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Procedimiento : 2014/2003(BUD)
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Ciclo relativo al documento : A7-0277/2014

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A7-0277/2014

Debates :

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PV 17/04/2014 - 9.6

Textos aprobados :

P7_TA(2014)0450

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Jueves 17 de abril de 2014 - Estrasburgo Edición definitiva
Estado de previsiones de ingresos y gastos para el ejercicio 2015 - Sección I - Parlamento
P7_TA(2014)0450A7-0277/2014

Resolución del Parlamento Europeo, de 17 de abril de 2014, sobre el estado de previsiones de ingresos y gastos del Parlamento Europeo para el ejercicio 2015 (2014/2003(BUD))

El Parlamento Europeo,

–  Visto el artículo 314 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo(1) , y, en particular, su artículo 36,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014‑2020(2) ,

–  Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera(3) , y, en particular, su punto 27,

–  Visto el Reglamento (UE, Euratom) nº 1023/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de octubre de 2013, por el que se modifica el Estatuto de los funcionarios de la Unión Europea y el régimen aplicable a los otros agentes de la Unión Europea(4) ,

–  Visto el Acuerdo de Cooperación, de 5 de febrero de 2014, entre el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones,

–  Vista su Resolución, de 23 de octubre de 2013, sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2014(5) ,

–  Visto el informe del Secretario General a la Mesa con vistas al establecimiento del anteproyecto de estado de previsiones del Parlamento para el ejercicio 2015,

–  Visto el anteproyecto de estado de previsiones establecido por la Mesa el 2 de abril de 2014 de conformidad con lo dispuesto en los artículos 23, apartado 7, y 79, apartado 1, del Reglamento del Parlamento,

–  Vistas sus posiciones de 11 de marzo de 2014 sobre la adaptación de las retribuciones y pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea así como los coeficientes correctores que afectan a dichas retribuciones y pensiones(6) ,

–  Visto el proyecto de estado de previsiones establecido por la Comisión de Presupuestos, de conformidad con el artículo 79, apartado 2, del Reglamento del Parlamento,

–  Visto el artículo 79 de su Reglamento,

–  Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A7‑0277/2014),

A.  Considerando que el procedimiento presupuestario 2015 se desarrollará durante un año de elecciones europeas, en el que el estado de previsiones de ingresos y gastos del Parlamento para el ejercicio 2015 será adoptado por el Parlamento actual y el presupuesto definitivo será aprobado por el nuevo Parlamento en otoño;

B.  Considerando que el límite máximo de la rúbrica 5 (Administración) fijado por el nuevo marco financiero plurianual para el periodo 2014‑2020 asciende a 9 076 000 000 EUR para el presupuesto 2015; que el sublímite para el gasto administrativo global de las instituciones se ha fijado en 7 351 000 000 EUR;

C.  Considerando que el Secretario General ha propuesto las tres prioridades siguientes para el ejercicio 2015, a saber: la movilización de todos los recursos y el apoyo necesarios para que los diputados del nuevo Parlamento puedan cumplir su mandato, la consolidación y el refuerzo de los cambios estructurales con vistas a desarrollar la capacidad del Parlamento para ejercer todas sus competencias, y la asignación de los medios necesarios para la ejecución de los proyectos plurianuales;

D.  Considerando que el Secretario General ha propuesto la continuación y el refuerzo adicional de los cuatro ámbitos de actividad adoptados tras la consulta al Grupo de Trabajo Mixto de la Mesa y de la Comisión de Presupuestos en 2014, en particular el refuerzo del asesoramiento científico independiente y de la capacidad de control y la mejora del apoyo logístico y local para los diputados;

E.  Considerando que el Parlamento va a seguir asumiendo, de manera transparente, un alto grado de responsabilidad democrática y de autocontención, consiguiendo al mismo tiempo un equilibrio delicado entre rigor presupuestario y ahorros estructurales, por una parte, y una orientación concertada hacia la eficiencia, por otra;

