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Proċedura : 2013/2549(RSP)
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B7-0229/2013

Dibattiti :

PV 23/05/2013 - 6
CRE 23/05/2013 - 6

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PV 23/05/2013 - 13.13

Testi adottati :

P7_TA(2013)0229

Dibattiti
Il-Ħamis, 23 ta' Mejju 2013 - Strasburgu Edizzjoni riveduta

6. Strateġija makroreġjonali għall-Alpi
Vidjow tat-taħditiet
PV
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  Presidente. − Comunico di aver ricevuto una richiesta di revoca dell'immunità parlamentare dell'onorevole Alexander Alvaro da parte delle autorità tedesche competenti. Ai sensi dell'articolo 6, paragrafo 2, del regolamento, tale richiesta è deferita alla commissione giuridica.

L'ordine del giorno reca l'interrogazione con richiesta di risposta orale alla Commissione su una strategia macroregionale per le Alpi, di Danuta Maria Hübner, a nome della commissione per lo sviluppo regionale (O-000016/2013 - B7-0118/2013).

 
  
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  Danuta Maria Hübner, author. − Madam President, I speak as the Chair of the Committee which has tabled this oral question and the resolution. Let me start by saying that the Alps have a very long, strong tradition of cooperation between Member States’ regions and local communities and people. This cooperation has been overwhelmingly focused on tangible concrete projects with high added value.

In recent years we have witnessed efforts in this part of Europe to intensify cooperation. We have seen a growing political commitment to working together and major improvements in governance. This is the reason why, after many years of this strong tradition of cooperation, the regions decided, during the 2012 Conference of the Alpine Regions, to embark on a more institutionalised framework for cooperation via a macro-regional strategy for the Alps.

They promoted this approach as a key instrument to fully exploit the enormous development potential of this part of Europe and to cope more efficiently with challenges that do not respect administrative or political borders. This bottom-up initiative by the Alpine regions has been maturing for many years. Specific areas of cooperation have already been identified. The Alps cooperation has already proved to be effective, and for this reason, upgrading it to EU level through a macro-regional strategy framework constitutes an obvious step forward, reinforcing European territorial cooperation in those regions.

We need more cooperation in Europe. It is therefore quite natural that the Committee on Regional Development (REGI), which I chair, when reflecting on the added value of macro-regional strategies has decided to support the ambition of the regions to develop a macro-regional strategy for the Alps. The REGI Committee has tabled this oral question to the Council and to the Commission, accompanied by a resolution, formulating explicitly the request that an EU macro-regional strategy for the Alps be elaborated and implemented.

 
  
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  Karel De Gucht, Member of the Commission. − Madam President, honourable Members, the Alpine regions have a long-lasting tradition of cooperation with a number of networks and associations that are already in place. Good experience has been gained in facilitating coexistence between modern cities and traditional countryside areas, and between innovative activities and traditional ones. Any new strategy approaches would need to be complementary to the existing tools, include the relevant stakeholders at the different levels and learn from existing experience in and outside the Alps. The European Commission therefore wants to have an in-depth analysis and a political discussion about the evaluation report on macro-regional strategies, which will be available in June, before making further decisions.

A clear European added value in concrete fields of action needs to be shown, and it should be demonstrated that the strategic approach of a macro-regional strategy is the most appropriate way to reach those goals. Even before our evaluation of existing strategies is complete, one thing is very clear: territorial cooperation programmes like the Alpine Space Programme can play a very useful coordination role, but no single programme will have the scope or the funds to make a reality of a whole macro-regional strategy. This means that the authorities will need to align funds other than cooperation funds: all European Structural and Investment Funds (ESIF) could and should be used in the strategy.

So where do we stand today? The last Alpine Regions meeting took place in Milan on 22 February 2013. In that meeting, it was agreed to strive for an Alpine macro-regional strategy to be taken up at the European Council in December 2013. To this end the regions, together with national governments, will work out a short Document d´Interpellation in a joint editorial team. This document will build on existing contributions: the initiative paper of the regions, the expert report of the Alpine Space Programme and the contribution of the Alpine Convention. It should also determine the major cornerstones of a potential macro-regional strategy for the Alpine Space.

The French Government, which had offered to coordinate the process, was asked to approach national governments at high political level and invite them to appoint a technical member to join the editorial team for collaboration. The document is due to be decided at a political conference in France in early autumn 2013. Further cooperation between the Alpine Space countries is definitely desirable, in order to tackle the common challenges. To be successful, it needs local commitment as well as national support: a bottom-up approach implies positive ownership, while central government support ensures greater coherence of the initiatives. But stepping up cooperation in this way requires more than political commitment; it requires technical expertise, stable and adequately-qualified staffing and institutional support to deliver results and make a success of this kind of initiative.

 
  
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  Richard Seeber, im Namen der PPE-Fraktion. – Frau Präsidentin, liebe Kolleginnen und Kollegen! Wie wir bereits von Danuta Hübner, der Vorsitzenden des Regionalausschusses, und von Kommissar De Gucht gehört haben, bestehen schon sehr viele Initiativen im Alpenbereich. Wir haben eine lange Tradition der Zusammenarbeit, die in die 70er-Jahre zurückreicht, aber nunmehr gilt es, einen nächsten Schritt zu machen. Wir haben durch Artikel 174 des Vertrags von Lissabon auch das Ziel dieser territorialen Kohäsion bekommen. Der Alpenraum zeichnet sich eben dadurch aus, dass er einerseits sehr heterogen ist und auf der anderen Seite sehr gemeinsame Probleme zu meistern hat.

Mit dieser Anfrage zur mündlichen Beantwortung an die Kommission und gleichzeitig der Entschließung wollen wir hier im Parlament zum Ausdruck bringen, dass es sinnvoll wäre, diesen nächsten Schritt zu beschreiten und insbesondere auch alle Möglichkeiten der Zusammenarbeit verbessert zu koordinieren, die wir durch die Europäische Union, insbesondere durch die Förderinstrumente wie den Regionalfonds, die Förderung der ländlichen Entwicklung usw. erhalten haben. Denken wir daran: Der Alpenraum ist ein Naherholungsgebiet. Er ist ein sehr sensibler Raum, und trotzdem ist er extrem großen Belastungen – gerade durch Verkehr und eben Umweltverschmutzung und ähnliche Dinge – ausgesetzt. Hier ergibt es großen Sinn, wenn sich die Alpenregionen enger zusammentun und auch zusammen mit den europäischen Organen, insbesondere der Kommission, überlegen, wie die Dinge besser koordiniert werden können.

Insbesondere im Verkehrsbereich stehen wir vor großen Herausforderungen. Und hier müssen wir miteinander versuchen, dies zu meistern. Es kann nicht sein, dass bestimmte Regionen eine Hauptlast zu tragen haben und das bei anderen sozusagen eher schwächer ausfällt. Aber auch im Bereich Biodiversität, im Bereich Umweltschutz usw. müssen wir hier das Beste geben, damit die Alpen weiterhin die Rolle spielen können, die ihnen eigentlich zugedacht ist. Deshalb sollten wir miteinander versuchen, Schwerpunkte festzulegen und die regionalen Gebietskörperschaften vermehrt einzubinden. Natürlich hat die Koordination auf Staatenebene zu erfolgen, aber gerade die regionalen Einheiten sind in den Alpen sehr stark ausgeprägt, haben eine lange Tradition, eine lange Geschichte, und die müssen vermehrt ins Boot geholt werden, um eine starke Kohäsionspolitik zu machen.

Wie gesagt, die Heterogenität ist doch sehr groß, und auch im Wirtschaftsbereich ist gerade das Problem der Absiedlung sehr stark ausgeprägt. Manchen Regionen – beispielsweise Tirol, wo ich herkomme – ist es besser gelungen, diese Bergtäler besiedelt zu halten. In anderen Regionen, eher im Westen, ist es sehr schwer, da zeichnen sich Täler dadurch aus, dass sie entsiedelt werden und für junge Menschen keine Arbeit mehr bieten. Aber hier können wir voneinander lernen und durch eine gemeinsame Strategie sehr viel mehr erreichen.

 
  
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  Karin Kadenbach, im Namen der S&D-Fraktion. – Frau Präsidentin, Herr Kommissar! Ich möchte mich bei allen Kolleginnen und Kollegen ganz herzlich dafür bedanken, dass es uns gelungen ist, diese gemeinsame Entschließung zu verfassen. Ich bedanke mich auch bei der Vorsitzenden unseres Ausschusses für regionale Entwicklung, weil wir hier einen Schritt gesetzt haben, den die Menschen im Alpenraum in Wirklichkeit seit nahezu 40 Jahren verfolgen. Das ist ein weiterer Meilenstein in dieser Entwicklung einer makroregionalen Strategie.

