета за 2013 г.; подчертава, че предложеното увеличение се състои от правни задължения, по-точно увеличение от 2,20 %, произтичащо от извънредните едногодишни допълнителни разходи във връзка с изборите за нов състав на Парламента и превръщането му в наистина независима демократична институция, която прилага собствените си Устави на членовете на ЕП и техните сътрудници, и увеличение от 1,30 %, произтичащо от други правни задължения; приветства плановете на съвместната работна група на Бюрото и комисията по бюджети да проучи структурните реформи в бюджета на Парламента и очаква с тази работа да се предложат варианти за икономии в бюджета за 2014 г. до септември 2013 г., без да се застрашават отличната законодателна работа и качеството на условията на труд;

3.  Подчертава факта, че финансовите последици от европейските избори и подновяването на членовете на ЕП и техните сътрудници по време на преходния период между законодателните мандати имат изключителен характер, и признава вече положените усилия за покриване на тези еднократни разходи в рамките на бюджета; изразява съжаление, че тези допълнителни разходи трябва да се поемат през една-единствена бюджетна година, и приканва генералния секретар да определи начина, по който да се гарантира разпределянето на тези разходи за целия срок на парламентарния мандат в бъдеще; счита обаче, че трябва да се положат допълнителни усилия за осъществяване на допълнителни промени, икономии и структурни реформи, включително като се използват възможностите на Финансовия регламент, с цел размерът на бюджетното увеличение да се запази по-близко до процента на инфлация;

4.  Отбелязва, че през 2014 г. всички разходи, свързани с присъединяването на Хърватия, ще трябва да бъдат покрити през една пълна финансова година; отбелязва, че очакваните преки разходи може да възлязат общо на 13,6 милиона евро, включително подкрепата за интеграцията на Хърватия в Съюза;

5.  Оценява факта, че всички други разходи са намалени общо с 0,15 % съгласно предварителния проект на бюджетна прогноза спрямо бюджета за 2013 г.; приветства факта, че намаленията станаха възможни посредством структурните икономии, въведени в миналото, различното естество на парламентарната дейност през година на избори и замразяването на разходни позиции, когато това е възможно;

6.  Приветства усилията на Бюрото да представи реалистичен предварителен проект на бюджетна прогноза; оценява факта, че процентът на увеличение в бюджета за 2014 г. съгласно предложеното в предварителния проект на бюджетната прогноза е особено нисък спрямо съответния период в предходната МФР (2007‐2013 г.), където процентът беше по-нисък единствено през 2012 и 2013 финансови години; отбелязва, че процентът за 2014 г. би бил отчетливо най-нисък (1,38 %), ако се приспаднат допълнителните разходи, свързани с изборите за нов състав на Парламента;

7.  Подчертава, че съгласно споразумението, постигнато от Бюрото и комисията по бюджети на срещата по съгласуване от 13 март 2013 г., общото ниво на проекта на бюджетна прогноза за 2014 г. е определено на 1 808 144 206 EUR (което съответства на процент на нетно увеличение от 3,29 % спрямо бюджета за 2013 г.), от които 2,20 % представляват задължителни разходи, свързани с изборите за нов състав на Парламента, 1,30 % представляват други правни задължения, 0,78 % представлява присъединяването на Хърватия, докато инфлацията представлява 1,9 %(4)1 от увеличението, водещо до реално намаление на бюджета на Парламента с 2,89 % спрямо нивото от 2013 г.; при все това призовава по време на четенето в Парламента през есента на 2013 г. в хода на бюджетната процедура за 2014 г. и през следващите години да се търсят допълнителни икономии и преразпределения посредством структурни реформи; във връзка с това призовава допълнително да се проучат мерките, определени от съвместната работна група на Бюрото и комисията по бюджети, с цел да се постигнат съществени организационни икономии, като например възможностите за междуинституционално сътрудничество между Парламента, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите;