F.  Considerando que, a pesar del poco margen de maniobra y la necesidad de contrarrestar ahorros en otros ámbitos, debe sopesarse la necesidad de realizar algunas inversiones para reforzar la función institucional del Parlamento y mejorar la sostenibilidad del presupuesto;

G.  Considerando que la cooperación entre la Mesa y la Comisión de Presupuestos del Parlamento ha demostrado su utilidad para el proceso de reformas estructurales al permitir identificar las mejoras en la eficiencia y los posibles ahorros en el presupuesto del Parlamento durante los procedimientos presupuestarios anuales; que es necesario que los posibles ahorros que afectan a la labor del Parlamento y de sus diputados se sometan a debate en los grupos políticos y sean objeto de una decisión mediante votación en el Pleno en el marco del procedimiento presupuestario;

H.  Considerando que el acuerdo alcanzado el 11 de marzo de 2014 sobre las adaptaciones de las retribuciones y pensiones para 2011 y 2012 y sus repercusiones en el presupuesto del Parlamento para 2015 resultó ser un nuevo aspecto en las negociaciones durante la fase de conciliación entre la Mesa y la Comisión de Presupuestos;

Marco general y presupuesto global

1.   Destaca que el presupuesto 2015 debe ser realista y respetar los principios de disciplina presupuestaria y buena gestión financiera; observa que 2015 será un ejercicio completo para el nuevo Parlamento;

2.  Considera que el presupuesto del Parlamento debe reflejar la situación económica actual en la que se encuentran los ciudadanos de toda la Unión, así como las limitaciones presupuestarias afrontadas por muchos Estados miembros, algunos de los cuales están realizando importantes esfuerzos para hacer que sus presupuestos sean más sostenibles a largo plazo;

3.  Destaca que se ha de garantizar un nivel de recursos suficiente para que los diputados del nuevo Parlamento puedan ejercer su mandato y para que el Parlamento pueda ejercer todas sus competencias;

4.  Se felicita de las prioridades que se han fijado para el ejercicio 2015, y destaca que se corresponden totalmente con las prioridades identificadas por el Secretario General y sometidas a debate por el Grupo de Trabajo Mixto de la Mesa y de la Comisión de Presupuestos; destaca la necesidad de proseguir con estas reformas para mejorar sustancialmente la eficacia y liberar recursos, sin obstaculizar la excelencia legislativa, las competencias presupuestarias y las competencias de control, las relaciones con los Parlamentos nacionales ni la calidad de las condiciones de trabajo;

5.  Recuerda que el nivel del anteproyecto de estado de previsiones para el presupuesto 2015, de acuerdo con la propuesta formulada en el informe del Secretario General, ascendía a 1 822 929 112 EUR (un 20,09 % de la rúbrica 5); toma en consideración una tasa de aumento del 3,83 % en comparación con el presupuesto 2014; observa que el 0,67 % de este incremento corresponde a la indemnización de fin de mandato de los diputados, que son gastos estatutarios y obligatorios, y el 1,42 % a inversiones a largo plazo en la construcción del edificio KAD; toma nota de que el nivel del incremento para los demás gastos sería, por lo tanto, de un +1,74 %;

6.  Toma nota del anteproyecto de estado de previsiones del Parlamento Europeo para el ejercicio 2015, aprobado por la Mesa el 2 de abril de 2014; se felicita del nivel del anteproyecto de estado de previsiones aprobado por la Mesa, que es considerablemente inferior a la propuesta inicial; lamenta, no obstante, lo dilatado y dificultoso del procedimiento;

7.  Aprueba el proyecto de estado de previsiones del ejercicio 2015 por valor de 1 794 929 112 EUR, lo que corresponde a una tasa de aumento global del 1,8 % respecto del presupuesto 2014, y se muestra asimismo de acuerdo con incluir en su proyecto de estado de previsiones el gasto obligatorio extraordinario del 0,4 % que se deriva del nuevo acuerdo sobre el coeficiente de adaptación de las retribuciones y pensiones;