Wenn man makroregionale Strategien heranzieht, dann ist der Alpenraum in Wirklichkeit ein Vorbild dessen, was wir hier umgesetzt haben. Wir sehen ja mit der Ostsee-Region und auch mit dem Donauraum, dass es eine Strategie ist, die sich sehr gut entwickeln kann. Hier wurde schon sehr viel Vorarbeit geleistet.

Ich möchte diesen heutigen Tag auch dazu nutzen, mich bei all jenen, die sich in der Vergangenheit eingebracht haben, hier herzlich zu bedanken. Denn es sind große Schritte gesetzt worden bei den Themen, die Kollege Seeber angesprochen hat. Es geht um einen sehr sensiblen Raum. Es ist ein Lebensraum, in dem Biodiversität in weiten Bereichen Gott sei Dank noch wirklich existiert, der aber natürlich durch die Ansprüche des Tourismus, durch die Ansprüche des Verkehrs, durch die Ansprüche auch an Energie bedroht ist. Das heißt, hier brauchen wir dieses konsequente Zusammenspiel der Regionen. Eine makroregionale Strategie wäre hier die genau richtige Antwort.

Wir haben in diesem Entschließungsantrag auch eine Ziffer 5, die ich hier dezidiert ansprechen möchte, weil sie für einige Verwirrung gesorgt hat. Wir sind natürlich fest davon überzeugt, dass wir eine Konzentration auf den Alpenraum, auf die Bergregion brauchen. Das kann aber ohne das intensive Zusammenspiel mit den Regionen, mit der Alpenregion, mit den Vorregionen, vor allem aber auch mit den Großstädten nicht stattfinden. Das heißt, auch das muss ein konzentrierter Teil dieser Alpenregion-Strategie, dieser Makrostrategie sein. Das heißt, wir schlagen vor, dass wir gegen die Ziffer 5 stimmen, weil sie hier wirklich für Verwirrung gesorgt hat, damit genau die Ansätze, die wir brauchen – das Zusammenspiel und die Kooperationen im Alpenraum zwischen Zentralraum und Regionalraum –, stattfinden können.

 
  
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  Eva Lichtenberger, im Namen der Verts/ALE-Fraktion. – Frau Präsidentin! Zuerst die gute Nachricht: Die Makroregion Alpen gibt es schon. Sie hat sich in einem Bottom-up-Ansatz im Wege der Alpenkonvention selber ein Programm gegeben, hat das Territorium definiert, in dem sie gilt, und hat auch eine Governance-Strategie erarbeitet. Sie hat sich den Zielen der Bewahrung der kulturellen Vielfalt, einer nachhaltigen Bewirtschaftung, des Schutzes des sensiblen Alpenraums und des Schutzes der sozialen Standards in diesem Raum verpflichtet.

Die Europäische Union hat leider noch immer nicht alle Protokolle und alle Teile dieser Alpenkonvention ratifiziert. Das ist aus meiner Sicht nachzuholen. Wenn man nun kommt und sagt: Werfen wir doch das, was entwickelt worden ist, weg, und machen etwas ganz Neues, von oben aufgesetzt, ohne die Leute, und zwar wieder unter dem Diktat der Großstädte, dann gehen wir definitiv den falschen Weg! Wir reden in der Europäischen Union über Bottom-up-Strategien, wir pflegen sie, wir wollen sie haben. Und dann schieben wir sie auf die Seite, damit von oben etwas aufgepflanzt werden kann. Meine Damen und Herren, so sollten wir nicht handeln!

(Die Rednerin ist damit einverstanden, zwei Fragen nach dem Verfahren der „blauen Karte“ gemäß Artikel 149 Absatz 8 der Geschäftsordnung zu beantworten.)

 
  
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  Karin Kadenbach (S&D), Frage nach dem Verfahren der „blauen Karte“. – Liebe Kollegin Lichtenberger! Ich weiß nicht, ob Du mich bewusst falsch verstanden hast. Ich habe gesagt: Wir müssen uns auf die Bergregionen konzentrieren. Aber es kann Konzepte in Richtung Tourismus, Verkehr, Energiewirtschaft ohne das Zusammenspiel mit den umliegenden Regionen oder mit den Städten nicht geben.

Ich bin davon überzeugt, dass das, was in der Vergangenheit passiert ist, ein Bottom-up-Prinzip ist, und auch genau das, was uns Kommissar Hahn gesagt hat, was wir bei den makroregionalen Strategien wollen, ist immer eine Bottom-up-Geschichte. Ich weiß nicht, wo Du in meinen Ausführungen herausgehört hast, dass es eine Strategie ist, die von oben aus gesetzt ist. Würdest Du mir das sagen, wo ich das behauptet habe?

 
  
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  Richard Seeber (PPE), Frage nach dem Verfahren der „blauen Karte an Eva Lichtenberger. – Liebe Eva, wir sind ja beide Tiroler, aber ich muss jetzt schon die Kollegin Kadenbach unterstützen, weil die Schwierigkeit, die wir hier haben, doch darin besteht, dass die Verwaltungsstrukturen auch in diesem Alpenbogen in den Städten konzentriert sind. Also die Frage an Dich: Wie willst Du das organisatorisch und rechtlich hinbringen? Willst Du das auf die Ebene der Gemeinden oder Bezirkshauptmannschaften verlagern? Faktum ist, die Verwaltungen sind in diesen Städten. Und ich glaube, darum müssen wir das erstens aus verwaltungstechnischer Sicht weiter definieren und zweitens hat es auch wirtschaftlich einen Sinn, wenn man eben ein bisschen weiter als nur bis zur Nasenspitze denkt.

 
  
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  Eva Lichtenberger (Verts/ALE), Antwort auf zwei Fragen nach dem Verfahren der „blauen Karte“. – Eben weil ich weiter denke als bis zur Nasenspitze, muss ich auch sagen, dass es manchmal Interessensgegensätze gibt. Wir wissen genau, dass gerade im zentralen Alpenhauptkamm nicht definiert worden ist, welche Verkehrsbedürfnisse die Region und die Touristen, die dorthin kommen, haben, sondern was Hamburg, München, Berlin, Rom oder Wien meinte, an Verkehr durchschicken zu müssen oder zu können.

Hinsichtlich der Governance gibt es innerhalb der Alpenkonvention Strukturen, die man weiterentwickeln, verbessern und – vor allem in Hinblick auf die Kooperation mit den sozusagen staatlichen und regionalen Stellen – stärken kann. Ja, genau! Das will ich! Aber ich will nicht, dass eine neue Struktur gebaut wird, damit man sozusagen das, was von unten gewachsen ist, damit an den Rand drängt und wegschiebt. Und manchmal habe ich das Gefühl, dass das ein bisschen ein Hintergrund in der gesamten Debatte ist.

 
  
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  Oldřich Vlasák, za skupinu ECR. – Vážená paní předsedající, pane komisaři, přibližně před dvěma lety jsem na tomhle místě řekl, že makroregionální strategii považuji především za politický nástroj, který má usnadnit územní spolupráci a podpořit spolupráci na vnitřním trhu. Jde podle mého názoru především o nástroj pro efektivnější využívání stávajících iniciativ, programů, finančních nástrojů, platforem pro spolupráce a institucí. Nástroj pro racionalizaci a lepší strukturování přístupu k výzvám, kterým čelí větší evropské přeshraniční geografické celky. Nástroj, založený na odsouhlasených a schválených principech. Třikrát ne, tedy rozpočtové a finanční neutralitě, legislativní neutralitě a institucionální neutralitě. Na těchto slovech po zkušenostech z minulých dvou let jako koordinátor mé frakce nebudu nic měnit. Z pohledu frakce Evropských konzervativců a reformistů je tak klíčové, aby byl koncept makroregionálních strategií na evropské úrovni řešen strukturovaně a systematicky v kontextu dalších politik. Je proto žádoucí volit strategický přístup k této problematice, a to zejména co se týče počtu strategií, jejich koncentrace, charakteru, prioritních projektů i vlastního řízení.

Žádám proto Komisi, aby vyjasnila, jaký hodlá zaujmout přístup nejenom k alpské strategii, ale i k ostatním již existujícím či nově uvažovaným makroregionálním strategiím, které mohou vzniknout v jiných částech Evropy jako například v oblasti Karpat.