8.  Приветства въвеждането на процедурата от два етапа, през пролетта и есента, в бюджета на Парламента за 2014 г. съгласно споразумението, постигнато на срещата по съгласуване от 13 март 2013 г. между Бюрото и комисията по бюджети; подкрепя първата стъпка, която се състои от намаления и икономии в предварителния проект на бюджетна прогноза на Европейския парламент за финансовата 2014 година в следните области и за следните суми: „Потребление на енергия“ (-0,5 милиона евро, позиция 2024), „Официален вестник“ (-1 милион евро, позиция 3240), „Парламентарно съдействие“(-1 милион евро, позиция 422), „Компенсиране на въглеродните емисии на Европейския парламент“(-0,25 милиона евро, позиция 239), „Оборудване на помещения“ (-1,25 милиона евро, позиция 2007) и „Резерв за непредвидени разходи“ (-1 милион евро, глава 101);

9.  Предлага да се анализира възможността за извеждане на статията „Пенсии“ (статия 103) и преходните надбавки за членовете на ЕП извън подтавана на административните разходи по време на годишната бюджетна процедура за 2014 г.;

10.  Взема под внимание първоначалните заключения на съвместната работна група на Бюрото и комисията по бюджети относно бюджета на Парламента за провеждане на структурни и организационни реформи, които са насочени към постигането на по-голяма ефикасност, без да се застрашава отличната законодателна работа и качеството на условията на работа; в това отношение отбелязва, че предоставянето на независими научни консултации и капацитетът на Парламента за упражняване на контрол следва да бъдат подобрени, за да се утвърди работата на Парламента в качеството му на институция със законодателни правомощия и правомощия за упражняване на демократичен контрол; приветства факта, че съвместната работна група търси допълнителни потенциални икономии и ефективност и очаква тя да представи първите си констатации навреме за подготовката на четенето на бюджета за 2014 г. в Парламента в съответствие с двуетапната процедура, договорена на срещата по съгласуване;

11.  Изтъква значителните икономии, които биха могли да се постигнат, ако Парламентът имаше само едно седалище; припомня своята резолюция от 23 октомври 2012 г. с цел постигане на положителен резултат от процедурата по одобряване на МФР за периода 2014‐2020 г.(5), в която Парламентът настоятелно призова бюджетния орган да повдигне този въпрос на преговорите за следващата МФР за периода 2014‐2020 г.;

Специфични въпроси

12.  Припомня, че по предварителна оценка структурните реформи, като например реформите в областта на политиката за пътувания и управлението, намаляването на продължителността и броя на командировките, по-честото използване на видеоконферентна връзка и реорганизацията на услугите по устен и писмен превод, някои от които се прилагат от 2011 г., ще позволят реализирането на годишни икономии от около 29 милиона евро;

13.  Приветства предложените намаления в сравнение с бюджета за 2013 г. на разходите за писмени преводи (-56 %) и устни преводи (-23 %), лизингови плащания (-60 %), интернет телевизия (-38 %) и оборудване на помещения (-31 %) и изисква подробна информация, доказваща осъществимостта на предложените съкращения; отново заявява, че предлаганите икономии при услугите по писмен и устен превод не могат да застрашават принципа на езиковото многообразие, настоява да се гарантира равният достъп на членовете на ЕП до езиковите услуги и да се запазят адекватните условия на труд на съответните служби;

14.  Отбелязва, че вече се очаква значително съкращение на разходите, свързани с телевизията на Парламента (Europarl TV); изисква подробен анализ на базата потребители, за да се провери действителната полза от тази услуга; приканва Парламента да създаде партньорства с национални мрежи за разпръскване с цел поделяне на разходите;

15.  Приветства плановете за комуникационна кампания, в която да се подчертаят основните направления на работата на Парламента през настоящия парламентарен мандат с оглед на изборите за Европейски парламент като част от общия бюджет за предоставяне на информация и комуникация; изисква допълнителна информация за планираните разходи във връзка с изборите;

16.  Отбелязва, че процесът на включване в структурата на ЕП на службите за сигурност като част от новата концепция за „глобална сигурност“ ще продължи; приветства факта, че набирането на допълнителни договорно наети служители няма да окаже влияние върху бюджета, тъй като ще бъде компенсирано от намаление на бюджетните кредити за възлагане на услуги по сигурността на външни изпълнители;

17.  Счита, че съвместната работна група на Бюрото и комисията по бюджети относно бюджета на Парламента би могла, въз основа на работата, започната от нея през 2012 г., да продължи да изпълнява важна роля при определянето на възможности за структурни икономии и разглеждането и представянето на комисията по бюджети на идеи за реализиране на допълнителни икономии, повишаване на ефективността и ефикасността; насърчава продължаването на работата на работната група чрез задълбочено проучване на възможностите за постигане на ефективност, взаимодействия и икономии, което би могло да освободи ресурси за инвестиции в институционално развитие през 2014 г. и след това;