8.  Considera que una revisión crítica de las líneas presupuestarias correspondientes a las TIC, de los gastos en vehículos y de la reserva para imprevistos permitiría obtener ahorros adicionales;

9.  Considera que en la próxima legislatura se podrán revisar y adaptar las prioridades presupuestarias y se adoptará una decisión definitiva en octubre de 2014;

10.  Invita al Secretario General a presentar antes de la lectura del presupuesto una estimación de los costes de la construcción del edificio KAD a lo largo de los próximos años, a fin de prever el importe correcto en el presupuesto 2015; invita asimismo al Secretario General a evaluar al final del año los fondos no utilizados en el presupuesto 2014 y asignarlos al proyecto del KAD;

11.  Destaca que, puesto que los gastos estatutarios y obligatorios, como por ejemplo los gastos de alquiler y energía, así como los gastos correspondientes a las remuneraciones, son objeto de indizaciones anuales, el nivel de los demás gastos se ha reducido en valor nominal; observa que ello ha sido posible gracias a reformas estructurales y a los ahorros logrados en los ejercicios anteriores;

12.  Pide que los ahorros potenciales detectados por el Grupo de Trabajo Mixto de la Mesa y de la Comisión de Presupuestos se sigan examinando para conseguir importantes ahorros desde el punto de vista de la organización, por ejemplo el alcance de los acuerdos para la cooperación interinstitucional entre el Parlamento, el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones, que refleja el deseo de fortalecer la función institucional, política y legislativa del Parlamento y los dos comités consultivos; observa que la reestructuración de los Servicios de Traducción de los Comités debería mejorar su principal trabajo político respectivo y reforzar la nueva Dirección General de Servicios de Estudios Parlamentarios; destaca que, gracias a esta reforma institucional, el Parlamento puede convertirse en el proveedor habitual de interpretación de estos dos comités; apoya la idea de ofrecer capacidades de interpretación a otras instituciones fuera de los períodos de máxima carga de trabajo;

13.  Toma nota del acuerdo para la cooperación interinstitucional entre el Parlamento, el Comité Económico y Social Europeo y el Comité de las Regiones, firmado el 5 de febrero de 2014; solicita que se facilite a la Comisión de Presupuestos, de aquí a principios de 2015, información detallada sobre el impacto financiero y los avances en la aplicación de este acuerdo, teniendo en cuenta la preparación del estado de previsiones para el presupuesto 2016;

14.  Se felicita de las medidas internas para aumentar la eficiencia en el presupuesto del Parlamento, como por ejemplo el desarrollo de un sistema de traducción basado en la demanda de los diputados para las enmiendas en comisión, un sistema de interpretación a petición para las reuniones distintas del Pleno, el fin del uso del papel en el Parlamento, propuestas con vistas a una estructura más eficaz del ritmo de trabajo del Parlamento y la migración de Streamline al sistema Sysper2;

15.  Subraya que debe cubrirse el gasto estatutario y obligatorio necesario para 2015; considera que la decisión definitiva solo puede ser adoptada por la nueva legislatura, en otoño, una vez que se conozcan los importes exactos;

Cuestiones específicas

16.  Destaca que las medidas estructurales de ahorro aplicadas a lo largo de la séptima legislatura han permitido realizar ahorros significativos en el presupuesto del Parlamento, por ejemplo 15 000 000 EUR y 10 000 000 EUR anuales en el ámbito de la interpretación y la traducción respectivamente, 4 000 000 EUR adicionales en gastos de viaje, y 28 000 000 EUR de ahorros en intereses gracias a la prefinanciación de edificios; observa que se prevén nuevos ahorros en 2015, en particular 1 900 000 EUR derivados de la transferencia de la gestión de las pensiones de los diputados a la Comisión y 1 500 000 EUR de los edificios;