 
  
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  Fiorello Provera, a nome del gruppo EFD. – Signora Presidente, onorevoli colleghi, il trattato di Lisbona all'articolo 174 e il quadro finanziario 2007-2013 hanno valorizzato la cooperazione territoriale con una specifica strategia macroregionale.

La Commissione ha previsto per il periodo 2014-2020 uno stanziamento di circa 2,2 miliardi a sostegno della creazione e dello sviluppo delle macroregioni. Questa strategia, applicata con successo nel Baltico e nel Danubio, purtroppo non è ancora stata realizzata nella regione alpina. Quattordici milioni di cittadini europei che vivono in quest'area sono in attesa di un'azione politica che risponda finalmente ai loro bisogni e definisca il loro futuro.

Al di là dei confini regionali o nazionali, questi cittadini, montanari come me, condividono le stesse difficoltà e gli stessi bisogni: impoverimento demografico, difficoltà di trasporto, servizi sanitari e scolastici poco accessibili, energia costosa in condizioni climatiche difficili. Questi bisogni uniscono i montanari più di quanto li dividano i confini geografici.

La strategia macroregionale è quindi lo strumento per coordinare politiche comunitarie già esistenti e per utilizzare i fondi disponibili per progetti concreti. Tutto questo attraverso il coinvolgimento dei differenti livelli di governo, nel rispetto del principio di sussidiarietà e sulla base di esperienze precedenti e di best practices.

Il documento quadro di riferimento deve essere la Convenzione alpina – e voglio ricordare che il nostro Parlamento aveva già approvato a larga maggioranza, il 22 settembre 2010, una risoluzione sulla strategia europea per lo sviluppo delle regioni montane, al fine di migliorare la coesione territoriale e sociale in tutta Europa.

Vorrei sottolineare quanto è importante ascoltare la voce dei cittadini delle regioni alpine per impostare una politica bottom-up attraverso le regioni. Questa politica d'ascolto del territorio è indispensabile per rispondere ai bisogni veri e più immediati delle popolazioni, ma soprattutto per far crescere la coscienza politica dei nostri concittadini.

Sempre più insistentemente si chiede ai nostri giovani di restare in montagna, di aver cura dell'ambiente e dei boschi, di praticare un'agricoltura che è difficile e costosa, di sopportare trasporti lunghi e faticosi e costi aggiuntivi per le imprese. La nostra società chiede molto alle popolazioni di montagna, ma si dimentica il dovere di garantire gli stessi diritti e la stessa qualità della vita di tutti gli altri cittadini europei.

Sono passati tre anni da quando votammo la risoluzione sulla montagna condivisa da tutti i gruppi politici e dalle organizzazioni europee della montagna – tra cui Euromontana – e nulla di concreto è stato ancora fatto. Chiedo quindi alla Commissione di procedere al più presto alla redazione di uno specifico piano d'azione per realizzare una macroregione alpina, attuando finalmente quanto previsto dall'articolo 174 del trattato di Lisbona.

 
  
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  Marie-Christine Vergiat, au nom du groupe GUE/NGL. – Madame la Présidente, les stratégies macrorégionales constituent un nouvel outil de coopération européenne entre les territoires d'un même bassin de vie, en l'espèce le très beau massif des Alpes. Députée européenne du sud-est de la France et donc des régions Rhône-Alpes et Provence-Alpes-Côte d'Azur, je pense que cela peut être un projet intéressant, à quelques réserves près. Qu'il associe réellement les acteurs des territoires concernés, élus locaux et acteurs de la société civile, notamment. Qu'il soit strictement limité au territoire de l'espace alpin et ne bénéficie donc pas aux grandes villes des territoires périphériques. Qu'il soit donc centré sur les territoires qui en ont le plus besoin – Et l'on sait qu'en zone de montagnes, il n'en manque pas; le maintien des activités de tourisme est là un enjeu majeur –. Que les besoins locaux ne soient pas occultés par de grands projets d'infrastructure transfrontaliers, notamment en matière de transport. Que la cohérence des services publics soit une priorité, bien sûr en matière d'éducation, d'emploi et de formation mais aussi, par exemple, pour des besoins nouveaux, comme l'accès à internet.

C'est un projet démocratique et citoyen qu'il faut construire. Les citoyens ne doivent pas être les oubliés de l'histoire car, sans eux, il ne peut y avoir ni cohésion sociale, ni développement économique et social.

 
  
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  Ewald Stadler (NI). - Frau Präsidentin! Diese makroregionalen Zusammenschlüsse schöpfen ja aus einer zum Teil uralten, historischen Verbundenheit. Es ist daher kein Wunder, wenn ausgerechnet ein erfolgreiches Modell wie etwa die Makroregion Donauraum hier als Muster angeführt wird und jetzt mit dem Alpenraum ein weiteres Gebiet angesprochen wird, das sich auf dem Gebiet der ehemaligen Donaumonarchie befunden hat. Hier sind zum Teil jahrhundertealte historische Identitäten und Verbundenheiten vorhanden.

Zugleich stellen sie aber auch die Möglichkeit dar, mutwillige Teilungen zu überwinden, etwa jene des historischen Landes Tirol, das schon seit Jahrzehnten auch mit der Region Trentino zusammenarbeitet, wo aber jetzt die makroregionalen Zusammenarbeitsebenen auf der Basis einer neuen Strategie diese Zusammenarbeit verdichten können und damit eine Unrechtsteilung zumindest faktisch überwunden werden kann. Das ist für die Wahrung der Identität, aber auch für die ökonomischen Entwicklungspotenziale in diesen Gebieten von enormer Bedeutung.

Daher ist diese Strategie zu begrüßen, zumal sie endlich auch der Alpenkonvention aus dem Jahr 1991 neues Leben einhaucht. Das ist ein guter Rahmen. Ich bin überzeugt davon, dass das ein sehr erfolgreiches und mustergültiges Projekt werden wird.

 
  
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  Herbert Dorfmann (PPE). - Frau Präsidentin, geschätzter Herr Kommissar, geschätzte Kolleginnen und Kollegen! Europa hat Großregionen, die vernünftigerweise ihre Probleme gemeinsam lösen könnten, weil die Herausforderungen gemeinsame sind und weil gemeinsame Lösungen besser funktionieren als einsame. Deswegen haben Strategien für solche Makroregionen sicher durchaus Sinn.

Die Alpen sind par excellence eine solche Region. Sie erstrecken sich ja immerhin über fünf Mitgliedstaaten der Europäischen Union und zwei Nichtmitgliedstaaten, also über insgesamt mindestens sieben Staaten. Der Berg – das wurde von verschiedenen Vorrednern bereits gesagt – hat gemeinsame Herausforderungen – in der Produktion zum Beispiel, vor allem bei der Produktion landwirtschaftlicher Produkte; beim Thema Verkehr, die Alpen waren seit jeher, seit Jahrtausenden, eine wichtige Verkehrsstrecke vom Süden Richtung Norden; aber auch wenn es um den Schutz des Siedlungsraums geht, um den Schutz des Menschen vor Naturkatastrophen und den Gewalten der Natur, die am Berg sicher ausgeprägter sind als in der Ebene. Es geht auch um Ressourcenschutz, z. B. um den Schutz und die Bereitstellung sauberen Trinkwassers, was ein zunehmend wichtiges Thema werden wird, nicht nur in den Alpen, sondern insgesamt in Europa. Es geht vor allem um die Erhaltung des Lebensraums, der auch zunehmend Erholungsraum und touristischer Raum wird. Dadurch entsteht auch Siedlungsdruck.

Es wurde auch schon gesagt: Wir beginnen hier ja nicht von Null. Es gibt in den Alpen eine über Jahrzehnte gewachsene Zusammenarbeit, sei es in der Arge Alp, in der Alpenkonvention, aber auch innerhalb bestehender Regionalentwicklungsprogramme wie z. B. Alpine Space, das sich in den vergangenen Finanzierungsperioden der Europäischen Union sehr gut entwickelt hat.

Ich bin auch davon überzeugt, dass sich eine Makrostrategie für die Alpen mit den Alpen beschäftigen muss, also mit den Herausforderungen der Berge, und nicht mit den Herausforderungen der pedoalpinen Gebiete. Damit will ich nicht sagen, dass die nicht wichtig seien, aber das sind zwei unterschiedliche Dinge, die man nicht vermischen darf. Wir sollten eine Strategie finden, die eine Strategie für die Menschen ist, die in den alpinen Gebieten wohnen. Deswegen darf eine Alpenstrategie nicht ausgespielt werden zwischen Stadt und Land. Es gibt ja durchaus auch innerhalb der Alpen Städte. Aber eine Makrostrategie für die Alpen kann nicht eine Strategie für München, für Mailand oder für Lyon sein. Damit würden wir am Ziel vorbeischießen.