18.  Изисква изготвянето на доклад за икономиите, реализирани при изпълнението на бюджета за 2013 г., в съответствие с призива за допълнителни икономии, изразен в резолюцията на ЕП от 23 октомври 2012 г. относно проекта на общ бюджет на Европейския съюз за 2013 година – всички раздели(6); очаква комисията по бюджети да бъде информирана своевременно за този доклад, за да го вземе предвид при бюджетната процедура за 2014 г.;

19.  Подчертава факта, че предвид нивото на съответните стойности на инфлацията самоограничението на равнището на институциите доведе до намаляване на бюджета на ЕП в реално изражение; припомня, че видимият израз на това самоограничение включва факта, че надбавките за командировки на служителите не са индексирани от 2007 г., както и замразяването на всички надбавки на членовете на ЕП на нивото от 2011 г. до края на настоящия парламентарен мандат; освен това приветства плана за замразяване на всички надбавки на членовете на ЕП до края на 2014 г.; изисква, след приемането на преразгледания Правилник за длъжностните лица, на комисията по бюджети да бъде представена пътна карта за прилагането му;

20.  Припомня структурните икономии, направени през 2013 г. по всички свързани с пътувания бюджетни редове; подчертава, че по отношение на пътуванията не може да се прави разлика между членовете на ЕП в зависимост от тяхната страна на произход;

21.  Счита, че в настоящия контекст на строги икономии дългосрочните инвестиции, като например строителните проекти на Парламента, трябва да се управляват предпазливо и прозрачно; настоява за строго управление на разходите, планиране и надзор на проектите; отново призовава за прозрачен процес на вземане на решения в областта на политиката по отношение на сградите, въз основа на ранно предоставяне на информация; припомня искането на Парламента в неговата резолюция от 16 февруари 2012 г. относно насоките за бюджетната процедура за 2013 година(7) за предоставянето на точна информация веднъж на всеки шест месеца относно напредъка по проекти, свързани със сградния фонд, както и относно финансовото им отражение, а също и изявлението на Парламента, че до края на настоящия законодателен мандат следва да не се започват нови, непредвидени строителни проекти;

22.  Съзнава, че проектът за разширяване на сградата KAD е мащабно начинание за Парламента, чиято цел е да се рационализира администрацията на Парламента в Люксембург, с цел осигуряване на по-добро взаимодействие; признава усилията за предоставяне на информация на комисията по бюджети относно хода на работата във връзка със сградата KAD и изисква това информиране да продължи през целия срок за изпълнение на проекта; отбелязва, че са направени корекции и съкращаване на площта вследствие на исканията на комисията по бюджети, и следователно приветства факта, че след втората покана за подаване на оферти проектът KAD най-вероятно ще остане под предварително определената финансова рамка, като във всеки случай няма да я надвишава; отбелязва, че благодарение на изграждането на сградата KAD в бъдеще общите плащания на година ще бъдат по-ниски от разходите за наем на съответни сгради;

23.  Отбелязва факта, че откриването на Дом на европейската история е предвидено за 2015 г.; оценява факта, че генералният секретар и Бюрото предоставят актуална информация за хода на работата по проекта; потвърждава становището си, че окончателните разходи не трябва да надвишават стойностите, посочени в бизнес плана; очаква да получи актуална информация за евентуално споразумение за съфинансиране с Комисията;

o
o   o

24.  Приема бюджетната прогноза за финансовата 2014 година;

25.  Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция и бюджетната прогноза на Съвета и на Комисията.

(1) OB L 298, 26.10.2012 г., стр 1.
(2) OВ C 139, 14.6.2006 г., стр. 1.
(3) Приети текстове, P7_TA(2013)0048.
(4) Според Евростат прогнозната стойност на инфлацията за Съюза през 2013 г. е 1,9 %.
(5) Приети текстове, P7_TA(2012)0360.
(6) Приети текстове, P7_TA(2012)0359.
(7) Приети текстове, P7_TA(2012)0050.

Правна информация - Политика за поверителност