17.  Destaca que, teniendo en cuenta el nivel de las correspondientes tasas de inflación, la autocontención institucional durante la séptima legislatura ha dado lugar a una reducción del presupuesto del Parlamento en términos reales para 2012 y 2014; observa que una vez deducidos los gastos excepcionales y no recurrentes, como los relacionados con las ampliaciones de la Unión u otros vinculados a la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, las elecciones europeas y la financiación de los proyectos inmobiliarios, el presupuesto ha registrado una disminución en cinco de los seis años (2009, 2011, 2012, 2013 y 2014); destaca, además, que las dietas de los diputados están congeladas desde 2011, los gastos de viaje de los diputados y el personal se han reducido en un 5 % y las dietas de misión del personal no se han indizado desde 2007;

18.  Toma en consideración la nota del Secretario General, de noviembre de 2013, sobre la aplicación del Estatuto y la reforma y revisión de las normas y los procedimientos de él derivados; insiste en que se apliquen correctamente las normas relativas al permiso parental;

19.  Observa, tomando como referencia su mencionada Resolución, de 23 de octubre de 2013, sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2014, que, para cumplir con la reducción del 1 % anual del personal, el Secretario General del Parlamento va a reducir el número de los recursos humanos de que dispone, y que las nuevas tareas se cubrirán con los recursos humanos disponibles o mediante redistribución;

20.  Reitera la responsabilidad del Parlamento de actuar de forma sostenible; acoge con satisfacción los esfuerzos realizados para lograr un entorno sin soporte papel, así como el valioso trabajo en curso a través del enfoque EMAS; considera que el proceso EMAS requiere un apoyo constante;

21.  Toma nota de las conclusiones del Grupo de Trabajo Mixto de la Mesa y de la Comisión de Presupuestos sobre el presupuesto del Parlamento, según las cuales se ha de proseguir con las reformas estructurales y organizativas; toma nota, a este respecto, de que deben mejorarse la prestación de asesoramiento científico independiente y la capacidad del ejercicio de control, así como el apoyo a los diputados, con vistas a reforzar la labor del Parlamento como institución dotada de competencias legislativas y de control democrático; destaca que estos objetivos se aplicarán de una manera responsable desde el punto de vista financiero y que el Secretario General debe establecer con claridad un plan detallado, que deberá presentar a la Comisión de Presupuestos, sobre la forma en que se lograrán esos objetivos y su impacto presupuestario antes de la lectura del presupuesto 2015 por el Parlamento;

22.  Lamenta la congelación de las asignaciones para los grupos políticos; recuerda que la contribución de los grupos políticos es indispensable para la actividad legislativa y no legislativa del Parlamento y para el ejercicio de sus competencias de control;

23.  Destaca que, para abordar el desarrollo de estos cuatro ámbitos de actividad de una manera responsable desde el punto de vista financiero, el Grupo de Trabajo Mixto ha determinado siete ámbitos en los que el Parlamento puede mejorar su eficacia:

   i) desarrollar un sistema de traducción a petición de los diputados para las enmiendas en comisión,
   ii) examinar las posibilidades de cooperación interinstitucional con el Comité de las Regiones y el Comité Económico y Social Europeo,
   iii) estudiar la posibilidad de ofrecer a otras instituciones capacidades en materia de interpretación fuera de los períodos de máxima carga de trabajo,
   iv) migrar del actual sistema de gestión de los recursos humanos, Streamline, a Sysper2,
   v) prever una estructura más eficiente para el ritmo de trabajo del Parlamento,
   vi) prever el fin del uso del papel en el Parlamento, siempre que sea posible, gracias a las mejores prácticas y a la plena realización del proyecto e-meeting,
   vii) desarrollar un sistema de interpretación a petición de los diputados para las reuniones que no sean sesiones plenarias;