 
  
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  Patrizia Toia (S&D). - Signora Presidente, onorevoli colleghi, dopo anni, o meglio, decenni di collaborazione, di cooperazione fra realtà, territori, con tutto quello che di vivo c'è sui territori nelle zone alpine, noi siamo oggi davanti alla possibilità di fare un passo avanti e quindi di dare un avvio concreto ad una nuova strategia per quest'area della montagna, che è fatta certamente di vincoli, a volte di limitazioni, ma è fatta di grandi specificità ambientali da salvaguardare e di grandi potenzialità economiche da far sviluppare.

Dopo il Baltico, il Danubio, la prossima Adriatico-Ionio, credo che anche questa entità, questa realtà possa trovare un punto di sviluppo. Noi la sosteniamo pienamente. Voglio però sottolineare alcuni punti, per stare al dibattito che qui si è svolto e anche per evitare fraintendimenti che in sede nazionale possono sorgere.

Primo: questo progetto è pienamente nello spirito europeo e comunitario, quello della sussidiarietà, del rapporto con i territori, dell'unità nella diversità delle parti che ci sono in questa Europa e delle esigenze, quindi è dentro questa Europa. Secondo: non è una costruzione calata dall'alto, non deve esserlo, concordo con chi dice che bisogna ascoltare i territori, le popolazioni, bisogna far vivere dal basso, ma nell'incontro con gli altri livelli istituzionali, dentro un quadro che esiste, far nascere dal basso questo progetto, i soggetti che lo vivono, vivono i problemi e possono fare le proposte.

Terzo: questa è un'aggregazione che nasce, ma non è un'entità istituzionale, è un'aggregazione che avrà la cooperazione dei livelli istituzionali, ma non si deve dare spazio – perché solo in mala fede lo si può fare – a chi dirà che è nata una cosa nuova, magari staccata o in contrasto con i livelli istituzionali esistenti; la prova è che la proposta verrà dall'Italia, dalla Francia, anche dai livelli nazionali, quindi no a strumentalizzazioni.

Quarto e ultimo punto: il territorio, la delimitazione: io voterò contro il punto 5, perché penso che una delimitazione troppo stretta impedisca di cogliere le sinergie di un progetto di ampio respiro. Deve esserci il territorio premontano e magari anche la collaborazione con le città – che non sempre sono un punto di oppressione, possono essere magari dei livelli che si interfacciano con quelli territoriali – quindi un progetto anche più ampio rispetto alla ristrettezza del territorio strettamente alpino.

(L'oratrice accetta di rispondere a una domanda "cartellino blu" (articolo 149, paragrafo 8, del regolamento)).

 
  
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  Fiorello Provera (EFD), Domanda "cartellino blu". – Signora Presidente, onorevoli colleghi, vorrei esprimere qualche obiezione all'onorevole Toia.

La mia esperienza di amministratore per cinque anni di una provincia interamente montana mi ha messo a confronto con la realtà concreta che si vive non soltanto da parte del cittadino, ma anche da parte degli amministratori. Io trovo che sia difficilmente compatibile una politica specifica per le Alpi e per la gente di montagna e che sposi, nello stesso tempo, le esigenze delle grandi città.

Ha ragione l'onorevole Dorfmann: è impossibile rendere compatibili le esigenze di Milano con le esigenze di uno spazio alpino, in questo caso lo spazio alpino italiano. Non è detto che si debba essere in disaccordo, ma non è possibile evitare che ci sia una politica specifica per la montagna. Vorrei un suo commento.

 
  
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  Patrizia Toia (S&D), Risposta a una domanda "cartellino blu". – Signora Presidente, onorevoli colleghi, credo che se facciamo la strategia per la macroregione alpina vogliamo proprio fare qualcosa che sia di utilità ai territori e alle specificità della montagna, all'economia, all'ambiente, al turismo, ai trasporti e all'energia. Quindi certamente la priorità sta lì, nel beneficio dello sviluppo montano.

Se questo vuol dire allargare un po' il coinvolgimento dei soggetti e del territorio, non vedo nulla in contrasto, starà alla capacità – anche del territorio montano – di chi guiderà questi processi a non farsi strumentalizzare ma cogliere dalla sinergia. Dopodiché io dico, non la stretta montagna, lo stretto territorio delle Alpi, quanto debba essere allargato lo si definirà, non sono io in sede nazionale a volere che sia l'intera regione.

 
  
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  Niccolò Rinaldi (ALDE). - Signora Presidente, onorevoli colleghi, signor Commissario, c'era un libro che diceva "Lassù gli ultimi", era il titolo di queste pagine dedicate alle popolazioni che ancora si ostinano ad abitare nelle zone alpine, un mondo culturale, paesaggistico, storico, che è incalcolabile per l'Europa e che è minacciato.

Per quanto le Alpi appartengano a molti paesi, di fatto costituiscono per i loro abitanti una sorta di patria a parte, la patria delle persone di montagna. Questo vale per gli uomini – con le loro specificità linguistiche e professionali – vale anche per la gestione delle aree protette – flora e fauna non conoscono confini. Chiedono una protezione uniforme a cominciare dai parchi nazionali, dalle aree riservate e contigue tra paesi confinanti.

Lo stesso vale per i ghiacciai alpini che sono minacciati e che diminuiscono a una velocità impressionante. Monitoraggio e misure di contrasto ai cambiamenti climatici hanno un senso solo se comuni. Eppure, le Alpi addirittura conoscono un conflitto territoriale tra Italia e Francia per quanto riguarda la proprietà, per così dire, della vetta del Monte Bianco. Non è un problema soltanto simbolico, è un problema serio perché – come la Protezione civile italiana ha denunciato – chi, in caso di rovinosi deflussi a valle della vetta ha la responsabilità di intervenire? Io sulla vetta del Monte Bianco ho portato la bandiera europea, ma nel frattempo una vera soluzione ancora manca anche a questo conflitto.

La strategia europea per le Alpi è un inizio di risposta più ambiziosa per dare una visione politica all'arco alpino e per essere un esempio per altre regioni di montagna, cominciando da alcuni punti essenziali, come l'uso integrato e transfrontaliero dei fondi europei, l'armonizzazione di alcuni servizi comuni per le popolazioni alpine, le possibilità di avere benefici diretti per lo sfruttamento delle fonti energetiche a favore delle popolazioni.

Sono volontario del soccorso di montagna, questo è un esempio di qualcosa che funziona, organizzato su basi nazionali distinte ma che, di fatto, è integrato e sempre pronto a un'azione comune. Potrebbe essere uno stimolo per la strategia per le Alpi: coerenza nell'uso dei fondi, sviluppo ambientale sostenibile, adozione, ad esempio, di un codice di difesa di un patrimonio architettonico alpino che è in via di estinzione, integrazione con gli obiettivi di Europa 2020 rispetto ai quali le montagne hanno molto da offrire.

Io non ho dubbi, per me è importante che la strategia si applichi alle Alpi, alle zone montane, altrimenti sarà un altro doppione e alle parole seguiranno pochi fatti. Certo, l'Europa è ricca di montagne, questa strategia può dare molti esempi anche per i Carpazi, per gli Appennini, per i Pirenei, per la Scozia, ovunque la montagna è una forza di tenacia che credo possa essere una delle parti migliori dell'anima europea.

(L'oratore accetta di rispondere a una domanda "cartellino blu" (articolo 149, paragrafo 8, del regolamento))

 
  
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  Fiorello Provera (EFD), Domanda "cartellino blu". – Signora Presidente, onorevoli colleghi, non per contraddire l'onorevole Rinaldi, perché condivido quello che ha detto. Volevo chiedere un suo parere. Quindi una politica specifica per la zona alpina – e quindi per la montagna – alla fine, anche per lui, non può prescindere dal principio del bottom-up e della sussidiarietà? Siamo d'accordo su questo?

 
  
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  Niccolò Rinaldi (ALDE), Risposta a una domanda "cartellino blu". – Signora Presidente, onorevoli colleghi, io credo che le comunità di montagna siano un esempio straordinario di organizzazione del territorio e di come le comunità abbiano, al loro interno e anche nei rapporti contigui, tra valle e valle, tra paese e paese, un principio di sussidiarietà che rispettano e che si sono autocodificati da secoli.

È impossibile pensare a una strategia per la montagna che venga calata dall'alto, non potrà mai funzionare, né in Italia né in Austria né in Francia né altrove, per cui certamente ci vuole il principio di sussidiarietà, però attenzione che il principio di sussidiarietà non diventi un altro escamotage per poi non fare niente. La sfida delle montagne deve essere quella di una strategia veramente unitaria. È un arco alpino, deve rimanere un arco alpino con la sua integrità ambientale, culturale, economica e credo che su questo non avremo problemi a condividere l'azione.

 
  
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  Gerald Häfner (Verts/ALE). - Frau Präsidentin, verehrte Kolleginnen und Kollegen! Die Alpen sind einer der wunderbarsten und fragilsten Kultur- und Lebensräume in Europa. Alle lieben die Alpen, das ist ihr Glück, und es ist ein Stück weit auch ihr Problem. Wer die einzigartige Landschaft der Alpen bewahren will, der muss die politische Landschaft verändern, der muss Energie, Verkehr und Tourismus sanft, umweltfreundlich und nachhaltig entwickeln und nicht, wie bisher so oft, für kurzfristigen Profit der Zerstörung preisgeben. Der muss die Natur im Einklang mit den Menschen entwickeln und nicht wie bisher gegen sie oder unter Zerstörung der Natur. Und er muss vor allen Dingen auch politische Entscheidungen nicht weit weg ohne ausreichende Kenntnis der konkreten Probleme vor Ort fällen – in München, in Mailand, in Wien, Berlin, Paris oder Rom oder gar in Brüssel –, sondern vor Ort mit den Menschen.

Wir haben in den Alpen ein hervorragendes Instrument der Zusammenarbeit, einen Boden, auf dem wir aufbauen können: die Alpenkonvention. Wer jetzt eine Alpenstrategie entwickeln will – und ich glaube, die Alpen sind ein dafür prädestinierter Raum – der muss auf dieser Alpenkonvention aufbauen. Wer die Alpenkonvention aber wegschieben will, der reißt dem, was er vorgibt, schützen zu wollen, das Herz heraus. Ich möchte, dass wir gemeinsam nicht von oben herab, sondern von unten mit den Menschen den Alpenraum im besten Sinne entwickeln, in Verantwortung für unsere Mit-, Um- und Nachwelt, aufbauend auf dem, was die Menschen im Alpenraum gemeinsam dafür entwickelt haben, und uns nicht darüber hinwegsetzen.

(Der Redner ist damit einverstanden, eine Frage nach dem Verfahren der „blauen Karte“ gemäß Artikel 149 Absatz 8 der Geschäftsordnung zu beantworten.)

 
  
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  Herbert Dorfmann (PPE), Frage nach dem Verfahren der „blauen Karte“. – Herr Kollege, ich finde es schon eine ziemlich pauschale Verurteilung, wenn Sie hier behaupten, dass die Menschen in den Alpen bisher ihren Lebensraum zerstört haben. Ich denke, dass die Menschen, die in den Alpen arbeiten, mit sehr großer Begeisterung ihren Lebensraum pflegen und ihren Lebensraum instand halten. Ich möchte also schon, dass Sie das ein bisschen genauer spezifizieren.

 
  
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  Gerald Häfner (Verts/ALE), Antwort auf eine Frage nach dem Verfahren der „blauen Karte“. – Verehrter Herr Kollege! Das zeigt, wie wunderbar, sowohl menschlich als auch politisch, das Instrument der Zwischenfrage ist, in diesem Fall der Nachfrage. Denn Sie haben etwas gehört, was ich so gar nicht gesagt habe. Im Gegenteil: Ich habe doch, wenn Sie richtig zugehört haben, gerade davon gesprochen, dass der Alpenraum – übrigens anders als Teile des Donauraums – ein Raum ist, in dem die Menschen schon gelernt haben, in den allerwichtigsten Bereichen grenzüberschreitend wunderbar zusammenzuarbeiten. Mit der Alpenkonvention haben sie ein Instrument dafür entwickelt und sich einen Rahmen gesetzt, in dem sie gemeinsam diesen Alpenraum entwickeln möchten. Ich habe die Sorge geäußert, dass sich das, was wir früher in den Alpen erlebt haben, insbesondere im Zusammenhang mit der Arge Alp – dass man sich nämlich durch große strategische Entscheidungen, die andernorts getroffen werden, über die sehr fragilen, spezifischen Entwicklungsbedingungen dieses besonderen Natur-, Kultur- und Lebensraums hinwegsetzt – wiederholen könnte, wenn man jetzt bei der Alpenstrategie nicht darauf achtet, sanft, spezifisch und gemeinsam mit den Menschen diese Instrumente und diese Ideen weiterzuentwickeln, sondern sich erneut darüber hinwegsetzt.

(Der Redner ist damit einverstanden, eine weitere Frage nach dem Verfahren der „blauen Karte“ gemäß Artikel 149 Absatz 8 der Geschäftsordnung zu beantworten.)

 
  
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  Richard Seeber (PPE), Frage nach dem Verfahren der „blauen Karte“. – Herr Kollege Häfner, ich muss jetzt in dasselbe Horn stoßen wie Kollege Dorfmann, aber ist Ihnen bekannt, dass auch in der Alpenkonvention die Verwaltung von den regionalen Hauptstädten aus geführt wird? Sie führen immer wieder die Donauraum-Strategie an. Bei der Donauraum-Strategie sind es ja wirklich die Hauptstädte der Länder selbst, die die Strategien machen. Aber wir haben verwaltungstechnisch das Problem, dass irgendjemand die Programme erstellen muss. Und Ihre pauschale Verurteilung, dass es gegen die Menschen sei, die in den Alpen wohnen, wenn diese Programme im Rahmen der Strukturen, wie sie eben in den Regionen da sind, von den Städten gemacht werden, das müssen Sie mir schon genauer und auch an Beispielen erklären – und, wie gesagt, bitte ein paar konkrete Beispiele, wo das nicht der Fall sein sollte.

 
  
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  Gerald Häfner (Verts/ALE), Antwort auf eine Frage nach dem Verfahren der „blauen Karte“. – Lieber Kollege! Ich glaube, Sie leiden wie ich und alle Kollegen unter der schrecklichen Struktur unserer Ein-Minuten-Debatten, die dazu zwingen, Dinge, die man eigentlich differenzierter ausführen möchte, kurz zuzuspitzen. Deshalb bedanke ich mich auch sehr herzlich für Ihre Zwischenfrage.

Der Bezug zur Donaustrategie hatte folgenden Hintergrund: Mir scheint, dass wir bei der Donaustrategie in einigen Ländern nur wenig von dieser lebendigen zivilgesellschaftlichen Struktur haben – wir suchen sie dort, wir wollen sie erst aufbauen –, die wir im Alpenraum hier haben, die sich in den Alpenländern ganz hervorragend entwickelt hat und die durch Alpenverein, durch Naturschutzverbände, aber auch durch die politischen Träger vor Ort, durch die wirtschaftlichen Akteure vor Ort gelernt hat, miteinander zusammenzuarbeiten. Natürlich muss man da die Hauptstädte miteinbeziehen. Aber die Musik muss vor Ort spielen und nicht in den Hauptstädten. Darauf kommt es an. Das heißt, mir geht es darum, dass wir diese Instrumente weiterentwickeln, die die Verbände, die Zivilgesellschaft, die Institutionen vor Ort einbeziehen bei all diesen Fragen, und dass wir nicht wieder zurückkehren zu einer Strategie, die von außen und von oben herab Entwicklungsziele für die Alpen festsetzen will, die mit dem, was im Alpenraum tatsächlich angesagt ist, wenig zu tun haben.

 
  
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  Tomasz Piotr Poręba (ECR). - Bardzo się cieszę, że Parlament Europejski zajmuje się w końcu europejskimi obszarami górskimi, tak ważnymi dla przyszłości rozwoju terytorialnego Unii Europejskiej. Unia od dawna już zwleka z przyznaniem regionom górskim należytego miejsca w polityce rozwoju regionalnego. To dobrze, że myślimy o utworzeniu strategii makroregionalnej dla regionu Alp, ale jednocześnie bardzo proszę, abyśmy w najbliższym czasie zajęli się również drugim największym łańcuchem górskim Europy, bardziej rozległym od Alp, czyli Karpatami, które w wyjątkowy sposób spełniają kryteria strategii makroregionalnych opisanych przez Komisję Europejską.