24.  Al tiempo que reconoce la importancia de la eficacia y la rentabilidad en el ámbito de la interpretación, recuerda que estos aspectos no deben socavar la disponibilidad de información accesible en tiempo real en toda la Unión, teniendo en cuenta que el multilingüismo, la interpretación de la retransmisión por Internet y la transparencia del Parlamento revisten una importancia clave para el público y, por lo tanto, para los diputados al Parlamento;

25.  Considera que algunos de los gastos en TIC que benefician directamente a los diputados podrían financiarse a través de la dieta para gastos generales de los diputados;

26.  Recuerda que las inversiones a largo plazo, como por ejemplo los proyectos inmobiliarios del Parlamento, deben tratarse con precaución y transparencia; insiste en la necesidad de que la gestión de los costes y la planificación y supervisión de los proyectos se lleven a cabo con rigor; reitera su llamamiento en favor de un proceso decisorio transparente en materia de política inmobiliaria, basado en la información previa; pide que se presente a la Comisión de Presupuestos, en agosto de 2014 a más tardar, un análisis detallado e información actualizada sobre la política inmobiliaria del Parlamento aprobada por la Mesa en marzo de 2010, así como una síntesis de las inversiones realizadas por edificio y año en la legislatura 2009‑2014; pide una vez más que se le transmita semestralmente información precisa sobre los avances realizados en los proyectos inmobiliarios y su incidencia financiera;

27.  Toma nota de que la apertura de la Casa de la Historia Europea está prevista para finales de 2015; está a la espera de la información actualizada sobre el estado del proyecto que presentarán el Secretario General y la Mesa con tiempo suficiente antes de la primera lectura por el Parlamento en el otoño de 2014; reitera su compromiso de que el coste final real no supere los importes consignados en el plan económico;

28.  Recuerda que el 10 de junio de 2013 la Mesa apoyó las propuestas inmediatas y graduales del Secretario General para modernizar la política de restauración del Parlamento 2014‑2019; pide a la Mesa, por tanto, que presente a la Comisión de Presupuestos una evaluación clara de las posibles implicaciones presupuestarias de esta reforma para el presupuesto 2015 y siguientes, con tiempo suficiente para la preparación de la lectura del presupuesto de 2015 por el Parlamento;

29.  Pide al Secretario General que informe a la Comisión de Presupuestos sobre la aplicación y las repercusiones financieras del nuevo concepto de seguridad global de aquí a la primavera de 2015; solicita información detallada sobre las consecuencias financieras de la creación de la nueva Dirección General de Seguridad en 2013; solicita información sobre las consecuencias financieras de los acuerdos para la cooperación administrativa interinstitucional en el ámbito de la seguridad;

30.  Toma nota de la creación de la nueva Dirección General de Servicios de Estudios Parlamentarios el 1 de noviembre de 2013; recuerda que se creó de forma neutra desde el punto de vista presupuestario mediante reasignaciones de la DG de Presidencia y la DG de Políticas Interiores y que la nueva Dirección General no precisará nuevos recursos humanos o financieros en 2015; solicita información sobre el número de puestos en la nueva Dirección General en los meses de agosto y septiembre de 2014, incluida la prevista transferencia de puestos de los dos comités consultivos europeos, en comparación con las cifras de enero de 2014, y pide un desglose sobre el modo en que se utilizarán sus recursos para la contratación de expertos externos, lo que se deberá presentar a la Comisión de Presupuestos con la antelación oportuna de cara a la preparación de la lectura del presupuesto de 2015 por el Parlamento;

Consideraciones finales

31.  Aprueba el estado de previsiones para el ejercicio 2015;

o
o   o

32.  Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución y el estado de previsiones al Consejo y a la Comisión.

(1) DO L 298 de 26.10.2012, p. 1.
(2) DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.
(3) DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.
(4) DO L 287 de 29.10.2013, p. 15.
(5) Textos Aprobados, P7_TA(2013)0437.
(6) Textos Aprobados, P7_TA(2014)0186 y P7_TA(2014)0187.

Última actualización: 9 de octubre de 2018Aviso jurídico