Jest to region niezwykle ważny geopolitycznie, bogaty kulturowo, przyrodniczo i społecznie, łączący państwa europejskie o trojakim statusie – członkowskie, akcesyjne oraz te objęte Partnerstwem Wschodnim. Jest to jednak również region najsłabszy konkurencyjnie, obejmujący najsłabsze, najbiedniejsze tereny Unii Europejskiej. Mimo to Karpaty nie są uwzględnione w żadnej wielostronnej formie współpracy w ramach programów makroregionalnych Unii Europejskiej. Region Karpat potrzebuje natychmiastowych inwestycji transportowych, infrastrukturalnych, ekologicznych i wsparcia dla lokalnej przedsiębiorczości. Korzystając z doświadczenia Alp, Karpaty wymagają odrębnego programu europejskiego. Mam nadzieję, że ta dzisiejsza debata otworzy drogę do opracowania strategii makroregionalnej zarówno dla Alp, jak i dla Karpat.

 
  
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  Lambert van Nistelrooij (PPE). - Het is heel goed om vanmorgen dit debat hier te kunnen voeren omdat er in deze resolutie een soort van spanning lijkt te zitten, die naar mijn idee goed kan worden weggenomen.

Waar het om gaat is dat je de mogelijkheid biedt om van onderuit te ontwikkelen. Er zit zo ontzettend veel kwaliteit in de Alpenregio. Ik was onlangs in Singapore en de ontwikkeling verloopt daar heel snel. Ik vroeg: "Als u kijkt naar de wereld, wat vindt u nu het mooist?" En toen zeiden ze: "De Alpen!". Kijk naar Oostenrijk, kijk naar Zwitserland. Wij hebben daar unieke kwaliteit en daar moeten wij op een unieke manier mee omgaan, dus het beleid daarop toespitsen en vanonder uit opbouwen.

Met de schijnbare tegenstelling in artikel 5 lijkt het echter alsof er bij de vraag aan de Europese Commissie om een dergelijke strategie voor te bereiden, al wordt gezegd dat dit moet worden beperkt tot een bepaald gebied van die conventie. Dat is niet het geval. Dat is de uitdaging waarvoor de Commissie staat: een goede samenhang van onderuit te creëren, om de problemen aan te pakken. Daarom is het ook beter dat artikel, waar vanmorgen al zo over en weer werd gepingpongd, eruit te halen en de Europese Commissie te vragen om dienaangaande een voorstel in te dienen waarmee wij de problemen oplossen. Wij moeten dus niet bestaande instrumenten als dogma nemen, maar meer uitgaan van de problematiek die wij willen oplossen. Het is dus misschien verstandig om dat artikel 5 eruit te nemen en daarmee ook die schijnbare tegenstelling weg te nemen.

Ten slotte, het is goed om samen nu dit beleid aan te pakken. Wij hebben goede ervaringen opgedaan door vraagstukken die een groter grondgebied betreffen dan de lidstaten, een groter grondgebied ook dan de regio, te bundelen en dat extra te faciliteren. Zoals de heer Vlasák ook al aangaf, het is in beginsel budgettair neutraal. Er zijn zoveel instrumenten in het regionaal beleid. Er is al jarenlang een aparte bergboerenregeling in de rurale ontwikkeling. Wij kennen instrumenten, alleen moeten wij het wellicht beter samendoen en daarvoor de regio's faciliteren.

De gedachtengang hierachter is dus: geen nieuwe structuren, sluit zoveel mogelijk aan bij wat al bestaat, maar doe het op een betere manier. Hiermee, met dit debat en met deze uitnodiging aan de Commissie, wordt een wens werkelijkheid die al heel lang leeft bij collega's zoals Seeber en ook in de andere commissies van het Parlement. Ik hoop dat de Commissie snel komt met een beleidsstuk waar wij dan inhoudelijk verder over kunnen praten.

(Spreker stemt ermee in te antwoorden op een "blauwe kaart"-vraag overeenkomstig 149, lid 8, van het Reglement.)

 
  
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  Eva Lichtenberger (Verts/ALE), Frage nach dem Verfahren der „blauen Karte“. – Herr van Nistelrooij, herzlichen Dank für Ihre Stellungnahme! Ich frage Sie eines: Was ist bitte an diesem Artikel 5 so schlimm, dass man ihn unbedingt niederstimmen muss? Darin steht, dass es in den alpinen Regionen Probleme gibt: Das ist die Gletscherschmelze, das sind die Lärmausbreitungen. Das sind Belastungen, die es einfach gibt, und für die wir Lösungen finden müssen. Warum muss man das streichen? Ist es – und das ist meine Frage vielleicht im Detail –, weil darin steht, dass hier nicht die Kommission für die anderen, also top-down, sondern dass bottom-up die Kommission mit den anderen entwickeln soll? Oder warum muss man diesen Part hinausstimmen? Das konnte mir bis jetzt noch niemand schlüssig erklären.

 
  
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  Lambert van Nistelrooij (PPE), "blauwe kaart"-antwoord. – Dank u wel voor de vraag. Het is heel belangrijk om te kijken naar wat in artikel 5 staat en wat de problematiek ervan is. De vraag is heel eenvoudig: hoe groot neem je het grondgebied? Hoe groot is het desbetreffende gebied? Het zou onjuist zijn op dit moment om het te beperken tot de partijen bij die conventie. De mogelijkheid moet bestaan om een groter grondgebied in aanmerking te nemen. Daar is veel debat over geweest. Het gaat niet om het inhoudelijke, het gaat om de geografische beperking die wij nu al vastleggen. Dat is volgens ons niet juist. Laten wij vooral een open benadering kiezen om alle instrumenten die nuttig zijn om de dingen die u aanstipt, te kunnen realiseren.

 
  
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  María Irigoyen Pérez (S&D). - Señora Presidenta, señor Comisario, estimados colegas, los que aquí estamos, estamos para solucionar la vida de nuestros ciudadanos, para hacerla mucho más fácil. Aquí se está hablando del artículo 5, habrá que analizarlo, saber qué podemos hacer para corregir lo que no funciona o funciona peor. Rentabilizar los instrumentos que tenemos a nuestro alcance, como sabemos, la eficacia de las estrategias macrorregionales, que dan respuestas a la ciudadanía, a los problemas, a los retos, sobre todo de futuro. Hay que dar una perspectiva de futuro porque, como ha dicho mi colega Kandenbach, hay que darle una solución a este punto.

Sabemos que Europa no se hará en un solo día. Se hará poco a poco, pero, sobre todo, con la voluntad y con la ambición de ser europeos y de hacer cada día más Europa. Tenemos que continuar avanzando y ser ambiciosos con la puesta en marcha de nuevas macrorregiones. También hay que poner el punto de atención, y así lo dijo este Parlamento, en la macrorregión del Atlántico y del Mediterráneo.

Permitánme, estimados colegas que, puesto que hemos hablado de la región de los Alpes, ponga el punto de atención sobre estas dos regiones. Quiero preguntar al Comisario si se espera a corto plazo la creación de una estrategia macrorregional para las regiones atlántica y mediterránea.

 
  
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  Erminia Mazzoni (PPE). - Signora Presidente, onorevoli colleghi, penso che la proposta di questa strategia sia estremamente opportuna in questo momento.

L'imperativo categorico di questa fase di crisi è ottimizzare, investire – e bene – creare efficienza, eliminare le sacche di dispersione e di spreco e ritengo che le strategie macroregionali rispondano egregiamente a questa indicazione di percorso, perché la strategia macroregionale non è altro che un modello di gestione, non è altro che un'indicazione di disegno politico. Sappiamo bene che alla base della strategia macroregionale esiste il principio dei cosiddetti "tre no": no a nuove risorse, no a nuove istituzioni, no a nuove regole. Il che vuol dire che non c'è niente di aggiuntivo, ma c'è solo una traccia per operare meglio, per spendere meglio, per investire meglio.

La strategia per le Alpi ha l'obiettivo di mettere al centro di un disegno strategico e politico il valore, la ricchezza, il tesoro delle Alpi, in una logica di apertura e non di chiusura, non di creare un mondo isolato anzi di aprirlo in una logica di sviluppo integrato. Questa è anche la risposta alle obiezioni, alla proposta di sopprimere il paragrafo 5. Il paragrafo 5 contiene un'unica indicazione: chiudiamoci e arrocchiamoci sulla montagna. Non è questo il meccanismo, non è che ci sono nuove risorse che vengono tolte alla montagna e date ad altri. Con questa strategia si guarda all'area vasta, si cerca di integrare in modo da mettere a sistema quelli che sono i valori della montagna, lasciandola centrale rispetto al disegno con le aree circostanti.

Io invito l'Aula a considerare che in questa fase e con questa risoluzione stiamo solo cercando di migliorare il metodo di gestione per vivere in una comunità allargata che sia più armonica e più compatibile con i propri vicini.

 
  
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  Marie-Thérèse Sanchez-Schmid (PPE). - Madame la Présidente, chers collègues, c'est une très bonne nouvelle: notre Parlement demande l'élaboration d'une stratégie macrorégionale pour les Alpes.

Cette macrorégion est vraiment une déclinaison concrète du nouvel objectif de l'Union européenne qu'est la cohésion territoriale. Car l'Europe ne se résume pas à des directives sur l'économie ou les finances, sur la taille des cages des poules ou des roues de tracteur. L'Union européenne est un "vivre ensemble", une union des peuples sur un territoire partagé.

Depuis des décennies, les villes et villages de montagne, les stations de ski et les parcs naturels coopèrent de manière spontanée au-delà des frontières, au jour le jour, pour répondre à leurs défis communs. Ils attendent de l'Europe qu'elle les aide à coordonner leurs efforts, à l'échelle d'un massif, pour une stratégie et une vision d'ensemble et, ainsi, à mobiliser plus de financement.

Les opportunités de coopération sont nombreuses. Comment gérer les ressources naturelles face au changement climatique? Comment contrer la fonte des glaciers et la raréfaction de la neige? Comment protéger les parcs naturels? Comment optimiser le potentiel de l'hydroélectricité?

Une macrorégion ne signifie pas une nouvelle institution extraterritoriale. Elle a pour but de coordonner les financements existants autour de priorités précises. L'Europe peut aider et le volet transnational de la coopération territoriale permettra à l'avenir d'appuyer ce type de coopération au-delà des frontières.

Malheureusement, les crédits prévus par le Conseil européen en faveur du transfrontalier sont en réduction de 30 % par rapport à la proposition de la Commission. Les frontaliers sont les oubliés de l'accord budgétaire, que ce soit sur le plan des infrastructures, avec la baisse des crédits du mécanisme d'interconnexion ou sur celui de la politique de cohésion, avec une baisse des crédits pour le transfrontalier. Pourtant, ces frontaliers représentent 40 % des citoyens européens.

Un détail, néanmoins. Comme mon groupe, le PPE, je m'oppose fermement au paragraphe 5 de la résolution, qui limite arbitrairement l'aire de cette macrorégion.

Pour conclure, les coopérations transfrontalières de ce type sont l'exemple même d'une intégration européenne au quotidien. Je souhaite vraiment qu'elles soient suivies de réels efforts et de réels projets.

 
  
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  Iosif Matula (PPE). - Cooperarea teritorială europeană contribuie în mod efectiv la strângerea legăturilor între regiuni, asigurând calitate ridicată a vieţii pentru locuitorii din UE.

Proiectele inovatoare şi abordarea în comun a problemelor creează oportunităţi între cetăţenii europeni din regiunile cu potenţial de dezvoltare asemănător.

Macroregiunile sunt forme inovative de cooperare ce pun în practică principiile guvernării pe mai multe niveluri. Ele au capacitatea să adune la un loc autorităţile locale, regionale şi cele comunitare în vederea exploatării eficiente a potenţialului comun de dezvoltare. O macroregiune de succes trebuie să fie un prim pas către un model european capabil să combine creşterea inteligentă, incluzivă şi sustenabilă a regiunilor europene.

Strategia Mării Baltice şi cea a Dunării confirmă oportunitatea iniţiativei macroregionale pentru Alpi.

Consider că în implementarea strategiilor macroregionale un rol cheie îl joacă grupurile de cooperare teritorială. GECT-urile pot deveni platformele pentru implementarea strategiilor de dezvoltare teritorială şi pot contribui la consolidarea cooperării între autorităţile de la diferite niveluri.

Obiectivele de dezvoltare comune, iniţiate de municipalităţile din regiunile Alpilor urmăresc domenii precum: competitivitate, inovare, apă, energie, mediu, climă, creşterea accesibilităţii şi transport. Punerea lor în practică va însemna, ca şi în cazul Strategiei Dunării, transformarea obstacolelor în avantaje şi va contribui la prosperitatea regiunilor montane. În Alpi în prezent, în Carpaţi pentru viitor.

Comisia a stabilit clar că macroregiunile nu pot beneficia de finanţări, structuri administrative sau legislaţie noi separate. Dar strategia macroregiunilor trebuie încurajată prin măsuri ferme concrete. Tocmai de aceea propun ca proiectele înscrise în cadrul acestor strategii să beneficieze de o atenţie specială în cadrul contractelor de parteneriat şi a viitoarelor programe operaţionale, beneficiind de punctaje suplimentare avantajoase. În plus, pentru ca strategiile macroregionale să dea roade concrete, este nevoie de o comunicare eficientă şi un schimb continuu de bune practici între actorii din regiunile implicate, astfel încât acţiunile întreprinse să producă rezultate măsurabile.

 
  
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  Elżbieta Katarzyna Łukacijewska (PPE). - Pani Przewodnicząca! Jestem wielką zwolenniczką powstawania strategii makroregionalnych, gdyż takie działanie niesie ze sobą wiele korzyści i możliwości dla danego obszaru, sprzyja lepszemu wykorzystaniu potencjału poszczególnych regionów, a także pozwala na kompleksowe rozwiązanie wielu problemów.

Współpraca państw w zakresie wyznaczania celów, dostosowania funduszy oraz podejmowania wspólnych wyzwań może przyczynić się do poprawy integracji przestrzennej i tym samym do zwiększenia konkurencyjności regionalnej gospodarki. Ponadto strategie makroregionalne otwierają nowe perspektywy dla projektów współpracy terytorialnej i mogą zapewnić bardziej owocną współpracę między programami regionalnymi i celami strategii Europa 2020.

Spójność terytorialna i społeczna jest jednym z podstawowych celów państw członkowskich, dlatego powinniśmy wspierać konkretne propozycje i pomysły działania i takim działaniem jest opracowanie strategii makroregionalnych, które pozwolą na bardziej skoordynowane, kompleksowe i spójne działania, mające na celu sprostanie wyzwaniom i problemom regionów Unii Europejskiej.

Od wielu lat w moim regionie, na Podkarpaciu, staramy się o powstanie strategii makroregionalnej dla Karpat, która ma silne poparcie społeczne. Wielokrotnie, zarówno podczas posiedzeń Komisji Rozwoju Regionalnego, jak i w trakcie innych spotkań podkreślałam potrzebę jej stworzenia. Praca nad kolejnymi strategiami makroregionalnymi nasuwa pytanie, które kieruję do Pana Komisarza: czy istnieje szansa na stworzenie strategii makroregionalnej dla Karpat – regionu, który spełnia wszystkie warunki makroregionu, odznacza się również wielkim potencjałem, który można efektywniej wykorzystać i lepiej chronić? Strategia makroregionalna dla Karpat pozwoliłaby na rozwiązanie wielu istniejących tam problemów, takich jak słabo rozwinięta infrastruktura, widoczne różnice społeczno-gospodarcze, migracje ludności czy ochrona bogatej fauny i flory. Strategia taka byłaby efektywniejszą kontynuacją obecnych działań i trwającej od wielu lat szerokiej współpracy w tym szczególnym regionie.

 
  
 

Procedura interventi su richiesta - "catch the eye"

 
  
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  Rareş-Lucian Niculescu (PPE). - Doresc să subliniez importanţa unei strategii macroregionale pentru Alpi în domeniul agriculturii şi mai ales în ceea ce priveşte creşterea animalelor, unica activitate umană posibilă în unele zone de munte.

O strategie pentru zonele muntoase trebuie să aibă printre priorităţi agricultura, ca factor esenţial pentru menţinerea unui mediu rural viu şi pentru păstrarea locurilor de muncă şi a demnităţii umane în aceste zone. De asemenea, trebuie să includă crearea condiţiilor de viaţă necesare pentru oamenii care trăiesc în aceste zone.

În al doilea rând, doresc să subliniez, ca şi mulţi colegi de-ai mei, faptul că Munţii Carpaţi, care se întind pe teritoriile mai multor state din Europa Centrală şi de Est, ar trebui, de asemenea, cuprinşi într-o viitoare strategie asemănătoare. Lanţul Carpaţilor împarte cu Munţii Alpi întreaga listă de provocări naturale, economice şi sociale. Alpii şi Carpaţii împart de asemenea vecinătatea imediată a Dunării, fluviu care face obiectul unei strategii regionale europene. De aceea consider că Munţii Carpaţi, situaţi pe teritoriul a opt state, dintre care şase sunt membre ale Uniunii Europene, trebuie să facă obiectul unei viitoare strategii, aflată în strânsă legătură cu Strategia pentru Alpi.

 
  
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  Petru Constantin Luhan (PPE). - Importanţa strategiilor deja elaborate, precum cea a Mării Baltice şi a Dunării, a constat în faptul că acestea au reprezentat atât un cadru integrat de abordare a provocărilor şi oportunităţilor din această regiune, cât şi proiecte-pilot pentru viitoarele strategii macroregionale.

Sprijin cu tărie ideea unor programe comune în regiunea Alpilor, a Carpaţilor şi, în special, a Mării Negre, o zonă cu importanţă strategică recunoscută, dată de bogăţia resurselor naturale şi o piaţă potenţială de peste 350 de milioane de consumatori.

Din nefericire, cooperarea la Marea Neagră deţine un loc destul de modest în planurile actuale ale Uniunii Europene. Consider însă că trebuie să dăm dovadă de mai mult curaj şi să jucăm un rol semnificativ în această regiune prin creionarea unei strategii europene pentru Marea Neagră. O eventuală strategie va genera beneficii însemnate nu numai statelor din bazinul Mării Negre, ci şi întregii Uniuni, creând astfel o adevărată punte între Europa şi Asia.

 
  
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  Sergio Gaetano Cofferati (S&D). - Signora Presidente, onorevoli colleghi, signor Commissario, io penso che la strategia delle macroregioni sia importante e sia stata una scelta giusta che l'Unione ha fatto, però dobbiamo intenderci.

Le Alpi sono una straordinaria ricchezza di questa parte del mondo, lo sono da tanti punti di vista: per quello che rappresentano nella nostra storia, per le occasioni che ci danno ancora di miglioramento della qualità della vita. Se però l'idea della macroregione alpina viene trasformata in una somma di strumenti che servono alle economie che stanno a valle e a monte delle Alpi, ne cambia la natura e le Alpi diventerebbero una sorta di fastidio.

Il problema non può essere considerato semplicemente la rapidità dell'attraversamento di queste barriere naturali, per dare vantaggi alle economie che sono nel Mediterraneo oppure quelle che sono nel nord dell'Europa. Ci sono problemi specifici che riguardano le condizioni oggi esistenti nelle Alpi e per le persone che abitano nelle Alpi. Questi problemi devono essere considerati assolutamente prioritari su tutto il resto.

 
  
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  Ivo Vajgl (ALDE). - Mislim, da je današnja razprava razkrila lepoto in vso kompleksnost vprašanja regionalnega razvoja in makroregionalnih strategij, ko gre za takšna področja, kot so Alpe.

Pridružujem se gospodu Cofferatiju in njegovemu opisu bogastva Alp. Gotovo je, da Alpe niso samo bogastvo s stališča potencialnega ekonomskega razvoja, ampak že obstoječih kulturnih in naravnih danosti in znamenitosti.

Alpe so gotovo tudi eden izmed največjih razvojih potencialov Evrope, ko govorimo o turizmu, zlasti o dotoku turistov iz drugih delov sveta.

Poudaril bi, da so si ljudje, ki živijo v alpskih regijah v različnih državah že davno našli pot zato, da so medsebojno komunicirali, da so se povezali, da so našli tudi instrumente medsebojnega delovanja. Dobro je, da jih bomo s skupno evropsko politiko podpirali tudi vnaprej.

 
  
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  Andreas Mölzer (NI). - Frau Präsidentin! Es wurde ja mehrfach betont, wie wichtig und wie bedeutend die Alpen sind. Wir sollten uns vergegenwärtigen, dass die Alpen das einzige Hochgebirge auf diesem Planeten sind, das im Lauf der Geschichte völlig durchbesiedelt wurde – bis in die Regionen, die bereits menschenfeindlich sind, bis in die höchsten Regionen – und dass vor allem die bäuerliche Besiedlung und die Landwirtschaft in den Alpen ein besonderer Faktor sind.

Nun ist es so, dass in den letzten Jahrzehnten durch soziale Entwicklungen, aber auch durch Umweltentwicklungen die bäuerliche Besiedlung eher zurückgeht und die Nutzung der Alpenregionen für die Landwirtschaft immer geringer wird. Das hat aber auch und besonders auf die Umweltsituation besondere Auswirkungen, da die bäuerliche Besiedlung der Alpen eben auch in erster Linie Landschaftsschutz bedeutet hat. Wir müssen also, um gerade in Zeiten des Klimawandels hier den Landschaftsschutz, den Umweltschutz weiter zu betreiben, vor allem die bäuerliche Besiedlung der Alpen erhalten und fördern und den Tendenzen zur Landflucht entgegentreten.

Die Bergbauern sind in den Alpen ein wesentliches kulturelles Element. Das gilt es auch im Zuge einer makroregionalen Strategie zu schützen.

 
  
 

(Fine procedura interventi su richiesta - "catch the eye")

 
  
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  Karel De Gucht, Member of the Commission. − Madam President, I have listened with a great deal of attention to all the speakers and, as you know, I am replacing Commissioner Hahn. I will transmit all your remarks to him, and I would like to thank Mrs Hübner for the oral question that she tabled together with her colleagues.

I believe the discussion showed very clearly the strong commitment of many of you to working further on closer cooperation within the Alpine area, and the Commission very much appreciates the ongoing activities. As I said in my introductory remarks, we are sure that evaluation of the existing macro-regional strategies will contribute in a very positive way to the current discussion about new macro-regional concepts. So I imagine we will have to come back to this after the report that will be ready by next month.

 
  
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  Presidente. − Comunico di aver ricevuto quattro proposte di risoluzione(1) conformemente all'articolo 115, paragrafo 5, del regolamento.

La discussione è chiusa.

La votazione si svolgerà giovedì 23 maggio 2013.

Dichiarazioni scritte (articolo 149)

 
  
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  Mario Borghezio (EFD), per iscritto. Rivolgo un pressante invito alla Commissione europea affinché – così come richiesto dai Governatori delle regioni alpine – inserisca nell'agenda europea la "Strategia macroregionale europea per le Alpi", non circoscritta al solo territorio alpino, ma a tutto quello più ampio del programma CTE Alpine space.

La specificità economico-sociale dei problemi, ma anche delle aspirazioni e delle prospettive di sviluppo della macroregione alpina è a tutti evidente e va quindi ben tenuta in conto. Così come la difesa e la valorizzazione dello straordinario patrimonio identitario etnico-culturale delle popolazioni alpine: sono i sacri simboli come il "sole delle Alpi", tracciati sulle rocce alpine dai nostri progenitori, a ricordarcelo!

 
  
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  Tamás Deutsch (PPE), írásban. Üdvözlöm az Alpokra vonatkozó makroregionális stratégia kidolgozására vonatkozó törekvéseket. Úgy gondolom, hogy a makroregionális stratégiák jelentős hozzáadottértékkel bírnak, hiszen a meglévő anyagi erőforrásokra támaszkodva a szinergiák jobb kihasználása által szeretnének fejlődést elérni. A két létező makroregionális stratégia (Balti és Duna) megmutatta, hogy a társadalom rendkívül fogékony a makroregionális együttműködésre.

Az alulról felfelé építkezés, a többszintű kormányzás, az érintettek mozgósítása már a stratégiák kidolgozásának fázisában azt eredményezi, hogy a makroregionális stratégiák a régiók igényeire szabott megoldásokat tudnak majd kínálni. Bár az ilyen stratégiák hasznossága megkérdőjelezhetetlen, fontosnak tartom, hogy a már meglevő stratégiák teljes körű, objektív kritériumokon és mérhető indikátorokon alapuló értékelése minél hamarabb megtörténjen.

A magyar elnökség idején elfogadott Duna-stratégia a fenntartható fejlődésre, egy élhető, környezetbarát Duna-régió megteremtésére koncentrált. A fenntartható fejlődést minden jövőbeli makroregionális stratégiának szem előtt kell tartania.

Tekintettel arra, hogy a makroregionális stratégiák hatékonyan hozzá tudnak járulni az Európa 2020 stratégia és a fenntartható fejlődés céljaihoz, emellett elősegítik a társadalom és az érintettek aktív bevonását a stratégia minden fázisába, úgy vélem, hogy nagyobb figyelmet kell fordítani ezekre a stratégiákra a jövőben.

 
  

(1)Vedasi processo verbale.

Aġġornata l-aħħar: 19 ta' Settembru 2013Avviż legali